依法治国党的领导共识网

㈠ 如何理解坚持党的领导必须具体体现在党领导立法

党领导立法工作必须坚持党的领导，党领导立法必须依靠社会主义法治。立法是否要坚持党的领导，党怎样领导立法，通过什么方式领导立法，都必须在制度和机制上落实。

1、党的领导可以把握立法的政治方向

中国共产党治国理政的大政方针，不是以法律的形式而是以党的主张的形式表现出来,体现在中国共产党的一系列决议中，再把这些主张通过法定程序转变为法律。中国共产党作为执政党，党的主张、政策和这些法律本质上是一致的。

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党的领导的实质就是帮助人民群众认识自己的利益，并且团结起来为自己的利益而奋斗。因此，党的领导不是靠行政权力来实现的，而是靠代表人民群众的利益，制定和执行正确的路线、方针、政策，保持党同群众的密切联系，得到人民群众的信任和拥护来实现的。

党的领导只能依靠自己路线、方针、政策的正确，依靠向人民群众作宣传教育工作，使人民群众自觉地接受和执行自己的路线、方针、政策。党的领导是一个历史范畴。在不同的历史时期，由于党所处的客观环境及其所面临的直接任务的不同。

实现党的领导作用的具体形式和方法的不同，因而马克思主义经典作家对于党的领导的含义曾经作出不同的表述。

㈡ 如何把握坚持党的领导,人民当家做主与依法治国的统一

一、不断提高发展社会主义民主政治的能力是新时期全面加强党的执政能力建设的必然要求

争取、巩固和发展人民民主是我们党始终不渝的奋斗目标。我们党历来以实现人民民主为己任。中国共产党领导的新民主主义革命，目的是反对帝国主义对中国的掠夺，消灭地主阶级和官僚资产阶级的剥削和压迫，改变封建的、买办的生产关系，改变建立在这种经济基础之上的腐朽落后的政治上层建筑，建立人民民主专政。新中国建立后，我们党始终把巩固和发展人民民主放在执政的突出位置。为了保障人民当家作主的地位，维护最广大人民的根本利益，我们党在国家的政治、经济、文化和社会等各个领域进行了全面的实践和探索，作出了不懈的努力，取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的经验，也有过失误的教训。党的十一届三中全会深刻总结了“文化大革命”的严重教训，在实现党的工作重心转移的同时，提出发展社会主义民主，使社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。发展社会主义民主，健全社会主义法制，成为我们党在新时期坚定不移的基本方针。发展社会主义民主政治是党的基本纲领的重要内容，是全面建设小康社会的重要任务。党的十六大明确提出建设社会主义政治文明，并把它同建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起，确定为社会主义现代化建设的三大目标。

发展社会主义民主政治，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。政治文明必须同物质文明、精神文明协调发展、相互促进。人类社会的发展和进步，从总体上讲，是经济、政治、文化和社会诸领域的有机结合、相互作用的统一体，不断地从不发达走向发达、从低级走向高级。在过去相当一段时间里，人们以为社会主义制度基本确立以后，发展的任务就是在经济方面；只要经济上去了，其他方面就都没有什么问题了。其实这是一个肤浅的认识，既不符合马克思主义关于社会发展的基本原理，也不符合我国社会主义现代化建设的实际情况。发展首先是经济发展，但发展不仅仅限于经济方面；政治、文化、社会等诸多领域都需要不断发展，都需要不断进步。因而，发展应当是全面的、协调的、可持续的发展。同样，作为发展动力的改革，也不仅仅限于经济方面，而应当是既包括经济基础又包括上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制，既包括体制机制层面又包括思想观念层面，是一个全方位、多领域、深层次的自我革新和完善的过程。改革开放20多年的实践，使我们党对社会主义现代化建设的认识，更为全面正确。同时，也使我们更为切身地感悟到邓小平同志所说的“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的深刻道理。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，已经成为全党和全国人民的共识和心愿。

