尚福林运用法治保护消费者

『壹』 国务院直属事业单位有哪些

国务院直属事业单位有：

1、新华通讯社

新华通讯社，简称新华社，是中国的国家通讯社，法定新闻监管机构，同时也是世界性现代通讯社。

2、中国科学院

中国科学院（Chinese Academy of Sciences,CAS），于1949年11月在北京成立，是中华人民共和国科学技术方面的最高学术机构，全国自然科学与高新技术综合研究发展中心。1977年5月，哲学社会科学学部独立并另组中国社会科学院。中国科学院与中国工程院在中国并称“两院”。

3、中国社会科学院

中国社会科学院（Chinese Academy of Social Sciences，CASS）是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心。

4、中国工程院

中国工程院（Chinese Academy of Engineering，CAE）成立于1994年，现在拥有611名院士。中国工程院是我国工程技术界的最高荣誉性、咨询性学术机构，由院士组成，对国家重要工程科学与技术问题开展战略研究，提供决策咨询，致力于促进工程科学技术事业的发展。

5、国务院发展研究中心

中华人民共和国国务院发展研究中心，是一个直属国务院，研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，提供政策建议和咨询意见的政策研究和咨询机构。

6、国家行政学院

中华人民共和国国家行政学院是为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，根据中国共产党第十三次全国代表大会和第七届全国人民代表大会第一次会议的决议，于1988年开始筹建，1994年9月正式成立。

7、中国地震局

中国地震局是管理全国地震工作、经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。

8、中国气象局

中国气象局是中华人民共和国国务院直属事业单位，主要承担全国气象工作的政府行政管理职能，负责全国气象工作的组织管理。

9、中国银行业监督管理委员会

中国银行业监督管理委员会简称银监会（China Banking Regulatory Commission，CBRC）。是国务院直属事业单位。

10、中国证券监督管理委员会

改革开放以来，随着中国证券市场的发展，建立集中统一的市场监管体制势在必行。国务院证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构。中国证监会是国务院证券委的监管执行机构，依照法律法规对证券市场进行监管。

11、中国保险监督管理委员会

中国商业保险的主管机关，也是国务院直属事业单位。中国保险监督管理委员会成立于1998年11月18日，其基本目的是为了深化金融体制改革，进一步防范和化解金融风险，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督和管理保险市场。

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中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

2018年3月22日 《国务院关于机构设置的通知》规定部门设置如下:

国务院设置办公厅、国务院组成部门（26个）、国务院直属特设机构（1个）、国务院直属机构（16个）、国务院办事机构（2个）、国务院直属事业单位（9个）、国务院部委管理的国家局（16个）。

2018年3月22日，国务院机构改革和职能转变方案公布。这次改革，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

『贰』 马云如何了

11月3日，马云被四大部门约谈的消息可谓是一石激起千层浪，整个经济领域对此猜测不断，随后第二日就传出了蚂蚁集团暂缓上市的消息，本应该在11月6日上市的蚂蚁集团为何在马云被约谈后就暂缓上市了，虽然马云现在已经退休了，但他依旧是蚂蚁集团的实时控制人，外界猜测这件事肯定跟马云本人脱不了关系，那么马云近几天出什么事了，马云这段时间怎么了，马云为什么被四部门联合约谈？蚂蚁集团怎么了？下面大家和百思特小编一起去了解一下~



马云被四部门联合约谈

证监会网站消息显示，11月2日，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局对蚂蚁集团实际控制人马云、董事长井贤栋、总裁胡晓明进行了监管约谈。

随着蚂蚁集团上市，如何对金融科技巨头落实更有效的金融监管，引发了市场热议。10月31日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议指出，当前金融科技与金融创新快速发展，必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系。

金融委会议表示，要落实五中全会精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，尊重国际共识和规则，正确处理好政府与市场的关系。既要鼓励创新、弘扬企业家精神，也要加强监管，依法将金融活动全面纳入监管，有效防范风险。监管部门要认真做好工作，对同类业务、同类主体一视同仁。要监督市场主体依法合规经营，遵守监管规则，完善公司治理，履行社会责任。要增强业务信息披露全面性和透明度，保护金融消费者合法权益，加强投资者教育。要健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，加强个人信息保护。

马云怎么了，为什么被约谈

那为何会在蚂蚁即将上市之际，约谈蚂蚁“三巨头”呢？要知道11月5日，蚂蚁将在上海和香港同步上市。

作为全宇宙最伟大的融资计划，蚂蚁集团上市堪称中国证券史上的一座“大字碑”，前无古人后不一定有来者。而马云又是这座“大字碑”的篆刻者，要想让蚂蚁集团和监管体系相互融洽，则监管层必须要沟通一下实控人马云。

既然如此，为何不在马云刚放完炮之后立刻对其进行约谈呢？

估计，监管层可能需要看看市场的各方反应，再加上蚂蚁即将接受各种机构的打新申购，不能影响这个创世纪事件，所以才决定在各方都申购并缴款之后，再对其进行监管约谈。

除此之外，由于此前外界都在传闻蚂蚁上市后，将诞生举世瞩目的造富现象，并且港股市场在“暗盘”交易中，已经出现溢价25%的交易情形。因此，为了防止蚂蚁上市被游资爆炒，对资本市场产生较大的“虹吸效应”，以及平抑老百姓心中“造富吸血”的不平衡心理，监管层才选择在“申购后上市前”这节骨眼约谈马云一伙人。

而在这节骨眼，既能有效进行约谈，又能防止市场出现较大波动，正可谓一举两得。要知道，前段时间银行股连跌好几天，就存在多重诡异情况。除了业绩波动致使机构抛售外，最主要的猜想之一就是，众多机构想在蚂蚁上市初期分一杯羹。

毕竟，上市即有几千亿流通市值的蚂蚁集团，足够支撑市场上任何资金的介入和炒作。这对于长期埋在银行股中不赚钱的大资金来说，算是百年不遇的“航母级”投机契机。

可见，监管层在这个时候约谈，真的是用心良苦啊。这样一来，蚂蚁集团上市被大资金爆炒可能性大大降低。据说，很多已中签的机构和投资者，正准备上市首日就抛售套现，以防止出现到嘴的肉跑了。

