立法协调

A. 如何协调党内法规与国家法律关系

协调党内法规与国家法律关系,当前应做好以下几方面的工作：

一、建立党内法规工作部门与国家立法部门之间沟通协调的工作机制和制度。

通过建立党内法规工作部门与人大法规部门、政府法制部门之间定期沟通协调的工作机制和制度，共同研究需要双方互相协作配合解决的重要问题，共同开展对需要党内法规和国家法律双重调整的重大问题的立法调研和论证，交流和借鉴各自在立法工作中的技术和经验，保证党内法规制定工作与国家立法工作之间的衔接与照应。

1、进一步健全完善党的大政方针的制定、立法建议的提出、重要干部的推荐等方面的程序制度，依法规范党的执政行为，进一步提高党的依法执政能力；

2、进一步巩固和确认党的总揽全局、协调各方的地位，规范党委与同级人大、政府、政协、司法机关之间的关系；

3、进一步完善反腐倡廉工作的领导体制和工作制度，将中央确定的反腐败工作方针、领导体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。

二、健全完善党内法规的制定程序。

适应党内法规制度建设不断发展的需要，及时修订《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，完善党内法规制定权限制度，明确有关党组织制定党内法规的权限范围，明确规定涉及党的性质和任务、组织和职权、团结和统一、建设和发展等党内重大问题的，必须由中央作出规定；明确党内惩戒性规定的制定主体，规定省级以上党组织和中央才有权制定关于党员和党组织纪律处分和组织处理的惩戒性规定，严格规范党内惩戒行为，切实保障党员民主权利。

建立党内法规法核制度，对出台的每一项党内法规的合宪性、合法性、规范性进行严格审查和把关；完善党内法规起草过程中的征求意见工作，对于涉及党的重大政策、党内重大决策、党员重大权益等事项的，要在一定范围征求意见，必要时向全党征求意见，以保证党内法规充分反映和体现广大党员和各级党组织的意志。

三、进一步加强党内法规的实施评价、备案审查和法规清理工作。

党中央在印发重要党内法规的通知中，大都要求各地区、各部门对于贯彻实施党内法规过程中的问题和建议，要及时向党中央报告。这实际上属于党内法规的实施评价问题。一部党内法规内容是否完备、措施是否可行、程序是否严密、能否实现制定的目的、能否与国家立法互相补充和促进，最终要通过付诸实施来检验。

必须加强党内法规实施评价工作，组织专门力量定期对党内法规实施成效和存在问题进行检查和调研，考察和评价党内法规核心条款的遵守情况和执行效果，及时发现党内法规在制度设计、规范内容、制定技术以及与国家立法配合衔接等方面存在的问题，积累工作经验，提高党内法规出台的质量。同时，要按照党内法规不与国家法律相抵触、下位阶党内法规不与上位阶党内法规相抵触的要求，加强对有关党内法规的备案审查和清理、修订工作，健全完善相关制度，增强备案审查和法规清理工作的刚性约束，切实维护党内法规制度体系的完整、协调和统一。

B. 加强什么队立法工作的组织协调，健全立法起草，论证，协调，审议

加强人大对立法抄工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

C. 如何加强人大对立法工作的组织协调

一是注重发挥人大在立法工作中的主导作用。重要法律由全国人大有关版委员会牵头起草权。二是坚持立改废释并举。统筹考虑立新废旧、法律间协调完善和衔接等问题。加强法律解释工作，审议通过关于刑法、刑事诉讼法有关规定的7个法律解释，就民法通则、婚姻法有关公民姓名权的规定作出解释。三是完善立法工作方式。完善法律草案出台前评估工作，加强立法项目论证，健全常委会立法工作机构联系人大代表机制，邀请代表参加立法调研、审议等工作。认真研究和吸收公众意见建议，并及时作出情况说明和反馈。

