立法听证会举行

A. 哈尔滨市立法听证规定

第一章总则第一条为了规范立法听证活动，促进地方立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。第二条市人民代表大会及其常务委员会在制定地方性法规或者市人民政府在制定规章过程中，以举行听证会的形式，直接听取公民、法人或者其他组织对地方性法规草案、规章草案意见的活动，适用本规定。第三条立法听证应当从实际出发，遵循民主、公开、公正、客观、效率的原则。第四条听证会应当公开举行，允许旁听和新闻媒体报道，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。第二章地方性法规听证第一节听证会的提起第五条地方性法规草案有下列情形之一的，可以举行听证会：
（一）设定行政许可事项的；
（二）设定对财产采取行政强制措施的；
（三）设定收费、补偿项目或者调整标准的；
（四）设定较大数额罚款的；
（五）需要进一步了解情况、广泛听取意见的。第六条公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出举行听证会的建议，由市人大专门委员会或者常务委员会法制工作机构研究后，决定是否举行，或者提出意见报主任会议决定。第七条常务委员会组成人员五人以上联名、市人大专门委员会和常务委员会法制工作机构，可以书面提出由常务委员会举行听证会的动议，并载明举行听证会的必要性、听证事项及争议的焦点问题等内容，由主任会议决定是否举行。第八条主任会议可以决定以常务委员会名义举行听证会。
市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构可以决定单独或者联合举行听证会。第九条市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构一般不得就相同事项重复举行听证会。第二节听证会的准备第十条举行听证会应当确定听证会组织机构。
常务委员会举行听证会的，主任会议指定的机构为听证会组织机构。
市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其办事机构为听证会组织机构；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证会组织机构。
常务委员会其他有关工作机构，根据需要配合立法听证会的组织工作。第十一条举行听证会应当确定一名听证主持人。
常务委员会举行听证会的，常务委员会主任或者其委托的副主任、秘书长为听证主持人。
市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其负责人为听证主持人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证主持人。第十二条听证会组织机构应当制定听证会工作方案，明确当次听证会的具体规则、会场纪律和注意事项等。第十三条常务委员会举行听证会的，常务委员会有关组成人员和市人大有关专门委员会、常务委员会法制工作机构的负责人为听证人。
市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，市人大专门委员会组成人员或者常务委员会法制工作机构有关人员为听证人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证人。
听证会组织机构根据需要，可以邀请有关人员作为听证人。第十四条听证陈述人一般不少于十人，不多于二十人。第十五条听证会组织机构应当在举行听证会的三十日前，通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
听证会公告应当包括下列内容：
（一）听证的地方性法规草案名称及规范的主要内容；
（二）举行听证会的时间、地点；
（三）听证事项及争议的焦点问题；
（四）听证陈述人、旁听人员的人数，报名条件、方法以及有关权利和义务；
（五）其他需要公告的事项。第十六条公民、法人或者其他组织可以按照听证会公告的要求，申请作为听证陈述人，并在报名时表明对听证事项所持的观点。第十七条听证会组织机构根据报名先后顺序和代表各种不同意见的陈述人大体相当的原则，公平、合理地确定听证陈述人。
在意见相同或者相近的报名者较多时，听证会组织机构可以要求其协商后派代表参加。第十八条听证会组织机构应当在举行听证会的七日前，向听证陈述人发出书面通知，并提供听证的地方性法规草案。第十九条需要证人参加听证会作证的，听证陈述人应当将证人的自然情况及联系方式等，在听证会举行的二日前提交听证会组织机构。

