什么叫职权立法
立法权、行政权和司法权，从他们的定义即可看出区别：
1、立法权：国家制内定、修改和容废止法律的权力。
2、行政权：是依照法律规定，组织和管理国内行政、外交等各方面行政事务的权力。
3、司法权：是指特定的国家机关通过开展依其法定职权和一定程序，由审判的形式将相关法律适用
简单通俗来说,
拿美国来说,法院是司法,白宫是行政,国会是立法;
立法的不司法,司法的不行政不立法,行政的只能依法办事,
② 简答题 立法的定义与特征
立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动，是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。立法是对个人行为自由与行为限制的界定，个体自然性与社会性的最优化统一。
立法有广义、狭义两种理解，广义上的立法概念与法律制定的涵义是相同的，泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动，它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定宪法和法律的活动，也包括有权的地方权力机关制定其他规范性法律文件的活动，还包括国务院和有权的地方行政机关制定行政法规和其他规范性法律文件的活动。
狭义上的立法是国家立法权意义上的概念，仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。
立法是国家机关的专有活动和基本职能，是随着国家的产生和发展而出现和发展起来的，并且日益完善和制度化。在古代的奴隶制和封建制时期，一般实行君主专制，国家最高权力集中于君主一人手中，立法权也完全由君主一人代表国家来行使，君主一言可以立法，一言又可以废法，君主的意志就是法律。国家一般也没有独立于司法机关和行政机关的专门立法机关及法定的、不可违背的立法程序。资产阶级在取得政权后，确立了代议民主制度，按照三权分立的原则使立法权、司法权、行政权相互独立和制衡，从而出现了专门的立法机关、明确的立法权和严格的立法程序，实现了立法的制度化、法律化。在社会主义制度下，国家的一切权力属于人民，立法是广大人民群众通过自己的国家机关，按照自己的要求和愿望进行的活动，具有广泛的民主性。
立法具有以下特点：第一，立法是以国家的名义进行的活动；第二，立法是一项国家职能活动，其目的是为了实现国家和社会生活的有效调控；第三，立法是以一定的客观经济关系为基础的人们的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响；第四，立法是产生具有规范性、国家强制性的普遍行为规则的活动；
第五，立法是依照法定职权和程序进行的专门活动；第六，立法是对有限的社会资源进行制度性的分配，是对社会资源的第一次分配，反映了社会的利益倾向性。立法是对社会进行权威的、有效的资源分配、财富分配，通过权利义务的分配，从而实现社会控制、社会调整、实现社会动态平衡。
立法是法治的重要内容，制定完备而良善的法律是进行法治建设的前提和基础。依法治国，进行社会主义法治建设应当高度重视立法丁作。
特征：立法活动具有如下的特征：
第一，立法是由特定主体进行的活动。
第二，立法是依据一定的职权进行的活动。
第三，立法是依照法定程序所进行的活动。
第四，立法是具有专业性和技术性的活动。
第五，立法是制定、修改、废止或认可法律规范的活动。
③ 著作权法是职权立法吗
著作权法是职权立法。
行政立法权包括职权立法和授权立法。职权立法是指随着社会的发展，某些立法权利已经转化为行政权的一部分，是行政权的固有组合。授权立法是指行政主体对此项立法事项并不享有立法权，而是由法律授权由行政机关行使。现在意义上的行政立法制度更多的体现为职权立法，职权立法的主题广泛，不仅限于中央行政机关，而且部分地方行政机关也享有立法权，甚至地方的人大立法也纳入行政立法的范畴。
④ 全国人大的职权立法权 决定权 任免权 监督权如何区分
立法权就是制定法律的事儿 决定却也就是决定措施和政策 任免权就是有权力任免人大代表 监督权就是监督人大常务委员会
⑤ 职权立法和授权立法的区别
