外资立法

① 与发达国家相比，发展中国家外国投资法立法的特征

相较于旧体系，《外商投资法》转化为外商投资法体系的进程采用了以“疏导”为主的新思路， 可以体现在以下三个方面。

（一）疏解纵向关系，确保立法目标不动摇

在旧体系中，政府投资管理相关部门高度依赖低位阶法律规范文件，层级越低，越具有可执行性，从而形成下位法架空上位法的现实局面。在新体系不断完善和细化的过程中，《外商投资法》和《实施条例》采取了三项措施，确保立法目标不动摇，立法方向不偏移。

一是坚持逐级授权，各部门在授权范围内开展外商投资相关工作。如国务院根据《外商投资法》第4条的明确授权才能在《实施条例》第4条中，对负面清单的制定、发布和调整三个方面进行细化。

二是提升细则制定和实施的透明度。《外商投资法》第10条以及《实施条例》第7 条要求与外商投资有关的规范性文件应当依法及时公布，未经公布的甚至不得作为行政管理依据。这就有效地制约了“红头文件”对法治化管理的干扰。

三是强化合法性审查。《外商投资法》第24条规定，各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。

《实施条例》第26条进一步要求，涉及外商投资的规范性文件在制定过程中应进行合法性审核，对于已实施的规范性文件在行政复议或行政诉讼阶段仍可进行合法性审查。

（二）疏浚横向关系，顺利完成新旧体系交替

外商投资涉及公司组织、竞争集中、国家安全等非常广泛的议题，如何处理外商投资法与其他法律部门的关系，极为复杂敏感。对此，《外国投资法（草案）》采取详细规定、严格管理、填补漏洞的思路，而《外商投资法》则进行原则性规定，甚至是技术性留白。

例如，国民待遇下的外国投资者理应与内资相同管理，大量事中事后的监管事项没有必要在外资法中重复规定，因而《外商投资法》大幅缩减相关规定，在确保外资法律稳定的同时，也为市场监督管理相关法律的完善保留充足的空间。

再如，外资“三法”体系下仍存在大量细节性规定，无法在短时间内一一修订或废止。《实施条例》第49条原则上指出，既有规定如与外商投资法和实施条例不一致，则以新法为准。该条为新旧体系交替做出创造性安排，为修订废止工作赢得宝贵时间。

（三）疏导多元主体，共同促进新时代外商投资法体系建设

与其他法律部门相比，《外商投资法》的实施主体较为多元，既包括各级商务主管部门、投资主管部门等公共机构，也包括外国投资者、投资服务机构等私人主体。以实施主体为标准，外商投资法的实施可以划分为公共实施和私人实施两种类型。

公共实施又可以细分为两种形式。一是国家机关或地方政府进一步制定下位法，如商务部和国家市场监督管理总局共同发布《外商投资信息报告办法》，对信息报告制度作出具体规定，通过信息共享方式加强行政部门横向联系，减轻报送负担。

最高人民法院充分发挥审判职能作用，迅速制定《关于适用外商投资法若干问题的解释》，以司法解释的形式依法平等保护中外投资者合法权益，确保《外商投资法》在司法领域得到公正高效的执行。二是国家机关运用公权力，对违法行为予以调查并执法。

如《外商投资法》第38条规定，对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。

在公共实施之外，《外商投资法》赋予私人主体充分的实施空间，但我国多年来的外资管理体制使得私人实施往往被轻视。以VIE 结构投资为例，其指外国投资者利用协议控制等手段突破准入规定， 进入限制或禁止投资领域。

《外国投资法（草案）》采用实际控制说拟对此种方式进行规制，但《外商投资法》并未明确规定。包括中国美国商会在内的外国投资者寄希望于立法能表明态度，尤其是协议控制是否等同于《外商投资法》第2 条所指的间接投资。

对于这种开放性问题，《外商投资法》赋予了私人主体较强的能动性。一方面，相关概念可以通过民商事诉讼或行政诉讼在个案中进一步明晰；另一方面，《外商投资法》第10条赋予外国投资者参与新法制定、提出意见建议的权利。外国投资者不再坐以待毙，更应当主动而为，与公共实施形成良性互动，共同促进新时代外商投资法体系的建设。

(1)外资立法扩展阅读

新时期的《外国投资法》应定位为一部深化体制改革的法，扩大对外开放的法，促进外商投资的法，规范外资管理的法。

——深化体制改革：草案征求意见稿改革了现行外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。取消了外资三法确立的逐案审批制管理模式，对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，重新构建了“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。

