我国旅游立法的特点

❶ 论我国旅游立法的必要性与可行性

健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：

一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。

二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。

三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。

法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。

旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。

其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。
第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。

❷ 旅游立法的概念.作用

旅游立法的概念主要是调整平等旅游法律关系主体之间的旅游协作关系，使旅游消费者和旅游服务者在旅游过程中明确各自的权利义务
作用：以旅游者权益保护为中心，赋予旅游经营者更加全面的谨慎注意义务，确立了旅游者是普通消费者的法律地位，明确了精神损害赔偿的适用范围

❸ 我国《旅游法》采取综合立法模式。对还是错

我国旅游立法来的宗旨是促进旅源游业的持续健康发展基本原则： 
⑴采取综合立法的原则       
⑵保障旅游者合法权益的原则 
⑶国家监管、行业自律和市场调节相统一的原则
⑷旅游资源合理保护的原则      
⑸旅游业可持续健康发展的原则 
⑹坚持旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
⑺坚持与我国现行法律和国际通行做法相衔接的原则
故：我国《旅游法》采取综合立法模式是对的

❹ 旅游法律

一、我国旅游法律制度概况及存在的问题

（一）我国旅游法律制度的概况

在我国，现代意义上的旅游立法是从上个世纪70年代末开始的，为了保障现代旅游业的健康发展，我国在颁布的众多民事和经济的法律和法规中，十分重视对旅游业的法律保护。但是，由于旅游活动领域存在着某些不同于一般经济或民事关系的特殊的权利义务。仅靠通用性法律的一般原则和规定，不足以调整这些特殊的权利义务。这样，调整旅游社会关系的专门法律法规也不断出台。所以，目前我国有两类法律和法规调整旅游社会关系。一类是通用的法律法规，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等等。尽管这些法律从立法意图上不是专门针对旅游社会关系制定的，但事实上它所提供的法律原则和规定也适用于旅游事业。另一类是专门调整旅游关系的法律、法规。旅游业在我国是一个新兴的产业部门，旅游专门立法工作起步较晚。1985年5月11日，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个关于旅游业管理方面的法规。该《条例》施行后，相继有几十个专门法规问世。这些法规在实践中也在不断地修改和完善。目前我国已经制定的旅游法律、法规主要有：《旅行社管理条理》、《导游人员管理条理》《风景名胜区管理暂行条例》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅馆业治安管理办法》、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》、《旅游投诉暂行规定》、《娱乐场所管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》等。这些法律法规从制定的部门来看，有的是国务院批准的旅游法律法规，有的是国家旅游局单独或会同有关部门制定的法规。除此之外还有大量的地方政府制定的有关地方旅游的法规。

（二）我国现行旅游法律制度中存在的问题

如前所述，经过十几年的建设，我国旅游法律法规的建设已初具规模，为我国旅游业的发展提供了有力的保障。但也应该看到，现行法律制度中仍然存在一定问题，主要表现在：

1．至今尚没有统一的旅游基本法

目前我国虽已经颁布了许多旅游法律法规，覆盖面也比较广，但法律效力却不高。从理论上说，我国旅游法律制度应该是以《中华人民共和国旅游法》居主导地位的完整的法律法规体系。旅游基本法作为我国旅游事业发展的根本大法，应该规定旅游业的发展宗旨和政策原则，以确保旅游业的健康发展。从各国旅游立法的实践来看，大多制定有旅游基本法，比如美国的《全国旅游政策法》，日本的《旅游基本法》，及墨西哥的《旅游法》等，都是具有旅游“宪法”地位的基本法。所以旅游基本法的缺位，不能不说是我国旅游法律制度中的重大缺陷。

2．有些法律制度仍是空白

目前有些旅游法律制度仍然是一片空白，如我国已经有许多宾馆饭店，但却缺乏一部具有足够权威的法律或法规来规范这些饭店的建造和经营。又如，随着旅游消费者的不断增加，我国也需要制定专门法律来保护他们的合法权益，仅靠现有的《中华人民共和国消费者权益保护法》是不够的。另外，现有的法律法规强调纵向法律关系，即政府主管机构与旅游企业之间的关系。其特点就是强调政府对旅游企业的控制。但在旅游活动和旅游业务领域内的大部分法律关系却是横向法律关系，即旅游者和旅游企业之间或各个旅游企业之间的关系。这些横向的法律法规不足，必然导致相当一部分旅游争议的解决缺乏法律依据，使某些合法的权益得不到保护。