发展社会主义民主政治，必须认真解决党在执政能力方面存在的不适应问题。如一些党员干部忽视民主政治建设对经济、文化和社会各项事业发展的重要作用，只讲发展市场经济，不愿讲、不敢讲发展民主政治，采取避而远之的态度；机械地、片面地理解发展民主政治，把发展民主政治同坚持党的领导、实行依法治国割裂开来或者对立起来，采取非此即彼的态度；对民主的形式和民主的实质缺乏全面、正确的认识和把握，不善于运用各种民主形式（包括选举、票决、代议、公示、公告、听证、协商、对话、质询、问责等制度）集中民智、凝聚人心，调动积极因素，化解消极因素，推动各项工作的开展；党的领导方式和执政方式还存在一些不完善的方面和环节，如何适应市场经济和民主政治发展所带来的新情况，适应社会生活多样化、多元化所带来的新变化，适应依法治国、依法执政的新要求，还没有很好地得到解决；资产阶级自由化和落后僵化思想在一定范围内仍有相当影响，脱离国情、脱离实际，似乎发展民主政治就只能搞西方多党制、三权分立那一套，只能走西化的道路，等等。要提高发展社会主义民主政治的能力，必须有针对性地着力解决这方面存在的问题，以非凡的勇气和高超的智慧推进中国特色社会主义民主政治的发展。

二、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

深刻认识和把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，就抓住了发展社会主义民主政治的根本，抓住了不断提高发展社会主义民主政治能力的关键。

1．党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证。中国共产党执政，是历史的选择、人民的选择。在我们这样一个人口众多、经济文化比较落后且发展又很不平衡的大国，人民利益的广泛性、多样性，实现人民利益的复杂性、艰巨性，必然要求有一个能够代表最广大人民利益、体现和反映最广大人民意愿的政治集团和政治核心来团结和带领人民把革命、建设和改革事业不断推向前进，实现人民当家作主。历史和现实反复证明，在中国，离开了中国共产党的领导，就不可能顺利地完成国家和民族发展的各项目标，也谈不上真正实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益。

坚持党的领导，必须不断改善党的领导。就发展社会主义民主政治而言，改善党的领导、提高党的执政能力，应着重在以下几个方面作出努力：（1）共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主，坚持和发展人民民主，实现最广大人民的根本利益，这是我们党执政为民的本质要求和根本途径，必须牢牢把握；（2）改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，充分调动和发挥各方面的积极性，使党和国家的工作充满生机和活力；（3）发展党内民主，以此带动人民民主的发展，实现党和国家政治生活民主化，促进社会主义政治文明建设；（4）坚持依法执政，贯彻落实依法治国基本方略，把各项工作纳入法治的轨道，在宪法和法律的范围内活动；（5）共产党执政要接受监督，包括来自人民群众、民主党派和其他各种形式的监督，以保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2．人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。民主政治建设包含多方面的内容，其核心和本质就是人民当家作主。在社会主义国家，人民在政治上当家作主，享有管理国家和社会事务的最高权力。国家的一切权力属于人民，是我国社会主义国家制度的核心内容，是我国宪法所确立的根本准则。为了切实保障人民当家作主的各项权利，必须推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。民主就其本义而言，是指多数人的统治，即按照多数人的意志，通过预定的程序和方式，对国家和社会进行管理。作为国家制度的民主，从来都是具体的，有其特定的内容和形式、原则和规则。国体意义上的民主，表明各阶级在国家中的政治地位，体现国家的阶级本质；政体意义上的民主，表明怎样组织、运作和实现国家权力，体现国家的治理方式和形式。我国社会主义民主是国体与政体相统一的民主，也就是宪法确定的人民民主专政和人民代表大会制度。人民代表大会制度的实现必须有一系列具体的制度安排和运行规则，使国体与政体相统一、实体与形式相统一。

