行政立法分类

A. 行政立法

【行政立法的概念】是指国家行政机关或法律授权组织依照法定权限和程序制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。

【行政立法的特征】一是行政立法的主体是特定的国家行政机关或法律授权的组织；二是行政立法相对于国家权力机关的立法而言，具有从属性；三是行政立法具有较强的针对性和多样性。

【行政立法的分类】是指依照不同标准对行政立法所作的划分。如依照行政立法的权力来源，行政立法可分为职权立法和授权立法；依照行政立法与国家权力机关立法和上级行政机关行政立法的关系，行政立法可分为执行性立法、补充性立法和自主性立法等。

【职权立法】是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。职权立法是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权。如我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规；又如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区、直辖市的人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。

【授权立法】是指行政机关依照法律或有关决定授权而进行的立法活动。授权立法不是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权，而是行政机关依据组织法以外的法律或有关法律问题的决定授权取得的。如1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例的决定》对国务院的授权和2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》对经济特区所在地的市的人民政府制定地方政府规章的授权。

【执行性立法】是指为了执行法律或法规及上级行政机关的规范性文件而进行的立法活动。执行性立法不创设新的法律规范，而只是将法律、法规及上级行政机关的规范性文件具体化，以便执行和实施。

【补充性立法】是指为补充法律、法规和上级行政机关的规范性文件而进行的立法活动。补充性立法一般需创设新的法律规范，必须得到有权机关的授权。

【自主性立法】是指行政机关为履行法律规定的行政职权而对管理事项创设一定法律规范的立法活动。自主性立法不是对法律、法规的具体化或补充，而是对法律、法规未规定事项自主地创设新的法律规范。

【行政立法的主体】是指有权进行行政立法的主体，包括制定行政法规的主体、制定部门规章的主体、制定地方政府规章的主体以及制定经济特区规章的主体。

【制定行政法规的主体】即国务院。国务院制定行政法规分两种情况，一是根据宪法和法律对国务院职权范围内的事项制定行政法规；二是根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定依法对尚未制定法律的法定事项先制定行政法规。

【制定部门规章的主体】主要是指国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构。国务院组成部门根据宪法和组织法可以制定部门规章；具有行政管理职能的国务院直属机构根据立法也可制定部门规章。此外，有些事业单位经授权也可制定规章，如中国证券监督管理委员会经《中华人民共和国证券法》授权可以制定有关证券市场监督管理方面的规章。

【制定地方政府规章的主体】是指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经济特区所在地的市的人民政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府。

【较大的市】是指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

【经国务院批准的较大的市】是指经国务院批准享有制定地方性法规和地方政府规章权限的市。国务院曾分别于1984年12月15日、1988年3月5日、1992年7月25日和1993年4月22日批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆（后为直辖市），宁波，淄博、邯郸、本溪，苏州、徐州等19个市为“较大的市”。这些市的人民代表大会及其常务委员会可以依照法定程序制定地方性法规，人民政府可以依照法定程序制定地方政府规章。

【行政立法的程序】是指行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章等规范性文件的方式和步骤。

【制定行政法规的程序】根据《行政法规制定程序条例》，制定行政法规的程序包括立项、起草、审查、决定、公布。

【行政法规的立项】是指将需要制定行政法规的项目列入国务院年度立法工作计划。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项；国务院法制机构拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。

【行政法规的起草】行政法规的起草，由国务院组织。国务院年度立法工作计划确定由国务院的一个或几个部门具体负责起草工作，也可确定由国务院法制机构起草或组织起草。行政法规的起草，要深入调查研究，总结实践经验，并可采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见；起草部门就涉及其他部门的职责或与其他部门关系密切的规定，应与其他部门协商一致，对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题，应提出解决方案，报国务院决定。

【行政法规的审查】行政法规送审稿的审查由国务院法制机构负责。国务院法制机构主要从是否符合宪法、法律和国家方针政策，是否符合起草要求，是否与有关行政法规协调、衔接，是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见等方面进行审查。

【行政法规的决定】行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。

【行政法规的公布】根据国务院对行政法规草案的审议意见修改形成的行政法规草案修改稿，由国务院法制机构报请总理签署国务院令公布施行，并及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

【行政法规的施行】行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。

【行政法规的备案】行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

【制定规章的程序】根据《规章制定程序条例》，制定规章的程序包括立项、起草、审查、决定、公布。

【规章的立项】是指将需要制定规章的项目列入国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府年度规章制定工作计划。国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划，报本部门、本级人民政府批准后执行。

