修改立法法的意义

A. 并思考国家为何要推动立法法的修改以及修改的重要性

国家推动《立法法》的修改可以为立法提供法律保障，可以推进科学立法，民主立法和依法立法。

B. 立法法修改是如何体现依法执政的

其一，依法领导政治、主导国家权力。作为执政党，在依法执政的过程中，当然有一个领导政治发展的任务。执政党不可放弃自己应有的权利和责任。任何国家的执政党都对政治负有不可推卸的领导责任，中国共产党也不例外。中国共产党作为中国的执政党，对政治实行领导，或者坚持对国家和社会的政治领导，都是极为正常而必须的。具体而言，执政党执政的重要目标在于实际拥有和运行国家的权力，使国家机器根据执政党所设定的目标运行。执政党往往通过其政策来表达其意志。但是他们的意志转化为社会的现实，需要必要的中介。这个中介主要就是国家。执政党总是依法通过对于国家的作用，进而实现其管理社会的意志。国家是执政党管理社会的组织工具。
当然，执政党对于政治的领导和国家权力的运行并不是随意的，也必须遵从法治的要求，依法做出政治领导行为，不得违反法律的禁止性规定，并积极行使法律赋予的权利，担负起对于国家和社会的责任。
其二，积极主导立法。立法是一个国家法治的起点，立法权是一个国家最基本的权力。哪一个政党掌握了国家的立法权，也就掌握了国家发展的大方向。因此，执政党必须关注立法，并主导立法发展。随着法治的发展，立法权的重要性将得到进一步突显。它对整个国家和社会的发展具有决定性的重大影响。因此，西方许多国家的资本主义执政党才会以其占有立法机关多数席位作为其执政的标志。
在我国，中国共产党的依法执政如何得到贯彻和实现，通过对立法权的控制、主导和行使，无疑是重要的途径。这既是当今世界政党政治的惯例，也是实现依法执政所必须。因为执政党对于立法权的主导，必须是依法主导，把执政党的路线、方针和政策通过法定程度上升为国家法律，使立法会体现执政党的政治主张，帮助执政党全面实现其依法执政。
其三，努力确保执法。法律一旦制定出来了，执法就是关键；只有法律被很好地执行了，法律所设定的目标才能得以实现。作为执政党来说，关注立法这一首要环节，固然是正确的，但是它还必须关注法律的执行。因为，如果没有良好的执法，再好的立法也是一纸空文，没有实在的意义。执政党的政治意图也不可能成为社会的客观现实。
执政党确保执法的方式和途径都是多样的。首先，执政党可以通过自己党员的作用确保法律的执行。在现实社会中，大量的执法官员都是共产党员和党的干部，他们的带头执法和良好执法必然有助于实现法律，必然有助于实现党的政治主张。只要中国共产党的每位党员和党的干部都确保法律的良好执行，法律当然就能得到很好的实施。其次，执政党还可以监督法律的执行。它随时可以就执法问题，向有关机关提出具体建议；更可以通过立法程序，对既有法律进行补充、修改和完善；也可以通过制定新的法律或废除旧的法律来影响执法，改革执法，从而确保法律的良好执行，确保法律符合执政党的方针政策。
其四，自觉遵守法律。执政党的依法执政是以自觉守法作为保障的。如果执政党的机构和党员不能严守法律，法律就必然遭到破坏。受到破坏的法律，其蕴涵的政治意图当然就无法实现。自觉守法是执政党实现自己政治主张的需要。因为立法本身就是在执政党的主导下进行的。任何执政党没有理由拒不遵守自己主导下制定的法律。自觉守法是执政党在立法上的政策得以实现的基本保证，是依法执政的一个重要方面。
执政党是社会的政治主导力量甚至是领导力量。执政党的守法情形直接影响着整个国家和社会的守法状况。执政党良好的守法是一个社会守法的表率，它对所有的国家机关、企事业单位、社会组织和全体公民都有着重要的影响和示范的意义。对此，执政党的领导干部和每个党员都应有自觉的认识。尤其是对于纪律严明、身份明确的中国共产党党员和领导干部来说，这一点显得尤其重要。

C. 初三政治修改《立法法》条款向社会通报有什么意义

《立法法》修改会给国土资源管理带来哪些影响？国土资源部政策法规司专副司长魏莉华接属受本报记者采访时表示，主要有三方面重大影响：一是部门规章立法今后不能太“任性”，二是法律、行政法规的草案起草权将逐步缩小，三是设区的市一级国土资源主管部门的法制工作机构和法制队伍建设亟待加强。

最大亮点是为重大改革明确法定路径

《立法法》是规范立法活动的重要法律，也被称为“管法的法”。魏莉华表示，这次修改是《立法法》颁布实施15年来的首次大修，主要是为了贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于立法改革的一系列重大举措，切实提高立法质量，实现科学立法，民主立法。

