税收授权立法

⑴ 燃油税的开征需要经过人大决议么

近日，燃油税即将开征的消息引起社会各界广泛关注和议论。而燃油税需不需要由人大审议决定，则是其中的焦点之了。针对有专家认为燃油税作为一个新税种需要经过人大审批的说法，国家税务总局一位权威人士日前在接受《上海证券报》采访时说：由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”，故其实施不需再经过人大审批。

那么，开征燃油税到底需不需要由人大审议决定呢？笔者认为，依据我国现行的相关法律规定，开征燃油税尚不需要由人大审议决定。

质疑者认为，修订后的公路法（第三十六条）规定：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”这里不仅明确限定了征税目的是“筹集公路养护资金”，而且也没有指明依法所征之税就是“燃油税”。而按照《立法法》的规定，税收“只能制定法律”。因此，新增之燃油税应由人大审议决定。在笔者看来，持这种观点的人并没有全面完整地了解和掌握我国的相关法律规定，因而得出了错误的结论。

固然，按照现代法治的基本要求，“税收法定”应该成为税法的基本原则。这就意味着，一国任何新税种的增设和开征，都应当由立法机关以法律的形式实施。从这个意义上讲，开征燃油税理应由人大制定法律。这一基本要求在我国《立法法》上也有具体体现。但这只是原则性规定，同时该法还规定了人大可以通过授权立法的方式将本应由法律规定的事项授予国务院制定行政法规。即立法法第9条规定，本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。显然，有关税收的事项并不在“不得授权”之列。

在我国，授权性立法有两种基本方式，一是由专门授权决定授权，二是由法律条文授权。上述《公路法》第三十六条的规定即属于后者。那么，公路法的这个条文能否作为开征燃油税的基本法律依据呢？从条文内容看，这个法条授权的授权目的范围是有明确限制的，目前基于多种目的开征的燃油税并不完全符合该条文的要求，因此很难依据这一条款使燃油税绕过人大决定。

既然如此，我们还要看是否有专门授权决定将有关权力授权给国务院。如果有这方面的专门授权，那么，包括立法法的原则性规定、公路法的具体规定都要为其让位。事实上，我国在这方面是有专门授权立法决定的。1984年9月18日，六届全国人大常委会第七次传言根据国务院的建议，决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验加以修订，提请全国人大常委会审议。国务院发布试行的以上税收条例草案，不适用于中外合资经营企业和外资企业。无疑，这是一个由全国人大常委会专门作出的授权立法决定，它明确将改革工商税制的立法权授予了国务院，而且这一授权决定并没有被明确废止，至今仍然有效。20多年来，我国的许多税收法律制度都是基于这一授权决定由国务院制定行政法规来具体颁布实施的。比如数日前国务院修改颁布的增值税、营业税和消费税等三个暂行条例，都属于这一范畴的税收法规。

同时，经过多次修改的《税收征收管理法》充分肯定了授权立法条件下的税收合法性，该法第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

总之，按照我国现行的法律规定，燃油税不需要由人大审议决定，直接由国务院决定开征是没有任何法律障碍的。

⑵ 立法法通过后全国人大能不能授权国务院对税收的开停作规定

不能，立法法最主要的要求就是体现法律的权威性。

⑶ 目前我国税收法律制度存在哪些不足如何完善

一、我国税收立法存在的问题
（一）缺少宪法对税收立法的限制
我国没有在宪法中规定有关税收立法的原则，也没有明确税收立法的授权权限，更没有像其他国家那样的设立税法通则，保证税收有法可依，同时消除独立的税法之间的不协调，这样一来，我国税收体系中，通过国务院等国家行政机关进行的行政立法数量就远远多于人大立法，这样的结果直接体现是立法的不严谨。
（二）立法层次较低、随意性大、税收行政立法缺少授权限制
我国在税收立法方面的现状是：大量的税收立法是通过国务院及其以下层级的部门立法得来，即在立法中大量使用授权立法。税收法律作为一种正式制度的这种功能却因税收立法权的横向分配是以授权行政立法为主的模式而大打折扣。我国目前只有《个人所得税法》、《企业所得税法》以及《中华人民共和国税收征管法》等几部法是通过全国人大及其常务委员会通过实施，除此之外，大多税收法律制度还只是以国务院或由全国人大常委会授权国务院制定的“暂行条例”形式出现，如我国收入规模最大的增值税。这使得我国税收法律体系的层级较低，权威性不足。
（三）对纳税人权利方面的立法不足
我国《宪法》在第五十六条中规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，从而奠定了我国公民具有纳税义务这样一个基础。因为《宪法》的这一规定，我国在税后的税收相关立法中，过分强化纳税人义务，而相对忽视对纳税人权利保护，进而引发征税权力失控、税款使用低效，纳税人权益在很多时候受到损害。比如2009年5月1日，经国务院批准，财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整，甲类香烟的消费税由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。与此同时，原来的甲、乙类香烟划分标准也进行了调整，原来50元的分界线上浮至70元，即每标准条（200支）调拨价格在70元（不含增值税）以上（含70元）的卷烟为甲类卷烟，低于此价格的为乙类卷烟。此外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。在这里，国家税务局一个通知，税率就发生了改变。纳税人对税收征收的决定没有任何发言权，纳税人的同意权被忽视了。在政府看来，纳税仅仅是政府施加给民众的义务。至于征哪些税、向谁征、征多少、怎样征，民众根本无权过问。