外国投资者在负面清单内投资，需要申请外资准入许可；外国投资者在中国境内投资，不区分负面清单内外，均需要履行报告义务。在实施负面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。

——扩大对外开放：准入前国民待遇加负面清单的管理模式下，禁止和限制外国投资者投资的领域将以清单方式明确列出，清单以外充分开放，外国投资者及其投资享有不低于中国投资者及其投资的待遇。下一步，我们将严格按照构建开放型经济新体制、实施高水平对外开放的要求，进一步放宽外资准入。

——促进外商投资：强化政府在投资促进方面的职能，是当前世界各国外资立法和政策的一个新趋势。草案征求意见稿规定了国际投资促进的政策措施，提升国际投资促进专业化水平；加强对外国投资者及其投资的权益保护；强化了外国投资投诉协调处理机制。

——规范外资管理：在放宽外资准入、促进市场在资源配置中起决定性作用的同时，草案征求意见稿进一步完善了外资准入管理制度、国家安全审查制度、外资促进和保护制度，并纳入对外国投资者、外国投资企业的投资和经营行为监督检查的内容，强化事中事后监管。

② 发达国家的外资立法有______特点。 (2 分)

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③ 外商投资法的制定过程是如何体现党依法治国人民当家作主和坚持党的领导的

①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党作出外商投资法的立法建议和决定，体现了党贯彻依法治国方略，坚持依法执政，将党的主张通过人大依照法定程序上升为国家意志，领导立法；
②全国人大是我国最高国家权力机关。全国人大依据立法法，在广泛征集民意的基础上，召开人民代表大会通过外商投资法草案，体现了全国人大实行民主集中制原则，开门立法，民主立法，依法立法，行使最高立法权，体现了人民当家作主和依法治国；
③ 外商投资法的制定过程体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

④ 外商投资法立法如何体现我国社会主义民主政治

外商投资立法体现了我国社会主义的民主政治，他们在中国就要依据中国的法律绿

⑤ 国际投资的法律关系有哪些

国际投资来法是指调整跨国私源人直接投资关系的国内法律规范和国际法律规范的总称。国际投资法调整的关系既有横向关系，也有纵向关系。具体包括：
(1)外国投资者和东道国自然人、法人及其他经济组织之间产生的投资商事关系；
(2)东道国与国外投资者之间的投资管理和保护关系；
(3)跨国投资者与母国有关机构之间的投资促进和投资保证的关系；
(4)政府之间及政府与国际组织之间为促进和保护投资或协调投资关系而缔结双边或多边条约所产生的关系。

⑥ 为保护外商投资合法权益我国于2020年1月1日开始实行的法律是

法律分析：2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》和《中华人民共和国外商投资法实施条例》正式开始施行，为了进一步加强对外商投资及外商投资企业各项合法权益的保护、进一步提升外商投资服务水平、提升外商投资保护水平并打造高标准投资环境，《外商投资法》以全国人民代表大会立法的形式将外商投资企业投诉工作机制确立下来，《外商投资法实施条例》在《外商投资法》的基础上进一步细化了外商投资企业投诉工作有关制度，确立了按照"公开透明、高效便利"为原则建立健全外商投资企业投诉工作机制的基本方针，建立了外商投资企业投诉工作机制的法律和法规基础。

法律依据：《中华人民共和国外商投资法》 第二条 在中华人民共和国境内（以下简称中国境内）的外商投资，适用本法。本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织（以下称外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：

（一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；

（二）外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；

（三）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；

（四）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。

《中华人民共和国外商投资法实施条例》 第二条 国家鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放。

⑦ 外商投资企业是否适用于公司法

在我国，外商投资企业一般是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（专全部资本由外属国投资者投资的企业）。对这三种企业义分别制定了中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法进行规范，在这三部法律中，又涉及到了有限责任公司的组织形式和某些行为。在公司法制定后，虽然与上述三部法律总的方向是一致的，但是有些具体规定是有差别的，为了保持外商投资政策和法律规定的一致性，前后衔接，因此明确了外商投资企业中的有限责任公司适用公司法，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。这样，在法律适用上公司法与三部外资企业法是衔接的，同时又保持了必要的连续性。

⑧ 根据政治生活的知识,分析国家颁布《外商投资法》的意义

1.有利于推动更高水平开放型新体制
2.有利于树立以主动开放推动全球化的国际形象 改善投资环境最重要的手段是立法,因为构成投资环境的许多条 件和因素最终是通过一定的法律制度而完成其作用和效力的。早期的 外资三法越来越难以适应我国构建开放型经济新体制...
3.有利于促进我国利用外资高质量发展和稳定预期 2019 年 1 月份至 11 月份,全国新设立外商投资企业 36747 家, 实际使用外资 8459.4 亿元人民币

