九寨沟立法

A. 急求中国生态旅游发展的过去现在及趋势和存在的问题

中国生态旅游发展的过去现在及趋势和存在的问题
为了在世界各地积极推广生态旅游，联合国把2002年命名为“生态旅游年”。作为联合国“生态旅游年”的活动计划之一，世界生态旅游峰会于5月19日——22日在加拿大魁北克召开。会上来自13xxxx国家的公有、私有及非政府部门的100xxxx名代表就生态旅游发展问题进行了研讨并提出了建议。大会发布了《魁北克生态旅游宣言》，并拟提交给2002年8~9月份在南非举行的世界可持续发展首脑会议（wssd）。作为对联合国“生态旅游年”的积极响应，许多国家和地方机构也在2002年举办了各种类型的研讨会。
联合国“生态旅游年”以及围绕主题年的一系列活动的开展，推动各国政府、生态旅游的经营者、消费者之间的更好合作，为生态旅游在世界范围的发展提供了契机。也必将促进我国的生态旅游研究和实践发展。
早在1999年，我国国家旅游局就确定该年为“生态环境旅游年”，各地也借机推出了一些生态旅游产品，在我国展开了轰轰烈烈的生态旅游实践活动。随着环保观念的日益深入人心和我国可持续发展战略的实施，生态旅游也获得了长足的发展。 特别是近年，很多开展生态旅游的区域地处西部或者边远贫困山区，旅游业被资源禀赋良好的西部和贫困地区当成了优势产业，成为产业结构调整的重要替代产业。生态旅游这种兼顾经济、环境、社会效益的旅游形式更是倍受推崇，成为西部地区和边远贫困地区脱贫致富、坚持可持续发展的重要选择。
但是，由于生态旅游在发展的过程中也产生了一系列的问题，因此，生态旅游在倍受关注、并被寄予厚望的同时也招致了很多的非议。什么才是真正的生态旅游？怎样实现生态旅游诸多目标的和谐统一从而推动生态旅游的成功实践？值此联合国“生态旅游年”之际，在我国“生态环境旅游年”实施后的第四个年头，对我国生态旅游发展中的问题进行总结和分析，为下一步我国的生态旅游发展扫清障碍，成为当前紧迫的任务。
一、生态旅游概念的提出和实践发展
（一）生态旅游概念的提出
关于“生态旅游”这一概念是由谁最早提出的，目前尚未有定论[1][1]。大多数观点认为“生态旅游”一词是由国际自然保护联盟（iucn）特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞（ceballos-lascurain）在20世纪80年代初首次提出的。但是，直到1992年“联合国世界环境和发展大会”的召开，在世界范围内提出并推广了可持续发展的概念和原则之后，生态旅游才作为旅游业实现可持续发展的主要形式在世界范围内被广泛的研究和实践。
“生态旅游”概念一经提出之后，世界上很多组织和研究者都从不同的角度对生态旅游进行了界定，至今尚未有一个统一认可的定义，对生态旅游的内涵也众说纷纭。不过，关于生态旅游的目标却得到了基本的认同：生态旅游应该保护自然资源和生物的多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。为了更好的实现这一目标，生态旅游应该促进地方经济的发展，唯有经济发展之后才能真正切实地重视和保护自然；同时，生态旅游还应该突出对旅游者的环境教育意义，生态旅游的经营管理者也更应该重视和保护自然。
正如世界旅游组织秘书长弗朗加利在世界生态旅游峰会的致词中指出的“生态旅游及其可持续发展肩负着三个方面的迫在眉睫的使命：经济方面要刺激经济活力、减少贫困；社会方面要为最弱势人群创造就业岗位；环境方面要为保护自然和文化资源提供必要的财力。生态旅游的所有参与者都必须为这三个重要的目标齐心协力的工作。”
（二）国际生态旅游实践
生态旅游目前已经成为当今世界旅游业发展的热点，生态旅游的实践区域也在不断的扩大，较早发展生态旅游的地区和国家也在实践中积累了丰富的经验。
1、生态旅游实践的主要地域和内容
非洲是世界生态旅游的重要发源地之一，野生动物资源为世人瞩目，尤其是南部非洲成为当今国际生态旅游的热点地区，具有代表性的有肯尼亚、坦桑尼亚、南非、博茨瓦纳、加纳等国。
在美洲生态旅游较发达的地区是亚马孙河流域，代表国家有哥斯达黎加、洪都拉斯、阿根廷、巴西、秘鲁、智利、美国、加拿大等。
在亚洲，最早开展生态旅游活动的地区出现在印度、尼泊尔和印度尼西亚以及马来西亚等地。
此外英国、德国、日本、澳大利亚生态旅游也有所发展。
这些地区和国家开展的主要生态旅游活动有野生动物参观、原始部落之旅、生态观察、河流巡航、森林徒步、赏鸟、动物生态教育以及土著居民参观等。
2、国际生态旅游发展的主要经验
在生态旅游发展的过程中，以上的国家和地区都采取了一系列行之有效的措施，主要做法有：（1）立法保护生态环境。例如1916年，美国通过了关于成立国家公园管理局的法案，国家公园的管理纳入了法制化的轨道。在英国，1993年就通过了新的《国家公园保护法》，旨在加强对自然景观、生态环境的保护。自1992年里约会议以后，日本就制定了《环境基本法》。1923年芬兰颁布了《自然保护法》。（2）制定发展计划和战略。美国在1994年就制定了生态旅游发展规划，以适应游客对生态旅游日益增长的需求。澳大利亚斥资100xxxx澳元，实施国家生态发展战略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世纪规划”，生态旅游是该规划的重点推介项目。肯尼亚政府就制定了许多重要的国家发展策略，其中特别将生态旅游视为重点项目。（3）进行旅游环保宣传。在发展生态旅游的过程中，很多国家都提出了不同的口号和倡议，例如英国发起了“绿色旅游业”运动，日本旅游业协会召开多次旨在保护生态的研讨会，并发表了“游客保护地球宣言”。（4）重视当地人利益。生态旅游发展较早的国家肯尼亚，在生态旅游发展的过程就提出了“野生动物发展与利益分享计划”。菲律宾通过改变传统的捕鱼方式不仅发展了生态旅游业同时也为当地人提供了替代型的收入来源。（5）多种技术手段加强管理。在进行生态旅游开发的许多国家都通过对进入生态旅游区的游客量进行严格的控制，并不断监测人类行为对自然生态的影响，利用专业技术对废弃物做最小化处理，对水资源节约利用等等手段以达到加强生态旅游区管理的目的。澳大利亚联合旅游部、澳大利亚旅游协会等机构还出台了一系列有关生态旅游的指导手册[2][2]。此外，很多国家都实行经营管理的分离制度，实施许可证制度加强管理。
一、 中国生态旅游的发展现状
虽然生态旅游所阐发的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代先哲们那里找到思想的源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却是完完全全的舶来品。生态旅游在我国的发展可以从理论界的研究发展和我国各地实践两个方面来概括：

