发挥立法

『壹』 人民在立法中发挥着什么样的作用

（一）指引作用
法律的指引作用是指法律所具有的、能够为人们提供一种既定的行为模式，从而引导人们在法律范围内活动的作用。指引作用是法律最首要的作用。法律的首要目的并不在于制裁违法行为，而是在于引导人们正确的行为，合法地参与社会生活。
（二）预测作用
法律的预测作用是指法律通过其规定，告知人们某种行为所具有的、为法律所肯定或否定的性质以及它所导致的法律后果，使人们可以预先估计到自己行为的后果，以及他人行为的趋向与后果。
（三）评价作用
法律的评价作用是指法律所具有的、能够评价人们行为的法律意义的作用。法律评价的标准是合法与不合法。行为评价标准有法律、道德、纪律等，它们是可以同时适用的。但应该注意的是，既不能用法律评价取代道德评价、纪律评价，也不能用道德评价、纪律评价代替法律评价。
（四）强制作用
法律的强制作用是指法律能运用国家强制力制裁违法和犯罪，保障自己得以实施的作用。法律的强制作用是法的其他作用的保障。没有强制作用，法律的指引作用就会降低，预测作用就会被怀疑，评价作用就会在很大程度上失去意义，教育作用的效力也会受到严重影响。
（五）教育作用
法律的教育作用是指法律所具有的、通过其规定和实施而影响人们思想，培养和提高人们法律意识，引导人们依法行为的作用。

『贰』 广东省地方立法充分发挥了"立法试验田"的作用，具体有哪些体现

广东这片“立法试验田”为中国特色社会主义法律体系形成作出了巨大的贡回献。广东不仅创新了立法答内容，同样创新了立法程序。坚持以人为本、立法为公，作为今后地方立法工作必须长期坚持的一项指导思想。具体来讲，今后广东在立法工作中要坚持以下四条基本原则：在立法理念上，要更加体现以人为本思想；在立法选题上，要更加充分反映民意；在立法内容上，要更加重视代表和反映人民群众的根本利益和要求；在立法过程中，要不断增强立法的民主性和科学性。卢钟鹤提出，要制定广东省发展确实需要而又符合广东省具体情况的地方性法规，立法“试验田”要从注重“产量”、注重首创，逐步向注重质量转变。