D. 网络舆论监督的关系协调

如何处理好舆论监督与司法独立的关系，是一个棘手的问题。在西方法律界，不论是英美法系还是大陆法系的国家都排斥“舆论监督司法”这样的概念，担心造成公众对司法的不信任，从而损害法律的权威性；而新闻界，则习惯于担当与主流政治制度对抗的角色，司法便是主流政治制度的替身。但是，由于传媒和司法至少在形式上都宣布其价值追求是“公正”，因而各法治国家均将新闻自由和司法独立作为基本价值予以肯定。
在我国，必须协调好二者的关系，缓解对立情绪，发挥新闻舆论监督对司法独立的积极推动作用，通过制度改革和观念改变来解决新闻舆论的负面影响。我国宪法第三十五条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”；第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利”。这两条宪法性的规定是一般规定和特别规定的关系，是新闻媒体行使新闻自由权的法律保障。可以通过下列途径来解决新闻舆论监督妨碍司法独立的问题。
(一)通过立法规范新闻监督
我国应当通过立法明确新闻媒体的地位，还可以适当改变当前媒体的垄断现象，适当创办民间投资的新闻机构，摆脱对政府的依赖。另外，立法还要明确新闻媒体进行不实报道的法律责任，对诉讼过程中的案件不得评论，更不能加入自己的主观意志，对于涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的案件不得予以报道，违反规定者，应根据情节及后果的严重程度，使其承担相应的民事乃至刑事责任，建议在立法时，参考英美法系国家的做法，对新闻媒体滥用自由权损害司法公正的行为，确立“藐视法庭罪”和“诽谤罪”两项法律制度。
(二)完善司法独立制度
改革现行司法管理体制，使司法机关不再受制于地方，地方司法机关的财政供给改由中央财政统一负担，摆脱司法受制于行政的命运，从而实现真正意义上的司法独立。另外还要提高司法办案人员的业务素质，使其能够胜任独立办案的重任。[2]
(三)完善人民陪审员制度
我国的人民陪审员制度形同虚设，没有发挥其应有的作用。在案件审理的过程中让人民陪审员审阅案件的材料、参与案件的一些必要的调查，参加案件的开庭审理和最后评议。那么在全部诉讼过程中，将有法官和陪审团两个主体一起工作，公众的直接参与，使得法律执行的透明度增加。而通过共同执法也可以加深公众对司法的认同，消除对法律知识认识模糊的迷惑感。公众亲自参与司法过程获得的信息，相对过去依靠媒体所提供的信息更具有真实性和可信度。一旦可能出现“媒介审判”，作为公众代表的人民陪审团可以用自己的声音传递真实信息，并在很大程度上对于一些不负责的媒体进行震慑，使得媒体不能滥用权利。
本文最后想说的是，鱼和熊掌要兼得，舆论监督和司法独立不偏废。正如李尚公先生所讲的：“真正独立的司法根本不担心传媒的干扰，正像它不担心社会势力的干扰一样；真正自由的传媒也不会损害司法独立，因为总会有几种不同的声音的——在言论自由的条件下，任何人的言论都不具有杀伤力，只有‘惟一’的声音才是可怕的。鉴于我们的司法和传媒所面临的实际情况，双方应该互相支持：司法要维护传媒自由，传媒也应该帮助司法摆脱一些羁绊。”[3] 总之，本人认为，司法应该接受舆论监督，舆论监督以不影响司法独立为界。