（一） 关于生态旅游的研究
虽然旅游与环境这个与生态旅游密切相关的问题早在70年代初就引起了旅游界的注意，但是“生态旅游”这一概念是经由国外传入我国并逐渐被接受的。直到1993年9月份，在北京召开“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过了《东亚保护区行动计划概要》的文件，才标志着生态旅游概念在中国第一次以文件形式得到确认[3][3]。
1995年在西双版纳召开了“中国首届生态旅游研讨会”，此次大会是由中国旅游协会、生态旅游专业委员会与有关单位共同组织的，有118位学者出席研讨。会议就生态旅游的定义、内涵；生态旅游与自然旅游保护的关系；如何在生态旅游中开展环境教育；中国生态旅游资源的综合评价和持续利用的总体战略；生态旅游线路的优选等问题进行了研讨，会上还发表了《发展我国生态旅游的倡议》，标志着我国对生态旅游的关注和生态旅游研究的起点。研讨会后有关生态旅游研究的文章在各个刊物上频频发表，使“生态旅游”这一概念迅速在国内被普遍地接受。
此后，在近十年中，有关生态旅游研究的大量文献和资料都集中在对生态旅游概念的界定、内涵的解释、功能的探讨、特征的描述等基础理论研究方面，很多的专家和学者根据中国国情，赋予“生态旅游”概念以中国特色。国内出现的“生态旅游”的定义达几十种之多，有些概念和定义还引起了广泛的关注甚至是争议，一时间对生态旅游的内涵众说纷纭。
近期更多的关注中国生态旅游实践的研究。在对实践的研究上，大致形成了两个热点，一个是对我国开展生态旅游条件的判断和注意问题的研究，一个是针对特定区域的生态旅游规划案例研究。
（二） 关于生态旅游实践
我国的生态旅游是主要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。1982年，我国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。此后，森林公园建设以及森林生态旅游突飞猛进的发展，虽然这时候开发的森林旅游不是严格意义上的生态旅游，但是为生态旅游的发展提供了良好的基础。至1999年初全国已经建起不同类型、不同层次的森林公园近900处。从1956年开始建立第一批自然保护区以来，至1997年底，共建各类自然保护区932处，其中国家级的有124处，被正式批准加入世界生物圈保护区网络的有1xxxx。我国共有512处风景名胜区，总面积达9.xxxx平方公里。
99昆明世博会和1999年国家旅游局的“99生态环境旅游”主题活动大幅度推进了我国的生态旅游实践。在1999年，四川成都借世界旅游日主会场之机推出了九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等景点，开发生态旅游产品。随后，湖南张家界国家森林公园举办国际森林保护节，推出武陵园等生态旅游区。以湖南和四川为起点，生态旅游逐渐在全国范围内发展起来。在2001年对全国10xxxx省级以上自然保护区的调查结果显示，已有8xxxx保护区正式开办旅游，年旅游人次在1xxxx元以上的保护区已达12 个。
1、生态旅游开发实践的主要区域
目前，在国内，开放的生态旅游区主要有森林公园、风景名胜区、自然保护区等。生态旅游开发较早、开发较为成熟的地区主要有香格里拉、中甸、西双版纳、长白山、澜沧江流域、鼎湖山、广东肇庆、新疆哈纳斯等地区。按开展生态旅游的类型划分，我国目前著名的生态旅游景区可以分为以下九大类，1）山岳生态景区，以五岳、佛教名山、道教名山等为代表。2）湖泊生态景区 以长白山天池、肇庆星湖、青海的青海湖等为代表。3）森林生态景区 以吉林长白山、湖北神农架、云南西双版纳热带雨林等为代表。4）草原生态景区 以内蒙古呼伦贝尔草原等为代表。5）海洋生态景区 以广西北海及海南文昌的红树林海岸等为代表。6）观鸟生态景区 以江西鄱阳湖越冬候鸟自然保护区、青海湖鸟岛等为代表。7）冰雪生态旅游区 以云南丽江玉龙雪山、吉林延边长白山等为代表。8）漂流生态景区 以湖北神农架等为代表。9）徒步探险生态景区 以西藏珠穆朗玛峰、罗布泊沙漠、雅鲁藏布江大峡谷等为代表[4][4]。
2、我国生态旅游产品的主要类型
早在99生态环境旅游年的时候，当时推出的生态旅游的类型主要包括了观鸟、野生动物旅游、自行车旅游、漂流旅游、沙漠探险、保护环境、自然生态考察、滑雪旅游、登山探险、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大类专项产品，共193项，向世界推荐开展生态旅游的森林公园11xxxx，《世界遗产名录》中的中国风景名胜区xxxx，中国生物圈保护区1xxxx，中国植物园1xxxx。1999年，国家旅游局同有关部门逐步规划开发，建设了一批生态旅游区，主要类型包括了海洋、山地、沙漠、草原、热带动植物等。目前，我国生态旅游形式已从原生的自然景观发展到半人工生态景观，旅游对象包括原野、冰川、自然保护区、农村田园景观等，生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘及生态农业主体活动等，呈现出多样化的格局。
（三）关于生态旅游研究与实践的矛盾
虽然生态旅游的实践在不断地进行，但是针对我国目前的生态旅游开发，许多专家和学者仍存有异议。大多数研究者认为真正意义上的生态旅游应当把生态保护作为既定的前提，把环境教育和自然知识普及作为核心内容，是一种求知的高层次的旅游活动。首先，在开发经营上，生态旅游是科技含量很高的产业，应该在科学技术的密切参与下运作，要求旅游开发者和经营者必须要对所处地区生态系统的特点非常了解，具有生态环境保护的专门知识。其次，在市场方面，真正意义上的生态旅游要求参与者具有较高的环保意识。并且生态旅游市场多在偏远、生态系统脆弱地区，这决定了生态旅游消费远远高于一般的大众旅游消费。因此，参加生态旅游的旅游者多是文化程度较高、环保意识强的经济富裕者，与大众旅游形成了明显反差。而目前我国很多生态旅游实践并没有达到生态旅游的本质要求，着重强调了生态旅游“认识自然、走进自然”的一面，而忽略了生态旅游“保护自然”的目标，有些生态旅游产品并不是真正意义上的生态旅游产品，而是自然旅游或者是观光旅游的另一种形式，对这种产品的开发要慎重和缓行，否则这样的生态旅游开发必然会引发大量的问题。

