四次立法

1. 社会保险法由全国人大常委会四次审议通过从哪一年实行

于2010年10月28日通过，自2011年7月1日起施行。

根据 中华人民共和国主席令第三十五号

《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，历时三年，期间共经全国人大常委会审议四次。

社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。专家指出，在此之前，尽管各种社会保险制度已在中国实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。

社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。

(1)四次立法扩展阅读：

中国城镇社会保险制度的沿革

1951年2月，政务院公布了《劳动保护条例》，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。国家机关工作人员的退休办法遵循的是1952年12月公布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。

从20世纪50年代初到1966年期间，社会保障制度有基金、有管理、有监督，基金的收集、管理和监督是分立的，在人口老龄结构轻且经济发展较快的情况下，这一制度运行良好。

1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。

1984年，中国的社会保障制度进入到改革阶段。中国社会保险制度改革首先是从项目开始的，当以企业为单位的公费医疗制度日益成为企业的负担时，20世纪90年代初，开始了对医疗保险制度改革的尝试。

经过20年的努力，中国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险（以下简称统账制度）、社会统筹与个人账户制度相结合的医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

2. 民法典出台前共经历了几次立法

法律分析：自1949年至2002年，前后仅五十余年间，我国就已历经四次民法造典运动，分别于1954年、1962年、1979年、1998年，但囿于经济、政治、社会和学术等条件的约束，均未成功。2020年民法典最后阶段提请召开的十三届全国人大三次会议审议，民法典编纂进入最后阶段。我国的民法制度也终将迎来民法典时代。

法律依据：《关于的说明》第一条 编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成果。1979年第三次启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法律。现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。

3. 十八届中央委员会第四次会议在立法措施有哪些

太宗渐渐龙体无恙。至放榜日期，首名状元姓狄，名仁杰，二名杨炯，三名卢照邻，传胪王勃。太宗看罢，吃了一惊，心中想道：“我只道李淳风是狂言，谁知连一字也不差，岂非天意！”即召李淳风进便殿，问道：“卿说状元名姓不对，何也？”李淳风奏道：“臣一时不敢泄露天机，将狄仁杰三字分开，所以说‘火犬二人之杰’，乃是狄仁杰也。臣该万死，求杀武氏。”太宗道：“武氏在朕宫中，服侍一场，并无过犯，岂可赐死！朕自有主意，将他遣发便了。”不知武氏如何下

4. 房地产税年内四次提及 未被纳入年度立法工作计划

5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

年内4次被提及

这是今年以来官方第四次提及“房地产税”。

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，和房地产相关内容中提到要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。

4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部税政司司长王建凡表示，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

5月6日，财政部部长刘昆在《经济日报》撰文提到，推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须加快建立现代财税体制。刘昆提到，完善现代税收制度，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

去年12月，刘昆曾在《人民日报》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。

未被纳入2021年度立法工作计划

房地产税的立法工作备受关注，目前房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。但从立法进程来看，房地产税立法至少在2021年仍没有时间表。

4月22日，全国人大常委会公布2021年度立法工作计划。该计划包括修改反垄断法、公司法、企业破产法，制定海南自由贸易港法、期货法、印花税法以及关税法等税收法律等，房地产税立法未被提及。

当前房地产仍是居民的主要财产，房地产税的立法工作格外牵动人心。“何时出台”“如何征收”等问题常被热议。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，房地产税不能拖，只会“越拖越被动”。房产税开征后，既能降低取巧的作风，又能为地方财政增加稳定来源。经济学家马光远认为，2021-2025年是推出房产税的合适时机，如果错过这个窗口，可能就很难再找到机会。

中国人民大学商学院教授、国家发展与战略研究院城市与房地产研究中心主任况伟大认为，房地产税之所以迟迟没有落地征收，是因为一是国家担心居民赋税过重；二是目前国内多个城市还以土地财政为主要收入，增加房地产税这一新的税种还无必要性，时机也不成熟。

2011年1月，重庆、上海两大城市开始试点房地产税范畴内的房产税。其中，重庆房产税的征收对象包括了个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率为0.5%~1.2%。

上海则针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。

但房产税和房地产税并不是同一概念。房地产税是一个综合性概念，是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税。在中国包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。房产税则是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

