标准化立法
1. 航空工业部标准化工作管理条例
第一章总则第一条为了加强标准化工作的管理和标准实施的监督,建立完整的现代化技术标准化体系和标准化工作管理体制,根据《中华人民共和国标准化管理条例》和《军用标准化管理办法》,特制订本条例。第二条标准化是组织现代航空生产,实现横向联合技术配套,发展现代科学研究的重要技术基础,推行标准化是国家的一项重要技术经济政策和技术立法工作。
在航空工业全面推行标准化,是获得高水平,高可靠性的航空产品,坚持航空产品质量第一方针,取得经济效益的有效途径,对满足使用要求,加速军用航空和民用航空的现代化建设具有重要作用。第三条技术标准(包括规范及手册,以下简称标准)是从事航空产品设计、生产使用、科学管理、商品流通、技术引进和出口、对外贸易共同遵守的技术依据。所有航空产品的性能和质量、安全可靠性、系列参数,通用零部件、原材料、工艺和装备、测试设备、试验方法、软件与程序技术管理等,应当统一的技术要求,都必须制订相应的标准,并实施。
技术指导性文件是一种属于标准化范畴的技术文件,可根据具体情况制订和实施。第二章标准的分级第四条根据国家规定,标准分为国家标准(包括国家军用标准,以下同)、部标准(专业)和企业标准(包括事业单位和公司的标准)。部标准和企业标准不得与国家标准相抵触,企业标准不得与部标准相抵触。
国家标准--是指对全国经济、技术发展有重大意义而必须在全国范围内统一的标准。
部标准--是指在航空科研、生产、科学管理和使用维修范围内(在一个专业或几个专业内)应统一的标准。
企业标准--是指在未发布国家标准和部标准及在上级标准不能满足本企业需要的情况下,要在企业内部统一的标准。为了提高产品性能和质量,企业可制订比国家标准、部标准技术水平更先进的标准。第五条部标准的代号由国家标准化主管部门统一给定,企业标准的代号由部统一给定。第三章标准的制订、审批和发布第六条凡是根据科研、生产、使用和科学管理发展的需要,以单位、集体、个人名义均可提出标准草案,并办理审批手续,成为正式标准。第七条在制订标准时,对国际的通用标准和国外的先进标准要认真分析研究,结合我国的发展实际情况积极采用。在制订标准时,要以科研、生产、使用经验的总结和基础试验研究的综合技术成果为依据,做到技术先进,经济合理,充分体现国家的国防和经济技术政策,力争使主要标准达到国际水平。第八条在制订标准时,要结合我国的设备进口和技术引进以及对外贸易的实际情况,要充分注意由于标准引起的“贸易壁垒”和“技术壁垒”,以保护我国的经济利益,促进国际间的合作。第九条在制订标准时,要对同类产品的品种、规格进行优选,形成系列;对量大面广的零件、部件要尽量扩大使用范围,提高通用互换程度;各类标准要协调配套,并充分注意军民通用。第十条部标准由部批准发布;部标准的更改单经部批准由部标准化中心机构或部标准化专业技术归口单位发布;企业标准由企业批准发布,必要时可报上级主管部门或标准化中心机构备案;企业标准的更改单由企业批准并由企业标准化机构发布。第十一条要根据技术发展的需要适时对标准进行更改和修订。更改是对个别指标和条款进行修正;修订是对标准的总体进行重新认证和制订。第十二条标准的修订、废止必须由标准的发布部门批准。第四章标准的实施和监督第十三条标准一经批准发布,就是技术法规,一经采用,就应严格监督。新产品设计是实施标准的最佳时机,要抓好产品方案论证、设计、定型、批生产各阶段的标准化、通用化、系列化。产品定型时必须经标准化部门进行标准化审查,不符合要求不准定型;不具备性能和质量标准的产品,不准投入批量生产;不符合标准的产品,不准出厂。第十四条标准被修订后,从规定实施之日起,新设计或改进改型的产品应予实施。允许新旧标准在一定时期内并存。必要时,由部发文作出具体规定。第十五条在技术引进和设备进口时,按照国家颁发的《技术引进和设备进口标准化审查管理办法(试行)》的要求,由标准化部门实行标准化审查。第十六条标准的解释,由标准的审批部门或由其指定的单位负责。
2. 标准化法的制定意义
为了运用标准化手段发展社会主义商品经济,促进技术进步,改善产品质量,提高社会经济效益,维护国家和人民的利益,使标准化工作更好地适应社会主义现代化建设和发展对外贸易的需要,解决经济体制和政治体制深入改革对标准化工作提出的新要求,需要通过立法手段来调整各方面的关系,故制定了《中华人民共和国标准化法》。