B. 杭州市实施立法听证会制度的规定

第一条为进一步发扬立法民主，增强立法透明度，提高立法质量，更好地体现和保障人民群众当家作主的权利，根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条下列立法事项，应当组织立法听证会进行听证：
（一）创设审批、收费事项的；
（二）涉及企业、公民切身利益的；
（三）其他应当听证的事项。第三条立法听证会由市政府法制工作机构组织并主持。第四条市政府法制工作机构负责人作为听证人。必要时，市政府有关部门负责人可以应邀作为听证人。
听证主持人由市政府法制工作机构指定，负责组织听证会。听证主持人可指定听证秘书，负责具体事项。
提出地方性法规、政府规章草案的政府有关部门为解答人。第五条立法听证会应当公开举行。
举行立法听证会前，市政府法制工作机构应当采取登报或者其他方法公布举行立法听证会的通知。通知内容包括下列事项：
（一）立法听证会的时间、地点；
（二）听证会的主要内容；
（三）对参加立法听证会人员的要求；
（四）其他有关事项。第六条公民、有关单位和组织可以向市政府法制工作机构提出参加立法听证会的申请。
立法听证会的参加人应当具有广泛性和代表性。市政府法制工作机构应当根据报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定听证会参加人名单。必要时，市政府法制工作机构可以指定与立法事项有利害关系的单位、个人作为听证会参加人。第七条听证会参加人确定后，市政府法制工作机构应当及时通知其有关事项，并提供必要的资料。听证会参加人接到通知后，应当就有关事项进行准备，并按时出席立法听证会。经市政府法制工作机构同意，听证会参加人可以委托他人在立法听证会上代为陈述意见。第八条凡报名要求参加旁听的，一般应允许其参加旁听，旁听人数由市政府法制工作机构根据会场可容纳程度确定。第九条立法听证会应当如期举行。确需变更的，市政府法制工作机构应当事先公告并及时通知有关人员。第十条立法听证会按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布立法听证会开始，并宣布立法听证会的内容和纪律；
（二）解答人陈述意见和理由；
（三）听证会参加人在听证主持人的主持下进行发言；
（四）听证主持人宣布立法听证会结束。第十一条解答人应当对听证事项进行说明，并对相关问题进行解答。第十二条听证会参加人应当按照确定的顺序发言。
听证会参加人应当围绕听证的内容陈述自己的观点和意见，并可要求解答人就有关问题进行解答。
听证会参加人的发言不得超过规定的时间；确需延长发言时间的，应当经听证主持人同意。第十三条听证会参加人对解答人的发言有不同意见的，经听证主持人同意，可以进行质疑和辩论。
听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以书面形式提交给市政府法制工作机构。第十四条旁听者有新的观点或补充性意见需要发言的，应举手示意，由听证主持人视情况安排发言。
旁听者发言的内容，必须围绕立法听证会确定的听证事项进行，并不得超过听证主持人允许发言的时间。
旁听者对有关问题有疑问或有意见、建议的，可在会后向市政府法制工作机构反映。第十五条听证人可以对听证会参加人、解答人提问，有关人员应当予以回答。第十六条立法听证会上的发言，由听证秘书进行记录、整理。第十七条立法听证会结束后，市政府法制工作机构应当对解答人、听证会参加人及旁听人的意见进行研究，并写出书面听证报告。
听证报告包括以下内容：
（一）立法听证会的基本情况；
（二）解答人陈述的意见和理由；
（三）听证会参加人的基本观点；
（四）立法听证会上争执的主要问题；
（五）听证人的意见和建议；
（六）其他有关内容。第十八条听证报告供市政府法制工作机构在审查地方性法规、政府规章草案时参考。在向市政府常务会议提交地方性法规、政府规章草案时，应作为附件一并提交。第十九条本规定自发布之日起施行。

