旅游立法

A. 简述我国旅游法的主要特点

第一、三大市场“两增一减”，出境、国内旅游增长有所放缓，入境旅游持续下降。

第二、大资本进军旅游行业，旅游投资主体多元化，民间资本旅游投资额约占全年旅游直接投资总额的57％，民间资本成为旅游投资的主力。

第三、泛旅游现象日趋显著，旅游消费行为自主化、多样化，旅游空间日趋泛化，城市、乡镇以及村落皆是重要的旅游活动空间，同时产业融合进一步增强，催生了创意旅游、在线旅游、会展旅游、旅游地产等多种旅游新业态。

第四、在线旅游发展势头迅猛，在线旅游市场初具规模，市场交易规模较2008年增长近5倍，达到2204．6亿元，在线旅游预订使用率持续上升，发展潜力巨大。

第五、旅游管理走向法制化，《旅游法》的实施标志着我国进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。

(1)旅游立法扩展阅读：

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条，自2013年10月1日起施行。

自2001年12月11日中国正式加入世界贸易组织。我国的对外开放进入一个新的阶段。同时也是我国完善市场经济体制的重要推动。为促进自由贸易，旅行我国入世承诺，作为服务贸易的旅游业，有必要对不适合世贸规则的法律进行修订。

综上所述，改革开放以来我国旅游业迅速崛起，旅游法制建设经历了从无到有、加强建立、逐步强化的过程。随着旅游业的飞速发展，旅游法制建设也日新月异，推动着我国跻身旅游大国的行列。尽管我们取得了巨大成就，但我国的旅游立法无论在质量上还是在模式上以及程序上都存在着明显的滞后性，与市场经济和依法治旅的现实需要都存在着巨大的差距。

B. 中国《旅游法》的立法历程是怎么样的

在我国，现代意义上的旅游立法是从上个世纪70年代末开始的，为了保障现代旅游业的健康发展，我国在颁布的众多民事和经济的法律和法规中，十分重视对旅游业的法律保护。但是，由于旅游活动领域存在着某些不同于一般经济或民事关系的特殊的权利义务。仅靠通用性法律的一般原则和规定，不足以调整这些特殊的权利义务。这样，调整旅游社会关系的专门法律法规也不断出台。所以，目前我国有两类法律和法规调整旅游社会关系。一类是通用的法律法规，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等等。尽管这些法律从立法意图上不是专门针对旅游社会关系制定的，但事实上它所提供的法律原则和规定也适用于旅游事业。另一类是专门调整旅游关系的法律、法规。旅游业在我国是一个新兴的产业部门，旅游专门立法工作起步较晚。1985年5月11日，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个关于旅游业管理方面的法规。该《条例》施行后，相继有几十个专门法规问世。这些法规在实践中也在不断地修改和完善。目前我国已经制定的旅游法律、法规主要有：《旅行社管理条理》、《导游人员管理条理》《风景名胜区管理暂行条例》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅馆业治安管理办法》、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》、《旅游投诉暂行规定》、《娱乐场所管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》等。这些法律法规从制定的部门来看，有的是国务院批准的旅游法律法规，有的是国家旅游局单独或会同有关部门制定的法规。除此之外还有大量的地方政府制定的有关地方旅游的法规

C. 我国现行主要的旅游法规有哪些

一、旅游行业和企业管理方面的法律法规。如《旅行社管理条例》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《导游人员管理条例》、《中国旅游饭店行业规范》、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》、《出境旅游领队人员管理办法》等。
二、旅游交通运输方面的法律法规。如《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用公路法》、《中国民航旅客、行李运输规范》、《汽车旅客运输规范》等。
三、旅游者权益保护方面的法律法规。如《中华人民共和国消费者权益保护法》、《旅游投诉暂行规定》等。
四、旅游资源开发、利用和保护方面的法律法规。如《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游区（点）质量等级评定办法》等。
五、旅游市场管理方面的法律法规。如《旅游统计管理办法》、《旅游发展规划管理办法》等。
六、其他相关法律法规。除了专门的旅游立法之外，我国现行的一些法律如《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国公民出入境管理办法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《娱乐场所管理条例》等，都在不同程度上对旅游社会关系起到了调整作用。

D. 文化和旅游部立法工作规定

第一章总则第一条为规范文化和旅游部立法工作，保证立法质量，提高立法效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等法律法规，制定本规定。第二条本规定所称立法工作是指：

（一）编制年度立法计划；

（二）根据全国人大、国务院授权或者委托，起草、修改法律、行政法规草案，以及提出相关立法建议；

（三）起草、解释、修改、废止部门规章；

（四）审议文物方面的立法。第三条立法工作应当遵循下列原则：

（一）坚持以习近平法治思想为指导，加强党对立法工作的领导，全面贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，将社会主义核心价值观融入立法全过程；

（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法内容和程序符合宪法和上位法规定；

（三）切实保障自然人、法人及其他组织的合法权益，在规定义务的同时明确其相应的权利和保障权利实现的途径；

（四）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予职权的同时明确其行使职权的条件、程序和应承担的责任。第四条涉及文化和旅游领域重大体制和重大政策调整的重要立法，应当按照有关规定及时报告党中央。第五条政策法规司负责组织协调立法工作，各司局按照职能分工，负责有关立法项目申报、调研论证、草案起草和征求意见等工作。第二章立项第六条政策法规司负责编制文化和旅游部年度立法计划。