根据《标准化法》的规定,中国现行标准体系分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级。国家标准和行业标准分为推荐性标准和强制性标准两种类型。强制性标准必须执行,推荐性标准国家鼓励企业自愿采用。已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准在企业内部执行。
3. 企业安全生产标准化建设到目前为止是国家强制性的吗
1、安全生产标准化,是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人(人员)、机(机械)、料(材料)、法(工法)、环(环境)、测(测量)处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
2、安全生产标准化内涵:
安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合,有效提高企业安全生产水平,从而推动我国安全生产状况的根本好转。安全生产标准化主要包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、绩效评定、持续改进10个方面。
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4. 第三机械工业部标准化工作管理条例
第一章总则第一条标准化是组织现代化生产的重要手段,是发展航空科学技术的重要基础。在社会主义建设中推行标准化,是国家的一项重要技术经济政策和技术立法工作。
在航空工业中推行标准化,是坚持军工产品质量第一方针的可靠保证,是获得经济效益的有效途径,对满足部队使用,适应战备需要,加速国防现代化建设具有重要作用。
为加强标准化工作,提高标准化水平,实现技术标准的现代化,现根据《中华人民共和国标准化管理条例》的精神特制订本条例。第二条技术标准(包括规范,以下简称标准)是从事航空产品设计、生产、使用及商品流通共同遵守的技术依据。凡是正式定型的航空产品的性能质量,通用零部件,原材料,制造工艺和装备,测试设备及试验方法等应当统一的技术要求,都必须制订相应的标准,并实施。
技术指导性文件(如工艺说明书等)是一种属于标准化范畴的技术文件,可根据具体情况制订和实施。第二章标准的制订和修订第三条为保证航空产品的质量,满足部队战备要求,应特别重视有关产品性能质量方面标准的研究制订,要以科研、生产经验的总结和试验研究的综合成果为依据,不仅要考虑当前的基础,而且要兼顾将来的发展,做到技术先进,安全可靠,经济合理,充分体现国防现代化的需要和国家的经济技术政策。第四条制订或修订标准时,要对同类产品的品种、规格进行优选及合理的分档,形成系列;对量大面广的零件、部件要尽量扩大使用范围,提高通用互换程度;各类标准要协调配套,并注意军民通用。第五条在研究制订标准时,对国际通用的标准和国外的先进标准,要认真分析研究,结合我国实际情况积极采用。在技术引进时,应由标准化部门负责对有关国家所采用的标准进行分析论证,以保护我国的经济利益,促进国际间的贸易和技术合作。第六条标准要根据技术的发展和战备的需要,适时进行修订和更改;更改是对个别条款和指标进行修正,修订是对整个标准进行重新论证和编制。第三章标准的分级、审批和发布第七条标准分为国家标准、部标准和企业标准三级,事业单位的标准相当于企业标准。部标准和企业标准不得与国家标准相抵触,企业标准不得与部标准相抵触。
国家标准(包括国家军用标准,以下同)——是指对全国经济、技术发展有重大意义而必须在全国范围内统一的标准。
部标准——是指在航空科研、生产和使用范围内(在一个专业或几个专业)应统一的标准。
企业标准——是指在未发布国家标准和部标准及在上级标准不能满足本企业需要的情况下,要在企业内部统一的标准。为了不断提高产品性能和质量,企业可制订比国家标准、部标准更先进的产品性能质量标准。第八条部标准由部批准发布,部标准的更改单经部批准由部标准化中心机构发布;企业标准由企业批准发布,必要时可报上级主管部门或标准化中心机构备案,企业标准的更改单由企业批准并由企业标准化机构发布。第九条标准的修订、废止必须由标准的发布部门批准。第四章标准的实施第十条标准一经批准发布,就是技术法规,一经采用,就应严格实施。新产品设计是实施标准的最佳时机,要抓好产品方案论证、设计、定型、批生产各阶段的标准化、通用化、系列化。