事实上，蚂蚁集团150多倍的发行市盈率本身就存在巨大泡沫。在如此巨大泡沫下，任何炒作都很难让这头大象再翻跟头。



还有一个问题，也是最神秘最关键的问题，即监管约谈都谈了啥？

对此外界几乎一无所知，我们也只是胡乱揣测一下。笔者猜测，可能谈到了立场问题，监管与创新问题，“后期招安”问题等。

众所周知，马云创造了蚂蚁集团，蚂蚁又成为中国最大的互联网公司，并且其虽为互联网企业，却几乎全靠金融业务盈利。而这种“四不像”的巨头，若不强加约束，则必然出现“尾大不掉，拥兵自重”的窘况。

这绝非监管层希望看到的，换句话说，任何形式的寡头垄断都是“帝国主义”（经济学名词）的外在表现。因此，监管层必须让马云摆正立场。

另外，对于监管与创新如何互不干扰、相互支持的问题，也可能是约谈的重点。毕竟这次约谈的起因就是，马云刚说的金融监管滞后，会抑制金融创新。

其实，对于监管与创新是否存在冲突或矛盾，笔者不是很懂。但笔者明白，中国的金融市场是法治的市场，监管部门从不打击任何形式的金融创新，但前提是必须合法合规。

任何形式的违法创新都是对法律的践踏，也是对依法治国思想的蔑视，这也是P2P逐渐走向消亡的主因所在。

最后，小编还大胆猜想了，蚂蚁未来接受“招安”的问题也是约谈的内容之一。不过，笔者所谓的招安，并非说政府要“窃取”蚂蚁的财富盛宴，而是要对蚂蚁进行科学的宏观指导，以防止其出现风险失控的局面。在蚂蚁上市的特殊关头，必须对其进行强力有效的宏观指导和约束。

谁都知道，金融大数据时代，掌握数据就等于掌握摇钱树。但数据不该通过无偿或窃取的形式获得。如果谷歌、微软、亚马逊可以随意调用个人信息做金融业务，那他们都可成为世界最大的金融机构。

可现实是，这些科技巨头在其国家和全世界使用个人信息，进行商业行为都受到严厉的管制。即使如此，今年亚马逊、Facebook、苹果、谷歌等科技巨头也都遭到了本国政府的反垄断调查。

调查人员认为，这些科技巨头掌握了“关键的商业和通讯枢纽，任何一家公司采取的任何一个行动，都可能深刻而持久地影响数亿人；他们拥有太多权力，并正在用这种权力消灭竞争、创意和创新。”

世界各国的监管经验都表明，对互联网巨头的监管从来都是从严为佳，而不是放任自流，更不能任由互联网巨头凌驾于法律和监管之上。

同日，“花呗”、“借呗”被点名 涉嫌侵害消费者权益

另外，近日银保监会消费者权益保护局局长郭武平发文称，金融科技公司的“花呗”“白条”“任性付”等产品，其内核与银行发行的信用卡没有本质差别，也具有信用供给和分期付款的功能，消费者支付的利息与费用是其盈利主要来源；再如“借呗”“金条”“微粒贷”等产品，与银行提供的小额贷款无本质差别。

郭武平还表示，对于金融科技公司的消费者权益保护，目前缺乏明确规则和要求，出现了监管套利行为，与持牌金融机构形成不当竞争，最终难以有效保障金融消费者权益。在数字经济时代，数据已经成为重要的生产要素，这些乱象的本质是将本应取之于民、用之于民的数据，变成部分公司谋取自身利益、向消费者收取高额服务费的资本。所以金融科技公司侵害消费者权益的乱象更加值得高度关注。

11月4日蚂蚁集团A股双双暂缓上市

11月3日晚，上交所发布公告称，近日，发生你公司实际控制人及董事长、总经理被有关部门联合进行监管约谈，你公司也报告所处的金融科技监管环境发生变化等重大事项。该重大事项可能导致你公司不符合发行上市条件或者信息披露要求，因此，决定暂缓蚂蚁集团的上市。

随后，蚂蚁集团也发布了暂缓H股上市的公告，并表示：“本公司将尽快公布有关暂缓H股上市及退回申请股款的进一步详情。”

针对A股、H股暂缓上市一事，蚂蚁集团发表了《致投资者》一文，称对由此给投资者带来的麻烦深表歉意，公司将按照两地交易所的相关规则，妥善处理好后续工作。“有关发行上市的下一步进展我们将与上海证券交易所及监管部门保持密切沟通，并及时披露相关情况。”

蚁集团IPO为何此时按下“暂停键”？

蚂蚁集团IPO为何在此时按下“暂停键”，业内观点认为，这或许与监管环境变化有关，特别是11月2日，银保监会与中国人民银行等部门起草的《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称：《办法》）。

其中，关于联合贷，《办法》第十五条明确提出四条细化的监管要求，行业普遍关注“在单笔联合贷款中，经营网络小贷业务的小贷公司的出资比例不得低于30%”这条监管指标。



另外，《办法》还规定，对自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一，该两项金额中的较低者为贷款金额最高限额。

一位资深公募基金经理对贝壳财经记者分析称，目前来看，影响比较大的重点落在联合贷款在政策落地的过渡期内，需要依靠资本金补充，而转为助贷业务，通过消费金融公司牌照做，对于业务量的增长弥补能有多大。其次，就是规则中提到的“对自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一，该两项金额中的较低者为贷款金额最高限额”，这个杀伤力可能也比较大，因为很多客户可能都无法提供收入证明，这个事要如何落地是个问题，这就有待后续监管是否调整，或者作出具体解释，蚂蚁集团目前肯定也在思考这个问题。

的确，金融业务、贷款业务给蚂蚁集团创造了不少营收和利润。

据悉，蚂蚁集团的营收总共由数字支付与商家服务、数字金融科技服务、创新业务及其他三大门类构成，2020年1~6月三大项占比分别为35.86%、63.39%和0.75%，由此可以发现，数字金融科技服务是蚂蚁集团营收的主要来源。其中，微贷科技平台收入达285.86亿元，占营业收入比例为39.41%，可谓蚂蚁集团营收的“支柱”。

蚂蚁集团是中国最大的线上消费信贷和小微经营者信贷平台，截至6月30日，公司平台促成的消费信贷余额为17320亿元、小微经营者信贷余额为4217亿元。

同时，报告期内，蚂蚁集团的微贷科技平台的收入也迅速增长，成为公司整体收入增长的主要驱动力。2018年和2019年分别同比增长39%和87%，今年上半年则同比增长59%。

曾在监管系统工作多年的互联网金融知名撰稿人、中国小微信贷机构业务创新合作联盟发起人嵇少峰表示，《办法》针对蚂蚁集团等金融科技巨头的网络小贷业务，是比较鲜明的，这也是毫无疑问的。