现代结构功能主义的分析方法表明，通过对事物或现象的功能分析，人们能更为深刻地把握。“结构同功能是一种辨证的相互作用的关系；一方面，一个系统的结构决定这个系统的功能；另一方面，结构本身就是‘凝结的功能’，也就是说，结构是在功能的影响下构成的。事物的规律就是事物的结构与功能的关系，认识了事物的功能，就是认识了事物的规律。” 因之，具体分析和科学把握法律意识的社会文化意义和法制功能，对于深入理解现代法治与公民法律意识之间的关系具有重要意义。比较法按照比较对象的差别，可分为规范的比较和功能的比较。 规范的比较，即比较不同国家同一名称的法律制度、法律规则。这种比较以规则为中心，只要挑选出不同国家或地区具有相同或类似名称的法律文件，把要进行比较的法律制度和规则一一加以对照，比较它们的异同，即可达到预期的目的。功能的比较不是以规则为中心，而是以问题为中心，只要被比较的国家或地区具有相同或类似的问题，就可以就它们对该问题的不同解决办法进行比较。正如德国比较发学家拉贝尔所说：“功能比较有两个关键的概念，即功能和联系。不理解法律规则、制度或体系是如何发挥功能的，就不能比较它们；不能把它们放到它们的法律的、经济的、文化的联系中，就不能了解它们是如何发挥功能的。” 本文将从比较法的角度对授权立法制度方面进行
一 授权立法概述
（一）授权立法的概念
明确一事物的概念是对其进行研究的前提。对于“授权立法”的概念，主要有以下三种具有代表性的观点。
第一种观点认为，授权立法就是行政立法。这种观点以西方为代表，源于“三权分立”学说，认为授权立法是指行政机关根据议会授权制定的各种行政管理法规。 这种观点将立法机关作为授权立法的唯一授权主体，行政机关为唯一受权主体，行政立法根据议会授权制定的各种行政法规都属于授权立法的范围。
第二种观点认为，授权立法包括行政立法，如英国学者沃克认为，授权立法是指由“议会为特定的事项授予无立法权的团体或个人制定。立法权可以授予政府、公共事业机构和委员会、地方当局、大学和其他机构”。 我国学者张根大等人认为“授权立法是指一个立法主体依法将部分立法权限授予另一个国家机关或组织行使，另一个国家机关或组织根据所授予的立法权限进行的立法活动。”
第三种观点认为，把行政立法包括职权立法和授权立法，这是我国一部分学者的观点，他们认为宪法是配置国家权力机构的最高行为准则，而我国宪法明文规定，国务院、省级地方国家权力机关和自治地方权力机关有制定行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例的权力，也就是说我国宪法以根本法形式确认了这些机关职权立法的合法地位，而且职权立法在权力来源，规范事项的范围，行使权力所受到的监督控制程度不同于普通的授权立法，应把两者相区别。
从上述理论观点所反映的内容可以看出基于一国的政治制度、法律制度和国家权力配置原则，各国学者对授权立法的性质、授权主体的外延，以及授权立法的效力都有不同的认识。
（二）授权立法的位阶
授权立法的位阶是指授权立法在法律体系中的等级。在复数立法主体的立法体制中，不同立法主体制定的法规范的地位是不同的。我国学者在这一问题上主要有三种不同的观点：1、授权立法的位阶与授权机关的职权性立法位阶相同；2、授权立法的位阶介于授权机关的职权性立法和受权机关的职权性立法之间；3、授权立法位阶与受权机关的职权性立法的位阶相同。
西方学者倾向于授权立法的位阶与授权机关职权性立法位阶不同的观点。城仲模在论述德国行政命令的内容及归类时认为，“前者（德国的法规命令）凡经联邦法律之授权，即得由联邦政府、联邦阁员或邦政府发布，其内容辄含关涉人民自由、权利之一般的、抽象的规定，性质系对外的，含有法价值，而成为联邦实质法律之一部分。”由此说明，德国行政机关根据授权制定的法规命令，根本不具有与议会制定的法律相同的地位，而只是实质意义上的法律而已。
法国授权立法的情况与德国的相似。法国学者认为，所谓授权命令是指行政机关根据议会授权而发布的强制性规章，其本身虽非法律，但本质上却具“法之延长”的特征。 具体而言，德国行政命令分为法律性命令、授权政令和命令三种。前两者属于我们所说的授权立法，性质是实质意义上的法律。虽然法国行政机关根据授权制定的条例的地位相当高，它甚至可以改变法律的规定，但是在法国，一个基本的原则是，各种条例尽管受法律限制的程度不同，但都要受法律的限制，至少要受授权母法的限制，不得超出授权母法规定的范围。行政机关在制定这种条例时，即使不对行政法院负责，也要对议会负责。
英国政府制定的授权立法位阶更明显低于议会法律，因为它不但要受到议会授权法和议会种种审查的限制，而且还要接受司法审查。如前所述，虽然议会为避免授权立法受到司法审查，在授权法中规定了排斥司法审查的条款，但法院并不认为行政机关的法文件可就此免于司法审查。但是，英国议会制定的法律却不受法院司法审查的限制，从中可见，政府制定的授权立法与议会制定的法律区别时显而易见的。
