法治评议

㈠ 哪些法律是属于规范政府共同行为的法律

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
国办发 〔2005〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。
一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。
二、依法界定执法职责
（一）梳理执法依据。
推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定。
地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。
（二）分解执法职权。
地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。
（三）确定执法责任。
执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。
国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。
三、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
（一）评议考核的基本要求。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体。
地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
（三）评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
（四）评议考核的方法。
行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。
各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
四、认真落实行政执法责任
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。
除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、加强推行行政执法责任制的组织领导 推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。
在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。
法制办、中央编办、监察部、人事部等部门要根据《纲要》和国办发〔2004〕24号文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。
各地区、各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究落实本意见的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国务院。
国务院办公厅

㈡ 急求事业单位登记管理局依法行政自查报告的范本

行政执法工作情况自查报告

各位代表：

根据县人大常委会的部内署，我局于8月中旬容开始着手开展县人大代表评议我局行政执法的准备，并对2003年1月以来行政执法工作进行了全面回顾，认真开展自查自纠工作。现将有关情况报告如下。

一、文体行政执法评议的各项准备工作

县人大常委会组织人大代表对我局进行行政执法评议，是对我们文体行政执法和行政管理工作的一次全面监督和检查，体现了人大代表对我县文化体育工作的关心和支持。人大的评议，对于提高我们的法律意识和勤政廉政水平，加强和改进我县的文化逵

㈢ 加强行风建设 坚持依法行政

（2004年9月22日）

一、认清形势，进一步提高做好行业作风评议工作的思想认识

认清形势、统一思想是做好工作的前提和基础，只有把我们的思想认识提高到一个新高度，才能把行业作风评议工作不断引向深入。国土资源部门践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，就是要努力把部门和行业的作风建设好，为自治区经济社会发展服务好。目前，国土资源系统管理体制面临改革，开展部门行业作风评议更具有重要的现实意义。民主评议行风，是实现、维护、发展人民群众的根本利益的客观要求，是加强民主监督的一种有效形式和重要制度，是实现纠建并举、综合治理的有效途径，是一项深得人心的“德政工程”。搞好国土资源系统作风评议工作，对于促进国土资源部门坚持依法行政，保护与合理利用国土资源，实现国土资源的可持续发展，完成国土资源工作的各项任务，塑造部门良好形象、树立行业新风都具有重要的意义。因此，国土资源系统的各级领导和广大干部职工都要站在“立党为公、执政为民”的高度，充分认识开展作风评议的重大意义，增强做好部门和行业作风评议工作的责任感和紧迫感。要把这次作风评议作为建设“为民、务实、清廉、高效”的国土资源部门的重要契机，统一思想认识，落实各项措施，把行业作风建设搞得更扎实、更深入、更符合人民群众的意愿，以良好的形象迎接自治区各族人民和作风评议联系会议的评判，使自治区国土资源系统行业作风评议取得更加实在，更加明显的成效。

二、厅机关和各级领导干部要当好表率，充分发挥模范带头作用

这次行业作风评议工作，时间长、内容多、范围广、要求高，要最终取得实效，关键在机关和各级领导干部要当好表率，充分发挥模范带头作用。厅机关要树立“作风就是旗帜、就是方向”的思想，把加强作风建设当作提高工作效率、创新能力和整体战斗力的重要途径，认真做好政务公开、依法行政、办事效率、清正廉洁、服务意识、窗口形象等6个方面的工作，按照自治区的《实施方案》、国土资源部的《十项措施》、《五条禁令》、厅的《安排意见》以及《自治区国土资源厅政务公开方案》的要求，继续搞好自查自纠，一项一项地准备，一项一项地检查，一项一项地纠正，一项一项地落实，使评议工作做到“四个满意”：自己满意、领导满意、群众满意、评议组满意。要做到这“四个满意”，各级领导干部必须从自身做起，率先垂范，既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本部门、本单位的行业作风建设。要实行领导责任制，对作风、政风、行风评议的内容进行分解，落实到人，分工负责，各司其责。谁出了问题，板子就打谁；哪个单位和部门出了问题，就摘哪个单位和部门精神文明的牌子；哪个人出了纰漏，就取消其年终的评奖资格。各部门和单位的主要领导作为这次作风评议工作的第一责任人，要把作风评议工作作为2004年本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容来落实，列入党风廉政建设责任制目标考核范围。对不履行或未能认真履行其职责，给本部门本单位作风评议工作造成严重不良影响的，将按党风廉政建设责任制有关规定进行责任追究。