B. 有无 保护历史文化遗产的全国性立法

我国现代保护历史文化遗产的活动可以追溯到二十世纪二十年代，1928年成立古物保存委员会。古物保存委员会是中国历史上由中央政府设立的第一个国家级文物保护管理机构，蔡元培任主任委员。这一机构的设立与随后《中国古物存法》及其施行细则的颁布，开启了国家对文物实施保护与管理的历史。
1929年在北京成立民间学术研究机构，中国营造学社，朱启钤任社长，梁思成、刘敦桢分别担任法式、文献组的主任。学社从事古代建筑实例的调查、研究和测绘，以及文献资料搜集、整理和研究，编辑出版《中国营造学社汇刊》，开始系统的运用现代科学方法研究中国古建筑。1946年学社停止活动。中国营造学社为中国古代建筑史研究作出重大贡献。
1930年，当时的国民政府公布《古物保存法》共17条，对文物的含义、保存要求、文物的发掘等做了规定，1931年公布《施行细则》，共19条，增加了保护古建筑的内容。
1948年清华大学梁思成先生主持编写了《全国重要文物建筑简目》，共收入 22 个省、市的重要古建筑和石窟、雕塑等文物465处。《全国重要文物建筑简目》是中国现代最早记载全国重要古建筑目录的专书，成为以后公布全国第一批文物保护单位的基础。编此简目的主要目的是供中国人民解放军作战及接管时，保护文物建筑之用。
以上为第一阶段，中国现代文物保护的开启与初步的探索阶段。
1950年建国之初，正是百废待兴之时，中央人民政府（国务院）即发布了保护文物古迹的政令。包括颁布《禁止珍贵图书出口暂行办法》、《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》、《关于地方文物名胜古迹保护管理办法》、《关于征集革命文物的命令》、《关于保护古建筑的批示》等。
1956年国务院开展第一次全国文物普查,此后1981进行了第二次全国文物普查,登记不可移动文物近40万处，为发展我国文物事业奠定了基础。2004年4月,国务院又启动了第三次全国文物普查。
1958年，《中华人民共和国宪法》中规定："国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产"。
1961年3月，国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》，奠定了我国文物保护法律体系的基础。同时，公布了首批全国重点文物保护单位180处，实施了以命名"文物保护单位"，来保护文物古迹的制度。2006年5月公布了第六批全国重点文物保护单位1080处，现在共有全重点文物保护单位2351处，省级文物保护单位约7000余处，市、县级文物保护单位约6万余处。
以上为第二阶段，新中国的文物保护的探索与初步发展阶段。
1977年10月,国家文物局颁发《对外国人、华侨、港澳同胞携带邮寄文物出口境定、管理办法》，我国开始实施文物出境鉴定制度。1989年2月，文化部发布了《文物出境鉴定管理办法》，2007年文化部又发布了《文物进出境审核管理办法》和《文物出境审核标准》。
1982年2月，国务院公布首次24个历史文化名城，标志着历史古城保护制度的创立。截止2007年9月，国家历史文化名城已达110座
1982年11月颁布《文物保护法》,是我国第一部关于文物保护的法律。该部法律分别于1992年、1997年进行了部分条款的修改。
1984年1月国务院颁布《城市规划条例》，规定城市规划应当切实保护文物古迹，保护和发扬民族风格和地方特色。此后我国一些相关法规中也都相应的规定的文物保护的内容。1989年12月颁布《城市规划法》，其中规定编制城市规划应当保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。城市新区开发应当避开地下文物古迹。
1985年1月，中国政府加入《保护世界自然和文化遗产公约》。我国文化遗产保护工作开始与国际接轨。2006年11月，文化部公布了《世界文化遗产保护管理办法》，开始对世界遗产实施监测巡视制度。
1986年国务院确定将文物古迹比较集中，或较完整地保存某一历史时期的传统风貌与民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落，划定为历史文化保护区加以保护。现北京已公布历史文化保护区40处，浙江省历史文化保护区43处，上海市历史文化风貌区12处等。
1987年，中国有了首批"世界文化遗产"长城、故宫等，1987年和1990年泰山、黄山首批列入"世界文化和自然遗产"，1992年，九寨沟、黄龙、武陵源首批列入"世界自然遗产"，1997年，我国首次有古城列入"世界文化遗产"，分别是平遥和丽江。2000年首次有村落"皖南古村落"列入世界文化遗产。现在中国共有世界遗产33处，居世界第三位。
1989年10月，国务院公布实施《中华人民共和国水下文物保护管理条例》，明确了水下文物内涵和外延，对水下文物考古和文物保护做出了规定。
1997年3月，国务院下发了《关于加强和改善文物工作的通知》，要求各地方政府、各有关部门将文物保护"纳入当地经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革，纳入各级领导责任制"，即文物保护"五纳入"。
1997年3月，全国人大公布的新《刑法》，专节规定了妨害文物管理罪。新刑法规定了走私文物罪、盗窃文物罪、故意损毁文物罪，故意损毁名胜古迹罪、过失损毁文物罪、倒卖文物罪、国有博物馆、图书馆私出售或者私赠文物藏品罪、盗掘古文化遗址、古墓葬罪、失职造成珍贵文物损毁流失罪等。
2002年10月全国人大常委会颁布修订后的《文物保护法》，针对新期文物保护存在的问题，对文物保护管理做了全面规定，是我国文物法制建设的重要里程碑。2003年5月，国务院公布实施了《中华人民共和国文物保护法实施条例》。2007年12月全国人大常委会对文物保护法部分条款进行了修改。
2003年11月及2005年9月建设部、国家文物局分两批公布中国历史文化名镇44个，中国历史文化名村36个。
2005年12国务院下发了《关于加强文化遗产保护的通知》，通知确定自2006年起每年6月份的第二个星期六为"全国文化遗产日"。
2006年9月国务院公布《长城保护条例》，2006年12月1日起施行，这是我国世界文化遗产保护的第一个单项行政法规。
2007年4月,国家在北京、内蒙古、河北、甘肃、陕西、山西、山东、宁夏等全国13个省、市、自治区全面展开长城资源调查。这是落实国家《长城保护工程（2005-2014年）总体工作方案》十年计划的第一步。
以上为第三个时期：改革开放之后的法制化保护与保护开改、综合治理的全面发展时期。
历史文化名城保护的四项基本内容是：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护等四项内容。