3．部分法律规定相互矛盾，有些法规带有明显的暂时性和应急性的特点

现有的旅游法规中，有些地方的规定相互矛盾，使有关当事人无所适从。例如，在旅游饭店级别确定标准方面有两个规则，分别由中国国家旅游局和中国商务部制定，两个规则在内容上有差异，但有相同的法律效力。这不能不说是立法技术上的缺欠。

有些法律法规的内容已经过时。其原因是这些法律法规在制定时，我国尚未转入市场经济轨道。现在，经济运行机制改变了，法律和法规也需要相应做出修改，以适应新的形势。

4．很多法律法规的内容不够详细，部分法规缺乏透明度

应该说，我国旅游业的发展已经为某些领域制定详细的法律法规提供了基础，例如，在旅行社管理、旅游交通运输和旅游资源保护方面等都具备了相应的条件，但目前这些方面的相关法律法规仍然是粗线条的。

缺透明度是中国部分法规，尤其是地方性法规的又一问题。在实行改革开放后，中国仍然存在一些所谓“内部规定”。这些规定未对公众公开，由有关主管机构执行。这些所谓的“内部规定”不仅不利于我国旅游业的发展，同时也违反了WTO的有关规定。

二、制定和完善我国旅游法律制度的必要性和可行性

（一）制定和完善我国旅游法律制度的必要性

1．我国旅游产业发展的需要

旅游业是一个跨部门多、牵涉面广、受制约因素多的产业。我国旅游业经过20多年的发展，已经形成了相当大的规模，其社会地位和作用越来越重要，与其他行业之间的关系也越来越复杂。因此，单靠发展初期的国家宏观管理和优惠政策的推动已远远不够，近年来，企业之间利用不正当手段窃取商业秘密、盗用企业名称、损害企业利益等竞争行为，推销假冒伪劣产品、侵犯旅游消费者合法权益的行为，擅自减少服务项目、改变旅游日程等违反旅游合同的行为等屡见不鲜，这些都与旅游立法滞后导致的旅游市场的混乱和旅游服务的不规范有着密切的联系。所以，只有制定和完善旅游立法，全面规范和整顿旅游市场，消解市场开放给旅游业带来的负面冲击，才能促进我国旅游业朝着健康的方向发展。

2．我国加入WTO的需要

我国已于2001年成为了WTO的正式成员方，WTO的《服务贸易总协定》是专门调整服务贸易的国际法规范。根据《服务贸易总协定》的规定及我国加入WTO谈判中做出的承诺，我国旅游业将逐步对外开放，作为世贸组织非歧视原则、国民待遇原则的体现，强调所有世界贸易组织成员均享有平等的待遇，届时，非市场因素将逐渐淡出，中外旅游经营企业的竞争遵从的将是同样的游戏规则。而我国现行的旅游法规中主要是调整旅游管理方面的法规，无论从透明度、国民待遇，还是从市场准入等方面都和WTO的要求存在一定距离，因此，修改和完善相关法律制度也是势在必行。

3．旅游资源开发和保护的需要

旅游资源是一个国家赖以发展旅游事业的重要基础。因此，对旅游资源开发、利用和保护是旅游得以持续发展的关键因素。在实践中，由于我国旅游资源管理体系不健全，在旅游资源开发、利用和保护中出现了诸多问题，旅游地资源遭到了极大的破坏。这不仅直接影响旅游地的旅游质量、影响旅游地的声誉，而且对环境造成重大危害。另外，在旅游资源开发中，有些经营者无视文物古迹的历史价值和旅游价值，造成景观污染和文物古迹的破坏。因此，在加强自然资源的法律保护和文物资源的法律保护等方面，也急需制定和完善相关的法律法规。