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外商独资企业，是相对于合资经营企业、合作经营企业而言的一种国际投资企业形式。目前，国际上尚无对外资企业的统一称谓和定义。一般认为，外资企业主要是指根据东道国国法律在东道国境内设立的全部或大部分资本由国外投资者投资的企业。① 我国《外资企业法》第二条规定，“外资企业是依照中国有关法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业，不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。”
随着国际直接投资的发展，大大促进了生产和资本的国际化，对整个世界的经济增长，以及国际分工协作，有着重大作用。外资企业作为我国利用外国直接投资的一种重要形式，对于外国投资者和我国均有积极的作用。对于外国投资者而言，举办外资企业具有以下优点：⑴有助于保障企业最大限度的经营自主权和运用在其他国家已获证实的标准公司理念；⑵可以同母公司保持密切的经济联系；⑶有助于控制企业引进的先进技术。⑷可以独享企业利润；⑸与合营企业相比较而言，由于减少了合营者之间的谈判环节，设立程序可望较简便。② 对于作为东道国的我国而言，允许并鼓励外国商人举办外资企业的优点在于：⑴通过外资企业所需的原材料、零部件的国产化，带动当地工业的发展；⑵通过向外资企业征收税款、土地使用费和其他服务费，增加国家财政收入，⑶由于外资企业需要录用并培训当地管理人员和工人，既可以增加当地的就业机会，又能提高当地人员的管理和技术水平。③
但是国际投资既有积极一面，也有消极的一面，外商独资企业作为外国直接投资的一种，也具有这种缺陷，如果对其采取放任的态度，或疏于管理，就会对我国的经济发展乃至国际经济的发展带来不利影响，，如经济畸形发展，民族工业受损，经济命脉受到控制，环境受到污染，资源遭到破坏，等等。④ 因此，我国除了制定各项法律法规来为外国投资者创造便利条件，吸纳外国投资之外，还在坚持国家经济主权安全和独立自主原则的基础上，运用国际投资法手段，对国外投资进行管制，以保证我国的经济安全。下面就是对我国有关外商独资企业进行监管的立法一个概述。
一、对外商独资企业设立目的进行审核，确保其在中国投资能为平等互利的目标服务。外商独资企业在赢利的同时，也能促进我国改革开放和经济发展，而不是把中国作为其剥削对象，或者起其在母国被禁止使用的落后或者污染性技术的使用地，。如《外资企业法》第三条规定，“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，并且采用先进的技术和设备”，《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二条中规定：“外资企业在中国境内的经营活动，必须遵守中国法律法规，不得损害中国的社会公共利益”，第三条规定“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，能够取得显著的经济效益。国家鼓励外资企业采用先进技术和设备，从事新产品开发，实现产品升级换代，节约能源和原材料，并鼓励举办产品出口的外资企业。”
二、对外商独资企业实行严格的审批制，以禁止或限制外资企业进入某些产业部门，引导外资投入我国的优先发展项目，避免重复引进及可能造成的经济畸形发展。首先，在某些涉及到国家经济命脉和国计民生的产业部门和行业，对外资企业的进入加以禁止或者限制，防止外资危害到我国的经济主权。1995年6月27日，国家计划委员会发布了《指导外商投资方向暂行规定》将外国投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，其中限制类分为（甲）（乙）两种，甲类是中国已开发或已多次引进技术，生产能力已满足国内市场需求的项目；乙类是国家吸收外商投资试点、实行专卖、需要国家统筹规划或从事稀有、贵重矿产资源勘探、开采的项目。而禁止类外商投资项目则包括五种涉及国家安全、环境保护、国土资源、传统工艺以及国家法律、行政法规禁止的其他项目。为了具体贯彻上述原则性规定，国家计委会同国务院有关部门定期编制和适时修订《外商投资产业指导目录》，于1995年6月27日首次发布。而《外资企业法实施细则》第四条规定，“禁止或者限制设立外资企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。”在已发布的《外商投资产业指导目录》的鼓励、限制类外商投资项目中，有不少项目注明“不允许外商独资经营”，以防止我国经济主权受到损害。其次，我国通过外资立法，引导外商独资企业投入那些技术水平低，应该优先发展的项目，以防止重叠投资的情况出现，如《指导外商投资方向暂行规定》规定鼓励类项目包括农业新技术、邮电通信业、医药产业、新兴产业及服务业等。