⑷ 是税收行政法规还是人大授权国务院立法

否收税收授权：全要认真研究析

答关于否收税收授权问题信春鹰说立第8条规定全专属立权范围税收立权力授权19841985全授权务院税收、改革放、经济改革等面制定行政规1984授权决定已废除1985授权决定现依效

说至于候收税收授权全要认真研究析适候考虑问题

关于劳教制度改革：用太间定效

郎胜说劳教制度需要与俱进进行改革说劳教养制度早产于世纪50代预防减少犯罪、维护广民群众合权益受侵犯、维护社秩序等发挥应作用随着民主制建设断发展律制度断健全随着尊重保障权宪原则落实公民维护自身权利意识提高弊端逐渐暴露

何改革执行几十制度些工作要做郎胜说比现些体制机制要作相应调整关律规定要进行清理修改各关部门认真研究做准备工作积极稳妥推进项改革我想用太间项工作定效展示给家关于预算审查监督问题：

首先要加强公共预算监督

答关于预算审查监督问题姚胜说全主要通三途径发挥作用：决定预算二监督预算执行三规范预算管理近全历预算审查提70条意见建议整体平衡基础强调保障民、教育、科技、社保障等领域重点支同贫困群众补助、扶贫等再提要求

说政府全口径收支预算、决算进行监督全预算审查监督重要部步要督促政府部门进步完善规范全口径预算编制工作同建立规范性预算编制制度

说加强预算审查监督首先要加强公共预算监督同进步加资本经营预算、社保险基金预算、政府性基金预算审查监督今全委展加强政府全口径预决算审查监督专项调研进步摸清情况加强预决算审查监督

32代表提交征税权收议案

3月7午4山东代表团审议政府工作报告全代表赵冬苓抛份《关于终止授权务院制定税收暂行规定或条例议案》向广代表发征集代表签名邀请截至3月817随着全代表樊芸赵冬苓领衔议案签名该议案签名代表达32位达定联署数赵冬苓说自10式交份《关于终止授权务院制定税收暂行规定或条例议案》

根据《立》规定或委授权情况务院才制定税收规据悉1984根据经济发展形势需要全委授权务院改革工商税制发布试行关税收条例翌全授权务院经济体制改革与外放面制定暂行规定或条例

赵冬苓认现家经济快速发展我财政收入已达10万亿元旁落已近30候收

⑸ 下列关于我国税收法律级次的表述中，正确的有（） 选b和c，那a和d是授权法吗 怎么区分授权立法和

正确的有哪些？来选项没有给自出来啊。针对你的问题解答：授权国务院立法的的就是行政法规，通常是全国人大及其常委授权国务院来立法。原则是上税收法律依据立法法的规定是全国人大及其常委来立法的，但是囿于种种客观条件，某一税种不是很成熟，通常就会先于授权国务院立法（名称一般叫《XXX税暂行条例》等），成熟了全国人大就会立法，比如原来的授权国务院立法的：企业所得税条例，嗣后2007年就有全国人大通过颁布了《企业所得税法》，《企业所得税暂行条例》就被废止了。仅供参考~ 望采纳~

⑹ 关于我国税收法律级次的疑问

简略来的给你说一下吧：
我国法律自使用的通行标准是 高位法优于低位法 特殊法优于一般法
根据法律法规的成文机构不同分为 宪法（全国人民代表大会）>法律（全国人大及其常委会）>行政法规、行政规章（国务院、中央各部委）>地方法规（地方人大）、自治条例（自治区人大常委会或政府）、地方单行条例（地方人大、常委会、政府）
1、中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 是有国务院有关部门制定的 是行政法规
2、判断最直观标准是看所制定法规、条例是否是该部门的直接职权管辖范围。即职权立法。
3、额……我国的授权立法 目前有授权全国人大常委会制定单行法规、授权全国人大常委会修改法律。从一定层次上说，除了全国人大及其常委会的立法活动外，其他的都是“授权立法”。其他疑问，先仔细研读2. 呵呵

⑺ 立法法 93条怎样解读

1． 法律的针对性和可执行性

法律要适应我国经济社会发展的需要，要适应党中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律，该等法律应当具有可执行性。因此，新《立法法》第六条在原有基础上增加了 “适应经济社会发展和全面深化改革的要求”的规定，并增加了第二款“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性”的规定。