『叁』 如何在保证法治统一的前提下，发挥地方立法的积极性

在人类由野蛮到文明、由人治走向法治的漫长历史岁月中，法制统一就像一根黄金纽带始终缠绕其间。历史经验证明：没有法制统一，文明就无法战胜野蛮，法治就无法取代人治。在古希腊，零碎杂乱的城邦法使法律始终无法具备统一性基础。法制不统一的后果就是法律无法获得应有的权威，社会最终还得靠个人的善意来治理。不统一的法制只能成为多元化民意的附属品，这样的社会无论多么民主也逃脱不了人治的残害。“当雅典的民主容不下一个苏格拉底而把他处死时，法律的悲剧和城邦的悲剧也就同时发生了”。①可见，法治统一是缔造法治文明的重要的经验总结。
法制统一是适应经济全球化，促进社会主义市场经济健康发展3．的需要
在经济全球化、中国正式成为WTO成员国的大背景下，中国的法治现代化进程日益加快。在政府与民间的重复博弈过程中，都逐渐意识到尊重共同游戏规则的重要性，对“市场经济就是法治经济”的命题已然形成共识。为了履行加入世贸组织的有关法律承诺，为了营造一个良好的投资环境，为了形成统一、规范、竞争、有序的市场体系，为了促进市场经济的健康发展，需要法制统一，构建一个符合世贸组织规定和国际惯例要求，统一、完备和透明的法律体系。
二、地方立法（一）地方立法的涵义
按照我国的立法体制，根据立法主体和立法的效力等级和效力范围不同，立法分为中央立法和地方立法。所谓地方立法是指特定的地方国家机关依据宪法、法律和行政法规规定，结合本行政区域内的具体情况和实际需要，依照法定的权限和程序，制定、修改和废止效力及于本行政区域的规范性法律文件的活动。中央立法包括全国人大及常委会立法(狭义的国家立法)、国务院及部委立法。地方立法是整个国家立法不可分割的重要组成部分，在我国国家和社会生活中发挥着重要作用。
（二）地方立法的特征主体的特定性1．
不是任何地方国家机关都能进行立法，也不是有立法权的机关可进行任何地方立法，只有宪法、法律、行政法规规定的特定地方国家机关才能进行相应的立法活动。
立法的从属性2．
地方立法是结合本地实际情况和具体需要为执行和补充法律和行政法规而制定的，以宪法、法律和行政法规为依据；不得同宪法、法律和行政法规及上位的地方立法相抵触。
立法的相对独立性3．
所谓相对独立性，是指地方立法是国家立法体系中不可或缺、不
中图分类号：D90
依法治国，建设社会主义法治国家，是事关国家长期稳定发展的重要战略。保障民主、自由、平等是法治的精神和魅力所在；而法制统一、公开、稳定则是法治的重要属性，是法治具有权威和得以实施的基础。但人们似乎对公开性、稳定性比较认同，对法制统一虽然也常常挂在嘴上，写在纸上，但对其重要性认识是不够的，尤其是法制统一与地方立法的关系上，往往处理不当。正确认识法制统一与地方立法及处理好二者的关系对法治目标的实现具有重要意义。
一、法制统一（一）法制统一的涵义法制与法治1．
为了更好地理解法制统一，有必要先搞清法制与法治的关系。法制，即法律和制度的简称，它是与政治制度、经济制度、文化制度等相对应的。法治则是与“人治”或“礼治”相对应的，以民主为基础，重点在“治”，是西方社会的产物，是人类文明的结晶，突出反映“公平”、“理性”、“平等”等理念。法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性，且法律应当是良法、善法，即基本适应社会需要的法，而不是当权者的任性。而法制却并不必然蕴含严格依法办事的内容。从而法治总是与专制、特权、任性相对应，而法制却并不必然蕴含着这种对应，它可以充当专制、特权的工具。也就是说，有法制不一定有法治，但实行法治必须以存在法制、有法制为前提。法制统一则是实现法治的必要条件，是法治的重要属性。
法制统一2．
法制统一就是指在我国仅有一个法制体系，构成法制体系的法结构严谨、内容协调，互不抵触；在司法和行政执法中，标准口径一致；指导法和法律实践的基本原则和精神一致，防止多元化。
（二）法制统一的重要性及意义
法制统一是法治的必要前提，对于树立法律的至上性、权威性，增强公民的法律意识，构筑完善的法律体系，促进社会主义市场经济的健康发展和民主法治建设的顺利进行等方面具有重要意义。
法制统一是构筑良法体系的逻辑前提1．
法治之法，只能是良法。良法除了要符合调整对象自身的客观规律，符合公平、正义、平等、理性等实质要求外，良法必须具有形式的科学性，即结构严谨，和谐统一，完善且完备的体系。法治社会不仅要求宏观法律体系的外部协调，也要求各部门法律制度及规范之间具有内在的关联性和一致性，并且最终统一到
宪法这一法治社会的根本法之中，因此，法制统一应当成为法治社会对良法体系的前提性要求，只有法制统一才有可能实现法律至上和法律正当，才有可能构筑理想的良法体系。

『肆』 为什么要发挥立法的引领和推动作用

■ 无论是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位;无论是推动经济社会持续健康发展，还是维护社会公平正义、确保党和国家长治久安，都需要更好发挥法治的引领和规范作用。

■ 公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是法治的生命线。要增强人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，必须在维护社会公平正义上付出更大努力，让人民群众更加真切地感受到社会公平正义就在身边。

■ 法治文化是更好发挥法治引领和规范作用的重要支撑。要坚持一手抓法治、一手抓德治，深入推进公民道德建设和诚信体系建设，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治体系是更好发挥法治的引领和规范作用的前提和基础。必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。加强这五大体系建设是完善中国特色社会主义的内在要求，是建设法治中国的制度支撑。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》鲜明提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。这“四个更好”，深刻揭示了法治在国家和社会治理中的重要作用，深刻阐明了法治对于提高我们党执政能力的重要意义（+微信关注求是网）。

一、全面准确理解法治的引领和规范作用

引领和规范是法治发挥作用、显示价值的两种重要形式。法治的引领和规范作用主要体现在以下几个方面：

一是指引国家发展方向。宪法是国家的根本法，规定了国家的国体、政体和经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的基本制度及活动准则，规定了党和国家发展的根本任务和奋斗目标，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法反映了全体人民的共同意志和根本利益，反映了社会发展的根本要求，是一个历史时期党和国家中心工作、基本原则、基本方针、基本政策在法制上的体现。因此，法治的作用首先体现在保持国家制度稳定，引领和确保国家始终沿着正确方向前进。