4．和国际惯例接轨的需要

目前我国有些旅游服务业的法律法规带有明显的计划经济的痕迹，并且和国际旅游服务业的惯例背道而驰。比如，根据国际旅游服务业的惯例，服务人员收取小费是合法的，并且也是衡量其服务水平的主要尺度，而在我国，却有国家旅游局的行政法规《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》，这样，收取小费在我国则属于违法行为。此类规定，在我国不在少数，它严重影响了我国旅游服务业的国际化进程。因此，要想使我国旅游服务业真正和国际接轨，制定相应的法律法规必须考虑国际惯例的要求。

（二）制定和完善我国旅游法律制度的可行性

1．我国现有的法律制度为进一步制定和完善旅游立法积累了经验

如前所述，我国旅游业立法已有十几年的历史，旅游行业立法成果显著，除国务院发布的十几个行政法规、规章外，全国大部分省、自治区、直辖市也都先后出台了本地区的地方性法规。虽然这些法律法规还对很多问题没有触及，有的规定还处于尝试阶段，但它们为我国全面制定和完善旅游立法提供了宝贵的经验。

2．旅游发达国家的旅游立法给我国旅游法律制度的建立和完善提供了参考

旅游立法是以旅游为基础，而各国旅游事业都有一些共同的特点。所以，我国可以利用其他国家旅游立法中的某些经验，可以吸收外国旅游法的长处为己所用。目前世界上许多国家的旅游立法早以形成了完整的体系，如美国除了制定有《全国旅游政策法》外，还制定了各种关于旅游的单行法规、法案，从多方面保证旅游事业的健康发展。日本为了发展旅游业，除制定有《旅游基本法》外，还有《旅游组织法》、《导游基本法》和《航空法》等。泰国不仅有《旅游法》，还专门设有旅游警察。加拿大、法国、瑞士、埃及、墨西哥等国，都有比较完备的旅游法规。我国在制定和完善旅游立法时，完全可以结合我国的实际情况充分借鉴这些国家的立法经验。

3．旅游界、法学界的专家学者为我国旅游法的制定和完善提供了宝贵的支持

国家旅游局早在1982年就组织有关的专家学者成立了《中华人民共和国旅游法》起草领导和工作小组，并于1985年年底提交了第一稿送审。在此后的十余次的修改过程中，这些专家和学者又付出了艰苦的劳动，致使这部法律的框架、体例、原则精神等基本成熟。另外，旅游界、法学界的不少专家、学者一直致力于旅游立法的研究和探讨，并且发表了大量的研究成果，他们的科研成果也为我国旅游立法的制定和完善提供了宝贵的理论基础。

三、建立和完善我国旅游法律制度的构想

（一）尽快出台旅游基本法

旅游基本法是指规定一个国家旅游事业的根本宗旨、根本政策原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律。和其他的基本法一样，旅游基本法也应由国家最高权力机关制定并颁布实施。所以，我国的旅游基本法即《中华人民共和国旅游法》应由全国人民代表大会或其常务委员会制定公布，在全国范围内实行。在加入世界贸易组织之后，只有一个较为成熟的旅游基本法，才能为旅游业日益激烈的国际竞争提供政策保障，确定基本的市场竞争规则，并借此解决长期困扰旅游界的问题。