C. 擅自穿越九寨沟被困6人获救后被罚，这一处罚合理吗

合理，要加强法制观念，遵守条例规定，不要在景区内进行游泳、垂钓、携犬进入等违法行为。大家共同维护景区游览秩序，相互监督，发现违法行为立即劝阻或通知景区管理部门，相关部门将根据《条例》对违法行为进行查处。同时，将联合媒体对违反景区保护条例行为开展舆论监督。

景区提示：九寨沟一直实行沟内游、沟外住的规定！“8.8”地震后，九寨沟景区正值恢复和重建之中，除部分景观对团队开放观光外，暂不接待散客旅游，敬请大家谅解。为了加快九寨沟景区灾后恢复重建的进程和游客的安全，请不要私自进入景区观光留宿，待景区重建完成全面恢复开放之日，九寨沟热情欢迎五湖四海的朋友畅游九寨。

D. 在发展经济的同时要保持哪些方面的清醒（要具体的说说..O(∩_∩)O~）

一、旅游与环保之间的矛盾 既然保护区内开展旅游是可行的，随着大量游人的涌入，必然导致环境的污染和破坏， 即旅游与环保之间的矛盾不可避免，主要表现在以下三个方面： 1． 游人超负荷的活动以及各种有损社会公德的行为给保护区带来的破坏。如游人过量 所造成的三废污染，拆木损花，狩猎禽兽等，都使生态环境质量下降。黑龙江省五大连池自 然保护区，近几年游人大增，有的人为取盆景石，随意砸坏熔岩，使台地上有的地段变得百 孔千疮。 2．在保护区修建宾馆等服务设施，由于工程大，占地面积也大,必然要破坏周围一些景 物。保护区内修建道路，需要大量土石方，也将破坏道路两侧的植被，而且公路一开，曲径 通幽的野趣会变成车辆来往的闹市景象，失去游览观赏环境。目前，这种现象在长白山自然 保护区北坡已经出现，在岳烨幽谷中修建宾馆和停车场，砍伐了大片岳烨林；在修建冰场到 天文峰公路的过程中，破坏了大片苔原景观，致使有的地段发生水土流失现象。 3．对保护区管理人员来说，如何协调旅游与环保之间的关系,的确是一个很难处理的问 题，既要保护环境，保护自然，又要向游人开放，这个方针本身很可能使管理人员无所适从， 一旦处理不当，往往带来灾害性后果。特别明显的例子要数四川九寨沟自然保护区，这个被 称为“神话世界”、“人间仙境”的全国重点保护区，开放旅游后，游人蜂拥而至，而保护 区缺乏科学管理，环境污染日益严重，加上过量砍伐森林，水土流失加重，泥石流加快活动， 使晶亮透明的湖泊开始淤塞。此类教训，其他保护区当引以为戒。 二、自然保护区如何开展旅游 自然保护区怎样开展旅游，涉及到方方面面的问题。首先应对保护区开展旅游的特殊性 有清醒的认识，在此基础上，确定正确的开发策略，最后采取必要的措施。只有这样，才能 确保自然保护区的旅游事业健康稳步地向前发展。 1． 充分认识保护区开展旅游的特殊性。这是保护区开展旅游的前提。作为经营旅游业 务的保护区，既不是原始的禁区，更不是热闹的娱乐场所，而是能够显示自然和历史风貌的 为人们提供适当旅游项目的自然环境。这是与一般的保护区、普通的旅游区的根本区别。要 通过各种渠道和途径广泛宣传保护区开展旅游的特殊性，提高管理人员、厂矿企业及广大群 众的认识水平。在此基础上，正确处理自然保护与仟展旅游的关系，生态效益与社会效益、 经济效益的关系，长远利益与当前利益的关系。如前所述，自然保护区的首要功能是科研功 能，因而必须保护好各类自然资源和自然环境，而同时资源与环境又是旅游业赖以生存与发 展的基础，保护资源、环境就是保护旅游，毁掉资源、环境就是毁掉旅游。理论与实践都表 明，保护与旅游之间的关系，只能是以保护为主，旅游服从保护，以生态效益为主，社会效 益、经济效益服从生态效益，以长远利益为主，当前利益服从长远利益。果真如此，那么自 然保护工作开展得越好，保护区的地位就越高、对游人的吸引力就越大，所带来的经济效益、 社会效益就越高。继而再将经济收益反馈到保护区的建设方面，即可使保护区走上一条保护 ——开发——增值——保护的良性循环之路。 2．摸清旅游资源特色,制定正确的开发策略。这是保护区开展旅游的大政方针。特色是 旅游的基础。有特色的保护区才有生命力与竞争力，才能吸引更多的游人。例如笔者经过多 年的调查研究，概括出长白山自然保护区的旅游资源特色，即：①世界级自然保护区；②神 奇的火山山水游览胜地；③满族的发祥地，朝鲜人民心目中的圣山。针对长白山旅游资源的 特色，笔者认为长白山旅游开发的策略应是：以保护为前提，以生态效益为主，有理、有利、 有节地开发旅游资源，重点突出野趣之山、神奇之山、神圣之山的特点，其战略目标是将长 白山建成世界著名的火山风光保留地。 3．采取必要的措施。这是保护区开展旅游的有效途径。 ①进行功能分工。应根据保护区的具体情况，在充分调查研究的基础上进行综合规划， 尤为重要的是要做好功能分区工作，如长白山自然保护区可划分为核心区、缓冲区和试验区。 核心区是整个保护区的绝对保护地段，除进行巡护和定期资源普查外，不准进行任何其 他活动，以保持自然状态和储存物种，缓冲区是核心区与试验区的过渡带，主要作用是保护 核心区，使其免遭破。试验区是保护区内综合利用自然资源的地段，试验区内可以开展科学 考察、研究和试验以及教学实习，亦可结合自然风景划定区域，开展不影响自然保护的参观 旅游活动。 ②健全环保机制。保护区开展旅游，应尽快建立健全三种环保机制： 行政立法机制。包括对到保护区旅游的单位、个人的一系列限制性规定，如人员定额、 禁令和制裁措施等。美国是个发展自然保护事业较早、经验较成熟的国家，在一些自然保护 区的入口，常常立着一块很醒目的标语牌：“进去，只许留下脚印；出来，只许带走照片。 ”很值得我国借鉴。 经济计划机制。按时间尺度划分，包括近期、中期、长期规划，它补充行政立法机制， 以经济计划为手段，对保护区旅游事业的发展规模与速度进行宏观调控。 旅游开发的经济核算和有偿使用机制。即补偿因利用自然资源开展旅游所造成的损失。 目前国内大多数保护区采取发售门票的办法，而且价格偏高，游人意见大。解决的办法是， 保护区经营、管理人员应以劳力、知识和技能为消费者提供服务，以此满足消费者的需求， 如可为一定数量的游人配备一位导游兼环保工作人员，可谓一举数得。 ③慎重对待土木建设。如果说架桥、筑路、修宾馆、建索道等工程项目在一般的旅游区 是可行的话，那么在自然保护区应另当别论，一定要慎之又慎。不要动辄在保护区核心地段 大建楼堂馆所，然后公路、小径密如蜘蛛网，于是保护区成了现代化闹市，等到该风景城一 建成，风景的生命也就结束了，关于建造索道的问题，更应引起保护区经营管理部门的高度 重视。建造索道，必须先修路，修路必先伐树、炸山，因此建索道通缆车对自然资源与环境 的破坏是极其严重的，所以国外像美国的黄石公园、大峡谷都是绝不允许建造索道的。 ④加强科学管理。如何提高保护区经营者的管理水平，是保护区旅游事业成败的关键因 素之一。在经营思想上，应改变目前“粗放经营”的作法，而以优美的自然环境、优质服务 取胜，必要时可适当限制游人人数，以利于资源、环境的保护。例如厄瓜多尔政府便对到科 隆群岛（即加拉帕戈斯群岛）旅游的人数严格限制在每年2．5万人以内，任何一个岛上的每 日游客数不得超过90人。在管理方面，保护区可以和附近的乡、镇共管旅游业，做到有责大 家尽，有利大家图，旅游、环保齐头并进。旅游项目的选择，应以知识性旅游为主，在一些 景点挂牌介绍该景点的内容，向游人传授科学知识。保护区内一定要采用线性开发的方式， 严禁游人到处乱跑。主要开展一日游，以减轻游人对自然资源与环境的破坏。 总之，只要自然保护区经营管理部门在旅游开发的实践过程中实施科学的严格的管理， 加上其它部门以及广大游人的密切配合，相信我国自然保护区的旅游事业定会出现新的局面