三、对外国原本和利润的汇出规定限额，以防止国际收支失衡。如果外资原本及利润不受任何限制地自由汇出，在某些时候可能会破坏国际收支平衡，影响国民经济发展。我国外资立法及外汇管理立法规定外商独资企业原本及利润汇出前必须履行一定的义务。
(一)对投资原本的汇出，《外资企业法》第十九条规定：“外国投资者从外资企业获得的合法利润，其他合法收入和清算后的资金，可以汇往国外。”第二十一条规定：“外资企业终止，应当及时公告，按照法定程序进行清算。 在清算完结前，除为了执行清算外，外国投资者对企业财产不得处理。” “清算后的资金”显然包括了外国投资原本。由此可见，根据上述规定，外资企业中的外国投资原本一般应在企业期满或中止的情况下才能汇出。此外，根据《外资企业法实施细则》第二十一条规定：“外资企业在经营期内不得减少其注册资本。但是，因投资总额和生产经营规模等发生变化，确需减少的，须经审批机关批准。”可见，我国立法规定，外商独资企业中外资原本在企业正常经营期非因法律规定的特殊情况并经审批机关批准不得汇出。
（二）对投资利润的汇出。中国对外商投资企业获得的利润等合法权益，允许其纳税后自由汇出。根据《对侨资企业、外资企业、中外合资经营企业外汇管理施行细则》第十三条规定，“侨资企业、外资企业、中外合资经营企业的华侨投资者或者外国投资者依法纳税 后的纯利润和其它正当收益，可以向开户银行申请，汇出境外，从其外汇存款帐户中支付。 申请时，应提交企业董事会或相当于董事会的权力机构的分配利润的决议书、纳税凭证以及 载有收益分配条款的合同。 侨资企业、外资企业、中外合资经营企业的华侨投资者或者外国投资者，如要将外汇资 本转移到中国境外，须向国家外汇管理局或其分局申请，从企业的外汇存款账户中支付汇出。”
（三）对外商独资企业的外籍员工工资的汇出。我国立法也规定必须在依法缴纳个人所得税后汇出。《外资企业法》第十九条规定：“外资企业的外籍职工的工资收入和其他正当收入，依法缴纳个人所得税后，可以汇往国外。”
四、对外商独资企业的投资期限进行审批。外国投资者一般不希望限定其投资期限，特别是在其做出大规模独立投资的场合，他们不希望在投资期限届满之后，失去其拥有的市场和技术。而一些发展中国家为了在一定期限内将外国投资企业转变为国内企业以维护和加强本国民族经济，在外国投资法律中明确规定了外国投资的期限。我国在这方面也通过有关立法对外商独资企业进行了一定的监管，要求外国投资者在设立外商独资企业的申请书中拟订，由审批机关批准，并规定了申请期间。《外资企业法实施细则》第七十条规定：“外资企业的经营期限，根据不同行业和企业的具体情况，由外国投资者在设立外资企业的申请书中拟订，经审批机关批准。”第七十一条规定：“外资企业的经营期限，从其营业执照签发之日起计算。外资企业经营期满需要延长经营期限的，应当在距经营期满180天前向审批机关报送延长经营期限的申请书。审批机关应当在收到申请书之日起30天内决定批准或者不批准。外资企业经批准延长经营期限的，应当自收到批准延长期限文件之日起30天内，向工商行政管理机关办理变更登记手续。”
五、对外商独资企业的税收监管。外商独资企业必须受国家有关机关，如财政税务机关的监管，通过依法征税，为我国经济发展做出积极贡献，但绝不允许起采用转移定价等不当手段避税，损害我国正当权益。为此，我国立法采取一系列对策，加强对外商独资企业的税收监管，预防和制止外商独资企业的避税。《外商投资企业和外国企业所得税法》及其《实施细则》对此做了详细规定。例如，《外商投资企业和外国企业所得税法》第十三条规定：“外商投资企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的所得额的，税务机关有权进行合理调整。” 《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》中明确规定了“应纳税所得额的计算”和“关联企业业务往来”等方面内容，从而有效的避免了外商独资企业恶意避税。
六、对外商独资企业采购物资进行监管，要求外商独资企业优先采购当地物资，以带动本地经济发展。，我国《外资企业法》第十五条对此做出规定，“外资企业在批准的经营范围内需要的原材料、燃料等物资，可以在中国购买，也可以在国际市场购买；在同等条件下，应当尽先在中国购买。”条文中“在同等条件下”的限定语，体现了我国兼顾中外双方的经济利益的立法精神。