从国外旅游立法和实践经验来看，我国旅游基本法至少应该包括以下内容：

（1）国家发展旅游事业的根本宗旨和原则。各国发展旅游事业总是基于一定目的，有一个宗旨，而这一根本宗旨通常要在旅游基本法中规定下来。（2）政府主管机构在旅游事业发展中的作用和权限。大多数国家的旅游基本法都规定了政府主管机构的名称、性质和权限。各国旅游基本法的这些规定，实际上是确定了旅游活动领域中纵向法律关系的规范。从法律上保证了政府旅游主管机构在旅游事业发展中能够有效地发挥宏观调控作用。保证各类旅游企业接受政府旅游主管机构的指导、管理和监督，使全国旅游部门协调行动，以求旅游发展根本宗旨的实现。（3）规定各类旅游企业的行为准则。其目的是用法律手段加强对旅游企业的管理。在旅游基本法中，规定旅游企业的行为准则，事实上是确定旅游企业两方面的权利义务。一是与政府旅游主管部门之间的，其主要内容是遵守政府有关法律、法令、政策进行合法经营。但在法律允许的范围内享有充分的经营自主权。二是与旅游者之间或其他有关企业之间权利义务。其主要内容是要求各类企业根据平等、等价、有偿、诚实信用等原则，与各有关方面缔结各种业务合同、并切实履行自己的法定义务和约定义务。（4）规定对旅游者合法权益的保护。旅游者是旅游活动的重要主体，也是旅游法律关系重要当事人。因此，对旅游者合法权益的保护，也是旅游基本法理应包括的内容。（5）规定旅游资源开发利用保护的有关原则。旅游资源涉及自然景观和人文景观等诸多方面，与此相关的旅游资源法，也是一个范围较广的法律法规群。所以，旅游基本法可以从发展旅游事业的角度出发，较为全面、系统地规定各类旅游资源开发、利用及保护的总原则，规定保护范围，规定旅游管理单位和旅游者在旅游资源方面的根本性权利、义务和责任。（6）规定对外旅游关系。旅游是一项跨越国界的综合性的社会活动。一个国家要发展旅游事业，会不可避免地涉及对外旅游关系。这里包括与其他国家以及国际旅游组织的协调与合作。所以，一个国家的旅游基本法，应包括该国对外旅游关系的总的指导思想和根本性的行动准则。

（二）修改过时的、与WTO规则相违背的法律和法规

目前我国大部分旅游法规是在1980年后期、1990年代中期以前颁布制定的，而据以制定这些法律法规的旅游业实际情况、旅游经营体制等基础条件发生了极大的变化，因此它们在很多方面均显得落后于现实，自然也失去了对市场的规范和指导作用，事实上已经成为失去无效的法律，甚至于对旅游事业的发展带来了负面影响。现在，中国已经加入WTO，根据我国入世谈判中作出的承诺，按照服务贸易总协定的要求修改现行法律中与WTO规则相冲突的部分，将最惠国待遇、国民待遇和透明度原则落实到法律条文中，是完善我国旅游立法不可忽视的问题。

（三）制定旅游特别法

我国目前在旅游业各个主要方面，如旅行社、饭店、景点、旅游安全、旅游投诉等领域均有相应的法规，但大多数是“条例”、“暂行规定”、“通知”之类，显而易见的是这些法规的法律效力较低，有的还只是政策性的文件。到目前为止，我国既没有《旅行社法》、《饭店法》、也没有《导游法》、《景点景区管理法》，更不用说《旅游保险法》、《旅游消费者权益保护法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原则和国际惯例的法律手段、加强对国内旅游企业的保护，防止外国实力雄厚的企业的垄断行为，均是旅游立法中应该考虑的。这些法律对旅游业有关领域的行业经营活动、行为准则、旅游经营者和消费者的权利义务均做出可行的、针对性强的规定，这是维护旅游业自由和公平的市场结构、加快市场经济机制完善所必需的，也是依据WTO透明度原则，为旅游业提供一个良好的法律环境所必需的。

❺ 旅游法的立法特点

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❻ 中国《旅游法》的立法历程是怎么样的

在我国，现代意义上的旅游立法是从上个世纪70年代末开始的，为了保障现代旅游业的健康发展，我国在颁布的众多民事和经济的法律和法规中，十分重视对旅游业的法律保护。但是，由于旅游活动领域存在着某些不同于一般经济或民事关系的特殊的权利义务。仅靠通用性法律的一般原则和规定，不足以调整这些特殊的权利义务。这样，调整旅游社会关系的专门法律法规也不断出台。所以，目前我国有两类法律和法规调整旅游社会关系。一类是通用的法律法规，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等等。尽管这些法律从立法意图上不是专门针对旅游社会关系制定的，但事实上它所提供的法律原则和规定也适用于旅游事业。另一类是专门调整旅游关系的法律、法规。旅游业在我国是一个新兴的产业部门，旅游专门立法工作起步较晚。1985年5月11日，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个关于旅游业管理方面的法规。该《条例》施行后，相继有几十个专门法规问世。这些法规在实践中也在不断地修改和完善。目前我国已经制定的旅游法律、法规主要有：《旅行社管理条理》、《导游人员管理条理》《风景名胜区管理暂行条例》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅馆业治安管理办法》、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》、《旅游投诉暂行规定》、《娱乐场所管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》等。这些法律法规从制定的部门来看，有的是国务院批准的旅游法律法规，有的是国家旅游局单独或会同有关部门制定的法规。除此之外还有大量的地方政府制定的有关地方旅游的法规