二是确立行为规则。治理国家、治理社会，必须立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成方圆。法律就是国家的最大规矩，规定了每个公民、法人、政党、社团必须遵守的基本行为规范，赋予国家管理的权力并明确其边界。法治最基本的功能，就是明确告知人们，国家希望社会成员做什么不能做什么，哪些行为是允许并受到保护的，哪些行为是禁止并将受到惩罚的，并要求所有社会成员必须遵守这些行为规则。

三是整合社会利益。我国法律是人民意志的集中体现，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社会关系和人的行为的调节器和平衡器，通过法定程序制定法律能够最大限度凝聚各方面利益诉求，最大限度达成共识;另一方面，社会主义法律的基本属性是平等，社会主义法律的基本功能在于平等保护每个人的合法权益，以法律为准绳协调各种利益关系、维护社会公平正义，有利于在尊重个人权益基础上构筑全社会利益共同体和命运共同体。实践证明，法治是整合社会利益的最有效机制，法律制定和实施的过程实质上就是社会利益的整合过程。

四是化解社会矛盾。一个国家、一个社会，任何时候都会存在利益冲突和矛盾纠纷，关键在于怎么去解决。法律是定分止争的最有效手段。这是因为，法律明确规定了社会成员的行为和利益边界，是社会利益关系的最大公约数，能够被全体社会成员普遍认同和遵守。以法律为依据构建冲突解决机制，在法治轨道上解决矛盾和纠纷，可以避免或减少矛盾激化和社会冲突，确保社会正常秩序。

五是凝聚社会力量。宝剑和天平作为法律的象征，向人们昭示了法律惩恶扬善的功能。惩恶，就是对违法行为进行惩处，防止违法行为造成更大危害，同时也警示人们不能逾越法律红线、触碰法律底线，从而维护社会公正、弘扬社会正气。扬善，就是清晰告知人们法律是保障自身权利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保护下实现自身利益、保障自身权益不受侵犯。充分发挥法律惩恶扬善的功能，有利于在全社会树立守法者得利、违法者吃亏、犯罪者必惩的价值导向，扶正祛邪，增强社会凝聚力、向心力。

六是保障经济发展。引导和推动经济社会发展，既靠政策又靠法律。法律和政策本质上是一致的，两者相辅相成、互联互动，都反映了一个国家一定阶段经济社会发展的客观要求，都是人民意志的体现，都是为经济社会发展指明方向、营造环境、提供保障。但相对于政策而言，法律更具稳定性、长期性，成熟的政策可以上升为法律，使之发挥更为长远的指导作用。同时，法律和政策一样，也要与时俱进，只有适时制定新的法律，及时修改和完善现行法律，才能适应经济社会发展需要。因此，健全的法治能规范经济行为，创造公平公正、公开透明的社会环境，提供稳定的社会预期，引领和保障经济社会持续健康发展