【规章的起草】部门规章由国务院有关部门和具有行政管理职能的直属机构组织起草；地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。行政法规的起草，应当深入调查研究，总结实践经验，并可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。起草规章直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。起草部门规章涉及国务院其他部门的职责或与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。

【规章的审查】规章送审稿由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构负责统一审查。

【规章的决定】部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定；地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。审议规章草案时，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

【规章的公布】根据有关会议对规章草案审议意见修改形成的规章草案修改稿，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构报请本部门首长或省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应当及时刊登。地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。在部门公报或者国务院公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

【规章的施行】规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

【规章的备案】规章在公布后的30日内，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》向有关机关备案。

【规章的清理、修改和废止】国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，应当经常对规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或其他上位法相抵触的，应当及时修改或废止。修改、废止规章的程序，参照《规章制定程序条例》的有关规定执行。

B. 以行政法规范的性质为标准，行政法可分为

以行政法规范的性质为标准，行政法规范可分为三大类：

1、行政组织的法律规范：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、考核、奖惩、晋升、调动中的权利、义务关系的法律规范。

2、行政行为的法律规范：其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利，义务关系的法律规范，这类规范数量最多，涉及面最广。

3、监督行政权的法律规范：最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重点之一。

(2)行政立法分类扩展阅读：

行政法基本原则分为实体性基本原则和程序性基本原则。

一、行政法的实体性原则：

1、依法行政原则；

2、尊重和保障人权原则；

3、越权无效原则；

4、信赖保护原则；

5、比例原则。

二、行政法的程序性原则：

1、正当法律程序原则；

2、行政公开原则；

3、行政公正原则；

4、行政公平原则。

行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。

C. 行政法有哪些特点是什么行政法可划分为哪些类别

特征：

(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富。

由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。。

(3)行政法具有很强的变动性。

与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。

分类：

(1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：

①关于行政组织的法律规范。一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。

②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。

③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。

(2)以行政法调整对象的范围为标准，行政法可分为一般行政法与部门行政法。

①一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范的总称，如行政法基本原则、行政组织法、国家公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等。

②部门行政法是对部门行政关系加以调整的法律规范的总称，如经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、卫生行政法等。