C. 广西壮族自治区人民政府关于印发立法听证制度实施办法的通知

第一条为了使政府立法工作充分反映和体现人民群众的意志和利益，推进政府立法工作科学化、民主化，提高政府立法工作质量，制定本办法。第二条本办法所称立法听证，是指在政府立法工作过程中，由地方性法规、规章草案的起草部门或者审查部门以召开听证会的形式，公开听取与草案密切相关的管理相对人和其他利害关系人意见或者建议的活动。第三条对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的下列立法项目，应当举行立法听证：
（一）规定行政许可制度、特许行为的；
（二）规定国家机关收费项目或者标准的；
（三）禁止或者限制较多公民、法人和其他组织从事某种活动的；
（四）义务性规范较多的；
（五）设置的行政处罚种类较多、较重或者行政处罚幅度较大的；
（六）设置行政强制措施的；
（七）对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的其他立法项目。第四条立法听证由地方性法规、规章草案的起草部门或者审查部门组织。
地方性法规、规章草案委托院校、科研等有关单位代为起草的，立法听证由委托方组织。第五条立法听证应当在地方性法规、规章草案征求意见稿拟定后举行。第六条起草部门举行立法听证前，应当拟定立法听证工作方案。立法听证工作方案主要包括下列内容：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证的主要问题；
（三）参加听证的公民、法人和其他组织名单；
（四）立法听证主持人名单；
（五）立法听证经费安排。
立法听证工作方案应当报送自治区人民政府法制工作机构备案。第七条属于本办法第三条规定范围的立法项目，一般应当举行一次立法听证。对涉及较多公民、法人和其他组织切身利益或者关系到国计民生的立法项目，应当举行二次或者二次以上立法听证。第八条每次立法听证，邀请参加听证的公民、法人和其他组织的代表人数为十至三十人，其中管理相对人参加立法听证的代表应当占二分之一以上。第九条起草部门应当在举行立法听证十日前，向拟定参加立法听证的公民、法人和其他组织发送邀请函，附送地方性法规、规章草案征求意见稿及其起草说明。第十条立法听证按下列顺序进行：
（一）立法听证主持人介绍出席立法听证的人员基本情况；
（二）地方性法规、规章草案起草小组负责人介绍立法的必要性和依据，草案征求意见稿的主要内容，与公民、法人和其他组织切身利益关系密切的主要规定等有关情况。
（三）出席立法听证的代表对地方性法规、规章草案征求意见稿发表意见，陈述支持或者反对的理由，必要时，起草小组成员可以对代表提出的问题和意见作适当说明和解释；
（四）起草小组负责人作总结性发言。第十一条地方性法规、规章草案起草小组成员应当参加立法听证，并由其中一人担任立法听证书记员。自治区人民政府法制工作机构、与该地方性法规、规章实施密切相关的部门可以派员参加听证。第十二条书记员应当将参加立法听证的代表发表的意见如实、全部记入笔录。对代表提交的书面意见，书记员应当接收，并在笔录中予以登记。
参加立法听证的代表要求查阅、修改笔录的，书记员应当允许，但不得要求代表在听证笔录中签名或者盖章。
地方性法规、规章草案送审时，应当附送听证笔录一式五份。第十三条对参加立法听证的代表提出的意见，起草部门应当进行全面研究并作相应处理。第十四条起草部门应当在报送自治区人民政府法制工作机构审查的起草说明中，对立法听证的下列情况予以反映：
（一）举行立法听证的时间、地点；
（二）参加立法听证的代表名单；
（三）代表提出的主要意见及其理由、依据；
（四）地方性法规、规章草案送审稿采纳代表意见的情况，不采纳的主要意见和不采纳的理由、依据。第十五条起草部门不按照本规定举行立法听证或者在起草说明中未对立法听证有关情况予以反映的，自治区人民政府法制工作机构可以将地方性法规、规章草案退回起草部门。第十六条自治区人民政府法制工作机构在地方性法规、规章草案审查过程中，认为草案送审稿涉及公民、法人和其他组织切身利益的有关规定存在较多问题的，可以再次举行立法听证。

D. 听证会是什么意思一般如何进行

一、听证会就是立法听证制度的俗称，是指立法机关采取会议形式，就某项社会问题是否需要立法解决，或者在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地、直接地听取公众意见的程序制度。具有公开、透明；公正、客观；程序性强的特点。

二、

听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行;

(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

E. 立法听证会的举行体现了政治生活的哪些道理

1、立法听证会的举行，体现了我国的国家性质，说明社会主义民主具有广泛性和专真实性的特点，表明人民享有属广泛的政治权利和自由。
2、立法听证会的举行，尊重和保护了公民的知情权、参与权和表达权，体现了公民可以通过社会听证制度参与民主决策。
3、立法听证会的举行，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
4、立法听证会的举行，体现了社会主义民主政治的进步，有利于促进社会主义政治文明的发展。

F. 立法听证会的举行体现了政治生活中哪些道理

①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。立法听证会的举行，体现了我国的国家性质，说明社会主义民主具有广泛性和真实性的特点，表明人民享有广泛的政治权利和自由。
②我国公民可以通过多种方式参与民主决策。材料中所述立法听证会的举行，尊重和保护了公民的知情权、参与权和表达权，体现了公民可以通过社会听证制度参与民主决策。
③材料中所述立法听证会的举行，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
④立法听证会的举行，体现了社会主义民主政治的进步，有利于促进社会主义政治文明的发展。