『伍』 如何发挥人大立法在引领全面改革开放，推进法治晋建设方面的作用

一、充分认识全面推进依法治国的必要性和艰巨性
第一、全面推进依法治国，是我们党顺应历史潮流和人民意愿作出的必然选择。改革开放以来，国际国内形势发生的深刻变化，客观上要求执政党坚持依法办事，党的十七大提出，要实现国家各项工作法治化，党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，党的十八届四中全会强调，要善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。可以说，党的历史使命发生重大变化，必然要求全面推进依法治国。
第二、全面推进依法治国，是巩固党的执政地位、实现国家长治久安的根本保障。实践证明，党越重视法治建设，党的执政能力就越强，党的执政地位就越巩固。在我们这样一个13亿人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。
第三、全面推进依法治国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切要求。法治是治国理政的基本方式，法治通过宪法和法律平等保护公民的合法权利，有效化解社会矛盾纠纷，承载着广大人民群众对公平正义的不懈追求，是有力凝聚中国力量的重要途径。依法治国既是实现中国梦的重要内容和目标，又是实现中国梦的内在要求和可靠保障。
第四、全面推进依法治国，是深入推进各领域改革的重要途径。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，提出了各领域改革任务。当前，我国已经进入改革“深水区”，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等领域涉及的人数众多、利益复杂，改革牵一发而动全身，迫切需要从体制机制上寻找问题的根源和解决方法。改革越是深入，越要强调法治，让政府和人民共享法治红利，以法治来引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果。
第五、党的十五大确立依法治国基本方略以为，党领导人民实施依法治国，形成了中国特色社会主义法律体系，使我们站在了全面推进依法治国新的起点上，但，要在较短时间内实现党的十八大提出的全面落实依法治国基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。
二、充分发挥地方人大在全面推进依法治国中的作用
当前，要把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重要政治任务，认真履行宪法和法律法规赋予人大的各项职能职责，不断提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，率先垂范地争做依法治国的倡导者、维护者、推动者。
第一、要增强法治观念。全面推进依法治国，要把牢固树立法治意识、增强法制观念作为首要任务，强化法律知识的学习，使人大法律学习经常化、制度化。一方面要认真深入学习宪法，准确全面掌握宪法精神实质，坚持用以宪治国的理念来统领人大各项工作，用宪法原则来指导人大常委会履行各项职权，不断增强宪法至上意识，坚持正确的政治方向。另一方面要认真学习人大工作必备的法律法规和人大业务知识，加强对《地方组织法》、《监督法》、《预算法》等法律法规的学习，不但要学习程序法，还要注意学习实体法，熟悉人大工作的法定程序和工作原则，用法律体系来武装头脑，指导实践。通过强化学习，切实增强依法治国理念，筑牢法治信仰，不断提升依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识，牢固树立法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，时时处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法，为全面深入推进依法治国打牢理论基础和思想基础。
第二、要依法行使职权。地方人大及其常委会必须依法行使职权，这是人大工作的一条根本的原则，也是人大工作的一个重要特点。人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的，因此，人大及其常委会行使职权，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。在依法行使职权的时候，集体行使职权，在举行会议通过议案、决议、决定、表决时，法律要求到会的人数，应不折不扣的符合规定，必须严格按照法定的程序办事。在闭会期间，人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行，不能怕麻烦图省事，使各项工作合法合规。发展是第一要务，也是人大工作依法行使职权的根本方向。人大及其常委会应立足推动发展谋划工作，找准切入点、结合点和着力点，化监督为支持、用监督强服务、以监督促落实，做到尽职不越位，决定不处理，监督不代办，保证各国家机关各司其职，各负其责，协调一致开展工作。要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点难点问题，依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，依法将党委主张经过法定程序变成国家意志，力求做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序，使人大各项职权全部做到依法充分行使，效果更加明显。
第三、要发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带，一边连着党和政府，一边连着人民群众，是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。人大及其常委会只有做好代表工作，为代表依法履职提供必要的服务保障，当好代表依法履职的坚强“靠山”，充分发挥代表作用，才能更好的履行宪法和法律赋予的职权，才能切实发挥好在依法治国中的作用。要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势，深入广泛了解民情、反映民意、集中民智、关注民生，发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，沉下身子，深入一线，把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题，通过审议工作报告、提议案和建议等方式向人大和“一府两院”予以反映，为党委、政府科学决策提供参考。同时将党的惠民政策宣传好、解释好，使各项政策措施阳光运作，确保人民群众的知情权、参与权、享有权，促进社会稳定和谐。将党的十八届四中全会决定、依法治国精神、法律法规带到人民群众中去，进行宣传解释，使广大群众知晓精神实质，增强自觉学法、用法和守法的意识，提高全体公民法治观念，有效发挥人大代表在推进依法治国中的重要作用。
第四、不断加强和改进党对人大工作的领导，是保障人大充分发挥和行使职权的根本，是各级党委的重要职责。要通过加强制度建设，完善工作措施，发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，支持和保障地方人大依法行使职权，发挥人大职能作用，充分发挥地方人大在全面推进依法治国中的重要作用。
当前，人大自身建设与其应当发挥的作用之间还存在一定的差距，特别是乡镇人大，处于基层第一线，我们要认真贯彻落实中央精神，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。