基本原则：

1. 合法行政。

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2.合理行政。

行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

3.程序正当。

行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

4.高效便民。

行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5.诚实守信。

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

6.权责统一。

行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

行政处罚实施的条件是：一切违反相关法律的行为。

(3)行政立法分类扩展阅读：

行政立法的体制：

(1)国务院立法（制定行政法规）。

(2) 国务院各部、委立法（制定部门规章）。

(3)国务院直属机构立法（制定部门规章）。

(4)地方行政机关立法（制定地方行政规章）。

(5) 特别行政区政府立法。

D. 行政法律行为包括哪三种

法律分析：
行政法律行为简称行政行为，与民事法律行为相对称。是指行政主体行使行政权力，产生法律效果以实现国家行政管理目的的行为。根据行政行为的性质及所形成的法律关系，可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为。
(4)行政立法分类扩展阅读：
行政立法是指国家行政机关依照法定权限和程序，制定具有普遍约束力的行政规范性文的行为。它是国家行政机关最主要的抽象行政行为，相对于国家权力机关的立法活动，故称为行政立法。
它具有以下特征：
1.从属性
行政立法从属于权力机关的立法。在法律体系中，行政立法制定的行政法规、规章从属于宪法、法律，不得与它们相抵触。
2.立法性
行政立法是国家行政机关基于宪法、法律的规定或有权机关的授权，以国家名义制定具有普遍性、强制性的行为规则的活动。因此属于立法活动。
3.行政性
行政立法的立法机关是国家行政机关。从本质看行政立法是行政机关通过制定法律规范来调整行政管理事务，实现行政管理职能。因此属于行政活动。
(二)行政立法体制
行政立法体制是指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。我国行政立法体制与权力机关立法体制一样，分为中央和地方两级，每一级又包括若干个不同的立法层次。
1.中央行政立法。
指国务院及其所属部门制定行政法律规范的行为。
(1) 国务院制定的行政法规。
(2) 国务院所属各部门制定的行政规章。
2.地方行政立法。
指省、自治区、宣辖市人民政府，省级人民政府所在地的市和经国务院批准较大市的人民政府根据法律和行政法规，制定发布具有普遍约束力的规范性文的活动。省级人民政府、省会市和较大市的人民政府制定的规范性文称为地方行政规章或政府规章。
地方行政立法是我国立法体系的一个重要组成部分。政府规章不得与宪法、法律和行政法规相抵触，其效力适用于本行政区域网。
三、行政执法
行政执法是行政主体依照法定程序，将具有普遍约束力的规范性文适用于特定的对象和事务，影响相对人权利义务的具体行政行为。行政执法是行政机关的主要行政行为，具有以下特征：
1.主体和对象的特定性
行政执法主体是法律、法规规定的行政机关或授权的组织，行使着行政权力。执法对象也是特定的、具体的相对人或事务，具有特定性，不可替换也不可选择。
2.内容的法律性
行政执法的内容是直接对特定的相对人作出的具有法律性的处置。这种处置表现为对相对人或设定权利，或规定义务;或取消权利，免除义务。相对人无权自行抵制或抗拒。同时行政执法无论采取何种形式、都必须具有法律、法规的依据。
3.形式的多样性
行政执法内容丰富、形式多样、种类繁多。行政机关有较大的选择余地，可以根据实际需要采取适当的手段和措施。
下面介绍几种重要的执法形式:
(一)行政许可
行政许可是指行政机关根据相对人申请，依法赋予相对人从事某种法律禁止事项的权利和资格的行为。
1.行政许可与行政确认
行政许可与行政确认都是行政机关对社会和经济活动进行管理的重要制度。两者又存在着明显的区别：行政许可是行政机关解除相对人法律禁止的行为，同时赋予相对人具有从事该项一般禁止活动的权利和资格。使之能够进行某项活动。行政确认是行政机关对特定的法律事实或法律关系存在与否进行认定。它既不解除法律的禁止，也不赋予作为的权利，所以行政确认不属于设权行为。特定的法律关系一经行政确认，即具有法律上的效力。除有权机关外，任何人不能否定、推翻。
2.行政许可的种类
行政许可制度是世界各国普遍采取的一种法律制度，适用于中分广泛的领域。根据不同标准，行政许可可做多种分类。
(1)以许可的范围为标准，分为一般许可与特别许可。
(2)以许可是否加义务为标准，分为权利性许可和义务的许可。
(3)以许可的享有程度为标准，分为独占许可和共同许可。
3.行政许可的效力
行政许可的效力一般体现在许可证或执照的效力上，主要表现为：
(1)证明力。许可证或执照的持有人凭证照就可以证明自己的权利是依法取得的，所从事的活动是有关机关依法允许的。
(2)确定力。许可证和执照所确定的内容、范围，行政机关或证照持有人均不得随意变更，任何变更事项都必须经过法定程序。
(3)拘束力。许可证或执照对证照持有人和行政机关都有法律约束力。证照持有人负有在证、照规定范围内从事活动的义务。超出证照范围的活动，不受法律保护。行政机关负有保护证照持有人在证照范围内行使权利的职责。

E. 行政立法的分类

（1）依行政立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。
（2）依行政立法的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。
（3）依行政立法的内容、目的不同，可分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。

F. 行政法的分类

1、以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：

（1）关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心。

再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利（职权）、义务（职责）关系的法律规范。

（2）关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利（职权）、义务（职责）关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。

（3）关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重点之一。

2、以行政法调整对象的范围为标准，行政法可分为：

（1）一般行政法：是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范的总称，如行政法基本原则、行政组织法、国家公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等。

一般行政法调整的行政关系和监督行政关系范围广，覆盖面大，具有更多的共性，为所有行政主体所必须遵守。

（2）部门行政法：是对部门行政关系加以调整的法律规范的总称，如经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、卫生行政法等。在行政法学上，人们通常在行政法总论中研究一般行政法，而在行政法分论中研究部门行政法。

(6)行政立法分类扩展阅读：

行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。

行政法的基本内容包括三大部分：

(一)行政组织法;

(二)行政行为法;

(三)行政法制监督、行政救济、行政责任法。

行政法的这三个部分分别调整着不同的行政关系：

行政组织法主要调整内部行政关系; 行政行为法，主要调整行政管理关系;

行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。

补充定义：行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

G. 简述行政立法的种类

法律分析：（1）依行政立法权的来源不同，可分为一般授权行政立法与特别授权行政立法。（2）依行政立法的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。（3）依行政立法的内容、目的不同，可分为执行性、补充性、试验性立法。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

H. 六种行政行为是哪些

一、六种行政行为是哪些
1、六种行政行为具体如下：
（1）抽象行政行为和具体行政行为；
（2）羁束行政行为和自由裁量行政行为；
（3）依申请的行政行为和依职权的行政行为；
（4）要式行政行为与非要式行政行为；
（5）行政立法、行政执法与行政司法行为；
（6）单方行政行为与双方行政行为。
2、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十一条
【重作判决对被告的限制】人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
二、行政行为的具体分类有哪些
行政行为的具体分类具体如下：
1、依职权的和须申请的具体行政行为；
2、羁束的和裁量的具体行政行为；
3、授益的和负担的具体行政行为；
4、要式的与不要式的具体行政行为。