G. 宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会立法听证条例(2021修正)

第一条为了规范地方立法听证活动，促进地方立法的民主化、科学化，提高地方性法规质量，根据《中华人民共和国立法法》的规定，结合自治区实际，制定本条例。第二条列入自治区人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）会议议程的地方性法规草案需要举行立法听证的，适用本条例。第三条立法听证应当遵循公平、公正、公开和有序的原则。第四条本条例所称立法听证，是指听证机构对提请常委会审议的地方性法规草案涉及的有关事项，按照本条例的程序，以听证会的形式收集信息、听取意见的活动。
本条例所称听证机构，是指举行立法听证会的自治区人大法制委员会（以下简称法制委员会）和自治区人大常委会各工作委员会（以下简称各工作委员会）。本条例所称听证人，是指听证机构中出席立法听证会的人员。常委会、法制委员会的组成人员、工作委员会的有关人员可以应听证机构的邀请，作为听证人出席立法听证会。本条例所称陈述人，是指由听证机构确定或者邀请参加立法听证会，并在立法听证会上陈述事实、提供信息、发表意见的有关公民、法人和其他组织的代表。第五条听证机构就地方性法规草案涉及的下列事项举行立法听证会：
（一）对公民、法人、其他组织切身利益有重大影响的，涉及社会普遍关注的，需要听取各方面意见的事项；
（二）意见分歧较大的事项或者涉及重大利益调整的事项；
（三）制定地方性法规所依据的事实情况比较复杂的事项；
（四）拟设定行政许可的事项或者拟补充设定行政处罚的事项；
（五）其他需要举行立法听证会的事项。第六条立法听证会的举行和听证项目，由常委会主任会议决定。
听证的具体内容由听证机构确定。第七条提请常委会审议的同一地方性法规草案，法制委员会和各工作委员会可以根据需要，联合举行立法听证会。第八条法制委员会举行立法听证会，具体组织工作由自治区人大常委会法制工作委员会负责；各工作委员会举行立法听证会，具体组织工作由各工作委员会负责。第九条听证机构在立法听证会举行前，应当对听证的事项进行全面的了解和研究，拟定听证方案。第十条立法听证会应当公开举行，并允许新闻媒体报道。第十一条听证机构应当在举行立法听证会十五日前发布公告，公布立法听证会的时间、地点、听证内容及陈述人报名的条件、办法等。
立法听证会公告应当在自治区级新闻媒体及网站上刊播。第十二条有关公民、法人和其他组织的代表可以按照公告规定向听证机构提交报名申请。报名申请应当载明个人简历和陈述的主要内容。第十三条听证机构应当在报名参加听证会的有关公民、法人和其他组织的代表中确定陈述人；听证机构根据需要也可以直接邀请法规草案起草单位等机关、组织的代表，以及有关专家学者作为陈述人参加立法听证会。
听证机构应当按照代表各种不同意见的陈述人人数比例大体相当的原则合理确定和邀请陈述人。第十四条听证机构在确定陈述人名单后，应当在举行立法听证会五日前通知陈述人，并将有关法规草案文本、说明和参阅材料提供给陈述人。陈述人应当在规定的时间内将书面陈述材料提交给听证机构并按时出席立法听证会；无法出席立法听证会的，可以书面形式表达意见；经听证机构同意，也可以委托他人出席听证会，提供陈述意见。第十五条陈述人参加立法听证会，其所在单位、组织应当支持。第十六条立法听证会的主持人由听证机构的主要负责人担任。联合举行立法听证会的，主持人由联合举行立法听证会的机构协商确定或者由常委会主任会议确定。第十七条听证机构可以根据本条例和每次举行立法听证会的情况，制定具体的听证规则和会场纪律。第十八条举行立法听证会时，陈述人应当按照听证机构事先确定的发言顺序和发言时间发言。陈述人在规定的时间内没有完成陈述的，主持人可以根据情况决定是否延长其发言时间。
如果持同一意见的陈述人人数较多，主持人可以要求陈述人推选代表发言或者提交书面材料。第十九条陈述人应当围绕听证内容客观陈述事实，如实提供情况和信息。
陈述人发表与听证事项无关的意见，主持人可以根据情况劝止其发言。