2020年，贾康曾呼吁海南、深圳两地亦应该推出更高水平的房地产税改革。贾康认为，海南要建全球最大规模的自由贸易港区，要实现投资便利化、贸易自由化，内在的配套改革逻辑，是必须匹配房地产税制度，如果是还按限购这个模式来调控的话，其实已没法向世界交代。深圳要建中国特色社会主义市场经济先行示范区，它应该是冲在中国改革攻坚克难的最前沿，不做这种改革的话，恐怕也就称不上先行示范区。

房地产税立法难度大

房地产税如何征收？目前并没有相对明确的路径。

贾康表示，中国的房地产税实施的难点在于无法简单的照搬国际经验。在国际经验中，小到几千人的自治镇，大到几千万人的市级城市，房地产税收已经是明确的大宗稳定收入来源，不动产的信息登记非常清晰。但在中国，如何让房地产税从无到有？贾康认为，需要在一开始立法时根据家庭人口给出免税额。但家庭人数怎么认定、特别是家庭人口变化时怎么认定。

况伟大认为，房地产税作为一个新的税种，是否征收以及如何征收是一个复杂的系统性工程，这涉及我国税制体制改革的问题。房地产税未来有可能会率先在城市化程度较高，地方政府的土地财政收入枯竭的城市实现征收。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受第一财经采访时表示，房地产税开征将对房价产生影响，进而影响老百姓财产，而且对个人直接征税，征管难度较大，因此房地产税立法难度大。房地产税立法从前些年的“加快推进”表述，到近些年改为“稳妥或稳步推进”，“十四五”规划重提“推进房地产税”立法，说明立法需要根据具体情况来稳妥推进，但未提开征。

原标题：什么信号？房地产税改革试点座谈会召开！年内四次被提及，未被纳入年度立法工作计划

5. 有关我国历史上四次宪法修改的内容，特别是04年的.

现行宪法公布实施后，由于社会主义现代化建设和改革开放取得了巨大成就，社会生活发生了深刻变化，出现了宪法的一些规定与社会生活的变化存在着明显的不适应的情况。另外也由于党在总结建国以来正反两个方面的经验的基础上，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中逐步形成了建设有中国特色社会主义的理论，即邓小平理论，理所当然地应由宪法确认其在国家生活中的指导地位，因而，自1988年以来，全国人民代表大会曾先后四次以宪法修正案的方式对宪法的序言和部分条文进行了局部的修改和补充。

1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案的第1条和第2条。宪法修正案第1条对宪法第11条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”这就从立法上明确了私营经济的法律地位和国家对私营经济的政策，有利于促进私营经济的发展。宪法修正案第2条将宪法第10条第4款修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”从而有利于促使人们节约土地资源和合理利用土地，有利于建立和完善包括房地产市场在内的社会主义市场体系，有利于更好地吸引外资和扩大对外开放，并为国家、集体筹措建设资金开辟了新的财源。

1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第—次会议通过了宪法修正案的第3至第11条，对宪法序言有关部分和宪法第7 条、第8条第1款、第15条、第16条、第17条、第42条第3款和第98条进行了修改。其主要点为：(1)确认了建设有中国特色社会主义理论在国家生活中的指导地位；增加了“坚持改革开放”，使党在社会主义初级阶段的基本路线的表述更加完整；将建设“高度文明、高度民主的社会主义国家”，修改为建设“富强、民主、文明的社会主义国家”，使国家的奋斗目标更为科学和实事求是；(2)确认“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，有利于巩固和发展爱国统一战线；(3)否定了传统的计划经济体制，确定了建设社会主义市场经济的目标，有利于健康地发展经济；(4)取消了“农村人民公社”，确认“家庭联产承包为主的责任制”的法律地位；(5)将县级人民代表大会每届的任期，由3年改为三年，以利于发挥县级政权在社会主义现代化建设中的职能作用。

