立法精细
A. 如何发挥人大在立法中的主导作用 推动科学立法民主立法精准立法
坚持人大在立法中的主导地位,推动科学立法、民主立法、精准立法，提高立法的针对性和精细化水平，是新形势下加强和改进立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。按照党的十八届三中、四中全会关于地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委会作为法定的立法机关和立法机构,在立法过程中应进一步明确人大及其常委会的立法主体地位，彰显主要的、导向性的主体功能,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。
一、要注重发挥人大在立法选项中的主导作用
法律法规立项工作是体现人大立法主导作用的关键，是立法主导性的第一道关口；制定立法规划，选择确定好立法项目，决定着地方立法的价值取向，关系着立法工作的成败得失。一般法规立项要经过立法预测、立法征集、调查研究、分析比较和科学论证。在立法选项阶段，地方人大一定要牢牢把握主动权，不断健全立法项目公开征集制度，坚持立法公开、开门立法。首先要通过各种媒体，向社会广泛征求立法项目，积极引导公众提出立法项目，广纳民声民意，克服以往那种以行政部门申报为主、受制于行政部门立法积极性的不良现象。其次立法选项要体现人民意志。立法选项涉及具体应该立什么法？需要立什么法？要根据社会发展和人民群众的需求，按照轻重缓急、成熟与否的原则进行逐项论证。应注意坚持问题导向，从服从服务于区域经济社会发展的大局考量、且急需解决的事项中选取立法项目，而对那些涉及有关行政执法方面的立法项目、或一些立法条件不成熟、条件不具备、需要不迫切的问题，坚持能不立就不立，能缓立的就缓立，要加强重点领域立法，把保障公民权利公平、机会公平、规则公平，保障公民人身权、财产权、基本政治权利，保障公民经济、文化、社会等各方面权利作为立法重点，实现公民权利保障法治化。再次要做好立法项目的统筹协调，做好立法选项的审查工作。一方面应积极探索立法协商的方式、方法和途径，建立健全立法决策咨询制度，加强人大及其常委会与政府的整体协调，通过召开立法征集座谈会、论证会、听证会，充分听取社会各方面的意见和建议，对初选立法议题进行逐一筛选，从而使立法选项既能充分反映民意，又能体现各方利益平衡；另一方面立法计划编制要注重长远规划和年度计划相结合，长远规划要进行预测和顶层设计，注重前瞻性、战略性，注重法律法规体系的科学性和完整性。年度计划要以问题为导向，注重解决社会生活中的实际问题，防止受部门提议立法权的诱导，努力改变“政府提什么，人大立什么”的传统惯例，从而为立法决策更加充分体现各方面、各领域对立法引领和推动作用的呼声和期盼奠定了坚实的基础。
二、要注重发挥人大在立法起草中的主导作用
立法的起草工作直接关系到法律的质量，也决定着立法工作的成败。因此，立法计划由谁来编制? 法规草案由谁来起草? 在很大程度上决定着立法的质量和水平。目前，关键是加强人大的主导作用，明确立法权力边界，切实改变过去那种法律法规草案文本由政府部门起草、再提交人大审查，向社会征求意见提请人大审议通过的错误做法，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。地方人大在具体的立法实践中，不能当“甩手掌柜”，要敢于勇于挑起立法计划编制和主导法规草案起草的重担，推进立法主体多元化，一些立法事项，既可以聘请相关法律顾问、由人大专门委员会或常委会相关工作机构负责起草法规草案，也可以委托大专院校、专家学者、社会团体、科研机构或者公民起草，还可委托市辖区（县、市）人大及其常委会在广泛征集民意、认真调查研究的基础上，提出地方性法规草案的建议稿。对综合性、全局性、基础性等重要法律草案，应当成立由人大及其常委会有关专门（工作）委员会牵头、政府法制办和有关部门、人大代表及专家学者共同组成的专项立法起草小组，积极探索立法机关主导、社会各方有序参与的立法途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，充分汲取各方智慧，广泛凝聚社会共识；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，通过座谈、咨询和分析论证，并将法规规章草案向社会公开，充分听取各方意见，最后协调决定。同时要建立健全法律法规集中起草制度，积极探索开放式、多元性的起草机制，建立健全立法专家顾问制度、征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见机制、社会公众沟通机制，发挥好人大在立法起草过程中的统筹协调作用。
三、要注重发挥人大在立法审议中的主导作用
立法审议是立法的重要环节，法律法规草案的审议工作也是立法工作的最后一道关口，必须精雕细琢，细之又细,充分发挥常委会组成人员、人大代表的作用。首先，要严格遵守立法程序，依法行使立法权。立法审议法规草案是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，决不能简单省事走过场，必须严格按照法定的立法程序进行。提交人大审议的法规草案应有提案人、依法向本级人大提出法规案，先由专门委员会对法规草案进行审查，并向大会作出说明；列入大会议程的法规案印发会议，由人大及其常委会组织进行讨论，提出修改意见，法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，可授权常委会相关机构根据代表的意见做出修改，提请下一次会议进一步审议；对法规草案涉及的一些重要问题意见分岐较大、争执不下时，可暂缓审议。