另外，西方国家的司法机关在具体案件中，如果涉及对授权立法的判定问题，法院一定要判定由被授权机关来承担法律后果，宣布某一被授权机关的法文件无效，而不能判定由议会来承担判决结果，这也从另一个角度说明，授权立法与议会法律的位阶是不同的。
二 各国授权立法制度概况
（一）英国的授权立法制度
1． 英国授权立法的产生和发展
在英国，自14世纪以来授权立法就相当普遍。Henry八世统治时期，1539年议会通过《公告法》，授予国王发布公告以限制议会法律生效的权力，同时他的《官吏法》则任命政府特派员并授予其制定具有法律效力的法规、条例、法令的权力。然而，从17世纪初至19世纪末，议会对政府权力的猜忌仍然是英国宪法的一个特征，在议会与国王的斗争中，立法权逐渐占了优势，议会的地位明显提高，议会提出了一个根本原则，即国王无立法和征税的权力。在这样的权力对比下，18世纪以后，英国相当长时间授权立法逐渐减少，但并未停止。
英国授权立法的复苏是在19世纪后期。由于经济的飞速发展，第二次产业革命引发了许多社会问题，迫切需要国家通过立法加强对经济的控制，而立法机关不能满足这种需要，于是不得不授权行政机关制定行政法规来适应这一需要。而且，“由于‘集体主义’的发展，政府权力的范围有所增加，因而制订授权立法的权力在数量上必然增长。” 从1894年至1950年的56年间，授权立法是议会立法的30多倍。
2．英国授权立法的主体
在英国，能够授出立法权力的主体（即授权机关）主要有两种：
（1）议会。英国是一个议会主权的国家，议会具有全部的立法权，行政机关不具有职权性立法权，因此，只有议会才是授权机关，在议会的授权下，行政机关才能制定规范性文件。具体说来，只有英国的下议院才是授权立法的授权机关。
（2）被授权的行政机关或组织
在一定条件下，议会于授权法中也允许行政机关或其他组织将被授予的立法权力再行授出，经过授权法允许的行政机关或组织由此成为授权立法关系中立法权力的授出者。
在英国，有权接受议会或其他主体 授权进行立法的主体（即受权主体）主要有以下几类：
（1）行政机关。行政机关成为英国授权立法中多数情况下的授权对象，其中又可分为：①枢密院；②政府各部部长；③地方政府；④其他法律授权机关
（2）法院的规则委员会
（3）英格兰教会
（4）下议院
（5）社会团体等
3 英国授权立法的分类
英国行政法学家Garner针对英国的实际，根据不同的标准，对授权立法做了如下分类 ：
（1）根据目的对授权立法的分类 根据授权立法的内容和目的，可将其分为：①有的法规是为使法律生效而制定的；②有的根据授权可以实施和修改已有的议会法律；③有时法规可以对法律规定的目的、内容或条件，进行增加、规定或解释；④通常法规是用来“装备”法律的（即对议会的骨骼式立法进行补充和完善）
（2）根据程序所做的分类 根据授权立法的程序，将其分为：①枢密院令；②法规；③临时命令；④特别程序命令：⑤地方机关的命令；⑥细则；⑦再授权立法；⑧国教会法令；⑨预算决定。
（3）根据术语的分类 各种各样的授权立法都可以根据它们的名称加以分类，但是由于这些名称的使用没有什么精确性，故在实践中并没有被采用。
4 英国对授权立法的监督
在英国，对于授权立法的监督主要来自议会和法律。议会对授权立法的监督集中体现为事前监督与事后监督两方面。事前监督主要是指授权法中一般都明确规定授权立法的目的、范围、条件、方式、形式等内容，这些都可以构成对受权机关进行授权立法的法律限制。事后监督主要体现为议会的备案审查（单纯备案和限期废除备案两种）和两院联合委员会对授权立法的内容提出报告两种形式。来自法院的监督主要是指由法院依越权无效原则对行政机关授权立法的效力审查。
（二）美国的授权立法制度
1．美国授权立法的产生和发展
美国是典型的三权分立的国家，立法权只能由国会行使及行政机关行使的是行政权的观念，在美国长期居于统治地位。美国宪法也明确规定，立法权属于参议院和众议院组成的国会，行政权属于总统。在上述观念的支配和宪法的规范下，美国实行授权立法就显得格外困难。但是19世纪后期以来，社会生活的巨大变迁使传统的宪政原则不再适应现实的需要，三权分立的原则一再被修正，授权立法已经成为美国立法制度中一个极为重要的内容。
虽然美国的授权立法发展一直出现反复，时至今日，美国的授权立法已经日臻完善，国会既不固守立法权为己独有，也不滥行授权助长行政权的无限扩张，而是根据以下原则进行授权：其一，立法权专属国会，因而宪法明确规定应由国会立法的事项，原则上不得授权；其二，国会确实无法行使其全部立法权时，得以骨骼立法或偶然性事件之立法的方式，将次要及细节部分授权行政部门以命令的形式加以补充；其三，授权应有标准或制约，不得无所限制或含混其辞。在实践中，美国的授权立法也多的惊人。截止1975年，载入《联邦法院汇编》的法规，已达127卷，65249页，5000万字