在他看来，一些金融科技巨头所谓的科技助力，正是通过科技“变相绕开”了金融监管，“现在一下把它‘框住’了”。关于金融科技巨头提供信贷服务背后的支撑，嵇少峰则认为，“他们现在除了拥有网络小贷就是消金（即消费金融公司）的牌照，但是消金的监管是非常严格的。”

对于巨头们的未来，嵇少峰提出自己的观点，即牌照相关的金融业务与其科技业务，将面临分拆的可能。

的确，在暂缓上市消息出来之后，市场便有传闻称，蚂蚁集团后续可能会将花呗与借呗拆分出来，再重新进行估值，但目前贝壳财经记者并未求证到这一消息。

其实，早在2019年7月份，彭博社就有消息称，蚂蚁集团（当时称：蚂蚁金服）计划新成立一家公司以申请金融控股牌照，蚂蚁集团计划将持有的金融牌照相关业务划入新成立的子公司，蚂蚁集团母公司将保留金融云、风险管理等在内的金融科技业务，这其实也是将金融与科技业务做分离，但最终为何未能成形也不得而知。

蚂蚁集团被暂缓上市，马云做错了什么？

马云被约谈是个大新闻。晚间一纸公告，暂缓蚂蚁集团上市。

这事还得从10月24日，上海外滩40人金融峰会说起。正是在这次峰会上，退休后的马云捅了“马蜂窝”，而且还不止一个。

炮轰传统银行是“当铺思维”，嘲讽巴塞尔协议像个“老年人俱乐部”，抨击监管只会发文件扼杀创新，直言中国金融“没有系统性风险”，因为压根就没有“系统”。而此时，正值蚂蚁金服上市前夜。

由其实际控制的蚂蚁A+H同时启动，将创下全球最大IPO，市值或达2万多亿。不仅可以稳坐中国首富之位，追赶世界首富也是指日可待。这个时候公然开炮四面树敌，得罪银行也就罢了，还直接站到了监管的对立面，到底是挟流量以令诸侯，还是钱多人傻开始膨胀了？

这可不是天猫年会的主场，也不是乌镇互联网大会的舞台，而是政府背景下的高规格的金融峰会。规格有多高？陈元、周小川、易纲以及四大行负责人等金融界大佬悉数在场。可以说，台下坐着的全是当今政商界的“超级大佬”。安排20分钟的发言，实际上也就是请来撑个场面，谁知道一向“政商”极高的杰克马竟然带着稿子一本正经“唱反调”。他是不知道后果，还是故意“引火烧身”？

果然，平地起惊雷。整个经济领域余震不断，除了震动，还有震惊，震怒。无数人在观望，在等待，政府及监管将以何种态度“接招”。毕竟，作为当今互联网金融的流量巨头，他的这番炮火杀伤力太大了。

很快，北风起，风向变。邹加怡、周小川、尚福林等经济领域举足轻重的大佬纷纷表态，直接或间接批评了马云的“系统”论。光明网、金融时报、证券时报等主流媒体也连续发声，驳斥马云危言耸听张冠李戴。而这，仅仅是个开始！

10月31日，国务院金融委召开专题会议，定下调子：完善现代金融监管体系，坚决整治各种金融乱象，坚决维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。一句话，金融监管不是要不要管的问题，而是要怎么强化监管的问题。



你蚂蚁金服再大，也不能游离于监管之外！

11月2日，重磅消息更是一个接一个！

中央深改委会、银保监会、中国人民银行密集出台针对性文件，就“网络小额贷款业务”设置了天花板：

单笔联合贷款中，经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的出资比例不得低于30%，网贷公司对自然人单户贷款余额原则上不超30万且不超个人收入1/3。

同时，中国国际经济副理事长黄奇帆也公开指出，支付宝的借呗、花呗钱从哪里来。先从银行贷款，再发ABS，30亿资本经过无限循环，可以放到100倍，搞到了3000亿的规模。

根据公开资料显示，蚂蚁不用掏一分钱，靠借呗、花呗一年就能带来95亿的利润，说是白手套也不为过。而这95亿，几乎都是90后超前消费、过度消费贡献的。

问题是，你知道他在套利，他也知道他在套利，他也知道你知道他在套利，但他不仅一边在套利，还一边装作在拯救宇宙。没有这么多年监管的一路绿灯，睁只眼闭只眼，无论是阿里还是蚂蚁，能走到今天？所以，谁都可以骂银行骂监管，但唯独马云不可以。

11月2晚间，监管层终于放出大招：

中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局四部门，集体约谈蚂蚁集团实际控制人马云、董事长井贤栋、总裁胡晓明。史所未有，力度空前。

今日9时，致命的一击紧随而来。上交所发布公告：暂缓蚂蚁集团上市！一套组合拳，拳拳到肉，给蚂蚁直接戴上了“紧箍咒”。坊间多有议论，认为这与马云之前的过激言论有关。

到底有没有关？当然有！但要说完全是因为这个关系，也未必。监管有的放矢，马云也绝非无故放炮。他能走到今天，绝不是靠运气。他不可能不清楚台下坐的是谁，也不可能不知道这一炮有多大杀伤力，他更不会真的疯了。

要么一炮成仁，要么一炮成灰。他这么一个绝顶聪明的人，什么场面没见过，怎么会信口开河，犯这样的低级错误？唯一的可能就是，故意而为之！

作为全球最大的IPO，蚂蚁金服不仅掌握了金融全牌照，而且是互联网金融的流量霸主。上市后，更容易形成“赢家通吃”和“寡头垄断”的局面。

互联网金融本质不是互联网，而是金融。不会因为有了科技内核就脱离了金融属性。而金融是一个国家的根本。

像蚂蚁这样的巨无霸已经绑架了海量的用户，监管不可能不介入。更不可能 放任其由蚂蚁变“蚂蟥”。否则，系统性金融风险随时都有可能发生！

企业做大了，就具有了国家属性。基于此，在蚂蚁上市前夜，可能监管已经介入并发现了相关潜在风险，看到这类没有边界的金融套利对整个国家的经济体系的巨大隐患。一旦监管收紧，这个好日子就到头了。

比如支付宝每年储备金就达到1万多亿的规模，躺着收利息就有几百亿。借呗、花呗“空手套白狼”的故事，可能也讲不下去。而这一切，马云自然一清二楚。

所以，才有了他在外滩金融峰会上的剑走偏锋。试图以中国企业家俱乐部主席的身份，绑架整个企业界以及互联网界，来影响监管政策走向。

蚂蚁拌大象，扮猪吃老虎。

果然，舆论大哗，支持者众。

但他忽视了一点，那就是国家金融监管的决心和意志。天狂必有雨，人狂必有灾。马云的话不是没道理，我们也相信马云是着眼未来就事论事，更愿意相信马先生是一个极负社会责任感并值得尊敬的企业家。但如此制造监管对立显然不合时宜，也不合身份。不受约束的资本，必然是一场灾难。