这里需要说明和强调的是审议法规案，应尽量采用“二审三表决”（即经过两次人大常委会会议审议后不提交第二次会议表决，在召开第三次人大常委会会议时不再进行审议，直接提交第三次会议表决）或“三审”（即经过三次人大常委会会议审议后提交第三次会议表决）的审议模式。目前最常用的“二审”（即经过二次人大常委会会议审议后提交第二次会议表决）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次会议期间审议提出来的许多意见，由于马上要提交表决，时间紧迫，人大法制机构来不及仔细推敲，难于充分研究吸收。“二审三表决”的审议方式可以充分利用第二次和第三次人大常委会会议间隔的两个月时间，解决以上缺憾。其次要保证充分的审议时间，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委会会议召开前一天才拿到法律法规草案的现象，敦促有关议案提前提交并送到审议者--人大常委会组成人员和有关人大代表手上，让他们有足够的时间进行审议前的研究、分析和论证，这是决定草案审议工作质量的前提。另一方面，在人大常委会会议期间，审议时间也要给足，让人大常委会组成人员有充足的时间逐条甚至逐句审议草案条文，同时也给人大法制机构留足时间研究吸收人大常委会组成人员在审议中提出的修改意见。对立法中的重大问题和分歧意见，需要在深入调研基础上，把握好各方利益诉求，平衡好各种利益关系，防止部门利益法制化，维护人民群众的根本利益。第三，要明确各审次的审议重心，提高表决程序科学性和民主化水平。一审着重审议草案的体例、框架、结构和重点、焦点问题。二审要对草案的条文进行逐条逐句审议；三审重点看吸纳公众意见进行立法修改情况。同时应探索法规草案条文单独表决机制，对经过修改后仍有重大分歧的个别条款，先实行单独表决，然后才进行整体表决，从而真实反映审议者的意见。对涉及面广、综合性强，事关区域改革发展稳定和人民切身利益的重大事项作出规定的法规草案，建议事先进行立法评估，进行科学论证分析，提请人代会审议通过，发挥好人民代表大会的立法功能作用，从而使地方立法上合国家法律政策规定，下合人民群众的心愿和要求，真正实现科学立法、民主立法、精准立法，推动全面实施依法治国的进程。
B. 十八大三中全会提出，深入推进科学立法，民主立法的措施有哪些
加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,推进立法精细化。健全法律法规...
C. 如何完善立法机制
发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关版专门委员会、常权委会工作委员会组织有关方面参与起草重要法律草案机制，建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强立法工作力量，提高立法工作能力。
1、加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。
2、更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用，广泛征求代表意见并认真研究采纳。
3、贯彻加强社会主义协商民主建设的精神，开展立法协商。
4、健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，加强立法宣传工作。
5、健全向地方人大征询立法意见机制，探索建立基层立法联系点制度。
6、增强立法针对性，推进立法精细化，不断提高立法工作水平。
D. 中国人为什么不注重细节 外国的法律也很精细，什么鸡毛蒜皮的小事都算犯罪。
首先法律有成文法和判例法两种，成文法是立法者制定法律，司法者严格按照法律进行裁判。判例法（主要英美）中一个成功的判决裁定，也可以被当做法律，成为以后裁判的模板，所以被看做司法者的立法权。
我们国家是成文法国家，成文法有三大局限：1.不合目的性：法律是对各种情况的总结而进行规定，但每个案件又有各自的特殊性，类的调整有可能导致个案的不公。2.不周延性：立法者的理性是有限的，法律实际保护的范围往往小于应该保护的范围。3.滞后性：立法者一般无法预见未发生过的情况而加以预防，而是采取事发后亡羊补牢式的方法立法。
精细的法律，给司法者的自由裁量权就小了，容易导致不合目的性的问题，一样是偷个包子，有的人是为了贪小便宜，有的人是因为太穷没钱买东西给孩子吃，你能一样判吗？有个教授说得好，法律就像一张网，你织的越密，孔就越多，漏洞也就越多。反而你织的越疏，孔就越少，漏洞也就越少。
但如果法律规定的不够详尽，给司法者太多的自由裁量权（比如判例法司法者有很大的自由裁量权），对公平，不言而喻，对影响，同种案件各地判决不一，严重损害司法的威严，影响人们对法律的信仰 。
这个世界所有事情都是左右矛盾的，任何事都是平衡的艺术
最后，我们国家的法律规定了主要的东西，还有司法解释、行政法规、规章进行具体规定，又形成了个类似原则性规定和具体性规定的关系。还有就是执法成本的问题，即使法律规定了禁止乱丢烟头，违者罚款，有那么多警察保证执行吗？执行不了，人们就会觉得法律缺乏威严，而这对社会产生的危害，远比乱丢烟头的危害要大。法律要结合具体国情制定
E. 文明在多大程度上揭示了法治主导的政府
法律是治国之重器，良法是善治之前提。在现代社会，法治是制度文明的基石和核心。权力不再是主导，其主要职能是为法律的制定和实现服务，其行动必须以法律为依据，并以实现法律为目的；法治不再是权力的配角和附属，它是社会制度文明结构和职能的核心，已成为社会治理的最佳方式，所有其他社会治理的手段只能从属于法律并在法律确定范围内行使。
中国特色法治观念、法治精神的培育和成长是思想建设的重要内容和主要任务，公民的法治思维水平高、法治意识强是精神文明程度提升的显著标志。如果有了完善的法律制度，但缺乏具备法治思维的人去施法，谋划工作不运用法治思维、说话做事不首先考虑是否合法，那么再多的法律条文也不过是摆设，再完备的法律制度也不能作为社会文明程度高的表征。