E. 如何保护文化遗产

保护文化遗产的措施：

1、落实责任

地方各级人民政府和有关部门要将文化遗产保护列入重要议事日程，并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划。要建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度。

2、加强执法

加强文化遗产保护法律法规建设，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。积极推动《非物质文化遗产保护法》、《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》等法律、行政法规的立法进程，争取早日出台。

3、队伍建设

各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算，保障重点文化遗产经费投入。抓紧制定和完善有关社会捐赠和赞助的政策措施，调动社会团体，企业和个人参与文化遗产保护的积极性。

4、加大宣传

营造保护文化遗产的良好氛围。认真举办“文化遗产日”系列活动，提高人民群众对文化遗产保护重要性的认识，增强全社会的文化遗产保护意识。

(5)九寨沟立法扩展阅读：

文化遗产是推动文明交流互鉴的宝贵资源。党的十九大报告强调：“加强文物保护利用和文化遗产保护传承。”我国是举世公认的文明古国，是全球排名第二的世界遗产大国和现任世界遗产委员会委员国。改革开放以来，我国文化遗产保护事业取得巨大成就。

在加入《保护世界文化和自然遗产公约》后，目前已拥有世界遗产53项。新时代我们要深刻认识我国世界文化遗产保护面临的形势，形成我国的世界文化遗产发展战略，为坚定文化自信提供有力支撑，为推动文明交流互鉴作出更大贡献。

F. 九寨沟天气

并不是这样的，九寨沟全年都不会封山，只有少部分景点关闭了，只是因为冬季九寨沟冬季很干燥，很容易引起森林火灾，所以为了防患于未然，所以景区对部分景点栈道采取了封闭式保育，但是这并不会影响游客的游览。比如原始森林，箭竹海至珍珠滩栈道等。九寨沟景区是一个国家正规的AAAAA级风景名胜区，里面的基础设施都非常完善，如果下了很大的雪，景区内的工作人员会第一时间打扫打扫大路上的积雪，不会给你游玩带来任何不不便的，九寨沟的冬季很美，到处都是银装素裹的，是一个雪白的纯净的冰雪世界，绿松，白雪，海子成就了冬季九寨的美。九寨沟冬季不是你想象中的那么寒冷，全年的平均温度都在-5℃~10℃之间，各个海子由于沉淀物的不同，展示出来的景色也是不一样的，呈现出青、蓝、绿等不同色彩，海拔2250米的树正群沟的海子还是一片绿蓝，没有一点结冰的迹象，海拔2660米的日则沟的海子则呈现半冰半水的奇特景色，所以到了冬季，您依然可以看到九寨沟的水，即使是海拔3000米的五彩池等海子，在池底沉淀物的作用下，冬季永远不会结冰，所以现在去九寨沟你也不必担心看不到九寨沟神奇清澈的海子。
出发前，准备好羽绒服，雪地靴，手套，围巾，说不定会欣赏一场漫天飞雪，打一场雪仗，堆一个雪人，让自己彻底沉浸在雪之王国当中。
还有制定一个好的旅游攻略，给自己一个轻松愉快的旅程，让自己的心放个假！！
如果还想了解更多的九寨沟天气等问题，我们的博客（我的家园自由人）会实时更新，你可以关注哦，也可以直接问我啦，加我的hi账号~~~