三、把坚持依法行政作为行业作风评议工作的重要内容

2004年7月开始实施的《中华人民共和国行政许可法》，为依法行政提供了坚实的法律依据，也为行业作风评议树立了更高标准。我们要继续深入开展关于《中华人民共和国行政许可法》的学习教育活动，要进一步转变观念，以科学的发展观指导落实好保护资源的基本国策，认真履行职责，切实转变工作作风。在实际工作中，要坚持以人为本、求真务实，不与民争利，不搞虚假浮夸的政绩工程；严格按照法定的本部门、本行业职责和程序办事，严格按照法规和财政、物价部门核定的标准收费和处罚，做到公正执法、廉洁执法、文明执法，不断强化“依法、公正、便民、高效”的公共服务意识，实实在在地为群众解难事，真真切切为群众做好事，在人民群众的心目中树立起国土资源部门“为民、务实、清廉、高效”的良好形象。

四、抓住重点、注重实效，努力推进国土资源系统行业作风的根本转变

这次作风评议，一个重要的目标就是要进一步消除以权谋私、吃拿卡要、工作拖拉推诿、办事效率低下和门难进、脸难看、事难办等消极腐败现象和不正之风，进一步推进以简化办事程序、缩短办事时限、公开办事结果为主要内容的政务改革，为各族人民和自治区的经济发展提供文明、诚信、规范、公平、安全可靠的国土资源管理环境。各部门和单位要结合自身实际，存在什么问题，解决什么问题。既要集中精力，营造声势，又要善于抓住评议重点，在解决突出问题上下功夫。还要注意搞好点与面、阶段性与全年度、突击性与长远性工作的有机结合。对重点工作，要在时间、内容、范围、形式和领导分工上，进行合理计划、科学安排。当前，尤其要注意解决好信访中群众强烈反映的倾向性问题，力争使群众信访反映的问题，件件有着落、事事有回声，使问题得到客观公正的解决，坚决防止“矛盾激化、事态恶化”的情况发生。国土资源系统的每一名干部职工都要进一步增强责任意识、自律意识和大局意识，正确处理好个人与组织、局部与全局的关系，树立一荣俱荣、一损俱损的思想，从我做起，从现在做起，从点滴做起，在全系统形成上下一心，心往一处想，劲往一处使的良好氛围，全力做好作风评议的各项工作。

（在自治区国土资源厅行业作风评议工作再动员大会上的讲话摘要）

㈣ 陈一新指出《反有组织犯罪法》立法，为的是什么

中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新掌管召开通国扫黑办第10次主任议会。集会强调,要讲究在握目前倾向性题目,把下六清走路中的难点、堵点、薄弱点,统筹后浪推前浪《反有团体作案法》立宪干活,细致入微制备专项斗争第3次推进会,钻研尺幅千里常态化开展扫黑扑灭图强的视角,制备好通国扫黑扫灭专项斗争小结表彰大会,准保专项斗争圆满收官,推动扫黑扑灭机制化常态化。

精心制备专项斗争第3次推进会。9月下旬,拟召开全国扫黑消灭专项斗争第3次推进会,聚焦六清行进清究竟、六大建制建双全这一正题,明确要求、持械此举,助长专项斗争到手全胜,开启常态化扫黑扑灭新局面。钻研双全常态化进展扫黑扑灭力拼的眼光。信以为真收取万方各至于部门意见建议,抓紧完善常态化展开扫黑除恶奋发向上的见地稿,树立智能公诸于世的检举建制、打早打小的绳之以法单式编制、源头治水改土的防患未然建制、精准有效的督办单式编制、穿梭递进的官员单式编制、激扬羁绊的评议单式编制等六大建制。