提高社会文明程度，必须全面推进依法治省。深入贯彻党的十八届四中全会精神，在全面推进依法治国、建设法治中国的总体框架下，我省率先落实依法治国方略，加快构建全国法治建设先导区；从法治的内在规律出发，在体现法治质量和水平的内在要素和特质，以及法治所内蕴的价值追求等实现法治的所有环节和全部领域全面推进依法治理，全面加强法治江苏内涵建设；为全国的法治建设开山引路，在法治水平上领先于全国，成为成功样本与典型示范，实现从“过程领先”到“水平领先”，推动江苏在科学民主立法、法治建设、公正廉洁、法治宣传教育、社会治理法治化、法治工作队伍建设等六个方面居于全国领先行列。
1.科学民主立法是前提。要深入推进科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫，充分发挥立法的引领作用，不断完善中国特色社会主义法治体系，为加快建设法治江苏奠定良好制度基础。按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，坚持立改废释并举，抓住提高地方立法质量这个关键，健全立法项目立项、起草、论证、协调、审议工作机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，建立向下级人大征询立法意见和基层立法联系点制度，推进立法精细化，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。
2.法律高效实施是重点。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。法律高效实施应该至少包含两层意思：执法、机关严格实施法律，社会主体普遍守法依规。“高效”则体现在“执法、的高效率”和“实施后的好效果”这两个方面。
3.法治文化培育是基础。法治文化是成熟法治社会的标志。当前，必须着力建设充分体现法治精神的规范性、引领性法治文化，在法治江苏建设中实现制度、机制、文化的有机统一。法治文化培育可以从如下几方面入手：
首先，各级领导干部要做尊法学法的模范。总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部对待法律的态度，直接影响着广大群众对待法律的态度。如果领导干部不按法办事，群众也就会对法律和法治不信任。因此，提高法治建设水平和社会文明程度，首先必须教育和约束领导干部带头尊法学法，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本的法治观念，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维和法治方式推进社会文明建设，守护公平正义，凝聚社会共识，强化广大群众对建设法治国家、法治江苏的信心。
其次，在全社会树立法治信仰。法律必须被信仰，否则形同虚设。人民群众信仰法治，是建设法治国家、法治江苏的思想基础。应当通过丰富多样的宣传教育及实践活动，努力让群众感受到法律的存在和公正，从而自觉信法、护法、守法。用良法善治引导公民行为，树立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成为公民自觉信奉的社会主义核心价值观。增强公民规则意识和明辨是非能力，使依法解决纠纷成为化解社会矛盾的主要方式，使各种利益诉求在法治秩序下确认、分配和保障。把对青少年的法治教育当作百年大计来抓，将课堂教育与社会教育、普及法律知识与掌握法治精神结合起来，塑造青少年的法治信仰，为法治建设奠定长远而坚实思想基础。
第三，法治须与德治有机结合。提高社会文明程度需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在全面推进“诚信江苏”建设过程中，要坚持以诚信文化建设为重点，通过选树诚信典型等活动，着力营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。
F. 如何深入推进科学立法，民主立法
健全立法起草、论证、协调、审议机制，
健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。
健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥 人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。
健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党 派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学 者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，
健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
G. 党的十九届四中全会指出要坚持什么主导立法
《决定》提出要完善立法体制机制，强调坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率；强调完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。这是我们党从建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标出发，在中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上对立法工作提出的新要求，对加强和改进立法工作，加快形成完备的法律规范体系，发挥立法在全面依法治国中的引领和推动作用，具有重要意义。从《决定》阐述的具体内容看，完善立法体制机制主要有以下5个方面要求。