『陆』 如何发挥人大在立法中的主导作用 推动科学立法民主

一、要注重发挥人大在立法选项中的主导作用
法律法规立项工作是体现人大立法主导作用的关键，是立法主导性的第一道关口；制定立法规划，选择确定好立法项目，决定着地方立法的价值取向，关系着立法工作的成败得失。一般法规立项要经过立法预测、立法征集、调查研究、分析比较和科学论证。在立法选项阶段，地方人大一定要牢牢把握主动权，不断健全立法项目公开征集制度，坚持立法公开、开门立法。首先要通过各种媒体，向社会广泛征求立法项目，积极引导公众提出立法项目，广纳民声民意，克服以往那种以行政部门申报为主、受制于行政部门立法积极性的不良现象。其次立法选项要体现人民意志。立法选项涉及具体应该立什么法？需要立什么法？要根据社会发展和人民群众的需求，按照轻重缓急、成熟与否的原则进行逐项论证。应注意坚持问题导向，从服从服务于区域经济社会发展的大局考量、且急需解决的事项中选取立法项目，而对那些涉及有关行政执法方面的立法项目、或一些立法条件不成熟、条件不具备、需要不迫切的问题，坚持能不立就不立，能缓立的就缓立，要加强重点领域立法，把保障公民权利公平、机会公平、规则公平，保障公民人身权、财产权、基本政治权利，保障公民经济、文化、社会等各方面权利作为立法重点，实现公民权利保障法治化。再次要做好立法项目的统筹协调，做好立法选项的审查工作。一方面应积极探索立法协商的方式、方法和途径，建立健全立法决策咨询制度，加强人大及其常委会与政府的整体协调，通过召开立法征集座谈会、论证会、听证会，充分听取社会各方面的意见和建议，对初选立法议题进行逐一筛选，从而使立法选项既能充分反映民意，又能体现各方利益平衡；另一方面立法计划编制要注重长远规划和年度计划相结合，长远规划要进行预测和顶层设计，注重前瞻性、战略性，注重法律法规体系的科学性和完整性。年度计划要以问题为导向，注重解决社会生活中的实际问题，防止受部门提议立法权的诱导，努力改变“政府提什么，人大立什么”的传统惯例，从而为立法决策更加充分体现各方面、各领域对立法引领和推动作用的呼声和期盼奠定了坚实的基础。
二、要注重发挥人大在立法起草中的主导作用
立法的起草工作直接关系到法律的质量，也决定着立法工作的成败。因此，立法计划由谁来编制? 法规草案由谁来起草? 在很大程度上决定着立法的质量和水平。目前，关键是加强人大的主导作用，明确立法权力边界，切实改变过去那种法律法规草案文本由政府部门起草、再提交人大审查，向社会征求意见提请人大审议通过的错误做法，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。地方人大在具体的立法实践中，不能当“甩手掌柜”，要敢于勇于挑起立法计划编制和主导法规草案起草的重担，推进立法主体多元化，一些立法事项，既可以聘请相关法律顾问、由人大专门委员会或常委会相关工作机构负责起草法规草案，也可以委托大专院校、专家学者、社会团体、科研机构或者公民起草，还可委托市辖区（县、市）人大及其常委会在广泛征集民意、认真调查研究的基础上，提出地方性法规草案的建议稿。对综合性、全局性、基础性等重要法律草案，应当成立由人大及其常委会有关专门（工作）委员会牵头、政府法制办和有关部门、人大代表及专家学者共同组成的专项立法起草小组，积极探索立法机关主导、社会各方有序参与的立法途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，充分汲取各方智慧，广泛凝聚社会共识；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，通过座谈、咨询和分析论证，并将法规规章草案向社会公开，充分听取各方意见，最后协调决定。同时要建立健全法律法规集中起草制度，积极探索开放式、多元性的起草机制，建立健全立法专家顾问制度、征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见机制、社会公众沟通机制，发挥好人大在立法起草过程中的统筹协调作用。
三、要注重发挥人大在立法审议中的主导作用
立法审议是立法的重要环节，法律法规草案的审议工作也是立法工作的最后一道关口，必须精雕细琢，细之又细,充分发挥常委会组成人员、人大代表的作用。首先，要严格遵守立法程序，依法行使立法权。立法审议法规草案是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，决不能简单省事走过场，必须严格按照法定的立法程序进行。提交人大审议的法规草案应有提案人、依法向本级人大提出法规案，先由专门委员会对法规草案进行审查，并向大会作出说明；列入大会议程的法规案印发会议，由人大及其常委会组织进行讨论，提出修改意见，法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，可授权常委会相关机构根据代表的意见做出修改，提请下一次会议进一步审议；对法规草案涉及的一些重要问题意见分岐较大、争执不下时，可暂缓审议。这里需要说明和强调的是审议法规案，应尽量采用“二审三表决”（即经过两次人大常委会会议审议后不提交第二次会议表决，在召开第三次人大常委会会议时不再进行审议，直接提交第三次会议表决）或“三审”（即经过三次人大常委会会议审议后提交第三次会议表决）的审议模式。目前最常用的“二审”（即经过二次人大常委会会议审议后提交第二次会议表决）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次会议期间审议提出来的许多意见，由于马上要提交表决，时间紧迫，人大法制机构来不及仔细推敲，难于充分研究吸收。“二审三表决”的审议方式可以充分利用第二次和第三次人大常委会会议间隔的两个月时间，解决以上缺憾。其次要保证充分的审议时间，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委会会议召开前一天才拿到法律法规草案的现象，敦促有关议案提前提交并送到审议者--人大常委会组成人员和有关人大代表手上，让他们有足够的时间进行审议前的研究、分析和论证，这是决定草案审议工作质量的前提。另一方面，在人大常委会会议期间，审议时间也要给足，让人大常委会组成人员有充足的时间逐条甚至逐句审议草案条文，同时也给人大法制机构留足时间研究吸收人大常委会组成人员在审议中提出的修改意见。对立法中的重大问题和分歧意见，需要在深入调研基础上，把握好各方利益诉求，平衡好各种利益关系，防止部门利益法制化，维护人民群众的根本利益。第三，要明确各审次的审议重心，提高表决程序科学性和民主化水平。一审着重审议草案的体例、框架、结构和重点、焦点问题。二审要对草案的条文进行逐条逐句审议；三审重点看吸纳公众意见进行立法修改情况。同时应探索法规草案条文单独表决机制，对经过修改后仍有重大分歧的个别条款，先实行单独表决，然后才进行整体表决，从而真实反映审议者的意见。对涉及面广、综合性强，事关区域改革发展稳定和人民切身利益的重大事项作出规定的法规草案，建议事先进行立法评估，进行科学论证分析，提请人代会审议通过，发挥好人民代表大会的立法功能作用，从而使地方立法上合国家法律政策规定，下合人民群众的心愿和要求，真正实现科学立法、民主立法、精准立法，推动全面实施依法治国的进程。