3．依法治国是社会主义民主的基本实现方式。邓小平同志在深刻总结历史经验和教训的基础上明确提出：为了保障人民民主，必须加强法制；社会主义民主和社会主义法制是不可分的。从制度上和法律上保证民主的实现，这是我们党对社会主义民主政治建设规律认识的一个重大转变。党的十五大明确提出依法治国，建设社会主义法治国家。在中国，实现社会主义现代化是一项史无前例的伟大而又极其复杂、艰巨的系统工程。要实现人民当家作主的各项权利，只有通过宪法和法律，使国家的各项工作在法治的轨道上进行，使全社会成员在宪法和法律范围内活动，才有可能做到。没有社会主义法制，国家就不可能形成安定团结的局面，就不可能有序地推进各方面的建设，也不可能真正巩固和发展社会主义民主政治。

社会主义民主和社会主义法制是相辅相成的，两者相互依存、相互影响、相互促进。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，在以下三个方面都应当发挥法制的重要作用：（1）民主的国家制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权的基本组织形式。它的核心内容是在全体人民范围内，实行民主集中制，通过各级人民代表大会，使人民享有和行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利。它的实现必须通过宪法和法律作出一系列的制度安排，确立一整套活动的原则和规则。（2）社会自治制度。社会主义社会虽然仍以国家制度的民主为主体，但它同时又孕育着许多社会自治制度的因素。基层民主的不断扩大，正是这种社会自治的具体体现。人民群众通过城乡社区、街道、村组等基层单位，通过企业、事业单位和各种社会团体等组织，实行多种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。（3）民主治理机制。社会主义民主还是一种具有普遍适用意义的治理方式，一种以广泛参与为特征、以少数服从多数为原则、以权力制约为保障的治理机制。在各类组织和机构内，应当普遍实行民主的决策、执行和监督制度，包括选举、审议、票决、公示、协商、听证、论证、述职、评议、申报、质询、问责等制度和形式，都需要不断发展和完善。

4．坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国这“三者有机统一”，是发展社会主义民主政治的根本。“三者有机统一”，为发展社会主义民主政治，提高党的领导水平和执政能力，确定了原则，指出了方向，明确了路径。（1）“三者有机统一”要求我们不能把三者割裂开来。这三个方面是密切关联、相互依存、相互作用的一个整体，丢掉哪一个方面，都不可能搞好另外两个或一个方面。（2）“三者有机统一”要求我们不能把三者对立起来。这三个方面本质上是一致的。（3）“三者有机统一”要求我们必须深刻认识和把握这三个方面不同的特点、规律和实现方式。这三个方面毕竟不完全是一回事，各自有其特点、内容、要求和运作规律。只有积极探索、勇于实践，努力解决相互结合的具体形式，建立健全可操作、可运行的制度和规则，才有可能实现有机统一。（4）“三者有机统一”要求我们必须妥善处理具体实践层面和操作环节上出现的不协调问题。

三、坚定不移地走中国人民自己选择的政治发展道路

社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。发展社会主义民主政治，必须坚定不移地走中国人民自己选择的政治发展道路，发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性。党发展社会主义民主政治的能力究竟如何，集中体现在怎样走自己的路这个方面。

1．坚持和完善人民代表大会制度。我国的人民代表大会制度是在中国共产党领导下，经过中国人民长期革命斗争实践产生和发展起来的，是马克思列宁主义的基本原理和中国革命具体实践相结合的产物。今天人民代表大会制度已成为国家的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治的集中体现。

按照我国宪法和有关法律的规定，人民代表大会制度的基本内容是：（1）实行人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，人民依法通过各种途径和形式管理国家和社会事务；（2）实行民主选举制度，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；（3）确立国家政权组织形式，国家各级行政机关、审判机关、检察机关都由本级人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；（4）在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家机关实行职权分工、各司其职和严格的工作责任制；（5）在中央的统一领导下，确定中央和地方的职权划分，充分发挥地方的主动性、积极性；（6）实行依法治国，维护社会主义法制的统一和尊严；（7）实行民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步；（8）坚持中国共产党的领导，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。这些基本内容构成了人民代表大会制度的主体和核心，必须毫不动摇地坚持并在实践中不断地发展和完善。