第一，健全党对立法工作领导的体制。坚持和加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。经过改革开放40多年的实践，我们党在这方面已形成了许多行之有效的制度机制，必须继续坚持和不断完善。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题须由全国人大常委会党组向党中央报告，全国人大常委会依法将有关法律案列入立法程序。
第二，完善人大在立法中的主导作用的体制机制。立法是宪法赋予全国人大及其常委会的一项重要职权。应把人大在立法中的主导作用机制化、程序化，体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与，并形成常态化制度。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止将部门利益和地方保护主义法律化。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。
第三，加强和改进政府立法制度建设。应认真落实立法法关于制定行政法规和规章的权限、程序的原则要求，完善行政法规规章的制定程序。拓宽公民参与政府立法途径，增强政府立法的公开性、透明性。加强政府立法机构的审查和协调作用。建立由政府立法机构组织起草法律法规的工作机制，既要注意赋予行政机关依法行使职权的必要权力和手段，又要加强对行政权力的规范、制约和监督。
第四，完善科学立法、民主立法、依法立法机制和程序。应健全人大对立法工作的组织协调机制，完善立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。推进立法精细化，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。健全法律法规草案征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整的论证咨询机制。完善公民有序参与立法制度，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
第五，加强重要领域立法。及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全等方面的法律法规抓紧制定、及时修改，并根据形势发展需要加快我国法域外适用的法律体系建设，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，切实做到以良法保障善治。
H. 从德治与法治的关系角度,谈谈为什么要把社会主义核心价值观融入依法治国基本
关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》指出，社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。
在社会结构深刻变动、利益关系日趋多元的社会转型期，仅仅依靠道德建设自身难以解决棘手的治理难题。只有依靠法律制度的支撑和保障，以法的制度优势引导扬善惩恶，以法的原则共识强化道德认同，才能使社会主义核心价值观落地生根。把社会主义核心价值观融入法治建设，通过立法、执法、司法、守法、普法等机制将社会主义核心价值观转化为刚性的法律约束和柔性的法理指引，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的法治环境，可以更好地构筑中国精神、彰显中国价值、凝聚中国力量。
把社会主义核心价值观融入法治建设，我们党要加强重点领域立法。深入分析社会主义核心价值观建设的立法需求，把法律的规范性和引领性结合起来，坚持立改废释并举，积极推进相关领域立法，使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，依法保障公民权利，维护公平正义。不断完善社会主义市场经济法律制度，加快形成保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的体制机制，促进社会诚信建设。推进民法典编纂工作，健全民事基本法律制度，强化全社会的契约精神。加强保障和改善民生、推进社会治理体系创新方面的立法，完善法律法规。注重把一些基本道德规范转化为法律规范，把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规，推动文明行为、社会诚信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等方面的立法工作。提高立法精细化水平，促进社会文明建设。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规。不断完善有效约束开发行为和推动绿色低碳循环发展的生态文明法律制度，推动人与自然和谐发展。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，建立健全法律法规定期清理机制，对与社会主义核心价值观要求不相适应的，依照法定程序及时进行修改和废止。
把社会主义核心价值观融入法治建设，我们党要强化公共政策的价值目标。制定经济社会政策和重大改革措施，出台与人们生产生活和现实利益密切相关的具体政策措施，要充分体现公平正义和社会责任，注重政策目标和价值导向有机统一，注重经济效益和社会效益有机统一，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益引导机制。完善政策评估和纠偏机制，防止具体政策措施与社会主义核心价值观相背离，实现公共政策和道德建设良性互动。