『柒』 如何发挥地方立法在改革创新工作中的引领推动作用

站在新的历史起点，进一步加强和推进全省地方立法工作，必须突出重点、体现特色，一手抓内提高立法质容量，一手抓增强实施效果，充分发挥地方立法在全省改革发展中的引领和推动作用。

一要坚持正确的政治方向，更加紧密地围绕中心、服务大局，努力做到立法决策和改革决策同步。

二要继续抓好提高立法质量，进一步发挥人大及其常委会的立法主导作用，在科学立法、民主立法的制度化、规范化和程序化方面取得更大进步。

三要重点抓好法律法规的有效实施，坚持民主立法、开门立法；抓紧建立科学的常态化法规清理机制；积极探索立法工作与监督工作的有机结合，通过执法检查等方式，及时发现和解决法律法规实施中存在的问题。

四要切实抓好立法工作队伍建设，进一步改革创新人才培养机制，重视人才培养基地建设，加大干部交流力度，为我省地方立法工作提供坚实的人才保障和智力支持。

『捌』 如何完善立法体制

（一）发挥人大在立法中的主导作用
立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进立法工作的应有之义。立法是一项综合性很强的工作，人大的主导作用应当体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。《决定》要求，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。一是，通过每届任期的立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。人大常委会在编制立法规划和立法工作计划时，应当围绕党和国家工作大局，着力通过立法推动落实党中央的重大决策部署，加强涉及经济社会发展全局的重要领域立法，广泛征求意见，科学论证评估，对各方面提出的立法需求进行通盘考虑、总体设计，增强立法的针对性、及时性和系统性。全国人大常委会有关工作机构应当积极督促、推动有关方面落实立法规划和年度立法工作计划。二是，加强和改进法律起草机制。《决定》指出，对涉及综合性、全局性、基础性等重要法律草案的起草，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草，并建立相应的机制。探索和逐步形成立法机关主导，有关部门参加，专家学者、企事业单位、人大代表和人民群众共同参与起草法律法规草案的工作机制，有利于使各方面的意见和关切得到充分表达，调动一切积极因素，广泛凝聚社会共识，防止部门利益，也有利于加快立法进度、提高立法质量。同时，由有关部门起草的法律草案，全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与法律草案的起草工作。对专业性较强的法律，还可以探索委托有关专业单位研究提出方案。三是，努力建设一支适应新形势新要求的立法工作队伍。《决定》对建设高素质法治专门队伍，包括立法工作队伍建设提出了要求。立法是一项政治性、实践性、专业性都很强的工作，高素质的立法工作队伍是党领导人民实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。面临新形势新任务新挑战，要从推进中国特色社会主义事业的战略高度，切实增强紧迫感和责任感，下大气力在思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准等方面加强立法工作队伍建设，完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，积极推进干部交流，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境。
《决定》提出，增加有法治实践经验的专职常委比例。这是加强人大及其常委会履职能力建设的重要组织举措，也是进一步加强和改进立法工作，提高立法质量的客观要求。《决定》还提出，依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。这也是加强立法队伍建设、增强立法能力的重要措施，全国人大组织法对此作了专门规定，第六届、第七届和第八届全国人大常委会曾任命了若干专门委员会的顾问，对专门委员会更好地履行职责发挥了重要作用。发挥人大在立法中的作用，还要增加代表大会审议法律案的次数，充分发挥人民代表大会的立法职能，要创新和完善各级人大代表参与立法工作的机制，充分发挥人大代表在立法中的作用。
（二）加强和改进政府立法制度建设
一是，完善行政法规、规章制定程序，完善公民参与政府立法机制。行政法规、规章是保证法律正确实施的重要方面。我国立法法对制定行政法规和规章的权限和程序作了原则性规定，国务院制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例。要按照《决定》要求，不断完善有关程序。要完善公众参与政府立法的制度和机制，增强政府立法的公开性、透明性，行政法规和规章草案一般要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。二是，建立由专门的法制机构组织起草法律法规的工作机制。《决定》提出，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。起草过程中，应当把握和处理好权力与权利、权力与责任的关系，既要注意赋予行政机关依法行使职权的必要的权力和手段，又要明晰法定责任，防止部门争权推责，加强对行政权力的规范、制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序正确行使权力，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受非法侵害。