2．坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。中国的多党合作制度不同于外国的一党制、两党制和多党制，具有鲜明的中国特色。第一，在多党合作关系中，共产党是处于政治领导地位、发挥领导核心作用的惟一政党。第二，民主党派与共产党的关系是一种政治上密切合作的关系。第三，坚持走社会主义道路的共识，是多党合作制的政治基础。第四，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的指导方针，是多党合作制的思想基础。第五，多党合作制的具体形式有多种多样，如：吸收民主党派人士参加国家政权，实行有关重大问题决策前协商的制度，通过座谈会、恳谈会等形式直接听取民主党派的意见等。在各种合作形式中，中国人民政治协商会议是最重要的组织形式，是多党合作最重要的渠道和场所。人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥了政治协商、民主监督、参政议政的作用。

3．巩固和发展最广泛的爱国统一战线。在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量，结成最广泛的统一战线，是我们战胜一切困难，夺取革命、建设和改革胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。统一战线的实质，就是在一个共同的目标下，实现全国各党派、各团体、各民族、各阶层和各方面人民的大团结，最广泛、最充分地调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴贡献力量。新时期的爱国统一战线，已成为由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。

四、坚持依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

1．依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导方式和执政方式可以说是多种多样的。从总结经验和改革完善的角度来归纳，大体可以分为以下几种情况：（1）有一些方式，属于我们党的优良传统和作风，是我们党的政治优势，作为适合我国实际情况、行之有效的党的活动方式，应当继续实行并不断发扬、创新。例如，我们党比较善于运用政策和策略，根据实际情况开展工作，实现各项目标；又如，我们党比较善于运用思想宣传、思想政治工作来动员和组织群众，团结一致，完成各项任务。（2）有这样一些方式，虽然它们仍是必要的、可用的，但是在原有的体制和观念下已显现出很多弊病和局限性，如行政命令的方式、计划控制的方式、行政审批的方式等，应当适应新的情况和要求切实加以改革和完善。（3）依法治国、依法执政。

党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大重申了依法治国基本方略，并赋予其新的含义：（1）明确提出发展社会主义民主政治，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这样就把基本方略同发展民主政治紧密联系在一起，确立了基本方略在政治文明建设中的重要地位。（2）明确提出坚持依法执政，不断提高依法执政的能力。这反映了基本方略对党的执政活动的内在要求，是基本方略在党的执政理论和执政方式上的进一步展开，具有非常重要的意义。《决定》正是基于我们党的历史方位所发生的变化，在总结改革开放实践经验的基础上，从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发，提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。

2．推进中国特色社会主义事业的发展，必须坚持依法执政。依法执政是发展社会主义民主政治的客观要求。现代民主政治可以说是政党政治、法治政治。政党在宪法和法律的范围内活动，是法治国家对政党活动的基本要求。依法执政是实行社会主义市场经济的客观要求。市场经济是一种法律治理的经济，要求党的执政活动必须适应经济活动市场化、法治化的发展趋势，在法制的范围内不断提高驾驭社会主义市场经济的水平和能力。依法执政是构建社会主义和谐社会的客观要求。随着改革开放和现代化建设的不断发展，在经济体制发生深刻变化的同时，我国原有的社会结构也发生了显著变化。要完成构建社会主义和谐社会的任务，就必须善于运用法律的权利义务机制调整各种社会关系、利益关系，善于在法制的框架内解决各种问题和矛盾，使社会成员既充分享有权利、行使权利、维护权利，又切实履行义务、承担责任，做到权利义务相统一，实现和谐相处、共同发展。

3．按照依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式。《决定》对坚持依法执政提出了四个方面的基本要求。按照这些要求，应当着重抓好以下几个关键环节：