G. 中国西部有哪些世界遗产

1、莫高窟

俗称千佛洞，坐落在河西走廊西端的敦煌。它始建于十六国的前秦时期，历经十六国、北朝、隋、唐、五代、西夏、元等历代的兴建，形成巨大的规模，有洞窟735个，壁画4.5万平方米、泥质彩塑2415尊，是世界上现存规模最大、内容最丰富的佛教艺术地。

1961年，莫高窟被中华人民共和国国务院公布为第一批全国重点文物保护单位之一。1987年，莫高窟被列为世界文化遗产。

2、秦始皇陵及兵马俑坑

位于陕西省西安市临潼区骊山北麓。陵墓建于公元前246年至公元前208年，现存墓封土高40米。陵园布局仿秦都咸阳，分内外两城，内城周长约2.5公里，外城周长约6.3公里。兵马俑坑位于秦始皇陵东侧，是秦陵的大型陪葬坑，1974年被发现。

现已挖掘四个坑，面积共2.5万余平方米。能内丛葬大量与真人真马等同大小的陶制彩绘兵马俑和当时实战使用的各种兵器。出土文物达万件之多。1987年被列入《世界文化遗产名录》。

3、拉萨布达拉宫历史建筑群

是中国西藏自治区拉萨的布达拉宫及其周边建筑物的总称，是联合国教科文组织登录的世界文化遗产。此建筑群在1994年被登录为世界遗产，并在2000年、2001年扩充。

4、青城山（Mount Qingcheng）

世界文化遗产、全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区、全球道教天师道圣地，中国四大道教名山之一，五大仙山之一，中国道教发祥地之一，成都十景之一。

5、峨眉山（Mount Emei）

位于中国四川省乐山市峨眉山市境内，是中国“四大佛教名山”之一，地势陡峭，风景秀丽，素有“峨眉天下秀”之称，山上的万佛顶最高，海拔3099米，高出峨眉平原2700多米。《峨眉郡志》云：“云鬘凝翠，鬒黛遥妆，真如螓首蛾眉，细而长，美而艳也，故名峨眉山。”峨眉山-乐山大佛是世界文化与自然双重遗产。

H. 保护历史文化遗产现实意义

科学地对 文化 遗产进行保护，具有重要的现实意义，是现代化国家张扬民族精神，独立自主进行可持续发展的必然的文化诉求。以下是我整理的保护文化遗产现实意义的相关资料，希望对你有帮助!

保护文化遗产的现实意义

在全球化和现代化进程中，文化遗产受到社会转型的猛烈冲击，有的正面临消亡。许多民族国家在文化上逐渐丧失自主、迷失身份，成为精神世界的“游荡者”。只有识别分析文化遗产，探寻其文化信息和意义底蕴，才能不断强化对本民族文化的认同，才能吐故纳新，铸造新时代的民族精神，支撑现代社会人们的精神支柱。所以，科学地实施文化遗产保护，是现代化国家张扬民族精神，独立自主进行可持续发展的必然的文化诉求。

与时俱进的中国文化遗产保护。

文化遗产是先人创造的沉积与结晶，镌刻着一个民族国家文化生命的密码，蕴涵着民族特有的精神机制、 思维方式 、 想象力 和文化意识，是维护文化身份和文化主权的基本依据。人之为人，人类的本质规定性及其体现，就在于以其创造性实践，建设一个文化世界。在某个当下看文化，就是审视以往文化形成的某一群体的“文化遗产”，即某种活态的文化模式。文化遗产是人类活动的信息资料库，是展示人类文明的卷轴。

文化遗产不仅具有历史价值，而且包含未来发展趋势的某种启示。保护文化遗产，在文化意义上体现着人类对主体性、主体间性与历史性的自觉。

人类进入现代社会以后，社会现代化进程加速前进，从而严重冲击着文化遗产的保存。传统社会的现代性转变造成与文化遗产保护的尖锐矛盾，经济全球化掣肘文化多样性的共存共荣。但是，现代性自觉也促进了世界文化遗产保护。

1972年11月16日，联合国教科文组织第17届大会通过《保护世界文化和自然遗产公约》，使文化遗产保护成为直接的全球行动。这个文件把世界遗产分为自然的和文化的两大类。文化遗产，是指那些从历史、艺术、科学或审美、人种学、人类学角度看，具有突出的普遍价值的各类文物、建筑群、遗址。自然遗产，是指各类从审美、科学、保护的角度看，具有突出的普遍价值的自然面貌、地质和自然地理结构，以及明确划分为受威胁的动植物生态区和天然名胜，或明确划分的自然区域。自然遗产也具有充分的文化意义，可以视为广义的文化遗产。

2003年10月17日，联合国教科文组织第32届大会通过《保护非物质文化遗产公约》，将狭义的文化遗产又分为两类：物质文化遗产和非物质文化遗产。前者是具有历史、艺术和科学价值的文物;后者则是“被各社区、群体，有时是个人，视为其文化遗产组成部分的各种 社会实践 、观念表述、表现方式、知识、技能，以及与之相关的工具、实物、手工艺品和文化场所”。

1987年，长城、明清故宫、周口店北京人遗址、秦始皇陵兵马俑坑和敦煌莫高窟首次被列为世界文化遗产。同年，泰山风景名胜区被推选为中国第一个世界文化和自然双遗产。1992年，九寨沟、武陵源、黄龙名胜风景区被列为世界自然遗产。1996年，庐山被评为世界文化景观;2001年，昆曲首次被联合国定为人类非物质文化遗产??中国这些文化遗产的价值和意义受到世界的公认和盛赞。其中，莫高窟取得“东方艺术明珠”之称，九寨沟被誉为“童话世界”，秦始皇陵兵马俑坑有“世界第八奇迹”之誉，昆曲被认为是中国“百戏之祖、百戏之师”。2004年7月，第28届世界遗产大会在中国苏州举行，当时中国拥有30处世界遗产，在西班牙、意大利之后，成为世界文化遗产最多的前三名国家。从1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》以来，中国共有37项世界遗产代表作。其中，文化遗产有23项、自然遗产5项、文化与自然遗产4项、文化景观1项、非物质文化遗产4项。