2． 税收必须法定

多少年来，尽管我国有所得税法、税收征管法，但是税收税种的设立、税率等确定一直处于政府及部门的规定及其税收征管活动之中，社会上不时会出现某些不确定的说法和预期。为此，许多学者、专家呼吁，全国人大代表提出议案，要求税种的设立、税率的确定，必须法定。虽说经过一些曲折，但是最终这样的呼吁、议案获得了全国人大的通过。于是，在修改后的《立法法》“税收”第八条中专门增设一项作为第六项，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这样，今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等问题，都得通过人大立法决定。

3． 为授权立法设限制

早在1985年，全国人大对国务院在经济体制改革和对外开放方面制定暂行规定和条例有过一揽子授权。应当看到，国务院凭借这一授权制定了大量行政法规,在经济体制改革和对外开放方面发挥了积极作用。但是,随着中国特色社会主义法律体系的形成以及全国人大及常委会立法工作的不断细化与深入, 这样的授权出现了一些弊端，于是不少代表近些年来提出议案，建议对授权立法加以具体限定，明确授权形式、授权时限、监督方式、立法责任，避免“一揽子授权”和“无限期授权”，并对被授权机关不当的授权立法行为可以责成其及时纠正。讨论通过后的新《立法法》在第十条顺应了这样的要求，在授权决定应当明确授权的目的、范围之外，强调还需要明确决定授权的“事项”以及“期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。”同时，增加了第二、三款加以限制：

“授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

“被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。”

4． 特定调整或暂停部分法的适用

随着上海自由贸易试验区的设立及其运行，全国人大常委会已经对在上海自贸区范围内的一些法律及其部分规定作出调整及在试验期内的暂停适用。实践证明，这是进一步改革开放的需要。但是，以往的立法没有这样的规定及其授权，有时候也会引来一些人的诟病。而且近期国务院又相继批准设立新的自由贸易区。在这些区域，同样需要部分法律法规的调整以及部分规定的暂停适用。为此，新《立法法》在第十三条新增规定：“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定”。这样，类似开放、改革的区域及措施，在法律上得以有法可依。

5． 听取意见促进民主立法

修改后的《立法法》将提高立法质量明确为立法的一项基本要求，同时要求建立开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度，并健全审议和表决机制。新《立法法》在第三十六条新增了第二、三款，以确保在立法之前可以公开听取各方面意见、促进科学立法和民主立法：

“法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

“法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。”

6． 建立立法评估机制

为了充分保障立法质量，修改后的《立法法》还为国家立法建立了立法评估机制，包括立法前的评估和立法后的评估。前者体现在新增的第三十九条之中：“拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法律委员会在审议结果报告中予以说明。”

后者则在新增的第六十三条作了体现：

“全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。”

7． 地方立法权扩围的同时划定了边界

修改后的《立法法》为地方立法权做了扩围，依据第七十二条的规定，覆盖到所有设区的市赋予了地方立法权，但同时新《立法法》明确了地方立法权的边界，规定设区的市只是可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这一修改的例外，是“法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定”。新立法法在相应条文中明确了具有地方立法权的市实现扩围并同时划定边界这一点。

8． 制定规章不得限制公民权利

在允许部门规章、地方政府规章的同时，修改后的《立法法》强调了不得限制公民、法人和其他组织的权力或增加其义务，以保障公众利益不受损害。其第八十条规定：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责”，以及第八十二条规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”

9． 司法解释仅限于最高法、最高检

修改后的《立法法》增设了关于最高人民法院、最高人民检察院的司法解释权的条款，其第一百零四条规定：“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十五条第二款规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。”

“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。”

同时，新《立法法》明确限制该司法解释的权力只能由最高人民法院和最高人民检察院行使，“最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释”。

⑻ 中华人民共和国营业税暂行条例 属于 A.税收法律 B.税收授权立法 C.税收部门规章 D.税收地方性法规

B.税收授权立法

⑼ 税法问题。请问税收法律，授权立法，税收法规，税收规章的区别是什么

税收法律：

一般是由全国人民代表大会及其常务委员会制定，比如企业所得税法、个人所得税法等。

授权立法：

经全国人大及其常务委员会授权，全国性税种可由国务院以“条例”或“暂行条例”的形式实行，比如增值税暂行条例。

税收法规：

一般由国务院制定，比如企业所得税法实施条例等；

另外还有地方人民代表大会及其常务委员会制定的税收地方性法规。

税收规章：

一般由财政部、国家税务总局制定。比如增值税暂行条例实施细则；

另外还有地方人民政府制定的税收地方规章。地方政府制定税收规章，都必须在税收法律、法规明确授权的前提下进行，并且不得与税收法律、行政法规相抵触。

供参考！