（1）党的执政活动应当主要通过各级国家政权组织（即各级人民代表大会及其所产生的行政机关、审判机关、检察机关）来进行，通过各国家机关依法履行职能来实现对国家和社会事务的领导，而不是在国家政权组织体系之外。各级党委要在同级人大、政府、司法机关等各种组织中发挥领导核心作用，支持人大、政府、司法机关依照法律独立负责、协调一致地开展工作；各级国家机关的党组、党员领导干部和广大党员要贯彻实施党的路线方针政策，贯彻实施党委的重大决策和工作部署。

（2）依法进入各级国家政权组织，掌握和控制国家权力。这是执政活动本身性质所要求的。因此，承担执政责任的各级党员领导干部（各级党委领导班子成员），应当尽可能多地在国家机关中担任相应的职务，实行交叉任职，一身二任。领导干部以国家工作人员的身份活动时，按宪法、法律和法规行事；以党员负责同志的身份活动时，按党章和党内法规行事。相应地，应当改革和完善干部人事制度，以适应依法执政的需要。

（3）党提出的各种执政主张，包括路线、方针、政策和措施，应当转化为国家意志，使党的主张和人民的意志相统一，并以此在全社会推行。这种转化的形式和载体主要有两类：一是以宪法、法律、法规等制度化、规范化的形式体现出来的，作为全社会成员共同遵循的制度和规则；二是以工作报告、发展规划、预算决算、决议决定等具有法定效力的形式体现出来的，作为当年或者一定时期内国家机关的施政纲领和工作部署。因此，从坚持依法执政的要求来讲，应当逐步改变以党委文件的形式直接管理国家事务的做法，减少党委对具体事务的发文。

㈢ 为什么全面推进依法治国必须坚持党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导内贯彻容到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

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提高党的执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，毫无疑问包括了党能否坚持依法治国的问题。

党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求。目前，一些党组织依法执政、依法办事的观念和能力不强，有法不依、以权压法现象依然严重，一些党员干部以言代法、违法乱纪、徇私枉法问题突出，群众深恶痛绝。

全党同志必须更加自觉地坚持依法治国，向着建设法治中国目标前进。承诺高，期盼更高。全面推进依法治国的旗帜一旦举起，党就必须严格按照宪法和法律治国理政，党员领导干部必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。

㈣ 请问：我国全面推进依法治国的总目标是什么

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

习近平总书记指出：“提出这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。”这个总目标是贯穿《决定》全篇的一条主线，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。

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全面推进依法治国的总目标，是我们党清醒认识我国发展所处的历史阶段，深刻分析国内外形势的新变化，回应广大人民群众的新期待，站在党和国家工作全局的高度提出来的，具有重大战略意义。

当今世界，由于各国历史、文化和发展道路的不同，存在着不同的法律制度模式和法治体系。提出这个总目标，就是要明确宣示，我们全面推进依法治国，将坚定不移建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，就是要沿着中国特色社会主义法治道路前进，坚持我国法治的社会主义性质，最根本的是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持中国特色社会主义理论体系指导。

明确这一根本性问题，有利于明确全面推进依法治国的根本目的和历史任务，有利于统一思想、凝聚全党全国各族人民在法治上的共识，排除和澄清各种模糊认识，保障依法治国沿着正确的方向推进。