中国文化遗产保护已经进入一个新阶段。第一，国家高度重视。2006年2月8日，国务院下发了《关于保护文化遗产的通知》。第二，全民初步趋向共识。每年6月份的第二个星期六成为“中国文化遗产日”。第三，组织机构已经建立。中国非物质文化遗产保护中心已于今年9月14日挂牌正式成立。第四，专门法律正在酝酿。中国《非物质文化遗产保护法》已经列入2007年立法规划。中国文化遗产保护工作深入展开，政府投入了大量人力物力，在专业人士和民众积极努力下，文化遗产保护成为一项稳健发展的事业。相应地，加强中国文化遗产保护的对外宣传，具有多方面的重要意义。

保护历史文化遗产的重要意义一 对外宣传文化遗产保护，利于展示中华民族悠久的历史文化，激扬民族精神。

中华文化、中华文明是世界文明史上独特的风景线。其绵延五千年，博大精深，具有顽强的生命力和自我更新的能力。在几千年的文明发展史上，中华民族创造了极为灿烂的文化，为世界文化作出了重大贡献。例如在体育文化方面，古希腊和西方文化孕育了奥林匹克运动，而中国传统体育竞技 健身运动 像 太极拳 、 武术 、杂技、“蹴鞠”、“博克”，体现了中华 传统文化 的基本理念，如天人合一的宇宙观、哲学化的体育竞技和理念、以和为贵的伦理观、刚健自强的人生信条。正是这样的文化遗产加强了中华民族在世界体育史上的地位。正是凭借这样的精神财富，中国申办奥林匹克运动会才有取胜的王牌。

中国有着丰富的文化遗产资源。据前不久文化部公布的数字，中国大陆已登记的不可移动文物近40万处，可移动馆藏文物2000多万件，全国有重点文物保护单位2352处，103座历史文化名城。这些文化遗产体现着中华民族博大精深的文明和对人类文化的巨大贡献，树立起中华民族奋发有为的世代风范。

通过保护我们国家的文化遗产，回溯祖先的智慧和创造力，考察中华文明的历史与前途，可以增强民族自信心、自豪感和与时俱进的紧迫感，振奋民族意志，激扬民族精神。对外宣传国家文化遗产保护，就是展现中华民族在历史上的辉煌绵长的文化创造，展示我们国家在现代化进程中自强不息的精神风貌，在世界上高扬中国人的精神旗帜。

保护历史文化遗产的重要意义二

对外宣传文化遗产保护，利于展示中国特色社会主义现代化道路。

社会现代化、经济全球化是当今世界不可逆转的发展趋势。这是在科学技术革命和市场经济机制双重作用下人类进步的表现。但是，现代化和全球化也并非通向完美的世界大同，它最初宣扬西方文化中心主义和谋求西化世界体系，这里的主要理论观点是：“传统”和“现代”互不相关，截然对立;社会总体发展趋势是沿着共同的、直线式道路向现代化演进;发展中国家能够通过与发达社会的交往而加速前进;西方发达国家是发展序列中的最高阶段，其历史 经验 展现了通往现代性之路。1

在实践中，西方强势文化在其经济实力的推动下，日益向外扩张，进逼弱势文化，向落后国家渗透价值观，播撒种族文化优胜论，歪曲科学的历史观和发展观。

通过世界文化遗产的保存、整理和检录、分析，总揽不同民族、不同文化的生命延续活力和方式，比较各种文化模式的特点、向度和功能，就能够在现代化和全球化的坐标中，给予它们合理定位，促进各种文化和平共处和相互学习借鉴，倡导一种多元共进、和谐发展的文化观念和文明关系。

以文化底蕴而论，国际上对于文化遗产的认识大体经历了三个阶段。第一个阶段，人们从民族主义的意义上认识文化遗产，把文化遗产与民族国家、民族身份紧密结合，文化遗产成为政治认同的表现形式之一。第二个阶段，人们开始超越民族性、民族认同的立场，调整文化民族主义与文化全球主义的关系，并向世界性、全人类文化遗产的认识转变。第三个阶段，在认识到文化中心主义的学理缺陷和实践危害之后，多元文化主义兴起。人们认识到，不管一种文化有怎样的特质，它必然会有某些人类共享的成分。产生于不同文化和社会体制历史中的多样文化，是启迪人们的思想，促进文明发展的重要源泉。

文化模式决定了各民族国家不同的发展路径，不同的发展道路为文化多样性所体现。文化多样性在现代社会中彰显为不同的现代化模式，因此不同的现代化模式具有深刻的历史文化根据。这种深刻历史文化根据，体现在现存的文化遗产方面。保护文化遗产，就是链接本民族的发展路径，展示自己特色的现代化道路。

对外宣传文化遗产保护，也就是向世界说明中国现代化道路和文化样式的特色所在。在中国，这就落脚在通过对外宣传文化遗产保护，展示我们社会主义特色的现代化道路与和平发展的文化底蕴。

保护历史文化遗产的重要意义三

对外宣传文化遗产保护，利于展示中国的科学发展观。

文化遗产作为人类历史文明的符号载体，是其原生时代人类活动的客观记载，具有稀缺性、唯一性、不可再生性。文化遗产必须得到有效保护，才能使人类文明得以延续。然而，为发展经济而漠视甚至破坏文化遗产的行为却屡屡发生。

《1996年人类发展 报告 》中列举的五种“有增长而无发展”的现象中，无根的增长(rootless??growth，即毁灭文化，降低了人们生活质量的经济增长)和无未来的增长(futureless growth，即造成资源环境污染和生态破坏的经济增长)就是对不顾文化遗产的保护而一味以牺牲环境(历史人文环境)降低人们生活质量来换取经济增长的做法的批评。文化遗产如何保护，如何与经济的发展相协调正在成为一个世界性的问题。

中国较早认识到文化遗产的价值，加强了保护和 收藏 工作。新中国成立后，文化遗产保护体系形成了从以文物保护为中心(后增添了以历史文化名城保护为重要内容)，再转向历史文化保护区的多层次体系。目前，中国正着力建设文化遗产保护体系，包括技术、法制等方面的一整套 措施 ，其宗旨在于处理好历史与发展的关系。