I. 抽象行政立法是如何分类的

在我国,抽象行政行为是指行政立法和其它行政主体发布规范性文件的行为。版
按抽象行政行权为规范程度合效力等级为标准,分为行政立法和其他抽象行政行为。

行政立法的种类

1．一般授权立法和特别授权立法

(1) 一般授权立法

(2) 特别授权立法

2．中央行政立法和地方行政立法

(1) 中央行政立法

(2) 地方行政立法

3．执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法

(1) 执行性立法

(2) 补充性立法

(3) 自主性立法

(4) 试验性立法

J. 什么是行政立法行为

1�行政立法的概念

行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 它包含以下几层含义：

第一，行政立法是行政机关的行为。

第二，行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为。这是行政立法同其他行政行为 的显著区别。行政立法必须经过起草、征求意见、讨论、通过和公布等立法程序，这就使得 它与行政处罚、行政许可等由行政机关单方面作出决定的具体行政行为不同。

第三，行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。从行为的结果看，行 政立法的结果是产生具有普遍约束力的规范性文件。这些规范性文件并不是针对某个具体的 人或具体的事，而是普遍适用。

2�行政立法的特点

我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。它既有行政的性质，是一种抽象行政 行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。忽视其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性质

行政立法的行政性质主要表现在：①行政立法的主体是国家行政机关;②行政立法所调 整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务;③行政立法的根本目的是实施 和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

(2)行政立法的立法性质

行政立法的立法性质主要表现在：①行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制 法律规范的活动;②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即 普遍性、规范性和强制性;③行政立法必须遵循相应的立法程序。

(二)行政立法的分类

依据不同的标准，可以对行政立法作不同的分类。

1�一般授权立法和特别授权立法

行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。

(1)一般授权立法

所谓一般授权立法，是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规 和行政规章的活动。

(2)特别授权立法

所谓特别授权立法，是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机 关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。特别授权立法通常有以下特点：

①特别授权立法是单向的，即只能由权力机关对行政机关进行立法授权，或者上级行政 机关对下级行政机关进行立法授权。

②特别授权立法的授权方和承受方，都必须是宪法和组织法赋予有立法权的机关。
③特别授权立法的 “ 立法权 ” 基于法律、法规授权或委托决议而取得，因此，承受机关取得 代理权的，可以超出该机关原职责范围内的立法权，而代行授权方机关的立法权力。

④对特别授权立法的程序、内容、范围、时间必须有所限制。

⑤特别授权立法不能同宪法、法律和全国人大及其常委会规定的基本原则相抵触。

2�中央行政立法和地方行政立法

行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。

3�执行性立法、补充性立法和试验性立法

依据行政立法内容、目的的不同，可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和试验性立 法。

(1)执行性立法。它是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而 作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。

(2)补充性立法。它是为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。

(3)试验性立法。它是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事 项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关 规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。

(三)行政立法的主体及其权限

1�行政立法的主体

行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体为：

(1)国务院。国务院是我国最高的行政立法主体，既有依职权立法的权力，又有依最高国家 权力机关和法律授权立法的权力。

(2)国务院各部、各委员会。这类行政立法主体，在其权限内可以依法律授权立法。

(3)国务院直属机构。它们的行政立法权来源于单项的法律、法规的授权，它们享有不完整 的规章制定权，即制定的规章要经过国务院批准后才能作为行政规章发布施行。

(4)省、自治区、直辖市人民政府。从我国组织法和有关法律的规定来看，省、自治区、直 辖市人民政府在其权限内可以依法律、法规的授权进行行政立法。

(5)省、自治区人民政府所在地的市人民政府。根据组织法规定，省、自治区人民政府所在 地的市人民政府，在其权限内可以根据法律和法规制定行政规章。

(6)经国务院批准的较大的市的人民政府。根据组织法规定，经国务院批准的较大的市的人 民政府，可以根据法律和法规，就其职权范围内的行政事项制定行政规章。

(7)作为经济特区的市人民政府。

2�行政立法权限的划分

行政立法权限，是指行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。它是行政立法的核心问 题，因为它既涉及到权力机关与行政机关之间的立法权限，也涉及到中央和地方行政机关之 间的立法权限。

(1)国务院的立法权限。《宪法》第89条第1款规定，国务院有权 “ 根据宪法和法律，规定行 政措施，制定行政法规，发布决定和命令 ” 。由此确定了国务院制定行政法规的立法权。