2．美国授权立法的主体
在美国，授出立法权的原始机关是国会，它基于现实的需要而将某种立法权授予其他机关或组织行驶。此外，根据议会授权法的特别规定，接受授权的机关还可将该种立法权力部分或全部转授给其他机关行使，从而也成为授权主体。
美国的受权主体主要表现为以总统为代表的行政各部门，具体表现为：
——美国总统。
——独立管制机构。如联邦商业委员会、联邦电讯委员会，民航局等。
——政府各部。
此外，法院经由国会授权也可制定一些程序规则，从而成为受权主体。根据《联邦行政程序法》第155条的规定，下列不影响私人权利义务的行政机关被排除于受权主体之外：军事机关；外交事务机关；担负内务管理职责（如档案、人事管理等）的政府机构；计划和研究机构；管理某些公用事业的机构。
3．美国授权立法的分类
根据美国《联邦行政程序法》规定，行政机关授权立法的名称为规章。同时，规章按照不同的标准可以分为三类：
（1）实体性规章 即规定个人权利和义务的规章。
（2）程序性规章 即规定行政机关的组织与活动程序的规章。
（3）解释性规章 即对法律或其他规章的含义进行解释和说明的规章。
4 美国对授权立法的监督
美国对授权立法的监督主要来自两个部门：国会和法院。国会的监督体现为直接通过相关法律废止规章，以及通过行使调查权、弹劾权等间接方式，对授权立法加以控制。相对于英国法院的司法审查权，美国法院的司法审查具有更大的威力，它可以在具体案件中直接依据宪法宣布国会授权法无效。而且可对行政机关立法的效力加以判定，因此来自法院的监督更加直接，也更加有效。
（三）中国的授权立法制度
1．中国授权立法的产生与发展
以1982年宪法的颁布实施为分界点，可以把中国的授权立法发展分为两个阶段：第一阶段，从54年宪法公布实施到82年宪法公布实施前。54年宪法规定，全国人大是唯一享有立法权的机关，从而确立了高度集中的立法体制。这种体制根本不能满足新中国成立、法制建设初期社会对法律的需要。1955年7月30日，第一届全国人大二次会议通过决议，授予全国人大常委会制定单性法规的立法权限。1959年4月28日，第二届全国人大第一次会议又通过决议，授权全国人大常委会在全国人大闭会期间，根据实际需要对由全国人大制定的部分法律进行修改。1981年，全国人大授权其常委会通过和颁布《民事诉讼法》（试行），并于1982年颁布实施。1981年11月26日，全国人大常委会颁布了授权广东省、福建省的人大及其常委会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议。
第二个阶段，从82年宪法到现在。82年宪法对立法权限进行了调整，形成了一元两级多层次的立法体制，立法主体实现了多元化，不仅全国人大及其常委会、国务院，而且省级人大及其常委会、民族自治地方人大都有相应的立法权，这种立法权限的配置决定了授权立法发展的空间。这一阶段的授权立法主要有以下特点：授权主体和受权主体扩大化；特别授权与法条授权并存（尤其是随着经济体制改革的大力推进，经济特区的授权立法数量日益增大）；授权事项的宽泛化。
2． 中国授权立法的主体
由于我国立法主体的多元化，授权主体也存在多元化的情况,我国立法实践中存在的授权机关有以下几类：
——全国人大及其常委会 全国人大是国家政权的核心，享有最基本的立法权，是当然的授权主体。但是，由于其每年只开一次，且会期短，决议事项多，所以并不是我国最重要的授权机关。而其常委会就可以在这一方面弥补其不足，所以在我国立法实践中，全国人大常委会通过的法律占多数。
——国务院及其各部委、直属机构 在我国的立法体制下，国务院作为授权主体就存在一个职权性立法和授权立法同时存在的情形。而且，在实践中国务院各部委也存在、直属机构制定的规章也存在授权规定，而且授权较为混乱。
——省级地方人大及其常委会和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大及其常委会。
——省级政府
虽然从理论上说，具有某一权力的国家机关，都有权将其权力授予其他机关，但是，我国立法授权主体的一个突出问题就是，没有限制授权主体的法律规定。在这种情况下，各个立法主体都在进行立法授权，而由于主体的不明，必然导致我国立法授权的混乱。从对实践的考察中人们会发现一个令人担忧的现象，即：越是较低级别的机关，越是倾向于在法文件中作授权规定。如不改变这种现象，我国的立法权就有被分解的危险，而且立法权的影响力也会受到极大的损害。