四部门联合约谈，无疑是个严重警告。而之后蚂蚁的官方表态，显然也透露出“马已今服”的意味。不要把时代的进步，当成收割韭菜的弯刀。千万别忘了，凡事有度，过犹不及。

再大的蚂蚁，也是蚂蚁！

蚂蚁集团后续还能上市吗？

显然，从字面意思来看，暂缓上市并不意味着终止上市，但这一举措无疑让蚂蚁集团后续的上市之路充满迷雾。

中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对记者表示，对目前情况的处置还有待于证监会的智慧，在暂缓上市过程中，如果蚂蚁集团能够很好地回答证监会的问题和关切，给监管层一个满意的答复，我相信，蚂蚁集团的上市进程依然会持续推进。

易观支付分析师王蓬博则对记者表示，上交所要求蚂蚁集团进行风险说明，且要求对上市所处金融科技监管环境改变做出评估，完全合理合规，从保护股民，提示风险的出发点也应该暂缓，但暂缓不等于退出，此前就有相应例子，相信只要符合上交所条件，仍然有继续上市的可能。



资深投行人士王骥跃对贝壳财经记者分析称，暂缓，不是取消批文，也不是否决，所以上市是时间问题。

值得一提的是，上交所在此次公告中谈到，近日发生蚂蚁集团实际控制人及董事长、总经理被有关部门联合进行监管约谈，蚂蚁集团也报告所处的金融科技监管环境发生变化等重大事项，该重大事项可能导致蚂蚁集团不符合发行上市条件或者信息披露要求。

按照相关规则，这也就是说，蚂蚁集团的监管约谈和监管环境变化可能影响其符合上市条件与否，如果上交所审核后认为其不符合上市条件，将出具意见并向证监会报告；如果审核后认为其符合上市条件，蚂蚁集团仍可上市。

但也有不同的观点，中关村(000931,股吧)互联网金融研究院首席研究员董希淼对贝壳财经记者表示，目前需要面对最重要的问题是，蚂蚁集团是科技公司还是金融公司？一个主要依靠金融业务盈利的公司是否适合在科创板上市？我认为，尽管蚂蚁集团已经改名，但这并不意味着改变限制，其主要利润、收入都来自金融业务，应该认定为一家金融公司，这其实不符合科创板的定位，因此，即便要上市，也应该调整上市板块。

监管环境变化对蚂蚁集团估值影响几何？

毫无疑问，监管的重大变化会对蚂蚁集团的估值产生影响。但董希淼认为，蚂蚁集团一时半会上不了市，而且后续可能还要关注哪些板块上、哪些板块不上等问题，所以可能要全部重新估值，目前还无法判断对其估值影响有多大。

王蓬博也表示，金融科技公司估值还是要看基本盈利方式，如果本质依靠金融盈利，就应该适应金融机构的监管框架。也有业内人士对新京报贝壳财经记者表示，若真的剥离花呗和借呗业务，蚂蚁集团估值将大幅缩水，“估计就剩几千亿了。”该人士说。

蚂蚁集团暂缓上市对个人和机构投资者有何影响？

作为上市后有望一举超过贵州茅台(600519,股吧)居A股市值首位的蚂蚁集团自披露上市计划后就备受市场关注。

根据其此前公告，蚂蚁集团A股定价为68.8元/股，港股为80港元/股，公司总市值将达约2.1万亿元，而根据上市发行方案，蚂蚁集团此次A+H股的合计募资规模将约达2300亿元。

就在11月1日晚间，蚂蚁集团还公布了网下初步配售结果及网上中签结果公告，中签号码共701696个，当时，不少网友已经在社交媒体上晒出了中签信息。另外，还有不少基金产品参与了蚂蚁集团的网下打新，且获得网下初步配售，其中不乏张坤、刘格崧、冯明远等明星基金经理掌舵的产品。

那么，此次蚂蚁集团暂缓A+H股上市，会给这些已经中签或已获得配售的个人投资者和机构投资者带来哪些影响呢？

的确，目前蚂蚁集团只是被暂缓上市，并未被撤销注册，有投行人士表示，蚂蚁集团可能需要重新估值和定价，如果重新定价，可以退差价，也可以重新发行，重新定价后投资者要重新选择是否购买。

董登新则表示：“目前情况确实有些尴尬，毕竟蚂蚁集团已经走完了整个IPO审核和注册流程，并且网下和网上的新股申购已经基本完成，就等着交款了，在这种情况下暂缓上市，应该是监管层遇到的首例，我认为蚂蚁集团的上市是非常具有标杆意义的，作为一家影响非常大的企业，相信监管层也会谨慎对待，妥善处理。”董登新表示。

根据贝壳财经记者的采访，业界及专家普遍认为，目前关于蚂蚁集团后续上市的进程还有待观望，也有可能会面临重新估值、重新定价、重新发行的情况，目前一切都还是未知数，因此，对投资者的影响有多大还无法估算。

但无论如何，暂缓上市本身已经对投资者造成影响，比如根据公告，网上投资者申购新股中签后，应根据公告履行资金交收义务，确保其资金账户在2020年11月2日日终有足额的新股认购资金，也就是说股民的这笔资金已被蚂蚁集团打新占用，其实已经付出了“沉没成本”。

此外，此前还有不少“基民”在支付宝上购买了蚂蚁集团战略配售基金，从配置比例来看，单只战略配售基金可配置蚂蚁集团的比例为10%，目前蚂蚁集团暂缓上市，这部分的投资比例又该如何协调？贝壳财经记者发现，今日凌晨时分，易方达、中欧、华夏、鹏华以及汇添富基金都在财富号中做出了回应，均称因蚂蚁集团暂缓在A+H上市计划，本基金中原计划战略投资于蚂蚁集团上市的部分也相应暂缓，同时表示，目前基金均已成立，基金运作不受影响，贝壳财经记者也将持续关注后续动态。

『叁』 十七大的新理念是什么

十七大报告15个新观点

新观点一：改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。

[专家点评]李崇富（中国社科院研究员）：由“建设中国
特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，一词之变包含着深刻的内涵，表明中国特色社会主义理论发展进入到了一个新阶段。从新的历史起点出发，要开拓中国特色社会主义更为宽广的道路。在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”；建设社会主义现代化国家的奋斗目标由“富强民主文明”拓展为“富强民主文明和谐”。