D. 《立法法》修改应着力解决哪些问题

一、 哪些属于立法？
由于我国享有立法权的地方最低只到较大的市。较大的市以下的地方（比如县级、乡级）没有立法权，但是这些地方的权力机关、行政机关仍然可以针对不特定对象制定具有普遍约束力、能够反复适用的规范性文件（俗称“红头文件”）。同时，在我国，即使那些享有立法权的机关也可以在立法之外制定具有普遍约束力的规范性文件。那么，这些规范性文件与立法之间到底有什么区别？由于《立法法》并未对“什么是立法”以及“授予立法权的标准是什么”给出一个答案，这就导致了在实务中对规范性文件的法律效力的认定出现了困难。虽然2007年的《各级人大常委会监督法》第五章规定了对规范性文件的备案审查、2004年最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》规定了“人民法院可以在裁判理由中对其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述”，但现实中规范性文件的数量远远超过立法，如果《立法法》不解决“立法与非立法”的实质区别问题，“依法治国”还是“依文件治国”的困惑势必长期存在。
二、 立法权限的划分问题
我国目前存在五种立法权：国家立法权、地方立法权、行政立法权、军事立法权和授权立法。但是，关于不同立法权之间的权限划分，尤其是国家立法权与地方立法权、行政立法权之间的权限划分仍然存在不够明确的问题。根据立法部门的观点，解决上述两种立法权限划分的主要依据是《立法法》第8条。但是关于《立法法》第8条的性质，立法部门与学界的认识并不一致。学界普遍将《立法法》第8条称为法律保留，即它主要用来横向划分国家立法权与行政立法权，而非用来纵向划分国家立法权与地方立法权。因为后者涉及到中央与地方的权限划分问题。根据国外的经验，中央与地方的权限并非“管辖范围”的大小不同——涉及全国范围的中央管、涉及地方范围的地方管，而是“管辖事务”的内容不同——即某些需要统筹规划的事务，比如外交、国防只能由中央管辖，而某些需要因地制宜的事务，比如教育福利、环境卫生只能由地方管辖，当然还存在中央与地方共管的事务（比如《立法法》第64条第2款）。从此次已经公布的《立法法》修改草案来看，一个是对全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规作了具体规定，但问题在于，国务院根据授权制定的行政法规的数量很少（目前主要在税收领域），而现实中大量存在的是国务院没有根据授权制定的行政法规违反法律保留的情形。另一个是将较大的市地方性法规的内容限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。这虽然具有了事务划分的意味，但范围未免太小，而且与《地方各级人大和地方各级政府组织法》第8条的“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：……（三）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”以及第44条的“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权：……（四）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”也不尽一致。所以，当务之急是应对《立法法》第64条第1款第2项的“地方性事务”作出具体规定。
三、 立法之间的效力位阶
由于我国立法种类众多，所以，立法之间的效力位阶对于民众守法、国家机关执法、司法产生重要的影响。现行《立法法》第78-82条虽然规定了部分立法之间的效力关系，但是仍然存在很多不明确之处，比如全国人大的法律与全国人大常委会的法律之间、省级的地方性法规与较大的市的地方性法规之间、地方性法规与部门规章之间、较大的市的地方性法规与省级的地方政府规章之间以及自治区、自治州、自治县的自治条例和单行条例之间的效力位阶关系，同时也缺乏判断立法效力位阶的实质标准，从而给立法冲突的认定带来很大困难。
四、 立法冲突了怎么办？
目前，立法冲突表现为两个方面：一个是纵向的上下位阶的立法冲突，另一个是横向的同一位阶的立法冲突。对于前者，我国通过改变或撤销制度予以解决（《立法法》第88条）；对于后者，则通过裁决制度（《立法法》第86条）予以解决。前者的问题在于，2000年以前，我国的改变或撤销以审查机关主动审查为主，但主动审查的缺陷是，审查机关发现下位法存在问题的几率较小，所以主动审查往往处于闲置状态。幸运的是，2000年的《立法法》第90、91条规定了被动审查方式，即由某些主体向全国人大常委会申请对违反上位法的下位法进行审查。但是，第一，被动审查的范围仅限于行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例（值得注意的是，根据《立法法》第88条第1项，有权审查自治区自治条例和单行条例的是全国人大，而非全国人大常委会），其他一些立法，比如法律、规章并没有纳入被动审查的范围。第二，由于该两条规定在《立法法》第五章“适用与备案”中，尤其是规定在第89条的备案制度之后，似乎被动式的审查要以该立法提请备案为前提，但实际上，《立法法》并未将备案作为立法机关的一项义务也未规定不备案的后果，同时，全国人大常委会并非自治区自治条例和单行条例的备案机关。第三，被动审查虽然部分解决了审查机关动力不足的问题，但也产生了申请主体过泛、申请条件过宽的问题。由于《立法法》第90条规定的申请主体几乎涵盖了一切国家机关、社会团体和公民，试想一下，如果每个人都可以申请立法审查，那么审查机关必然“疲于应付”，但如果审查机关不予答复，又会使上述规定变得没有意义，这估计就是修改草案中规定“全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构在审查过程中可以将审查情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民予以反馈”的原因。可是，与其规定裁量权过大的“可以”为什么不在申请主体或申请条件上进行规范呢？第四，《立法法》第90条第1款虽然规定 “一府两院两委”可以向全国人大常委会提出具有法律拘束力的立法审查要求，但由于“一府两院两委”与被审查的立法之间存在利益冲突，所以实践中“一府两院两委”申请的情形几乎没有。笔者认为，应当赋予“一府两院两委”之外的申请主体提出审查要求的权利，从而避免全国人大常委会“可以不答复”的情形。当然这样做的前提必须是对申请主体和申请条件进行限制，比如只允许案件当事人或审理法院对作为案件审理依据的立法是否符合上位法提出申请等等。后者的问题在于，一方面由于《立法法》只规定了裁决主体、未规定申请主体，所以裁决机关启动裁决缺乏动力；另一方面由于缺乏裁决程序的规定，裁决机关即使判定应当适用其中某一个立法，但对于另一个立法的规定如何处理，是继续让其存在还是对其进行改变或撤销，仍属空白。而上述问题不解决的话，立法裁决的效果就要大打折扣。
目前中央提出了全面深化改革的目标，全国上下对改革进入深水区充满期待。在这一大背景下，立法修改不应再局限于小打小闹、不痛不痒，而要着力解决那些阻碍实务发展、群众反响强烈的全局性、根本性问题。一旦基于“小心怕事”的顾虑错过了修改的良机，那么根据立法不能频繁修改的原则，等于把问题堆积到了五年乃至更长的时间之后。