E. 怎样使党内法规与国家立法相协调

十一届三中全会以来，我们党坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”这一根本准则，在党内法规制度建设方面取得了重要进展，形成了以党章为核心，以健全党的组织、调整党的活动、规范党员行为、保障党员权利、维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督等方面的法规制度为基本内容的党内法规制度体系。但是，党内法规制定工作中也出现了一些与国家立法不协调的情况和问题，主要表现在：（一）党内法规工作部门与国家立法部门之间缺乏沟通协调的工作机制和制度，导致有的党内法规与国家法律衔接不够，在党内规范与法律规范之间出现调整断层和空档。比如，纪检机关办案中调取的证据，因其法律效力未得到刑事诉讼法的确认，往往需要司法机关重新调查取证，进行所谓的“证据转换”，导致有些案件在移交司法机关过程中，当事人乘机翻供，给案件查处工作造成很大干扰。（二）有的党内法规与国家法律相抵触，不符合法制统一的要求，不利于维护党内法规的严肃性。（三）为了效率和便捷，对于一些本应由国家法律进行调整和规范的关系、行为和事项，以党内法规的形式进行调整和规范，以致未能实现当初的制定目的。比如，领导干部财产申报问题，目前主要以党内法规的形式作出规定，但是，财产申报的核实涉及对金融机构和其他相关机构的查询，对申报不实的财产党内法规又无法作出具有法律意义的处理，导致这一制度未能充分发挥对领导干部廉洁从政情况的监督作用。
实现党内法规与国家立法相协调，笔者认为，当前应做好以下几方面的工作。
（一）建立党内法规工作部门与国家立法部门之间沟通协调的工作机制和制度。通过建立党内法规工作部门与人大法规部门、政府法制部门之间定期沟通协调的工作机制和制度，共同研究需要双方互相协作配合解决的重要问题，共同开展对需要党内法规和国家法律双重调整的重大问题的立法调研和论证，交流和借鉴各自在立法工作中的技术和经验，保证党内法规制定工作与国家立法工作之间的衔接与照应。当前，需要进一步健全完善党的大政方针的制定、立法建议的提出、重要干部的推荐等方面的程序制度，依法规范党的执政行为，进一步提高党的依法执政能力；进一步巩固和确认党的总揽全局、协调各方的地位，规范党委与同级人大、政府、政协、司法机关之间的关系；进一步完善反腐倡廉工作的领导体制和工作制度，将中央确定的反腐败工作方针、领导体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。
（二）健全完善党内法规的制定程序。适应党内法规制度建设不断发展的需要，及时修订《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，完善党内法规制定权限制度，明确有关党组织制定党内法规的权限范围，明确规定涉及党的性质和任务、组织和职权、团结和统一、建设和发展等党内重大问题的，必须由中央作出规定；明确党内惩戒性规定的制定主体，规定省级以上党组织和中央才有权制定关于党员和党组织纪律处分和组织处理的惩戒性规定，严格规范党内惩戒行为，切实保障党员民主权利；建立党内法规法核制度，对出台的每一项党内法规的合宪性、合法性、规范性进行严格审查和把关；完善党内法规起草过程中的征求意见工作，对于涉及党的重大政策、党内重大决策、党员重大权益等事项的，要在一定范围征求意见，必要时向全党征求意见，以保证党内法规充分反映和体现广大党员和各级党组织的意志。
（三）进一步加强党内法规的实施评价、备案审查和法规清理工作。近年来，党中央在印发重要党内法规的通知中，大都要求各地区、各部门对于贯彻实施党内法规过程中的问题和建议，要及时向党中央报告。这实际上属于党内法规的实施评价问题。一部党内法规内容是否完备、措施是否可行、程序是否严密、能否实现制定的目的、能否与国家立法互相补充和促进，最终要通过付诸实施来检验。为此，必须加强党内法规实施评价工作，组织专门力量定期对党内法规实施成效和存在问题进行检查和调研，考察和评价党内法规核心条款的遵守情况和执行效果，及时发现党内法规在制度设计、规范内容、制定技术以及与国家立法配合衔接等方面存在的问题，积累工作经验，提高党内法规出台的质量。同时，要按照党内法规不与国家法律相抵触、下位阶党内法规不与上位阶党内法规相抵触的要求，加强对有关党内法规的备案审查和清理、修订工作，健全完善相关制度，增强备案审查和法规清理工作的刚性约束，切实维护党内法规制度体系的完整、协调和统一。