1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案的第12至第17条，对宪法序言有关部分和宪法第5条、第6条、第8条第l款、第11条、第28条进行了修改。其主要点为：（1）将邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列写入宪法，确认邓小平理论在我国社会主义现代化建设中的指导地位；(2)确认社会主义初级阶段的长期性和“依法治国”的基本治国方略；(3)确认了我国现阶段“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”和“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；（4）取消了对个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的“补充”规定，确认“个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，肯定了非公有制经济的重要地位和作用；(5)删去了“家庭联产承包为主的责任制”的提法，规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，有利于农业的发展和农村的稳定；(6)将宪法第28条中的“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪活动”，使宪法的表述更为科学，并使部门法的有关表述与之相—致。

2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过了第四次宪法修正案，本次修宪是历届修改条数最多、涉及内容最广泛的一次。第四次修宪的主要内容为：第十八条 宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”，“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着中国特色社会主义道路”，“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”之后增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。这一自然段相应地修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”

第十九条 宪法序言第十自然段第二句“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”修改为：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”

第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

第二十一条 宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”

第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

第二十三条 宪法第十四条增加一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”

第二十四条 宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。

第二十五条 宪法第五十九条第一款“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”修改为：“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”

第二十六条 宪法第六十七条全国人民代表大会常务委员会职权第二十项“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”。

第二十七条 宪法第八十条“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。”修改为：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。”

第二十八条 宪法第八十一条“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”修改为：“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”

第二十九条 宪法第八十九条国务院职权第十六项“（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严”修改为“（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态”。

第三十条 宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”修改为：“地方各级人民代表大会每届任期五年。”

第三十一条 宪法第四章章名“国旗、国徽、首都”修改为“国旗、国歌、国徽、首都”。宪法第一百三十六条增加一款，作为第二款：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”

总之，通过对宪法进行四次局部的修改和补充，及时地把在经济建设和改革开放中所取得的成果固定下来，有利于保障经济建设和改革开放的顺利进行，有利于建立并完善社会主义市场经济体制，并为各项立法提供宪法依据。

6. 十届人大四次会议中的十届和四次什么意思

人大是有任期的，一个任期为五年，这叫一届。任期满了要换届。这样从第一届开始，五年后换届就是第二届，第二届满了换第三届，依此类推。十届人大说明是已经按以上所述第十次产生出的人民代表大会。 每一届人大在其任期内一般每年举行一次会议，由人大常委会召集，全体人大代表出席。四次会议说明是本届人大的第四次代表大会。 按照法律规定，前面的一届人大任期届满的两个月以前，必须完成下届人大代表的选举。选举产生的代表齐聚参加新一届人大的第一次会议，选举产生新一届人大的常务委员会，产生新一届行政机关、审判机关、检察机关等等。其他的历次会议与第一次会议所不同的地方，就是少了选举、产生新的人大常委会和国家机关这一环节，其他的常规任务如听取报告、审议报告，立法、修法（有法要立、有法要修时则有，无时则无）等等都是照常进行。