❼ 我国旅游法治建设有哪些特点

我国旅游法治建设的特点。我国旅游建设法治的特点主要是，一切维护旅游旅客的权益的。站在旅游旅客的服务方面。

❽ 旅游法的5大特点是什么

旅游法的5大特点是旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动.

❾ 中国旅游法制建设的相关论文

看看下面两篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中国旅游法制建设进步大 依法治旅格局基本形成
旅游业是依托性、关联性很强的产业，它的健康发展必须以法制为保障。改革开放以来迅速崛起的旅游业，其法制建设经历了从无到有、加快建立、逐步强化的过程。尤其是“九五”以后，随着旅游业的飞速发展，旅游法制建设也日新月异，推动着我国跻身世界旅游大国行列。一、旅游法制建设步伐日益加快我国旅游法制建设最初较多的表现为行政手段管理，随着国家法制建设步伐的整体推进和旅游业的加快发展，旅游业的发展和管理加快进入法制化轨道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表现在：
1、由计划经济向市场经济转轨。

“八五”期间旅游法制规范的内容，许多都是直接与旅游企业的经营密切相关，如旅游价格、外汇兑换、旅游商品生产、外汇报价结算、厕所收费、门票价格等，反映了计划经济体制的时代特征；“九五”以后，这些项目因大都下放到了旅游企业，立法规范的内容陆续转向管理市场准入、市场秩序、经营规则等方面，反映了旅游行政管理职能的逐步转变。

2、由单项内容逐步向综合方面过渡。“八五”期间，旅游立法规范的内容一般比较单一，大多针对某一事项做出规定，如旅行社的质量管理、旅游签证的通知、对客人服务的基本标准、旅游投诉的规定、旅游发展基金的征缴、旅游商品定点生产企业的审批、旅游安全事故的报告与处理程序等，反映了旅游立法逐步建立的过程。“九五”以后，旅游立法规范的内容明显趋向于综合，涉及一个方面的法规、规章明显增多，如旅行社管理、导游员管理、出国游管理。以出国游为例，以前出台过多个规范性文件，后来被1997年的部门规章、2002年的行政法规所取代。

3、规范范畴逐步从传统转向新兴领域。“八五”期间，旅游立法基本以旅游接待和经营方面内容为主，比较集中的是旅行社、涉外饭店等，即旅游业起步发展以来的传统产业范围；“九五”以后，随着旅游产业规模的迅速扩张，“大旅游”从概念变为了现实，旅游立法也就拓宽了领域，如合资旅行社、内河游船评定星级、旅游漂流管理、旅游标准化管理、旅游规划管理、旅游统计管理、优秀旅游城市创建等。

4、由行政手段为主加速转向法制化。“八五”期间，旅游法规性文件大多是以规范性文件的形式出台的，即使国务院发布或批准下发的也不例外，据不完全统计，此间出台的旅游规章、规范性文件多达45个，其中占相当数量的是以《通知》的形式。“九五”以后，随着《立法法》的实施，旅游法制化工作加速走向正轨，此间出台的规范性文件约减少了50%，而行政法规出台了2部，即《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》；“十五”以来，现已修订了1部行政法规(《旅行社管理条例》)、出台了1部行政法规(《中国公民出国旅游管理办法》)和5个部门规章，旅游的立法规格、法律效力都有了明显提高。