我国受权主体与立法主体（即授权主体）的范围基本一致，除了全国人大，上述的授权主体都可以作为受权主体。这里存在一个疑问就是：人大和其常委会之间能否进行授权立法？在西方国家，把这种立法机关之间的授权称为“内部授权”。这包括：国家议会对地方议会的授权和议会两院之间的授权，一般情况下，西方国家是禁止这种立法授权发生的，因为在它们看来，“这会造成宪法权力分配的重新安排。” 此外，我国授权立法实践中的受权主体都是国家权力机关或者国家行政机关，但笔者认为，受权主体性质的多样化将是授权立法制度的发展趋势，从世界各国的实践来看，受权主体以行政机关为主，同时也有其他性质的主体（如英国的教会、社会团体等）。这一点值得我国借鉴。
3．中国授权立法的分类
我国的授权立法，从授权对象的角度可以分为三类：
（1）全国人大对常委会的授权 这是我国具有独特性的地方，如上文所述，不为西方国家所支持。
（2）对国务院的授权 这是与西方相一致的地方，这里不再赘述。
（3）对地方的授权 不仅包括对地方人大、政府还包括对特定地区的授权（如经济特区），这是我国的特色。
4．中国对授权立法的监督
我国没有统一的监督授权立法的法律规定。只是零散规定了内部监督（如向国务院各部委授权中需要国务院的“批准”）以及备案制度制定。除此之外，再无“事前”和“事后”的监督措施。故学者建议加强对授权立法的监督，主要有以下几项措施：1.建立完备的登记备案制度，这不仅有利于加强监督，而且还有利于法律汇编和法典编纂；2.建立报批制度，作为事前审查可以防止立法资源的浪费；3.建立撤销制度，这是对授权立法的事后审查。有了这三项制度保障，我国的授权立法将有了体系化的监督体制，有助于其健康发展。
三 英美中三国授权立法制度的比较及思考
在当代，无论是西方法律体系还是社会主义法律体系，都在发生一个令人瞩目的变化，即制定法的中心正逐渐由议会立法、法典转变为行政机关或地方国家机关的授权立法、行政立法，位于世界法律体系大家庭的英美中三国也不例外，这就为我们进行比较提供了前提。在这样一个大背景下，我们先来简要说明它们之间的共同点。主体上议会（或人大）是最主要的授权机关，而行政机关是最主要的受权主体；都根据不同的标准进行了相同或类似的分类；同时，对授权立法的监督也成为三国所共同关注的话题，分别从多个角度对授权立法进行监督。
三国授权立法制度的不同点：
首先，从起源和发展来看，中国的授权立法制度较英国和美国则相对较晚；同时英美通过议会主权或是三权分立，都确立了议会的唯一立法权，行政机关不具有立法权限，故不会出现行政机关职权性立法和授权性立法并立或者冲突的情形，这是由三个国家不同的国家结构形式和国家性质所决定的。
其次，从授权立法的主体来看，议会是三个国家的共同授权主体，而且经议会授权的机关在特定情形下也可能成为授权主体；但是中国不同于英国和美国的一点就是由于其立法主体的多元化，导致了授权主体的多元化，不仅全国人大及其常委会，而且行政机关、地方政府都可以成为授权机关。虽然从理论上说，具有某一权力的国家机关，都有权将其权力授予其他机关，但是，我国立法授权主体的一个突出问题就是，没有限制授权主体的法律规定。在这种情况下，各个立法主体都在进行立法授权，而由于主体的不明，必然导致我国立法授权的混乱。从对实践的考察中人们会发现一个令人担忧的现象，即：越是较低级别的机关，越是倾向于在法文件中作授权规定。如不改变这种现象，我国的立法权就有被分解的危险，而且立法权的影响力也会受到极大的损害。鉴于此，笔者认为，我们有必要借鉴英美的经验，缩小授权主体的范围：在中央层次上，将授权机关限定在全国人大及其常委会，不应给行政机关立法授权的权力；在地方层次上，将授权机关主要限定在省级人大及其常委会。
再次，从授权立法的对象方面来看，除了与英美两国一致的行政机关以外，我国受权主体与立法主体（即授权主体）的范围基本一致，除了全国人大，上述的授权主体都可以作为受权主体。这里存在一个疑问就是：人大和其常委会之间能否进行授权立法？在西方国家，把这种立法机关之间的授权称为“内部授权”。这包括：国家议会对地方议会的授权和议会两院之间的授权，一般情况下，西方国家是禁止这种立法授权发生的，因为在它们看来，“这会造成宪法权力分配的重新安排。” 此外，我国授权立法实践中的受权主体都是国家权力机关或者国家行政机关，但笔者认为，受权主体性质的多样化将是授权立法制度的发展趋势，从世界各国的实践来看，受权主体以行政机关为主，同时也有其他性质的主体（如英国的教会、社会团体等）。这一点值得我国借鉴。