产品定型时必须经标准化部门进行标准化审查,不符合要求不准定型,不具备性能质量标准的产品,不准投入批量生产。第十一条一切产品都必须按照其性能质量标准进行试验验收,符合标准的产品由检验部门填发履历或产品合格证;不符合标准的产品,不准出厂。第十二条各企业为了实施国家标准、部标准需补充某些条款,提高某些指标时,可以制订该标准的补充规定。第十三条标准被修订后,从发布之日起,新设计或改进改型的产品应予实施。修订前的标准仍然对老产品有效,允许新旧标准在一定时期内并存。必要时,由部发文作出具体规定。第十四条标准的解释,由标准的审批机关或由其指定的单位负责。第五章标准化工作机构第十五条部标准化委员会,是标准化工作的领导和技术协调的机构,其主要职责是:
1.制订部标准化工作的方针政策;
2.重大标准的技术协调、审定、审批。第十六条部科研技术局是部标准化委员会的办事机构,统一归口管理部标准化工作,其主要职责是:
1.组织贯彻国家和部的标准化方针政策;
2.组织编制部标准化发展规划、年度计划、标准化科研经费的预算并负责经费使用情况的检查;
3.负责组织部内外有关重要标准的技术协调;
4.负责我部起草的国标、军标以及部标准的报批和发布;
5.协同有关生产技术主管部门组织重大技术标准的实施;
6.协助有关部门审理标准化科技成果。
5. 什么是安全标准化
企业安全生产标准化概念
安全生产标准化的内涵:它是企业全部标准化工作中的有机重要组成部分,是将安全生产工作引入并延伸到标准化工作中来。企业在生产经营过程中,实施全员、全过程、全方位、全天候的安全管理,就是使企业始终处于和谐的安全状态下运行,进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。
具体来说,就是在企业生产经营全部活动过程中,依据国家颁发的规程、规章、标准,结合企业实际,建立起科学严格的企业内部技术标准、工作标准、管理标准、作业标准等基础管理工作。全面贯彻实行这些标准,按标准组织生产经营活动,按标准从事管理工作,按标准进行作业,按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时,使企业的各项活动及每名员工的工作都有“标准”可供遵循,都在“标准”的指导和约束下进行工作,保证员工生命安全和身体健康,从而提高企业的工作质量,进而增强市场竞争力。
安全生产标准化建设的主要内容:目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。
企业安全生产标准化概念的演变
企业安全生产标准化概念是从煤炭部提出的质量标准化概念演变过来的。
1986年,原煤炭部为缓解煤炭行业事故频发且持续上升的态势,在全国煤炭行业开展了“质量标准化、安全创水平”活动,提出了讲质量必须讲安全,旨在通过质量标准化促进煤矿行业的安全生产。2003年,安全质量标准化的概念在国家安全监管总局和中国煤炭工业协会发布了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》中被提出。2004年,国务院连续出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》等文件,明确安全质量标准化活动的要求,加强安全质量标准化创建工作。之后,多数行业(除煤炭行业外)在实践中逐步弱化了质量管理的内容,强化安全生产标准化建设。这一时期,全国安监系统的组织机构相继独立,2005年,原煤炭部改名为国家煤矿安全监察局,并入升格为总局的国家安全生产监督管理总局,而企业安全生产标准化的概念逐步明确,安全生产标准化建设也呈现出系统化、规范化、专业化的态势。
安全质量标准化与安全生产标准化是两个既有联系又有区别的概念。安全生产标准化概念如前所述,而煤矿安全质量标准化是在煤炭行业多年煤炭质量管理标准化的基础上形成的安全质量体系。简言之,安全生产标准化重“安”,质量管理标准化重“质”。安全生产标准化是近年来强化和重视安全生产工作的结果,是把安全的环节从质量安全活动中剥离,独立地进行安全生产标准化建设。
企业在创建过程中形成了一整套建立和保持安全生产标准化的基本流程,即PDCA循环,采用“策划(plan)、实施(do)、检查(check)、改进(action)”动态循环的模式。‘当然,安全生产不可能抛开企业现有的管理,如果将安全生产标准化与其他管理截然分开,势必造成运行困难。所以我们最好的方法就是把企业安全生产标准化建设与企业其他管理相融合,成为企业整体管理的有机组成部分。
