立法技术规范
⑴ 在考试规范的制定过程中我们应该注意哪些问题
在考试规范的制定过程中我们应该注意哪些问题制定与处理规范类文书的注意事项是: (1)以法律法规作依据。规范类文书应按其不同的法定效力层次,明确制定时的法律法规依据。 (2)体现较强的操作性。一般来说,规范类文书是对比较成熟的管理方式方法归纳综合后的系统化、条款华,一般要求形成规范化、符合法理的、程序化的管理监督机制和模式,执行部门依照条文即可做出具体行政行为。因此,应注意与实际工作的发展相适应,不滞后,不脱节,以增强规范类文件的适用性和可操作性;如果有关法律和规章本身已具备很强的操作性,则不宜再制发配套的其他规范类文书。 (3)坚持备案审查制度。即对制发的规范类文书按规定上报有关部门备案,对其合法性、规范性、可行性和可操作性进行审查,这是一条有效的监督途径,对于维护法制与政令的统一,减少违法和不当行为具有重要意义。 (4)检查执行情况。在规范类文书执行一段时间后,应对其执行情况进行检查。检查的主要内容包括:宣传、贯彻、落实情况;执行结果和执行中存在的问题;文件本身是否合法,在实践中是否便于操作;修改的意见、建议等。检查结果应予以上报或有关范围内容通报,以起到监督作用。 (5)及时清理。随着国家和社会的发展,规范类文书也应适时进行立、改、废,并根据法律程序进行。领导机关应在一定时期内对其进行清理,并采用发文或公布方式将已废止的规范类文书的目录告知有关单位与部门,以保证规范类文书的权威。 (6)高度重视立法技术。制定规范类文书,除了把好内容关外,还要高度重视其立法技术,这直接影响规范类文书的效力和严肃性。立法技术包括:起草过程中的调查研究、提出对策;从形式上来说,主要是文字及篇章结构的表达与组织,如文种的选用、标题的拟写、章节的策划、内容的真实度、措辞的规范化、生效日期的准确性。
这就是在引用文章,讲解的应该注意的问题。
⑵ 如何制定一份规范的劳动规章制度
在实务中,要制定一套完备的劳动规章制度,不仅需要符合法律的要求,还需要符合技术要求。就劳动规章制度的技术要求而言,主要包括以下几个方面:
(一)劳动规章制度的内容要有依据性和针对性
就内容而言,一个规章的正文通常包含以下三个部分:
1.前言
前言部分应包含三个部分:(1)劳动规章制度的目的或原则,明确告知员工劳动规章制度制定的目的和制定原则是其制定的基础;(2)劳动规章制度的适用范围,针对不同层级、不同职能的员工或不同地域的分公司、子公司等,其所使用的劳动规章制度也有所不同,因此,在制定劳动规章制度时需要明确其适用范围;(3)劳动规章制度的相关术语解释,这是对劳动规章制度的完善和补充。
2.主文
主文部分应明确企业员工所享有的权利、需要履行的义务以及需要承担的责任。劳动规章制度中的权利规定了员工应该享有什么权利,即在双方保持劳动关系期间应当做什么,是劳动规章制度的核心部分。例如,企业的奖罚制度规定在什么情况下,员工有权获得奖励。劳动规章制度的义务明确了员工在和企业保持劳动关系期间必须做什么。例如,企业的考勤制度规定了员工需要履行公司上班时间的义务。责任是当员工违反了劳动规章制度中对员工义务的规定后应该承担的后果。
3.附则
负责部分应该包括三个方面:第一部分是劳动规章制度的解释、修改;第二部分是劳动规章制度的追溯力;第三部分是劳动规章制度的生效时间。在第一部分中,劳动规章制度应明确具有解释、修改权利的主体,以及进行解释、修改的原则;在第二部分中,要明确企业的劳动规章制度不具有追溯力,即现行颁布的劳动规章制度对于企业成员以往的行为不具有规范力;在第三部分中,同国家制定的部分法律有所不同,劳动规章制度的生效日期可以自颁布之日起即行生效。
(三)语言严谨
在语言表述上,首要的一点就是做到“明确”即文字表述明白、准确,不产生歧义,否则这些条款无法得到正常执行。
为了体现劳动规章制度的权威性与强制性,文字表述必须要严肃、规范:
第一,尽量使用“应当”、“必须”、“禁止”等带有强制意味的词语,避免“不可以”、“尽量”等口语化和建议性的词语。
如,某公司关于出差报销的制度有这样一条:“公司建议员工出差后7个工作日内到财务部报销有关费用”,此处的“建议”用得不妥,应改为“规定”。再如,某公司关于档案管理的一条规定:“各部门档案管理员请于每季度结束时将本部门的档案移交到公司性质部。”此处的“请”暗含了一种请求、祈使的意味,与该条文所应有的命令语境很不协调,应使用“应当”或“必须”。(常用词语规范具体可参考附件国家立法技术规范)
第二,用词需规范,劳动规章制度的用语必须是正式的、规范的书面语言。不使用方言俚语、不使用不规范的简称,不滥用冷僻词语等。