F. 劳动关系矛盾调处机制有哪些

劳动关抄系的调整机制应当从劳袭动关系的立法模式（即法的制定）和劳动关系的协调机制（即法的实施）两个维度展开。
（一）我国劳动关系立法模式
1、从立法的形式上来看，应从宏观、中观、微观三个层次进行立法。
2、从立法的内容上来看，劳动基准法调整全部劳动关系、集体合同调整集体劳动关系、劳动合同调整个别劳动关系。
（二）我国劳动关系协调机制
劳动关系协调就是劳动权利义务的设定和维护，劳动关系协调的基本目的是既要保障双方的合法权益又要维持经济发展和社会稳定。劳动关系协调不但是和谐劳动关系、维护社会稳定不可取代的平衡仪、减压器，而且是促进政治、经济体制改革、提高城市综合竞争力的重要基础。劳动关系具有层次性、系统性，涉及多方主体，牵扯多方利益，因此构建多层次的劳动关系协调机制就显得极为重要。劳动关系协调机制主要可分为内部机制和外部机制。
1、劳动关系协调的内部机制
就内部机制来说，其主要是劳动者、工会和雇主组织之间的互动或者说是博弈。
（二）劳动关系协调的外部机制
外部机制即调解、仲裁、诉讼和监察等等途径和方式发挥作用。

G. 两会的主题是什么

加快构建和谐社会,加强和改善宏观调控,调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新;看病难,住房难,上学难,也是关注的焦点;对这些民生问题的关注成为“两会”的主题,意味着民主的进步与发展,意味着“两会”作为民主讲坛的性质正越来越清晰;

1.聚焦两会、关注两会——贫富差距
2.聚焦两会、关注两会——住房
3.聚焦两会、关注两会——建设资源节约型社会
4.聚焦两会、关注两会——教育乱收费
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2006年工作要点

2006年是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键一年，也是站在新起点、实现新发展、实施“十一五”规划的开局之年。我省新闻战线担负着为实现省委提出的“一二三四五六”发展目标，确保“十一五”开好局、起好步提供舆论支持和思想保证的重要使命。做好2006年的省新闻“两会”工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，继续围绕“求真务实，立足服务，开拓创新，高效一流”的“两会”工作目标，把握规律，勇于创新，在拓展“两会”工作的广度和深度上进一步探索，努力在服务省委中心工作上迈出新步伐，在竭诚为新闻媒体和广大新闻工作者服务上作出新成绩，把省新闻“两会”的工作提高到一个新水平。
2006年省新闻“两会”要重点抓好以下几个方面的工作：
一、继续深入开展“三项”学习教育活动，建立健全长效机制，巩固发展教育成果。
1、认真做好“三项学习教育”活动领导小组办公室的各项工作，更好地履行指导、组织、协调、督察的职能，把“三项学习教育”活动与学习党的十六届五中全会精神和坚持科学发展观、促进新闻事业和媒体产业发展结合起来，大力弘扬职业精神和职业道德。
2、三项学习教育活动的重点下移，集中抓好都市报、专业报和广播电视娱乐频道负责人、业务骨干的学习培训。组织青年采编骨干到“老少边穷”地区进行异地采访锻炼。
3、采取措施，推动各级各类媒体建立健全长效机制，加强新闻从业人员管理，规范从业行为，坚决制止虚假新闻和有偿新闻，清除低俗报道和不良广告。
二、围绕省委省政府中心工作，开展新闻业务研讨和集中采访活动，推动新闻界进一步唱响主旋律，提高新闻宣传水平。
1、以“如何做强做大正面报道，搞好新时期典型宣传”和“强化节目创新、提升报道质量”为主题，分别召开由报纸和广电系统媒体负责同志参加的业务研讨会。
2、配合省委、省政府一个时期的重大工作部署，组织新闻媒体进行一到二次专题集中采访活动。
3、结合纪念建党85周年和长征胜利70周年，组织省市媒体的部分青年骨干，到革命胜地进行考察采风；组织部分中青年记者到山东对口支援的西藏等边疆省区进行异地采访。
三、积极发挥新闻“两会”的行业职能，推动报业健康竞争，团结共赢，着力提高媒体质量。
1、依据中宣部、中国记协对各省级都市类报纸宣传质量进行抽样检查的实施办法，2006年拟分别对全省各都市类报纸及专业报的宣传质量，开展抽样检查，并参照省市委宣传部有关阅评情况，进行质量综合评比。
2、借鉴江苏、吉林等外省经验，结合本省报业市场实际，制定有效措施，解决省会报业竞争中存在的问题，实现健康有序竞争，各方互利共赢。
3、根据新形势的要求，组织成立省记协企业报分会，开展活动，加强管理，发挥好企业报在经济建设中的作用。
四、努力做好山东新闻奖和泰山新闻奖的评选。
1、今年的山东新闻奖评选，是在新《评选条例》出台后组织新闻奖评选的第二年度，要在总结上届评选情况的基础上，参照中国新闻奖评选办法，进一步加以改进，严格按照评选规则和程序，努力提高评选水平。
2、认真组织好第五届泰山新闻奖评选：协调有关部门尽早成立评选领导小组和评委会；做好参评材料征集、预审工作并合理确定候选人；组织好考察和评选工作。
3、通过“山东新闻网”发布“2005年度山东新闻奖作品展示”，对获奖作品组织网上点评，充分发挥获奖作品的示范作用。
五、积极扩大新闻界的对内对外交流，拓展交流内容，改进交流方式。
进一步加强与兄弟省市区新闻界的交流学习活动，组织好我省新闻单位的出省异地考察采访；组织第五批山东新闻考察团赴台、港、澳地区进行新闻采访交流活动；应新闻界要求，年内拟组织1—2批域外采访考察活动；接待组织好来我省考察采访的兄弟省市区新闻界同行及台港澳地区、各友好国家的新闻界人士。
六、开展丰富多彩的联谊活动，扎扎实实为新闻界服好务。
1、继续与省委党校合作，圆满完成好第五届新闻专业“专升本”班的各项教学任务。
2、组织好第七个中国记者节的各项庆祝活动，表彰泰山新闻奖获得者及一批优秀新闻工作者。
3、组织开展1—2次新闻界体育健身比赛活动。
4、组织编写出版《齐鲁记者文丛》。
七、加强“两会”机关自身建设，努力提高服务水平。
1、“两会”办公室做为“两会”的办事机构，是直接面对新闻工作者的窗口，要继续开展以“增强服务意识，改进服务态度，提高服务水平”为内容的教育活动，立足服务，树立形象，扎扎实实做好各项服务工作。
2、提高《齐鲁新闻界》的办刊质量，使其在传递信息、宣传典型、交流经验等方面发挥更大的作用。
3、转变作风，深入基层，加强调查研究，通过各种形式广泛听取新闻界的意见和要求，改进和完善“两会”工作。
八、完成好中国记协和省委宣传部交办的其他各项任务。