最后，从对授权立法的监督上，我国与英美两个相比，从监督体制到监督力度都有待于进一步提高。故学者建议加强对授权立法的监督，主要有以下几项措施：1.建立完备的登记备案制度，这不仅有利于加强监督，而且还有利于法律汇编和法典编纂；2.建立报批制度，作为事前审查可以防止立法资源的浪费；3.建立撤销制度，这是对授权立法的事后审查。有了这三项制度保障，我国的授权立法将有了体系化的监督体制，有助于其健康发展。
⑥ 立法权是谁的职权
国家机构是国家机关的总和，是统治阶级为实现其统治职能而建立起来的具有国家强制力的国家组织。我国的国家机构包括：全国人民代表大会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院。其中，全国人民代表大会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院属于中央国家机构。相对中央国家机构而言，设在省、自治区、直辖市、特别行政区、自治州市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的国家机构均属于地方国家机构。
⑦ 立法是什么，司法是什么，行政是什么
立法是通常指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强版制力保证实权施的行为规范的活动。
司法是指国家司法机关及其工作人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。
行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
⑧ 国家行政机关的职权立法与授权立法有哪些主要区别
行政立法权包括职权立法和授权立法。
职权立法是指随着社会的发展，某些立法权利已经转化为行政权的一部分，是行政权的固有组合。
授权立法是指行政主体对此项立法事项并不享有立法权，而是由法律授权由行政机关行使。现在意义上的行政立法制度更多的体现为职权立法，职权立法的主题广泛，不仅限于中央行政机关，而且部分地方行政机关也享有立法权，甚至地方的人大立法也纳入行政立法的范畴。
经授权的立法与职权立法之间存在以下区别：
1、范围不同。职权立法范围限定在国务院职权之内，经授权立法涉及到本来属于全国人大及其常委会的立法权范围。但是经授权的立法只能在授权范围内制定行政法规，也并非所有的法律保留事项均可制定为行政法规，如犯罪与刑罚、公民政治权力剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚以及司法制度都属于法律绝对保留。同时，国务院不得将其获得的授权再转授给其他机关，根据授权制定的行政法规应及时报请全国人大常委会备案。
2、形式不同，即名称不同。法律配套行政法规和实施行政管理职能行政法规的名称一般为“条例”或“规定”，而经授权制定行政法规名称为“暂行条例”或“暂行规定”。
3、效力不同。如果前两种行政法规与法律发生冲突，则当然无效，应当适用法律；如果经授权制定的行政法规与法律发生冲突，则应当提起全国人大常委会裁决。原因在于，国务院经过授权制定的行政法规相当于准法律，其立法权本来就属于全国人大或其常委会，所以，准法律与法律发生冲突，应当由授权机关裁决适用。
⑨ 什么叫立法
“立法”（Legislation），一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同.古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。立法是通常指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。
1.立法的概念
我国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。
从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
从广义来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。
北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。
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2.立法的特征