㈤ 如何在四个方面全面理解依法治国的总目标

2014年岁末，“汉语盘点2014”活动评选结果揭晓，“法”字荣膺中国年度汉字，反映出全社会对法治建设的高度关注。这一年，必将因中国共产党十八届四中全会的召开，在中国法治建设史上镌刻下闪光的历史标注。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标。这个总目标，是贯穿全会精神的一条主线，描绘了法治中国建设的美好前景，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。
一 为何要全面推进依法治国
党的十八届四中全会专门研究法治建设问题，就全面推进依法治国作出决定，这在我们党和国家的历史上还是第一次。以此为里程碑，行进在复兴之路上的中国，进入全新的“法治时间”。为什么要把法治建设提到如此突出的位置？如何认识全面推进依法治国的重大意义呢？
这是历史的深刻启示。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，都较好地解决了法治和人治问题。相反，一些国家陷入这样那样的“陷阱”，没有顺利迈进现代化门槛，很大程度上与法治不彰有关。世界社会主义发展史上，不少国家没能解决好法治和人治的问题，没能跳出“人存政举，人亡政息”的人治怪圈。从我们自己来说，新中国成立以来既吃过破坏法治的苦头，也尝到了法治昌明的甜头。历史深刻启示我们，法治是治国理政的基本方式。在我们这样一个13亿多人口、56个民族的大国，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。
这是现实的迫切要求。当前，中国正经历空前深刻的社会变革。要在纷繁复杂的社会中保持稳定的秩序，在各方竞逐的市场领域维护公平的规则，在意见碰撞的观念世界坚守文明的底线，必须织密法治之网、强化法治之力。“以律均清浊，以法定治乱。”只有在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，化解各种社会矛盾和问题，才能顺利推进全面深化改革进程，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
这是长远的战略谋划。现在距全面建成小康社会还有5年时间，只要国际国内不发生大的波折，经过努力，这一目标应该可以如期实现。但“不谋万世者，不足谋一时”，“第一个一百年”奋斗目标实现后，我们还要向着“第二个一百年”奋斗目标前行，还会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，还将应对可能更为复杂的局面和问题。之后的路该怎么走？如何跳出“历史周期率”，实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？只有靠法治，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们党提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为民族复兴筹、为子孙后代计、为长远发展谋。
正因为如此，党的十八届四中全会强调，依法治国事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们应该从这样的高度，充分认识全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，高高扬起依法治国的旗帜。
二 怎样把握总目标的内涵
党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，这就是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在这个总目标中，社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向；中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。这两句话是有机统一的整体，离开了哪一句都不行。
如果把建设法治中国看作建设一座恢宏的大厦，我们对全面推进依法治国总目标的丰富内涵，就可以从这样几个方面来认识和把握。
一是奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三句话，明确了全面推进依法治国的领导力量、制度基础、理论指导，实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，是实现总目标必须牢牢把握的最根本的东西。
二是构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。这就是形成五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。这个“4+1”组成的五大体系，涵盖了法律制定与法律实施、法治运行与保障机制、依法治国与从严治党等各个层面、各个环节，是中国特色社会主义法治体系的具体展开和有力支撑。
三是设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，涉及国家治理、执政、行政等问题，涉及党、国家、公民等不同的行为主体，应该如何推进、如何实施呢？必须统筹兼顾、突出重点、整体谋划，在“共同推进”上着力，在“一体建设”上用劲，更加重视法治建设的全面、协调发展，更加重视调动各方面的积极性主动性。
四是描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“自转”，也是围绕中国特色社会主义事业的“公转”。通过法治建设，我们要取得什么样的效果呢？从法治建设本身看，就是要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的目标；从中国特色社会主义事业大局看，就是要着眼于更好更优的国家治理，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供有力的法治保障。
法治中国大厦的地基夯实了，支柱立起来了，按照施工方案科学操作、加紧推进，美丽的“效果图”就一定能变为现实，这座恢宏大厦必将巍然耸立起来。
三 提出总目标的意义何在