7. 春秋战国时期的立法成就有哪些

一、成文法的公布及郑、晋、楚各国的立法概况
春秋初期，各诸侯国基本上沿用西周的法律。到中叶以后，由于经济基础的变革，阶级关系 的变化，从而引起法律制度的变革。总的说来，这一时期法律制度的一个重大改革，就是各 诸侯国公布了以保护私有财产为中心的成文法。下面主要简述郑国、晋国、楚国制定法律的 情况。
1�郑国
郑国曾两次制定法律，第一次是郑简公三十年，即周景王九年(公元前536年)，郑国执政 子产，鉴于当时社会关系的变化和旧礼制的破坏，因而 “ 铸刑书于鼎，以为国之常法 ” 。这 是我国古代第一次正式公布成文法典。
第二次是郑献公十三年，即周敬王十九年(公元前501年)，郑国执政驷歂杀邓析(公元前545 年 ～前501年)，而用其竹刑。竹刑，为郑国邓析所作。他把法律条文写在竹简上，所以史称竹 刑 。竹刑的出现，在法律发展史上又是一大进步。此前的刑鼎笨重，而竹刑则便于携带和 流传。
2�晋国
晋国自文公以后，曾四次制定法律。第一次是晋文公称霸时期，即文公四年(公元前633 年)， “ 作被庐之法 ” ； 第二次是赵盾(即赵宣子)为晋国执政时制定的《常法》； 第三次是范宣子制定的刑书； 第四次是范宣子所作并予以公布的刑书。这是继郑国公布成文法之后，晋国开始正式公布 成文法。晋国公布成文法曾受到孔子的批评。
3�楚国
楚国在春秋时曾两次制定法律。第一次是楚文王时作《仆区法》。仆区之法犹近世的窝藏法 。第二次是楚庄王时作《茆门法》(茆，同茅)。依照《茆门法》规定，诸侯、 大夫、公子入朝时，车不得进入宫门，以保障国君的安全。
二、战国时期的法律制度
周元王元年(公年前475年)到公元前221年秦始皇统一六国这一时期为战国时期。
(一)法制指导思想
1�厉行法治。 “ 不别亲疏，不殊贵贱，一断于法。 ” 这是新兴地主阶级用以指导立法的思 想， 其 中心是取消旧奴隶主贵族在法律上享受的特权，它打破了奴隶制 “ 刑不上大夫 ” 的壁垒。
2�法律公布。 “ 法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也 ” 。 “ 布之于百姓 ” 向百姓公布法律，使人人皆知法而又有法可依，从而否定了秘密法。
3�轻罪重刑。 “ 行刑，重其轻者 ” 。指在执行刑罚时，加重对轻罪的刑罚。 “ 禁奸止过，莫若重刑 ” 。这一思想对后世各朝的立法也有很大的影响。
(二)各诸侯国的变法
各诸侯国中取得了政权的地主阶级，运用政权的力量先后在各国进行旨在发展、巩固封建 生产关系，建立封建政治的变法运动。
首先是魏国。魏文侯任李悝为相，推行新政。李悝的 新政主要有三点： (1) “ 尽地力之教 ” ，鼓励开荒地和提高单位面积产量，废除井田制，发展土地私有制。 (2) “ 善平籴 ” ，就是国家在丰收之年收购一定数量的粮食，用来备荒； 荒年由国家出售一 定的粮食，以平衡粮价，防止旧贵族和大商人囤积居奇。 (3)制定《法经》以维护新政权所建立的统治秩序。
其次是楚国吴起。吴起变法主要有两方 面：(1)逐渐废除旧奴隶主贵族特权，针对楚国 “ 大臣太重，封君太众，上逼主而下虐 民 ” 的情况，吴起提出两条措施：第一项， “ 封君之子孙三世而收爵禄 ” ；第二项，用节 省下来的钱 “ 以抚养战斗之士 ” 。(2) “ 明法审令 ” ，推行法治，整顿政治机构，裁减不必 要的官吏。
第三是秦国商鞅所主持的变法。商鞅在秦国先后两次发布变法令。第一次是孝公 三年(公元前359年)；第二次是孝公十二年(公元前350年)。
(三)《法经》与 “ 改法为律 ”
魏文侯时李悝制定《法经》。《法经》分为盗、贼、网(或作囚)、捕、杂、具六篇。李 悝 认为 “ 王者之政莫急于盗贼 ” ，因此将惩治盗、贼行为的《盗法》和《贼法》置于前面。古 代盗主要指侵犯财产所有权的犯罪，贼主要指伤害人身及反抗朝廷等严重犯罪。盗贼需要缉 捕，所以又专列《囚法》、《捕法》。《杂法》用以概括盗贼以外的各种犯罪行为。《具法 》的内容为 “ 具其加减 ” ，即统一规定以上各篇定罪量刑的通例与原则，类似于近代刑法典中的总则，而 《具法》以外的五篇皆 “ 罪名之制 ” ，类似于近代刑法典中的分则。采用将法律的总原则、 通例专列一篇，而与其他篇章相对应的编制体例，说明《法经》的立法技巧已初步走向成熟 ，可称为中国历史上第一部较系统的封建法典，为以后历代法典的滥觞。
商鞅入秦主持变法革新时，携《法经》入秦，并在变法过程中将《法经》改编为秦律，史称 “ 改法为律 ” 。律字最早的字义是指定音的竹笛，转指音乐的旋律、节拍、节奏，具有稳定 、恒常、 “ 均布 ” 的含义。商鞅以律字取代法字，突出强调法律的普遍适用性、稳定性、必 行性，是稳定而普遍的规则。这对于秦国法制的统一和发展具有积极的意义。从此以后，中 国古代的法典都以 “ 律 ” 为名。