第一，立法是国家履行职能的主要方式之一，是国家的一项专门活动。
第二，立法既包括有立法权的专门国家机关进行的立法活动，也包括经授权的国家机关进行的立法活动。
第三，立法是依照法定程序进行的活动。
第四，立法是一项包括多种法律变动的专门活动。
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3.立法部门
立法部门是现代社会中负责制定法律的机构，通常由当地公民按人口比例组成，通常称为国会或议会，但亦有使用不同名称。立法部门除了制定法律外，通常亦负责审批政府（行政部门）的公共开支要求、监督政府运作、同意司法首长的任命等。在议会制中，行政部门亦是由立法部门产生，向立法部门负责。在总统制中，行政首长并不由立法部门产生，而是分开选举。但不论在何种制度中，由于立法部门掌握了公共财政的大权，可以说是最根本的权力来源。
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4.不同时期的立法
制定法律的权力不是一开始在议会手上的，在不同时代和不同国家中，立法权不尽相同。在原始社会时代，法律一般是习惯法，由一个氏族内大家共同的习惯组成，大家共同遵守。
在奴隶社会时代，法律已经成文，不同国家法律制定的权力也不同。独裁君主国家，立法权属于君主。在古代印度，则属于祭司阶层 - 婆罗门，隶属于神权。古代雅典，立法权由奴隶主组成的议会共同决定。
在封建社会，立法权一般都掌握在君主手里。
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5.现代的立法
现代社会，各国的立法权一般都是掌握在议会，各国的议会制度也不相同。三权分立的国家，议会单 相关书籍独掌握立法权。议会除了具有立法权外，通常都具有运用税款的权力。两院制的议会制度国家，一般下院掌握最根本的赋税权，能以否决政府财政预算的方式控制税款的运用。
在美国，立法权和行政权完全分离，互不干涉，互相牵制，各自单独选举。行政权首脑 - 总统对立法有部分否决权，但如果经议会2/3多数通过，总统无权干涉。经常有总统的反对派掌握议会多数的情况。
在日本，议会多数党首自动接管行政权，担任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了错误，大家一起下台。
荷兰女王不仅是礼仪元首，尚掌握部分立法权。
芬兰总统不仅是行政机构首脑，也掌握部分立法权。
中华人民共和国的全国人民代表大会不仅是立法机构，而且是最高权力机构，掌握任命行政长官 - 总理和司法长官的权力，但不单独掌握全部立法权，行政机构 - 政府也有部分立法权，在一定范围内可以单独颁布具有法律效力的规章。
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6.院制
现时大部份国家的议会都可分为两院制或一院制两种。两院制的来源通常有两种：英国式或美国式。英国式是源于英国国会建立初期，贵族和平民的利益无法平衡，于是设立由贵族组成的上议院和以平民组成的下议院以互相制衡。美国式是源于合并成美国的州份各有自己的渊源和文化，为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是设立参议院，各州不论人口均派有两名代表，以平衡以人口比例分配的众议院。一院制的好处则是简单，实行的多是人口少的国家。
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7.立法程序
1.提出法案
2.审议法案
3.表决和通过法案
4.公布发
⑩ 英国职权立法是什么意思
英国议会被称为“议会之母”，是世界上最早产生的议会。英国议会开启了崭新的世界政治制专度发展的历史，从属那以后，君主立宪制成为一种主要的国家政体，为大多数国家所采用，英国议会极大促进了世界政治制度的革新，保障了人民参与国家权力的基本要求。
英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，英国议会又称威斯敏斯特议会，是英国的最高立法机关，是英国政治的中心舞台。政府从议会中产生，并对其负责。国会为两院制，英国议会由上院 （贵族院）、下院（平民院）共同组成，行使国家的最高立法权。根据议会制基本理论，立法权是议会的最基本权力，世界各国无论大小，强弱，发达与落后，只要成立议会，就有基本的立法权，立法权不需要议会去争取，只要是议会就有立法权！所以，英国议会自成立之初就有立法权。