（三）明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化
为了防止立法工作中存在的部门利益法制化、地方保护法律化的问题，《决定》提出要明确立法权力边界。法律法规以及规章的起草制定，要严格依照立法法规定的立法原则和立法权限进行，从国家整体利益出发，科学合理地规定国家机关的权力和责任。下一步，还要通过立法法的修改。进一步明确不同立法主体的立法权限。国务院部门制定规章，没有法律、行政法规依据，不得增加公民、法人和其他组织义务，不得扩大本部门的权力、减少本部门的法定职责；还要完善授权立法制度，全国人大及其常委会的授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则。
（四）完善立法协调沟通机制
立法涉及权利利益关系的调整，立法过程也是不同利益群体间的博弈过程，不同部门、行业、群体都会以不同方式参与和影响立法。因此，必须加强立法协调沟通，理顺各部门、各工作环节之间的关系，及时解决立法中的重大分歧。在法律的立项、起草和审议的各环节，起草单位和立法机关要广泛听取并认真研究各方面的意见。对于立法中的重点难点问题和部门间分歧意见较大的重要立法事项，牵头起草单位要在深人研究、充分论证的基础上，加强与有关方面的协商沟通，共同研究解决，努力取得共识；必要时，由决策机关邀请有关专家或者委托社会机构对有关问题进行第三方评估，也可以对一些有重大分歧意见的问题，提出若干解决方案，充分听取各方意见后及时作出决定，不能为部门之间的分歧所掣肘而久拖不决。
（五）加强法律解释工作
《决定》要求，加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。解释法律是宪法赋予全国人大常委会的重要职权，也是加强和改进立法工作，保证法律有效实施的重要内容。制定、修改、解释、废止法律，是立法机关行使立法权的不同形式。法律解释具有针对性强、反应及时、便于操作的特点，可以根据改革要求和法律实施的实际情况，及时对法律规定的含义和适用予以明确，保证重大改革依法有序进行。例如，2014年4月，全国人大常委会根据司法实践中的情况和改革的需要，通过了关于刑法、刑事诉讼法有关规定的7个法律解释，对有关法律适用问题予以明确。法律解释出台后，各方面普遍给予好评，取得了良好的法律和社会效果。
（六）明确地方立法权限和范围
立法权限划分是立法体制的核心内容。对立法权限进行划分，明确立法权力边界，目的是为了科学合理地确定立法事项的范围及不同归属，明确各立法主体在立法体制中的地位及相互关系，以及各自制定的法律文件的效力等级。我国宪法、地方组织法和立法法规定，有关地方人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。具体包括：为执行法律、行政法规的规定需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项；属于地方事务需要制定地方性法规的事项；国家专属立法权之外的事项，在法律、行政法规尚未制定的情况下，可以先行制定地方性法规。同时，我国行政处罚法、行政许可法和行政强制法对地方立法的相关设定权也作了规定。近年来，一些地方提出赋予地方更大的立法权。对此，要总结经验，认真研究。总的精神是，要进一步明确地方立法权限，地方立法要确保中央方针政策和国家法律、行政法规在本地区的有效实施，加强对本地区事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务管理，维护市场秩序和社会安定，促进本地区经济和社会事业发展。
（七）依法赋予设区的市地方立法权
随着各地方经济社会的发展和城镇化建设的推进，设区的市在城市建设、市容卫生、环境保护等方面普遍有制定地方性法规的客观需求。近年来，一些全国人大代表多次提出议案、建议，要求增加具有地方立法权的较大的市的数量。一些设区的市向国务院提出申请，要求批准为较大的市，享有地方性法规制定权。实际情况是，目前我国除了立法法规定的省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院己经批准的较大的市以外，还有233个其他设区的市没有地方立法权。党的十八届三中全会提出，逐步增加有地方立法权的较大的市数量。《决定》进一步明确提出依法赋予设区的市地方立法权。这就要求遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性的原则，通过修改立法法赋予设区的市地方立法权。同时，这项工作政治性强，涉及面广，需要积极稳妥推进。可以考虑在界定地方立法权限和范围、加强立法监督的前提下，有步骤地实施。具体步骤和时间可由省、自治区的人大常委会根据所辖设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况及其立法工作机构能力等因素确定。