H. 杭州市实施立法听证会制度的规定(2015修改)

第一条为规范立法听证活动，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《杭州市制定地方性法规的规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条地方性法规和政府规章草案涉及下列事项之一的，可以组织立法听证会进行听证：
（一）涉及本市经济社会发展重大问题的；
（二）对公民、法人或者其他组织的合法权益有较大影响的；
（三）涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的；
（四）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（五）对制定、修改或者废止地方性法规和政府规章的必要性有较大争议，或者对地方性法规和政府规章草案的内容有较大争议的；
（六）地方性法规草案中设定行政许可、行政处罚、行政强制的；
（七）市政府法制工作机构认为需要听证的其他事项。第三条立法听证会由市政府法制工作机构组织并主持。
市政府法制工作机构负责人为听证人。必要时，市政府法制工作机构可以委托市政府有关部门负责人为听证人。
听证主持人由市政府法制工作机构指定。听证主持人可以指定听证秘书负责有关具体事务工作。
市政府法制工作机构可以指定地方性法规、政府规章草案的起草单位为解答人。第四条立法听证会应当公开举行。
市政府法制工作机构应当在举行立法听证会20日前，通过新闻媒体或者网站等向社会公告下列事项：
（一）立法听证会的时间、地点；
（二）听证事项；
（三）立法听证会参加人及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式；
（四）其他事项。第五条公民、法人或者其他组织的代表可以按照公告的要求，向市政府法制工作机构提出担任立法听证会参加人或者旁听人员的申请。
市政府法制工作机构应当根据行业特点、专业知识、报名顺序等，以及持不同观点的各方人数基本相当，且具有广泛性和代表性的原则，确定立法听证会参加人。必要时，市政府法制工作机构可以指定与立法事项有利害关系的公民、法人或者其他组织的代表作为立法听证会参加人。第六条市政府法制工作机构应当在立法听证会举行的3日前通知听证参加人参加听证会，并提供与立法听证会相关的资料。
立法听证会举行的日期确需变更的，市政府法制工作机构应当提前通知有关人员。第七条听证参加人接到参加立法听证会的通知后，应当就有关事项进行准备并按时参加；因特殊情况无法参加的，应当提前1日告知市政府法制工作机构。
听证参加人可以将陈述内容形成书面材料或者视听资料等提交给市政府法制工作机构。第八条立法听证会旁听人数由市政府法制工作机构根据会场可容纳程度确定。第九条立法听证会按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布立法听证会开始，并宣布立法听证会的内容和纪律；
（二）解答人陈述意见和理由；
（三）听证会参加人在听证主持人的主持下进行发言；
（四）听证主持人宣布立法听证会结束。第十条解答人应当对听证事项进行说明，并对相关问题进行解答。第十一条听证会参加人应当按照确定的顺序发言。
听证会参加人应当围绕听证的内容陈述自己的观点和意见，并可要求解答人就有关问题进行解答。
听证会参加人的发言不得超过规定的时间；确需延长发言时间的，应当经听证主持人同意。第十二条听证会参加人对解答人的发言有不同意见的，经听证主持人同意，可以进行质疑和辩论。
听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以书面形式提交给市政府法制工作机构。第十三条旁听人员有新的观点或补充性意见需要发言的，应举手示意，由听证主持人视情况安排发言。
旁听人员发言的内容，应当围绕立法听证会确定的听证事项进行，并不得超过听证主持人允许发言的时间。
旁听人员对有关问题有疑问或有意见、建议的，可在立法听证会后向市政府法制工作机构反映。第十四条听证人可以对听证会参加人、解答人提问，有关人员应当予以回答。第十五条立法听证会上的发言，由听证秘书进行记录、整理。第十六条立法听证会结束后，市政府法制工作机构应当对解答人、听证会参加人及旁听人的意见进行研究，并写出书面听证报告。
听证报告包括以下内容：
（一）立法听证会的基本情况；
（二）解答人陈述的意见和理由；
（三）听证会参加人的基本观点；
（四）立法听证会上争执的主要问题；
（五）听证人的意见和建议；
（六）其他有关内容。