企业安全生产标准化建设的作用
开展企业安全生产标准化建设意义重大,其主要作用有四大方面:一是企业安全生产状况明显改变。企业在标准化建设过程中,依照国家和行业标准,通过设立企业安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、强化人员培训、完善规章制度和操作规程、改善设备设施和作业环境等,使企业负责人、从业人员从中感受到安全生产工作有了较大的变化,使得安全生产意识明显增强,“我要安全”成为一种自觉行动。二是企业安全生产管理明显规范。通过法律法规、规章制度的学习和各类案例的分析;明晰各级、各类人员的安全生产责任,依照标准管理的多了、依照标准操作的多了、依照标准相互提醒的多了、自觉遵守法律法规的多了,以往不会管、不愿管、不敢管的现象得到较好的改变,“三违”现象明显减少,企业的安全生产管理口趋规范。三是企业安全生产投入明显加大。根据国家标准和行业标准,设备设施得到及时维护、保养和更换;各类安全标志标识更加清晰;劳动防护用品配备使用更加规范;安全生产文化氛围更加浓厚,以往设备陈旧、保护失灵、管线乱接、标志不全、堆放不齐的现象得到了较好地改变,企业的本质安全生产水平得到提高。四是企业生产安全事故明显减少。通过标准化建设,企业持续改进,按时对设备设施进行检测检验,依法对从业人员进行培训,不断排查治理各类事故隐患,生产安全事故大幅下降。
企业安全生产标准化建设中出现的突出问题
(一)企业安全生产标准化建设相关的法律法规缺乏正如前面部分所述,企业安全生产标准化建设的法律规范来源不多且分散。
由于我国目前还没有专门关于企业安全生产标准化建设的成文法,只在安全生产法及其他部门法中有零星相关的规定,大量的企业安全生产建设工作都是依据政策性文件来开展的,就立法主体而言,层级自上而下包括全国人大及其常务委员会、国务院及其所属部门等;就立法形式而言有法律、行政法规、部门规章等,而口常指导工作的各类政策性文件,多采用规定、通知、办法、实施细则、意见等五花八门的名称。虽然我国是一元多层次的法律体系,各项法律法规应该是衔接良好、和谐统一的,但由于好几个部门立法都先于安全生产法制定,对于标准化的几项零星规定鲜有修订,不同法律法规间有矛盾之处,各项立法需要完善。
各类政策性文件更是在实际操作中存在种种问题,由于政府相关部门的监管不是采用法律手段而是大量使用行政行为,习惯于使用政策性文件,而政策性文件缺乏法律所具有的稳定性和权威性,不利于安全生产标准化建设的长远发展。企业安全生产标准化建设的立法现状己成为此项工作继续发展的瓶颈。这个情况也是部分企业只重眼前利益、不计长远发展,不愿加大对安全生产的资金投入和管理力度的原因之一,因此目前我国安全生产形势依然相当严峻。
(二)企业安全生产标准化建设全面激励约束机制还未形成目前,企业安全生产标准化建设工作中,没有法律法规支撑,单靠政策措施不够有力,全面性的激励约束机制还没能形成。一些地区监管职能部门感到没有法律支撑,工作中的抓手不够,监督管理和行政执法中的依据不足,在同时又面临人员和资金缺乏的情况下,出现畏难情绪。对于不达标和对达标不积极的企业,制约手段不健全,当然更谈不上处罚力度了。所以,企业安全生产标准化建设工作在各地进展不平衡,领导重视的地区进展较快,反之则缓慢。虽然领导重视是工作取得成效的关键,然而倚重领导的意志是不利于工作长远发展的。正是没有法律法规可依据,有的地区把企业安全生产标准化建设当作一项活动,一种运动,缺乏长远的打算和考虑,或者视为企业的自愿行为,对建设工作疏于监管,缺乏统一的领导。正如邓小平关于民主和法制的论述“必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。9因此,对企业安全生产标准化建设工作立法,按“属地管理,分行业监管”的原则,使得相关政府职能部门有法可依,加强对建设工作的监管就非常的必要和迫切了。
(三)企业安全生产标准化创建主体意识不强