(2)国务院各部门的行政立法权限。国务院是由各部、各委员会、审计机关和直属机构组成 的，根据宪法和国务院组织法的规定，国务院各部、委可以根据法律和国务院的行政法规、 决议、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。由此确定了国务院各部委的行政 规章制定权。

(3)有关地方人民政府的行政立法权限。根据《地方组织法》第51条的规定，省、自治区、 直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以 根据法律和国务院的行政法规，制定规章。另外，地方人民政府也可以根据同级权力机关制 定的地方性法规制定规章。

(四)行政立法的原则

行政立法原则是贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法律规范所体现的一种基本准则。根 据我国的法律理论，结合我国的行政立法实践，我们认为下述原则应当作为行政立法的基 本原则。

1�依法立法原则

“ 依法 ” 中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例 。依法立法包含四层含义：(1)依据宪法和组织法规定的权限立法;(2)依据法律、法规关于 相应问题的规定立法;(3)依据法律、法规规定的程序立法;(4)行政紧急立法权的行使必须 符合宪法所设定的紧急状态条件。

2�民主立法原则

民主立法原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意 见，保证民众广泛地参与行政立法。

民主立法原则包括以下几方面内容：(1)行政立法草案应提前公布，并附以立法说明，以便 让人 民有充分的时间发表对特定行政立法事项的意见;(2)将听取意见作为立法的必经环节和法 定程序;(3)要向人民公布对立法意见的处理结果;(4)要正式公布已通过的行政立法文件， 对直接涉及公民权利义务的行政立法应特别规定实施时间;(5)设置专门的行政立法咨询机 关和咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序;(6)违反民主立法 原则的行政立法应当视为无效。

3�加强管理与增进权益相协调原则

行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行 ，维护国家和社会生活的正常运行;另一方面，当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行 为的管理时，必须注意规定得合理适当，不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意 正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。

(五)行政立法的程序

行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方 式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。

行政立法程序应由宪法、法律作原则规定，然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。根据 《行政法规制定程序暂行条例》的规定，结合近年来的立法实践，行政立法程序可以概括为 ：

1�规划

规划，是指各级人民政府的法制机构，根据国民经济和社会发展五年计划所规定的任务，编 制有指导性的行政立法的五年规划和年度计划。它的主要内容包括在一定时期里行政法规、 规章的拟定、修改、补充、清理等各项工作。

2�起草

起草是指对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。

3�征求意见

制定行政法规、规章最具有实质意义的程序是征求意见。在起草行政法规、行政规章的过程 中和初稿拟定之后，应当征求公民、社会各组织的意见。

4�审查

审查是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。

政府法制机构对法规、规章草案审查的主要内容有：(1)制定法规、规章的必要性和可行性 ;(2)是否符合党和国家的方针、政策、法律以及上一层次规范性文件的规定;(3)是否在本 机关的权限范围内，是否有越权或滥用职权的现象;(4)法规、规章草案的结构、文字等立 法技术是否规范;(5)是否符合上报手续，以及有关的资料、说明是否齐备等。

5�通过

通过是指法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度。

6�发布与备案

发布是行政法规、规章生效的必经程序和必要条件。发布的法律意义在于让人们知晓必须遵 守和执行的行为规则，有利于行政法规、行政规章的正确实施。

(六)对行政立法的监督

对行政立法监督主要表现在以下几个方面：

1�权力机关对行政立法的监督

权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对 授权立法。权力机关无论是授权行政机关进行创制立法，还是授权行政机关进行执行性立法 ，都应该严格规定授权立法的目的、性质和范围。授权必须是有限制的，不能无限制地授权 。

权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的 行政法规或规章。事后监督既可针对特别授权立法，又可针对一般授权立法。

2�上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督

上下级行政机关的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。

根据行政隶属关系，上级行政机关不仅有权撤销下级行政机关违法的行政规章，而且有权撤 销下级行政机关不适当的规章;不仅有权撤销下级行政机关违法、不当的规章，而且有权改 变下级行政机关不适当的规章。

3�人民法院对行政立法的监督

人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。由于人民法院在审理行政案件、裁决行 政争议时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法 有效，是否越权，是否违反法定程序。人民法院通过审查，如果认为相应行政规章违法、越 权或违反法定程序和法定形式，就可以向相应行政机关或其上级行政机关，或者人民代表大 会提出撤销或改变的建议。在行政诉讼过程中，人民法院如果发现行政法规和规章与宪法、 法律相抵触，可以不予适用。人民法院虽然没有撤销行政法规、规章的权力，但法院对违法 的行政法规、规章不予适用，也是对行政立法的有效监督形式。