新观点二：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

[专家点评]林毅夫（北京大学教授）：党代会报告将初次分配也要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增加将会提速，有利于缩小令人不安的贫富差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，将使那些只能凭劳动赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实。

易宪容（中国社科院金融所研究员）：这些年来，我们的经济是发展了，繁荣了，但是个人的工资收入水平、劳动力要素在整个经济发展中所获得的收入分配比例始终不高。十七大报告提出初次分配也要兼顾效率和公平，表明解决收入分配失衡问题已经摆上中央重要议事日程。

刘伟（北京大学教授）：我国是一个劳动力供给充裕的人口大国。在国民收入分配体系中，尽管有相当部分劳动者的劳动报酬是通过再分配途径获取的，但提高劳动报酬在初次分配中的比重，一方面是确保在初次分配途径的劳动者的劳动报酬随经济发展能够得到逐步提高，另一方面也能推动再分配途径劳动报酬的协调上升，从而激发全体劳动者的积极性和创造性。

新观点三：创造条件让更多群众拥有财产性收入。

[代表热议]尚福林：这个新提法，引起了我很大兴趣。财产性收入必然会涉及各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。我们要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处。

[专家点评]陈小龙（国家统计局城市司住户处处长）：财产性收入一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。现在统计中常用的“人均可支配收入”，由四部分构成，按照占比大小分别是：工资性收入（工资等）、转移性收入（养老金等）、经营性收入（商业买卖收入等）和财产性收入。在“人均可支配收入”中以工资性收入为主，占到70％左右。财产性收入占比位置较小，在2％左右。今后，居民财产性收入快速提升是个大趋势。

新观点四：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

[专家点评]黄桂田（北京大学教授）目前，我国最终消费率不仅低于世界平均水平，而且低于同等收入国家水平。作为人口大国，将潜在的消费需求转变成现实的有效需求，改变中国经济增长的总需求结构，需要通过不断提高城乡居民的收入水平，改善居民的收入预期，从而提高居民的消费倾向。

王一鸣（国家发改委宏观经济研究院副院长）：扩大内需，应该建立在收入分配结构调整基础上的居民消费能力的提高。其中，一个很重要的途径就是给数千万进城农民以市民待遇，形成拓展消费空间的新来源。

新观点五：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

[代表热议]胡有兰：2006年中国GDP总量排世界第四，但人均GDP却排在百名之后。将GDP翻两番的目标由“总量”变为“人均”，体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署。

[专家点评]许宪春（国家统计局副局长）：从GDP总量翻两番变为GDP人均翻两番，一是考虑了人口增长的因素，是一个更高标准的小康。二是增加了降低消耗、保护环境的要求，是一个实现难度更大的小康。

贾建芳（中央党校教授）：十六大报告提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番；十七大报告进一步提出，在提高发展质量的前提下，GDP人均翻两番，也就是到2020年人均GDP达到3500美元左右。这显然是更高标准的小康指标，更能反映居民在经济发展中分享成果以及居民生活质量与生活水平提高的状况。

新观点六：建设生态文明。

[代表热议]丁纯：以前我们提建设物质文明、精神文明和政治文明，现在中央又提出要建设生态文明，这是一个非常新的观点，至少包含以下两个层面的含义：一是要实现可持续发展，必须考虑生态环境和资源节约；二是要实现可持续发展，不仅仅是政府要考虑的事情，企业要考虑，个人也要考虑，全社会都要考虑。

[专家点评]王一鸣（国家发改委宏观经济研究院副院长）：我们的资源环境承载能力已经接近边界，最近一些污染事件给我们敲响了警钟，让我们深思：经济增长的低成本时代还能维持多久？高度依赖低成本生产要素的高强度投入的传统经济增长方式还能持续多久？经济高速增长的“拐点”会在什么时候出现？

易宪容（中国社科院金融所研究员）发展经济，不仅要考虑民众的切身利益，更要考虑整个中华民族的生存发展。改革开放近30年，经济发展速度很快，但拼能源、拼资源、污染环境问题也比较突出。“生态文明”这一新提法，把中华民族的生存发展问题提高到了一个前所未有的高度。

新观点七：全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。

[代表热议]刘川生（北京师范大学党委书记）：我是清华大学自动化专业毕业的，我们读书的时候，还不知道网络是什么，可现在，网络已经席卷了整个世界。十七大报告把过去经常提的“四化”（工业化、城镇化、市场化、国际化）扩展为“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化），反映了我们党对当今世界发展和时代特征的清醒认识。

新观点八：建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

[专家点评]张春生（十届全国人大法律委员会委员）：平等是中国人大代表选举制度的核心原则之一，包含两层意义：一是一个选民在一次选举活动中只有一次投票权；二是相同数量选民在一次选举活动中，应当选出大致相同数量的代表。第一个要求我们已完全做到了；第二个要求还没有完全做到。我们目前正在努力，适时再往前迈一步，逐步缩小差距。

贾建芳（中央党校教授）：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，就要完善人民代表大会制度的结构、功能和权力运行机制。其中，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” 是前所未有的新提法，体现了城乡居民权利平等的要求，意义重大。可以想象，不久的将来，农村居民与城镇居民在人大代表人数比例上将会持平，农民的政治地位将逐步提高，将拥有更多的发言权。

新观点九：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

[专家点评]汪玉凯（国家行政学院教授）政府改革是政治体制改革非常重要的组成部分。十七大报告提出了一些新观点，比如大部门体制。今后国务院和地方政府部门调整，可望按照十七大报告对政府架构提出的整体调整方向进行操作。

贾康（财政部财政科学研究所所长）：中央和地方已经开始探索“归口管理”模式，而大部门体制概念的提出，预示着将进一步在机构改革上采取行动。大部门体制可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

常修泽（国家发改委宏观经济研究院研究员）：大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法，有助于促进资源配置的优化。对现行政府部门体制进行“手术”，体现了我们党建设服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。十七大后，中国将会掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮。

新观点十：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

[代表热议]张群山：切实推进我国的公民教育，以奠定必要的社会主义民主政治的人文基础，是实现我国民主政治发展目标的前提。公民意识是具有基础性和战略性的要素。

李军：“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

新观点十一：注重人文关怀和心理疏导

[专家点评]秦刚（中央党校教授）：党代会的报告里第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的字眼。这两个新名词是以人为本在我们党思想政治工作中的新的体现。在社会生活中确立关心人、爱护人、尊重人的人文精神，也是以人为本的一种内在要求。这一新亮点，体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱，严肃的思想政治工作开始更加注重关心人内心的感受，贴近人的心灵。