E. 论述立法的意义

法律分析：第一，它是国家意志形成和表达的必要途径和方式；

第二，掌握国家政权的阶级必须利用立法手段，来确认那些有利于自己的社会关系和社会秩序；

第三，立法者利用立法手段协调社会关系，解决社会矛盾；

第四，立法还有指导未来的预测功能；

第五，立法是民主制度化、法律化的前提条件，是依法治国，建设法治国家的基础性活动。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。

第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。

国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。

第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

F. 如何评价这次立法法修改中的地方立法扩权

从推动国家治理现代化的角度来看，《草案》在扩大地方立法权方面所作努力，具有如下积极意义。
其一，有利于我国立法体制的完善。
其二，有利于在坚持中央统一领导的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性。

G. 国家为何要推动立法法的修改以及修改的重要性

修改立法法体现我国全面推进依法治国方略，必须坚持党的领导。我国民主政治发展道路，强调了宪法和法律的权威、人民当家作主和依法治国的统一。主要表现在四个方...

H. 修改《立法法》将带来哪些影响

《立法法》修改会给国土资源管理带来哪些影响？国土资源部政策法规司副司长魏莉华接受本报记者采访时表示，主要有三方面重大影响：一是部门规章立法今后不能太“任性”，二是法律、行政法规的草案起草权将逐步缩小，三是设区的市一级国土资源主管部门的法制工作机构和法制队伍建设亟待加强。

最大亮点是为重大改革明确法定路径

《立法法》是规范立法活动的重要法律，也被称为“管法的法”。魏莉华表示，这次修改是《立法法》颁布实施15年来的首次大修，主要是为了贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于立法改革的一系列重大举措，切实提高立法质量，实现科学立法，民主立法。

I. 十二届全国人大三次会议精神

第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日至15日在北京举行。这次会议是在全国上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和总书记系列重要讲话精神的新形势下召开的，对于进一步鼓舞和动员全国各族人民紧密团结在总书记的党中央周围，锐意进取、扎实工作、攻坚克难，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。
刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议，是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年召开的一次重要会议。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，明确了2015年工作的总体要求、目标任务和重点工作。
一、关于大会概况
本次会议议程共有8项：一是听取和审议国务院总理关于政府工作的报告；二是审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划；三是审查和批准2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，批准2015年中央预算；四是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的议案；六是听取和审议最高人民法院院长关于最高人民法院工作的报告；七是听取和审议最高人民检察院检察长关于最高人民检察院工作的报告；八是审议关于确认接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。在大会主席团的领导下，来自31个省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军的2926名人大代表以对国家和人民高度负责的态度，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是，共同把这次会议开成了一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，通过了修改立法法的决定，批准了2015年国民经济和社会发展计划、中央预算，圆满完成了预定的各项任务。
面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。一是增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。二是就业稳，城镇新增就业1322万人。三是价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。一是经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%。二是发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%。新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。三是人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决。四是改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。
报告从五个方面总结了去年的主要工作：一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。三是加大结构调整力度，增强发展后劲。四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。五是创新社会治理，促进和谐稳定。
在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，如投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大；部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱；群众对民生问题还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。报告承诺，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
第二部分，2015年工作总体部署。报告分析了当前我国面临的有利条件和不利因素，指出我国经济发展进入新常态，必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
报告提出了今年工作的总体要求。强调今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。强调做好今年的工作，要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。报告指出，要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口增长6%，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。报告着重对经济增长指标作出了说明：经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
报告强调做好今年政府工作的政策取向。第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右。第二，保持稳增长与调结构的平衡。强调推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。实现在发展中升级、在升级中发展。第三，培育和催生经济社会发展新动力。加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。