如前所述,由于目前还没有企业安全生产标准化建设的相关成文法律法规,虽然有国务院下发的国发〔2004) 2号、国发〔2010) 23号、国发〔2011) 40号和国务院安委会〔2011) 4号等政策性文件,但对企业的制约性不强,部分地区出现了上面热下面冷的现象。一些企业把安全生产标准化当成了单纯的达标行为,缺乏持续改进的认识,没有很好的开展动态管理,达标积极性不高,存在观望和应付的思想。因此,必须加大企业安全生产标准化建设的立法调研工作,同时,进一步探索将企业安全生产标准化建设与企业诚信机制建设相结合,逐步建立企业安全生产标准化建设长效机制。通过立法,建立起有效的激励约束机制,激发企业达标创建工作的热情,从而更好地落实企业开展标准化建设的安全生产主体责任。企业通过标准化建设,建立并实施一整套标准,企业各环节、各岗位的安全生产工作,符合安全生产法律法规安全管理的要求,使企业安全生产主体责任得到更加细致、深入和长效的落实。这样开展标准化建设的过程,也就是全面落实企业安全生产主体责任的过程。
资料来源http://www.chinatpm.net/xcgl/3325.html
6. 标准与法律有什么区别和联系
1)区别
1)制定程序和发布机构不同。标准是按照标准固有的制定程序,经标准化管理机构发布实施的规范性文件;法律法规是国家的立法机构按照立法程序制定,经国家权力机构发布实施的规范性文件。
2)性质不同。标准可以是推荐性的,也可以是强制性的;法律法规必须是强制执行的。
3)约束对象不同。标准约束的对象主要是重复性概念或事物;法律法规主要是对人及人的行为的约束。
(2)联系
1)二者都是管理工作的重要组成部分,通过互相配合,全面促进管理和技术工作的规范化。
2)技术法规属于二者的交集部分。技术法规,指规定技术要求的法规,它或者直接规定技术要求,或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求,或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。
人活一辈子,就活一颗心,心好了,一切就都好了,心强大了,一切问题,都不是问题。
人的心,虽然只有拳头般大小,当它强大的时候,其力量是无穷无尽的,可以战胜一切,当它脆弱的时候,特别容易受伤,容易多愁善感。
心,是我们的根,是我们的本,我们要努力修炼自己的心,让它变得越来越强大,因为只有内心强大,方可治愈一切。
没有强大的敌人,只有不够强大的自己
人生,是一场自己和自己的较量,说到底,是自己与心的较量。如果你能够打开自己的内心,积极乐观的去生活,你会发现,生活并没有想象的那么糟糕。
面对不容易的生活,我们要不断强大自己的内心,没人扶的时候,一定要靠自己站稳了,只要你站稳了,生活就无法将你撂倒。
人活着要明白,这个世界,没有强大的敌人,只有不够强大的自己,如果你对现在的生活不满意,千万别抱怨,努力强大自己的内心,才是我们唯一的出路。
只要你内心足够强大,人生就没有过不去的坎
人生路上,坎坎坷坷,磕磕绊绊,如果你内心不够强大,那这些坎坎坷坷,磕磕绊绊,都会成为你人生路上,一道道过不去的坎,你会走得异常艰难。
人生的坎,不好过,特别是心坎,最难过,过了这道坎,还有下道坎,过了这一关,还有下一关。面对这些关关坎坎,我们必须勇敢往前走,即使心里感到害怕,也要硬着头皮往前冲。
人生没有过不去的坎,只要你勇敢,只要内心足够强大,一切都会过去的,不信,你回过头来看看,你已经跨过了多少坎坷,闯过了多少关。
内心强大,是治愈一切的良方
面对生活的不如意,面对情感的波折,面对工作上的糟心,你是否心烦意乱?是否焦躁不安?如果是,请一定要强大自己的内心,因为内心强大,是治愈一切的良方。
当你的内心,变得足够强大,一切困难,皆可战胜,一切问题,皆可解决。心强则胜,心弱则败,很多时候,打败我们的,不是生活的不如意,也不是情感的波折,更不是工作上的糟心,而是我们内心的脆弱。
真的,我从来不怕现实太残酷,就怕自己不够勇敢,我从来不怕生活太苦太难,就怕自己不够坚强。我相信,只要我们的内心,变得足够强大,人生就没有那么多鸡毛蒜皮。
强大自己的内心,我们才能越活越好
生活的美好,在于追求美好的生活,而美好的生活,源于一颗强大的内心,因为只有内心强大的人,才能消化掉各种不顺心,各种不如意,将阴霾驱散,让美好留在心中。
心中有美好,生活才美好,心中有阳光,人生才芬芳。一颗阴暗的心,托不起一张灿烂的脸,一颗强大的心,可以美化生活,精彩人生,让我们越活越好。
生活有点欺软怕硬,如果你内心很脆弱,生活就会打压你,甚至折磨你,如果你内心足够强大,生活就会奖励你,眷顾你,全世界都会对你和颜悦色。