朱四倍（青年评论者）：当前，人们的精神与心灵也经历着如同社会大变革一般的强烈震撼与冲击，社会不同程度地出现了道德困惑、理想迷失、信任危机等现象，社会阶层分化过程中的剥夺感、焦虑感、挫败感、不公正感等负面情绪也在一部分群体中滋生起来。党代会报告里提出的“人文关怀”和 “心理疏导”，有利于帮助人们解决思想困惑与矛盾，疏导情绪，保持心理平衡和内心和谐，寻求精神归宿。

新观点十二：实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。

[代表热议]赵亚平：实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧。

欧阳淞：我们党高度重视党内民主，在市县这一级进行党代会常任制的试点，已有很长时间了。在四川的雅安、浙江的台州这些地方，较早就已经实行党代会的常任制了。到现在，党代会的常任制已经取得了明显的效果。十七大报告中的有关措施就是根据这些试点得出的经验而作出的决策。

新观点十三：选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

[代表热议]欧阳淞：十七大报告提出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”根据岗位的需要，按照干部选拔任用条例，今后我们将继续积极稳妥地做好这方面的工作，把符合条件的非中共党员干部选拔到有关领导岗位上来。

[专家点评]王永杰（复旦大学法学博士）：非中共人士担任政府部委正职，体现了我国民主政治的发展为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。据最新统计，目前担任县、处级以上领导职务的党外人士达到3万多人，其中有18人在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务，有27个省、自治区、直辖市和15个副省级城市都配备了党外副省长、副市长或副主席。

新观点十四：弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

[专家点评]靳飞（东京大学特任教授、日中传统艺术交流促进会会长）：一个民族优秀传统文化的基因不能丢，精神家园的根脉不能断裂。其实，博大精深的传统文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。中日电影在各自发展的几个重要阶段，都曾受到过本国传统戏剧艺术的滋养。我们近年参与策划的“中日合作经典版”《牡丹亭》、原创芭蕾诗剧《光》五部曲、芭蕾舞剧《水》等，就是要在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，让中华文化走出去，增强国际影响力。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须弘扬自己的民族文化。既要保持民族性，又要体现时代性，是我们建设和谐文化的支点。

王振义（中国戏剧梅花奖获得者、国家一级演员）：中华文化是中华民族生生不息的精神动力，作为人类非物质文化遗产的中国昆曲为世界创造了剧诗独特的审美意境，也为今人留下了诸如自强不息、心忧天下、和谐为贵、劝善抑恶、见义勇为等思想精华。新时代的昆曲艺术工作者，要在真正把握古典神韵的基础上，焕发出勇于探索创新的活力，使古典艺术与现代文明相协调。我们北方昆曲剧院创演的《琵琶记》、《西厢记》、《关汉卿》等，走进了大学校园，让当代大学生与古代文人雅士能够进行超越时空的心灵对话。

新观点十五：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

[专家点评]尹韵公（中国社科院新闻所所长）：十七大报告中，对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出六大任务，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，与全国各族群众的生活密切相关。而这一目标的实现，将在很大程度上提升全社会的公平与公正，从而使我国各民族、各阶层的人们更加和谐，使中国特色社会主义道路愈走愈宽广。

丁元竹（国家发改委宏观经济研究院研究员）：很长一段时期，人民对于教育、医疗等公共产品和公共服务的要求日益增长而得不到满足。就业是民生之本，要把促进就业摆在公共服务突出的位置。通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。还要健全廉租住房制度，优先发展教育，使人人享有基本医疗卫生服务。十七大对这些民生问题提出一系列新要求，尤其强调地方政府提供这些基本公共服务能力要显著加强。

『肆』 运用市场经济的一般特征理论，分析中美加强战略与经济对话的经济是什么意思

第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明

2010年5月24~25日，北京

* 行情危险!散户应该尽快离场? 哪些股票值得满仓买入?
* 某些股很可能还要涨50%！ 机构资金目前已发生大变化

胡锦涛主席特别代表、中国国务院副总理王岐山和贝拉克·奥巴马总统特别代表、美国财政部长蒂莫西·盖特纳在北京共同主持了第二轮中美战略与经济对话框架下的经济对话。对话于今天闭幕。两国的部长和高级官员参加了对话。

双方重申将继续履行2009年7月27-28日在华盛顿举行的首轮中美战略与经济对话所作承诺，继续深化经济合作，促进强劲、平衡和可持续的全球经济增长。

一、促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长

2009年7月首轮中美战略与经济对话举行时，双方承诺继续实施强有力的刺激措施，以帮助中美两国和世界经济度过全球金融危机。双方还承诺采取措施转变两国经济增长方式，促进世界经济在完全复苏后强劲、可持续地增长。

自首轮中美战略与经济对话以来，世界经济已度过最困难的时刻，复苏势头日益巩固。去年7月，中方承诺增强国内消费在促进增长方面的作用，并在其后实现了 2009年消费对国内生产总值增长贡献率的大幅提高。美方在首轮中美战略与经济对话上承诺采取措施增加国内储蓄，迄今，私人储蓄已经有所提高。同时，美方一直在为实现承诺采取后续行动，通过实施包括全面医改在内的措施，来确保长期财政可持续性，促进公共储蓄。

双方承诺就财政、货币和结构改革等问题加强宏观经济政策对话与协调。双方认为，宏观经济政策应考虑各个经济体的具体经济形势，同时考虑全球经济形势，并与G20匹兹堡峰会“强劲、可持续和平衡增长框架”下有关承诺保持一致。为此，随着中国经济复苏的巩固，中国将通过实施促进消费的财政和货币政策，继续进行结构改革来保障消费在经济增长中发挥不断扩大的拉动作用。随着美国私人需求的恢复，美国财政政策的重点将从保持总体需求和支持就业转向减少中期联邦政府财政赤字和保证长期财政可持续性。我们将共同努力采取调整国内需求和相关价格的政策，以促进更加可持续和平衡的贸易和增长。