各司局应当于每年年底前将立项申请报送政策法规司，对制定规章的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、进展情况和进度安排等作出说明。政策法规司应当对各司局报送的立项申请进行评估论证，形成立法计划报部务会议审定后印发公布执行。第七条各司局认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，提出调整建议报部务会议审定。第八条政策法规司应当监督年度立法计划实施，及时跟踪年度立法计划进展情况，向有关司局提出立法项目督办建议。对于未按照年度立法计划完成立法任务的，相关司局应当向部务会议作出说明。第三章起草第九条列入年度立法计划的法律、行政法规、部门规章，由提出立项申请的起草单位负责。立法项目内容涉及两个以上起草单位的，在提出立项申请时应当确定牵头起草单位。

起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组，并提供必要的经费保障。第十条起草立法草案，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取自然人、法人或者其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

除依法需要保密的外，起草单位应当将立法草案及其说明等向社会征求意见。向社会征求意见的期限一般不少于30日。第十一条立法草案有下列情形的，起草单位应当进行论证咨询听取意见，并在论证、起草阶段及时与政策法规司沟通有关情况。

（一）涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾的。

（二）减损自然人、法人、其他组织权利或者增加其义务的。

（三）对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的。依法需要进行听证的，起草单位应当举行听证。第十二条立法草案可能影响市场主体经济活动的，起草单位应当按照规定进行公平竞争审查。

立法草案涉及国际条约和对外贸易政策的，起草单位应当开展贸易政策合规评估。

立法草案涉及自然人、法人、其他组织切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成较大舆论影响的，起草单位应当依法开展风险评估，提出应对预案。第十三条起草单位向政策法规司报送草案送审稿时，应当提交下列材料：

（一）草案送审稿；

（二）起草说明，包括起草目的和依据、立法必要性、起草过程、拟确立的主要制度和措施、征求意见情况、需要说明的重点问题等；

（三）汇总的意见，包括对草案送审稿主要问题的不同意见；

（四）其他有关材料，包括领导有关批示指示、所规范领域的发展情况和相关数据、实践中存在的主要问题、有关条款的上位法依据、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

E. 我国旅游立法体系是怎样划分的。

20世纪80年代以来,随着我国旅游业的发展,我国出台了一些旅游或与旅游有关法规和回规范,为旅游企答业同旅游者及其他法律关系主体的正当权益提供了法律保护。

如今旅游业已被列为国民经济新的增长点,基于旅游业可持续发展的要求, 2009年《旅游法》起草工作启动;2010年国家旅游局召开起草《旅游法》专家论证会;2011年旅游法起草组在京再次召开旅游法立法研讨会。这样,我国的旅游法规体系趋于形成和完善,更有利于旅游市场秩序的规范和整治。

F. 《旅游法》的立法框架是什么

作为成文法国家，我国的旅游法相对滞后，已严重影响我国旅游业的健康发展。结版合我国国情和权发达国家的成果立法实践经验，我国《旅游法》的立法框架是：
(1)规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则;(2)规定政府主管机构的法律地位和职能;(3)规定各类旅游企业的行为准则;(4)规定对旅游者合法权益的保护;(5)规定旅游资源开发利用保护原则;(6)规定国际旅游原则;(7)规定一系列行业管理制度;(8)规定法律责任。

G. 旅游立法的概念.作用

旅游立法的概念主要是调整平等旅游法律关系主体之间的旅游协作关系，使旅游消费者和旅游服务者在旅游过程中明确各自的权利义务
作用：以旅游者权益保护为中心，赋予旅游经营者更加全面的谨慎注意义务，确立了旅游者是普通消费者的法律地位，明确了精神损害赔偿的适用范围

H. 旅游法是哪一年颁布的

《旅游法》于2013年4月25日第十二届全国人民代表大会第二次会议通过，2013年10月1日开始实施的。

I. 旅游方面的法律法规

一、与旅游法相关法律法规规范及标准

1、《旅游法》

2、《消费者权益保护法》

二、与星级酒店、绿色饭店相关法律法规及标准

3、《旅游饭店星级的划分与评定》

4、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》

5、《绿色饭店等级评定规定》

6、《绿色旅游饭店评定标准(附附录A、附录B)》

三、与美丽乡村建设相关法律法规及标准

7、《美丽乡村建设指南》

8、《民族民俗文化旅游示范区认定》

9、《农家乐经营服务规范》

四、福建省和旅游相关法律法规及标准

10、《福建省旅游条例》

(9)旅游立法扩展阅读：

在法律层级上，除了《旅游法》和《消费者权益保护法》之外，我国规范旅游活动的法律主要集中在行政法规、部门规章和相关司法解释方面，其中还有：

1、规范旅游者的有《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中国公民出国旅游管理办法》等。

2、规范旅行社旅游经营活动的有《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅行社责任保险管理办法》、《边境旅游暂行管理办法》等。

3、规范导游和领队旅游活动的有《导游人员管理条例》、《出境旅游领队人员管理办法》、《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》等。

4、规范旅游安全的有《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》等。

5、规范旅游纠纷处理的有《旅游投诉处理办法》、《最高人民法院关于执行旅行社质量保证金问题的通知》等。

6、现行有效调整旅游活动的一般性法律还包括《合同法》、《环境保护法》、《公司法》、《刑法》等。

J. 旅游法包含了哪些方面的主要内容

旅游法从国家层面来立法，包括以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法方面的内容。
旅游涉及面很广，包含了吃、住、行、游、购、娱各个环节，因此《旅游法》对适用的行为范围规定得较为宽泛，不仅包括狭义的旅游活动，凡为旅游活动提供相关服务的其他行业的经营活动也应纳入本法调整范围。《旅游法》规范的重点是团队旅游活动。个体旅游者参加的自助游、自驾游等旅游活动，更多地可通过消费者权益保护法、合同法、侵权责任法等法律取得保护。