如,某公司的劳动规章制度中充斥着诸如“公司总办”、“公司副总”、“公司总助”等简称,规范的说法应该是“公司总经理办公室”、“公司副总经理”、“公司总经理助理”等。此外,涉及具体业务的专门用语时,需运用规范的行业术语。对于一些尚把握不准的提法和难以阐明的定义,不要勉强写入,以免造成歧义。总之,劳动规章制度是由具体的语言文字组成的,写作时必须字斟句酌,认真把关,不能认为这些是细枝末叶而所有忽略,否则便削弱了劳动规章制度作为法规性文书所具备的约束力。
第三,除了严肃和规范之外,劳动规章制度的语言还必须是严密、无懈可击的。
有些企业制定的劳动规章制度表述前后矛盾,语言漏洞较多,因而难以严格执行下去。劳动规章制度的周密性,体现在内容上就是要面面俱到,在文字表述上则是全面周到。每一章节、每一条款甚至每一词语都必须有确定的属性,人们对每一条款、每一词语的理解必须是一致的,文字表述不严密,则会出现盲区和误区,影响执行效果。这里特别强调的是严重违反劳动纪律或严重违反劳动规章制度的情形定义,务必结合以下因素进行考量:公司自身所在行业特点、岗位性质与职责要求、企业生产经营管理现况、自身企业所处的国家、地区特别规定与要求、员工自身情况(民族、种族、性别、性格、收入情况、自身经济承受程度等)、《中华人民共和国治安管理处罚法》与《中华人民共和国刑法》中对员工可能产生的不良行为的规定等将有可能在将来出现的违纪情形进行列举式规定及兜底性条款规定,以免出现阿里巴巴的技术人员抢月饼事件、厨房女工使用菜盘洗经期内裤事件、酒店员工私拿三卷手纸被违法解雇事件的不当处理导致的潜在风险。
第四,语言表述言简意赅。劳动规章制度的文字既要做到语言简洁,又要做到文意完备。
第五,语句应前后照应,不自相矛盾。所谓前后照应,是指相关的词语要搭配得当,连续使用的限制词要口径一致。
(四)应当载明所需的其他条款
1.起草者。注明起草者是为了给予起草者荣誉,并且明确责任主体。
2.主办单位。表明执行或者承担全部劳动规章制度的责任归属。
3.相关单位。表明劳动规章制度的适用对象,并提醒其遵守劳动规章制度。
4.审议程序。表明该规章制度的制定渊源。通常是表明制定(审议)者及其制定的时间(包括通过的案号)。一方面可以取得公信力,另一方面也方便日后查阅。
5.公布程序。公布的程序一般标明公布的人或部门,公布的时间以及公布的案号。
6.相关规章。规章的数目非常多,规章之间必须保持统一和连贯。因此,援用一项规章的时候必须考虑到相关的其他规章。交代相关的规章可增加适用规章的便利。
⑶ 法律中的“应当”是什么意思
应当,必须。“应当”与“必须”的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时,一般用“应当”,不用“必须”。
示例:仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的,仲裁庭应当制作调解书;调解不成的,应当及时作出裁决。
“应当”是和“可以”是法律上相对应的一个词语;对于“应当”的理解就等同于“必须”,而“可以”可以理解为可为或可不为。换而言之,就是说“应当”就是强制性规范,“可以”就是选择性或者授权性规范。
(3)立法技术规范扩展阅读:
法律语言规范示例
和,以及,或者
“和”连接的并列句子成分,其前后成分无主次之分,互换位置后在语法意义上不会发生意思变化,但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。
示例1:一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
示例2:较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
“以及”连接的并列句子成分,其前后成分有主次之分,前者为主,后者为次,前后位置不宜互换。
示例1:开庭应当公开,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。
示例2:国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要,可以规定在饮用水水源保护区内,采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。
“或者”表示一种选择关系,一般只指其所连接的成分中的某一部分。
示例:任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
⑷ 什么是任意性规范
相对于强制性规范,又称补充性规范,是得经由当事人的特别约定而排除该项法律规范适用的规范。