双方认识到，两国在实现经济可持续发展方面负有共同责任。双方同意在去年取得进展的基础上，各自推动建立更平衡的经济增长模式。美国未来经济增长将更多地依靠国内储蓄而不是外国储蓄。美国致力于走出一条负责任财政的道路。奥巴马总统预算案已经制定出具体措施，将通过推行历史性的财政约束在未来十年内使财政赤字削减一万亿美元。这些措施包括：在三年内冻结非安全性可支配支出；要求金融服务业全部偿还问题资产救助计划的成本；2001-2003年间对年收入超过25万美元家庭的减税政策将在到期后失效；取消对低效化石燃料补贴的资金。美国国会已经通过了“量入为出”法案，该法案要求国会如果增加1美元的非紧急支出、或减少1美元的税收，都必须在其他方面节省1美元的支出。一旦美国经济复苏，全美财政责任和改革委员会将制定应对财政风险的政策，并使债务占GDP比例在经济复苏后稳定在可接受的水平。

通过启动减缓医疗成本增长的改革，美国已经采取重大举动，解决其长期财政面临的一个主要威胁。此外，美方将进一步采取措施，通过扩大就业为基础的退休储蓄工具，完善私人储蓄的激励措施。

中方将继续努力，增加国内消费对经济增长的贡献。中方将完善国民收入分配格局，逐渐增加居民收入占国民收入的比重。为有效促进创造就业，中方将加速发展服务业，加快垄断行业改革，为中小企业提供更多融资渠道。为进一步改善民生，中方将继续加强社会保障体系建设，包括扩大新型农村社会养老保险试点范围，加快建立健全养老社会服务体系，多渠道增加社会保障基金等。

双方认识到中小企业对中美两国经济增长和可持续发展的重要性，承诺共同签署中小企业合作协议，并举办促进中美中小企业合作论坛。双方还承诺深化中美地方层级经济合作，包括推动中美两国省-州、城市-城市之间建立合作伙伴关系等。

二、促进互利共赢的贸易和投资

双方认识到开放的贸易和投资环境对两国促进经济增长、创造就业和创新的重要意义，双方致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系，反对贸易和投资保护主义。双方同意，在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时严格遵守世界贸易组织规则以防止其滥用非常重要。双方愿共同努力，以包括谈判模式在内的已有成果为基础，确保多哈回合达成平衡、积极的协议。根据近期盘点会的建议，美中双方愿在所有适当的场合和组合中积极进行谈判。两国均承认多哈回合发展目标的重要性。

基于第三次中美战略经济对话的成果，中美重申双方的创新政策将与以下原则保持一致：非歧视；支持市场竞争与开放的国际贸易和投资；强有力的知识产权执法；以及与WTO原则保持一致。允许企业之间商定技术转让、生产过程和其他专有信息的方式和条件。中美双方同意尽早于今年夏天在中美科技联委会框架下就创新政策展开深入的专家和高层讨论。这些会议将包括中美双方所有相关部门。在制定和执行创新政策时，中美两国将充分考虑这些讨论的结果。中方承诺在世界贸易组织政府采购委员会7月会议前，提交一份强有力的政府采购协议修改出价，美方对此表示欢迎和期待。美方对中国就政府采购法关于“本国产品”的认定标准草案公开征求意见表示欢迎。

美方将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。中方表达了对美国技术出口管制的关注。中美双方承诺遵守首轮中美经济对话达成的共识，在《中国-美国高技术与战略贸易发展指导原则》下，采取有效措施，积极落实《中美高技术贸易重点领域合作行动计划》，包括美国政府评估中国政府就出口管制问题提出的关注。

双方重申继续推进双边投资协定谈判。双方同意，成功的谈判将通过促进和保护投资，为双方投资者增强透明度和可预见性，支持双方对开放全球经济的承诺。

双方致力于提高外商投资规定的透明度。美方重申，将根据法律规定，在《联邦纪事》上公布美国外国投资审查委员会规程的修改建议，最终发布前的公众评论期不少于30天。中方确认，将根据国务院通知，在国务院法制办中国政府法制信息网上公布《外商投资产业指导目录》修改建议，最终发布前的公众评论期不少于 30天。

中方在首轮中美战略与经济对话后已采取行动简化外商投资审批程序，美方对此感到鼓舞。在此基础上，中方承诺进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高透明度，缩小审批和核准的范围。美方确认，美国外国投资审查委员会有关程序遵循透明和严格的法定时限，并承诺遵守这些规定。美方将继续努力，澄清包括关键定义和概念在内的外国投资审查委员会的有关程序。

根据经济形势，结合国家产业调整和振兴规划，中国将修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资参与高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源、节能和环保产业，并扩大这些产业向外资开放的领域。美方欢迎包括中国企业在内的外国投资。美方确认，美外国投资审查委员会的程序确保为所有外国投资，无论其来源地，提供一致和公平的待遇。

中方将继续遵守主权财富基金普遍接受的原则和做法。美方重申将按照经合组织2008年6月公布的《主权财富基金与接受国政策宣言》对包括主权投资基金在内的外国投资者坚持公开和非歧视原则的承诺。

美方认识到许多中国国有企业(国家出资企业)已实行股份制并建立了公司治理结构，实现了股权多元化，其中，许多已成为上市公司。中国继续努力使越来越多的国有企业成为以市场为导向的法人实体。中方将继续推进国有企业改革，进一步推动投资主体多元化，包括发行可公开交易的股票，以及引入包括非公共及外国投资者在内的战略投资者并让其持股。

经济对话结束之后，中美两国进出口银行同意建立贸易融资合作机制，并注意到两行认真落实了此前有关200亿美元贸易融资便利的承诺。此外，中美两国进出口银行还将在联合融资方面探讨合作，采取措施促进中小企业出口，并鼓励参与多边论坛以促进贸易融资领域的合作与交流。

中美双方承诺就解决美国大豆输华的检验检疫及质量安全监管问题加强交流，以在第三轮中美战略与经济对话之前签署一份谅解备忘录。中国海关总署和美国贸易代表办公室商定，将就有关原产地问题的具体产品案例研究结果进行讨论，并同意在第三轮中美战略与经济对话前再举行一次原产地专家联席对话。

三、金融市场稳定和改革

双方将继续改革各自的监管框架，使金融机构在金融系统整体稳定的环境下支持实体经济，促进创新。中美双方将寻求通过强化监管、提高透明度和完善问责制，推动金融市场服务于居民、商业和生产性投资需求。双方将采取措施在国家和国际层面落实审慎监管标准，促进平等竞争，避免金融市场分割、保护主义和监管套利。双方支持将在全国范围实施更高水平和更高质量的资本要求和反周期的缓冲资本作为巴塞尔协议资本框架的要素，支持提高流动性风险要求和设立前瞻性的拨备，以降低银行承担过度风险的动机，创造一个能抵御负面冲击的更强健的金融体系。双方支持引入一个杠杆率标准作为巴塞尔协议基于风险的框架的补充措施。