H. 简述科学立法的内涵

科学发展观的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”

科学发展观的理论内涵极为丰富。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续的发展。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观的精神实质是实现经济社会又快又好地发展。科学发展观是用来指导发展的，坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来我们的一条重要经验。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们要求的发展，必须是科学的发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，我们才能避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发展。

I. 劳动关系调整机制有哪些

劳动关系来的调整机制源应当从劳动关系的立法模式（即法的制定）和劳动关系的协调机制（即法的实施）两个维度展开。
（一）我国劳动关系立法模式
1、从立法的形式上来看，应从宏观、中观、微观三个层次进行立法。
2、从立法的内容上来看，劳动基准法调整全部劳动关系、集体合同调整集体劳动关系、劳动合同调整个别劳动关系。
（二）我国劳动关系协调机制
劳动关系协调就是劳动权利义务的设定和维护，劳动关系协调的基本目的是既要保障双方的合法权益又要维持经济发展和社会稳定。劳动关系协调不但是和谐劳动关系、维护社会稳定不可取代的平衡仪、减压器，而且是促进政治、经济体制改革、提高城市综合竞争力的重要基础。劳动关系具有层次性、系统性，涉及多方主体，牵扯多方利益，因此构建多层次的劳动关系协调机制就显得极为重要。劳动关系协调机制主要可分为内部机制和外部机制。
1、劳动关系协调的内部机制
就内部机制来说，其主要是劳动者、工会和雇主组织之间的互动或者说是博弈。
（二）劳动关系协调的外部机制
外部机制即调解、仲裁、诉讼和监察等等途径和方式发挥作用。