二、一些领域的旅游法制渐成体系旅游业至今尚未有一部综合性的旅游大法，但近年来某些领域的旅游法制已取得较大成绩，初步形成了以旅行社业为核心的旅游法制体系。

1.旅行社业的旅游法制建设日趋健全。旅行社被喻为旅游业的龙头，随着旅游业的飞速发展，旅行社数量快速增加，由1996年的全国4252家，增加到2001年的10532家。为及时加强对旅行社市场的管理，1996年10月15日国务院发布了旅游业首部行政法规——《旅行社管理条例》。为贯彻好《条例》，国家旅游局制定了《旅行社管理条例实施细则》，并先后出台一些部门规章和规范性文件，如《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《旅行社经理资格认证管理规定》、《关于加强旅行社审批和登记管理的通知》、《关于加强和规范旅行社门市部管理的通知》等，形成了以旅行社为核心的比较完善的法律体系。我国加入WTO以后，为及时适应新形势的变化，又加快修订了《旅行社管理条例》，增加了有关“外商投资旅行社”的内容，使《条例》囊括了对各种类型旅行社的管理。

2.导游管理有法可依。导游员是旅游活动的具体组织者和服务者，与旅游消费和接待服务质量密切相关。全国现有导游员15万人，以及大量季节性的临时导游员。1999年5月14日，国务院发布了《导游人员管理条例》，这是旅游行业的第二部行政法规，明确了导游资格考试制度、导游证制度、导游分等定级、导游工作职责与处罚，为建立政治业务素质双过硬的导游队伍提供了法律保障。为贯彻好这个《条例》，国家旅游局1999年8月出台了《导游证管理办法》，2001年12月出台了《导游人员管理实施办法》，增加了对导游实行分级管理、登记制度、记分管理、年审管理的规定，强化了对导游人员的日常管理。

3.出境旅游管理逐渐步入法制化。为加强对出境游管理，1997年7月1日，经国务院批准，出台了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。经过5年的发展，我国出境旅游已达1213.3万人次，因私出境旅游明显加速增长。为适应新形势的发展变化，国务院决定2002年7月1日起实施《中国公民出国旅游管理办法》，这是旅游行业的第三部行政法规，从管理手段上向法制化方向迈出了一大步。根据新的管理办法，出境游组团社由67家扩大到528家；随后出台了《中国公民出国旅游服务标准》；10月28日，国家旅游局又发布了《出境旅游领队人员管理办法》，使出国游管理更加有法可依、有章可循。

三、地方旅游法制建设取得明显突破地方旅游法制是全国旅游法制建设的重要组成部分。“九五”以来，旅游业作为国民经济新的增长点快速成长，地方旅游法制建设步伐也抓紧跟进。

1.省市旅游立法起点较高。

“八五”期间，国家层次的旅游立法尚以规范性文件为主，省市则大多以政府名义制定了旅游规章，据统计，仅加快旅游业发展方面的就有18个省份，属综合管理的有2个省份。“九五”时期，除10来个省份出台了政府规章外，21个省份、7个单列市和副省级城市出台了由省人大发布的地方旅游法规(旅游业管理条例)。

2.绝大多数省市已制定了旅游《条例》。1995年6月22日，海南省第一届人大常委会批准了《海南省旅游管理条例》，成为全国第一个地方性旅游法规。此后，各省加快了旅游立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27个省份制定了旅游《条例》，占全国省份总数的87%(除台湾)；厦门、青岛、深圳3个单列市出台了《条例》，占全国单列市总数的60%。此外，武汉、哈尔滨、郑州、广州、大同、成都6个大城市也报经省人大批准出台了旅游《条例》。

3.旅游立法适应了地方旅游发展需要。各省市除了制定综合性的政府规章、地方法规外，还出台了不少针对性较强的规章和规范性文件，内容涉及旅游安全、设立分支机构、旅游度假区、旅游商品生产、旅游企业所得税返还、旅游景点征收专用资金、散客服务、特殊旅游项目、景区景点讲解等。当前，各地为了与世贸规则接轨，抓紧了对地方旅游法规的修改，海南、广西等6省市已基本完成修订，北京、山东、内蒙古、湖北、陕西、云南等10省区市已把修订列入计划。可以相信，这对促进入世以后旅游业的加快发展将发挥重要作用。

四、旅游行政执法力度和执法水平明显提高“八五”以来，随着我国法制化建设进程的加快，以及旅游市场规模的迅速扩张，加强旅游执法被提上重要工作日程。特别是“九五”以后，随着旅游部门管理职能的转变，旅游执法实践大量增加，旅游执法水平也有了明显进步。