双方认识到在全球化背景下，两国金融领域一体化程度日益提高，双方承诺就具有跨境影响的金融监管议题加强合作。中国银监会和美国联邦存款保险公司将加强双方在各自管辖区域内跨境问题银行机构处置方面的监管合作和信息共享。中国人民银行和美国联邦存款保险公司将加强在存款保险、金融服务、倒闭金融机构处置及其他与金融稳定相关领域的合作。双方将进一步就包括保险资金运用在内的保险监管进展加强合作与交流。

美国致力于实施全面的金融监管改革，应对过度冒险，降低道德风险，为消费者提供更多保护，更好解决微观和宏观的审慎监管，解决“过大而不能倒闭”的金融公司的问题。

美方承诺继续加强对“政府支持企业”的监管，确保“政府支持企业”具有足够资本和能力以履行其财务责任。美国政府广泛的住房政策，包括支持“政府支持企业”继续开展业务、美财政部和美联储购买按揭抵押证券，对恢复住房市场稳定性和保持按揭信贷的可获得性一直发挥了十分重要的作用。美国政府将听取所有利益相关者的意见并寻求与国会密切合作，以制定一项全面的“政府支持企业”改革方案。美国政府承诺采取合适的方式进一步推进改革，确保“政府支持企业”具备履行偿债义务的能力。

中方已启动股指期货交易，将允许在中国境内依法设立的合格外商投资公司依照相关法律法规开展股指期货业务。中方将在审慎监管的基础上，允许合格境外机构投资者投资股指期货产品。

美方欢迎中方根据国际标准在改善国际收支及官方储备数据报告的准确性和频率方面取得的进展。中方表示将根据国内实际情况和统计能力继续改进这方面工作。

四、国际金融体系改革

双方重申支持G20作为国际经济合作主要论坛，在国际经济和金融事务中发挥更大作用。双方同意共同努力，确保多伦多、首尔峰会取得积极成果。

双方同意，国际货币基金组织(IMF)必须在促进全球金融稳定和增长再平衡方面发挥关键作用。双方重申支持落实领导人在匹兹堡峰会上关于国际货币基金组织份额和治理结构改革的承诺，欢迎去年G20成员通过新借款安排为国际货币基金组织成功增资5000亿美元，并同意共同努力改革国际货币基金组织，使其更好履行其义务。

双方欢迎多边开发银行为减轻全球金融危机对世界最贫困群体影响所采取的关键行动，重申支持多边开发银行在全球减贫中的中心作用。双方承诺共同努力，通过普遍增资确保多边开发银行有足够资源。双方欢迎近期达成的支持世界银行、泛美开发银行和非洲开发银行增资并承诺进行强有力改革的原则共识。双方还欢迎就世界银行新的股权安排达成的共识，这将更好地反映发展中和转轨国家在世界经济中的分量，同时保护最小穷国的发言权。双方还期待共同努力推动多边开发银行优惠贷款窗口的成功增资，这些机制对最贫穷国家至关重要。

为了应对需要全球采取协调行动的全球性挑战，双方同意，世界银行与地区开发银行及其他国际组织应加强对以下问题的关注：通过提升农业生产力以及获取技术和食物以确保粮食安全；最贫困和最具挑战性环境中的人类发展问题；私营部门拉动的增长和基础设施；有效回应有关国家将气候变化与经济发展结合的需求。

双方同意进一步加强在金融稳定理事会 (FSB)和全球税收透明度与情报交换论坛的合作。鉴于中国和中国香港特别行政区当前的经济规模、金融市场活动和国家金融稳定安排，美方支持中国和中国香港特别行政区保持在金融稳定理事会的现有席位。作为金融稳定理事会成员，中美双方致力于保持金融稳定，保持金融业开放，提高金融业透明度，执行G20领导人同意的关键的国际金融标准，并承诺进行定期的同行评估。

附件一：双方参加第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话主要成员

中方财政部长谢旭人、发展改革委主任张平、商务部长陈德铭、卫生部长陈竺、人民银行行长周小川、质检总局局长王勇、银监会主席刘明康、证监会主席尚福林、保监会主席吴定富、中国驻美大使张业遂、国务院副秘书长毕井泉、中央财经工作领导小组办公室副主任刘鹤、外交部副部长崔天凯、发展改革委副主任张晓强、科技部副部长曹健林、工业和信息化部副部长娄勤俭、财政部副部长朱光耀、交通运输部副部长徐祖远、农业部副部长牛盾、人民银行副行长易纲、海关总署副署长孙毅彪、法制办副主任袁曙宏、进出口银行行长李若谷，美方美国驻华大使洪博培、商务部长骆家辉、卫生与公众服务部长西贝利厄斯、贸易代表柯克、白宫经济顾问委员会主席罗默、白宫科技政策办公室主任霍尔德伦、美联储主席伯南克、进出口银行董事长兼总裁霍克伯格、联邦存款保险公司主席拜尔、贸易和开发署署长扎克、能源信息管理局局长纽厄尔、财政部副部长布伦纳德、副国务卿霍马茨、农业部副部长米勒、总统特别助理、白宫国家经济委员会和国安会高级主任利普顿、劳工部副部长帮办波拉斯基、能源部助理部长桑达罗、证券交易委员会国际事务办公室主任塔法拉、商品期货交易委员会国际事务办公室主任梅萨、交通部助理部长帮办麦德蒙特、司法部反垄断经济执行主任海耶、爱荷华州保险监督官佛斯等高级官员参加了对话。

附件二：双边机制安排与交流

中美双方同意，在两国相关部门间深化双边经济合作和交流，有助于推进双方促进繁荣、提高两国人民生活水平、充分利用互利的贸易和投资机会、增强两国金融体系等共同目标。

为实现上述目标，双方承诺通过其他对话和倡议进一步加强经济合作，包括：中国人力资源和社会保障部与美国劳工部继续开展对话，就双方共同感兴趣的最低工资标准的制定和执行、加强社会保险、完善就业统计和推动社会对话等问题开展交流与合作；继续努力促进双方在一系列反洗钱和反恐融资问题上的政策和操作方面的合作；建立反假币培训机制；加强在棉花等问题上的交流与合作。双方还承诺举行第二次中美农村金融研讨会、中美投资论坛第四次会议、中美交通论坛第三次会议、中美医药卫生体制改革经验交流论坛。双方承诺继续两国农业部之间的科技合作，并举行中美中医药交流与合作论坛。