『玖』 建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持什么发挥什么抓住什么

建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作版用。抓住提高立法质量权这个关键。

当前,中国特色社会主义法律体系已经初步形成，但是立法质量还不高，主要表现在部门主导顽症难消、公众参与实效不足、立法冲突现象突出。

在某些领域立法还存在立法漏洞、立法中的庸法现象还一定程度存在以及立法观念、制度、程序、技术等诸多方面的问题。

如何随着实践的发展进一步完善中国特色社会主义法律体系，使法律准确反映经济社会发展要求，发挥立法的引领和推动作用，更好为改革开放保驾护航，是摆在我们面前的重大课题。

(9)发挥立法扩展阅读：

立法先行，发挥立法的引领和推动作用。抓住提高立法质量的具体措施：

1、健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制、立法上去行政化。

2、按照法制统一的要求，在制定好实施性法规的同时，加强创制性立法。

3、立法上的去部门化，依法合理地规范部门行为，防止利用法规不适当地强化部门利益而损害人民群众的利益。

4、去立法中的短期化现象，必须正确处理好法规的现实性与前瞻性的关系，一方面要及时把改革发展中成功的经验用法规形式固定下来。

『拾』 如何发挥全国人大在立法的主导作用

一是加强全国人大复常委会对立法工作制的统筹协调。草案增加规定，全国人大常委会应当加强对立法工作的组织协调；通过每届任期的立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排；根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确立立法项目，提高立法的针对性、及时性和系统性。
二是充分发挥全国人大代表在立法中的作用。草案增加规定，全国人大常委会审议法律案，应当通过多种形式征求全国人大代表的意见；确定立法项目，应当认真研究代表议案和建议。
三是发挥立法在推进改革和发展中的作用。按照凡属重大改革都要于法有据的要求，在立法宗旨中增加规定，发挥立法的引领和推动作用；并结合近年来的做法，规定全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要作出决定，就特定事项在部分地方暂停适用法律的部分规定。