文化遗产最为有价值的遗留是它的活动主体与表达方式同时存在，人们可以直观地、统一地看到一个文化生命现象——一个活着的文化。人们可以通过与传承者对话、交流、参与、体验、学习等来理解文化遗产的意义和价值，从中得到真切的感受、 教育 和感悟。

“历史精神的本质并不在于对过去事物的修复，而在于与现实生命的思维性沟通。”2这就是在理想状况下文化遗产业的基本社会功能，也是我们必须对其真确性加以保护的意义所在。保护的目的是为了发展，为了使人类的生活更加幸福，使人类创造出更多、更高级的文明。这也是中国当前倡导科学发展观应有之义。

以科学发展观指导文化遗产保护，就是要正确估计文化遗产自然损毁程度，正确测算环境的合理承载能力，正确评估发掘文化遗产的技术要求，有计划地、科学合理地保护和利用文化遗产，使文化遗产的保护能够推动经济的发展。以此具体地对外宣传中国文化遗产保护，可以把我们这样的科学发展观直观地展示于世界。

保护历史文化遗产的重要意义四

对外宣传文化遗产保护，利于展示中国和谐的民族与国际关系。

文化相对稳定的存在形态是文化模式，文化模式的主体则是某个特定民族。中国是一个多民族国家，民族关系可以折射为文化关系。通过文化遗产的保护和开发，可以再现中国多民族文化的交流和融合，从而体现中国多民族的且与国际不可分割的文化渊源。

联合国教科文组织公布第三批“人类口头和非物质遗产代表作”中，“中国新疆维吾尔木卡姆艺术”和“蒙古族长调民歌”榜上有名。前者分布在中亚、南亚、西亚、北非19个国家和地区。作为东西方乐舞文化交流的结晶，它记录和印证了不同人群乐舞文化间相互传播、交融的历史。“蒙古族长调民歌”承载着蒙古民族的历史，是蒙古民族生产生活和精神性格的标志性展示。作为现存的跨境分布的文化形式，是中国首次与外国联合申报的文化遗产项目，是中蒙两国人民共同的精神财富。

目前，中亚五国已表示愿意将“丝绸之路”作为联合申报的文化遗产保护项目。“丝绸之路”东起中国古都长安(今西安)，在中国境内有4000多公里，西经南亚、中亚直达欧洲，总长达7000多公里，是沟通古代东西方之间经济、文化交流的重要桥梁，把古代的中华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊古罗马文化连接起来。沿着这条通道，中国的造纸术、印刷术和火药传到西方，西方的数学、医药和天文学传入中国。对于这样一条重要的“文化线路”应该加强保护，“丝绸之路”进入世界文化遗产名录应是当之无愧的。联合国教科文组织世界遗产中心官员也说，对于人类有普遍意义的世界遗产应是超越国界的。

通过对外文化交流，促进中国与世界各国间的沟通了解与合作信任，是对外宣传的一项重要职责。对外宣传文化遗产保护，也是促进中外文化交流的一项任务。几年来，国务院新闻办公室开展了“感知中国”主题活动，将中国大量的优秀文化艺术、文化遗产介绍给了世界各国公众。这其中包括中国最珍贵的文物，如乐器编钟、青州石刻、青铜器艺术，还有中国的京剧服饰、民族服装服饰、工艺美术等传统艺术，以及从功夫、戏剧、音乐、舞蹈、杂技到社火等表演艺术。“少林功夫”、“云南映象”、“内蒙古无伴奏合唱”、“历代民族服装服饰”等著名节目，都参加过“感知中国”主题活动。这既展示了中国珍贵的文化遗产和丰富的传统文化，又促进了国际对中国的进一步了解和中外友好关系的发展。

I. 破坏文化遗产主要有哪些因素

破坏文化遗产的因素有人为因素和自然因素两个方面：

一、人为因素完全是“人祸”，主要有：

1、大规模公共或私人工程的威胁。

2、城市或旅游业迅速发展计划造成的消失危险。

3、土地的使用变动或易主造成的破坏。

4、随意摈弃。

5、武装冲突的爆发或威胁。

二、自然因素由不可抗力因素造成，大多是“天灾”，主要有：

1、年久腐变，蜕变加剧。这是自然与人为因素共同影响的结果。

2、灾害和灾变，如火灾、地震、山崩、火山爆发、水位变动、洪水、海啸等。

3、未知原因造成的重大变化。

(9)九寨沟立法扩展阅读：

保护世界文化遗产方法

1、延续历史，传承文化

世界文化遗产的意义和价值，主要体现为独特的创造性和对特定历史时期文化的典型表现性。因此，保持真实性和整体性是两个基本要素。应在遗产地风貌区保护、文物修缮等方面注意坚持这两条原则，防止过度开发、“修旧如新”等倾向。

2、明确管理主体，加快遗产保护立法

新修订的《文物保护法》是目前做好世界文化遗产保护的重要法律依据，必须坚决贯彻落实好。北京市已公布《长城保护管理办法》，使长城保护在法制建设上大大前进一步。其他遗产地的专项立法亦应加快步伐，使遗产保护真正做到有法可依。

3、合理开发，适度利用。

强调历史文化遗产的保护性、社会公益性和传世性，已成为越来越多的国家的共识。在这方面，应尽快“与世界接轨”，坚决扭转将世界遗产的性质界定成“旅游资源”的错误倾向，更不能将遗产保护地变成经济开发区。应限定每天的参观人数，更新“单纯追求门票收入”等陈旧管理理念。

市政府有关部门和区县应在科学发展观为指导，放宽眼界，大胆决策，逐步通过体制和机制改革，改变公益性管理单位差额补贴的经济运行方式，保护经费由政府全额拨款，从根本上解决长期保护与眼前利用间的矛盾。

4、加强研究，扩大宣传教育。

世界遗产保护是群众性事业，应扩大宣传，积极发动和吸引更多的人共同参与。应重视和发挥志愿者及民间社会组织在遗产保护工作中不可替代的作用；充分发挥首都优势，整合中央和地方科研力量，开展对各遗产地乃至整个世界遗产保护事业的研究，组织编纂出版一批有较高理论价值的专著；加强对青少年的教育，提高保护、珍爱祖国文化遗产的自觉意识。

5、作好后备项目的申遗准备工作

在防止“重申轻保”偏向的同时，要作好新项目申遗的准备工作，“以申促保，以保备申”，使申遗的准备工作做得更加扎实、有序。