1.旅游行政执法队伍不断壮大。“九五”以后，根据旅游业发展的需要，国家旅游局成立了旅游质量监督监理所(即“质监所”)，专门负责受理旅游投诉，以后全国逐步建立起国家、省级、旅游城市三级质监网络，现在岗人员近千人。其中，四川省质监所是行政编制，陕西、云南、青海、宁夏4省区的质监所与行管处合并执法，12个城市成立了旅游执法(稽查、监察)大队，其他100多家质监所的一部分被赋予了一定行政职能，成为旅游行业管理的重要补充和旅游行政执法的重要力量。

2.日常性的旅游执法数量增多。受理旅游投诉和进行旅行社业务年检，是旅游执法的日常性、经常化内容。据统计，2001年全国各级质监所接受旅游投诉(仅统计了29个省区市)6966件，正式受理5738件，结案5417件，结案率达到94%。在2001年的旅行社业务年检中，1142家旅行社被暂缓通过年检、并分别受到限期改正、警告、通报批评、限期整顿、停业整顿等处分，占参检的10.85%；293家没有通过年检，被注销、吊销营业许可证或自动提出歇业，占总数的2.79%。

3.专项旅游执法活动成效明显。“九五”以来，整顿旅游市场秩序一直被作为工作重点。1995年底至1996年，打击无证无照和超范围经营为重点的专项治理，查处旅游市场违法违规行为4093件；2000年下半年至2001年首季，集中开展对出境游市场的整顿，重点查处旅行社挂靠承包、“黑社”、超范围经营、零负团费、虚假广告等；2002年上半年开始的旅游市场打假打非专项整治，已出动检查人员2.6万人次，检查导游9万人次，现场检查率达到60%，1700名违规导游被扣分处罚，查处了一大批违规违法经营者，打击了旅游市场的欺行霸市、强买强卖、欺客宰客行为，旅游市场秩序和环境有了比较明显改善。

此外，各级人大每年开展的专项旅游执法大检查，督促和推动了旅游行政执法工作的深入开展；旅游行政执法所引发的一些行政复议、行政诉讼案件，督促旅游执法人员进一步学法、懂法、用法；各地举办的形式多样的旅游执法培训班，对提高旅游行政执法水平也发挥了应有的作用。

当然，由于旅游业发展形势一日千里，现行旅游法规的一些内容很难跟上快速发展的旅游现实，加上国家至今尚未出台一部《旅游法》，因此，我国旅游法制建设还有大量的工作要做，需要全行业坚持不懈地去努力和探索。

2.论我国旅游立法的滞后性及其完善

健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：
一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。
二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。
三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。
法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。
旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。
其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。
第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。

❿ 我国旅游法律规范有哪些特点

我们不难将我国饭店发展的特点概括为：起步晚，发展态势
迅猛，投资规模大，硬件水平明显高于软件水平，专业管理人员缺乏。
(1)起步晚：我国饭店的发展起步于我国对外改革开放，与国际饭店业的发展相比较，
可以说是滞后了相当长的一段时期。
(2)发展态势迅猛：随着我国对外开放形势的发展和到中国来的海外旅游者的快速增加，我国的旅游涉外饭店业，尽管起步较晚，但建设速度却相当迅猛，出现了强劲的发展态势。在短短的十几年时间里，通过给予相应的政策扶持与引进科学的管理制度，我国旅游涉外饭店已由过去的招待所式接待型场所步入今日的国际现代化星级饭店行业，其规模大、数量多、各种档次、类型兼备，饭店建设速度超过了同期世界上任何一个国家的发展速度。
(3)投资规模人：为了加快我国旅游基础设施的建设，我国采用了国家、地方、集体与个人一起上，内资与外资一起上等方针，掀起了全民办旅游的高潮，有效地扩大了饭店投资规模，推动了饭店的发展。
(4)硬件水平明显高于软件水平：相对国际饭店业，可以说，我国旅游涉外饭店的总体水平，在硬件方面属于上乘，软件上却处于明显的劣势，即：我国旅游涉外饭店在发展中存在硬件与之协调配套发展，各地饭店管理的水平也参差不齐