目标犹如一面旗帜，旗帜高高扬起来了，才能凝聚人心、引领方向。全面推进依法治国，只有总目标明确，才能汇磅礴之力、收长远之功。
从党的十一届三中全会开启法治建设新征程，到党的十五大确立依法治国基本方略；从党的十六届四中全会将依法执政确立为党执政的基本方式，到党的十八大提出法治是治国理政的基本方式，我们党对法治地位和作用的认识在不断深化。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，具有重要战略意义。这表明，我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，对治国理政的规律有了更加准确的把握。
它是凝聚思想共识的法治航标。这个总目标鲜明回答了我国法治建设将往哪儿走、怎么走这一根本问题，向党内外、国内外释放了明确的信号。这有利于明确全面推进依法治国的根本目的和历史任务，有利于统一思想、凝聚全党全国各族人民在法治上的共识，也有利于回应国际社会各种质疑，澄清各种模糊认识，保障依法治国沿着正确的方向推进。
它是法治中国建设的顶层设计。全面推进依法治国的工作千头万绪，涉及方方面面，必须有一个总抓手来总揽全局、牵引各方，使各项工作协同推进、形成合力。总目标明确了这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。它既切中时弊，直指我国法治建设面临的突出矛盾和问题；又对症下药，体现了推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求。
它体现了国家治理总体战略的完善提升。全面深化改革和全面推进依法治国，是党的十八大作出的总体战略部署在时间轴上的顺序展开，两者相互衔接、相互促进，共同为实现全面建成小康社会提供动力支持和制度保障。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，本身就是全面深化改革的重要内容，而依法治国的全面推进，必将使中国特色社会主义制度更加完善、更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。
微评
◆ 法治是指引中国改革这艘航船在风雨中不变航向的灯塔，是守护30多年改革成果不被蚕食的卫士。
◆ 党的十八届四中全会《决定》对全面推进依法治国作出全方位部署，这无疑是依法治国的“升级版”。
◆ 以改革破除利益藩篱，以法治减少社会震荡，是适应新常态、推动中国现代化进程的基本保障。
声音
中国特色社会主义法治体系是一个立体的、动态的、有机的完整体系
姜 伟（中央政法委副秘书长）：中国特色社会主义法治体系包括立法、执法、司法、守法等各个环节，体现了法治的整体要求，通过“五大体系”即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系建设，使依法治国的总目标让全党全国人民“看得见”“可操作”“能感受”“易评价”，可以成为总揽全局、牵引各方的总抓手。
四 实现总目标须有哪些遵循
当前，全面推进依法治国总目标已经明确，也就是说，目的地在哪儿，已经“定位”完毕，接下来就要一步一个脚印地走下去。正如人们在道路上行走要遵守交通规则，要看红绿灯、走斑马线，确保法治建设始终朝着正确方向前进，也离不开一些作为遵循的基本“规则”。
为顺利实现全面推进依法治国总目标，党的十八届四中全会《决定》明确提出了必须坚持的五个重要原则，即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这五个重要原则，回答了社会普遍关心的法治领域许多重大问题，是全面推进依法治国的重要遵循。
坚持中国共产党的领导，这个原则强调的是政治保证问题。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。要切实做到“三统一”“四善于”，把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。
坚持人民主体地位，这个原则强调的是力量源泉问题。人民是我们国家和社会的主人，是全面推进依法治国的主体，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。
坚持法律面前人人平等，这个原则强调的是价值追求问题。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。全面推进依法治国，必须把法律面前人人平等体现在立法、执法、司法、守法等各个方面，维护国家法制统一、尊严、权威。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。要以约束和规范公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
坚持依法治国和以德治国相结合，这个原则强调的是精神支撑问题。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者都具有规范社会行为、维护社会秩序的重要作用。全面推进依法治国，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。要重视发挥法律的规范作用，通过法律强制力来确保道德底线，以法治体现道德理念、强化法律对道德的促进作用。要重视发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。
坚持从中国实际出发，这个原则强调的是现实选择问题。建设什么样的法治体系，实现什么样的法治目标，是由一个国家的基本国情所决定的。全面推进依法治国，必须以中国特色社会主义道路、理论体系、制度为根本遵循，立足我国基本国情，认真总结和运用党领导人民建设法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论。要汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。
蓝图已绘就，目标在召唤。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。只要我们把思想和行动统一到全会的重大决策部署上来，在党的领导下坚持依法治国、厉行法治，就一定能实现全面推进依法治国总目标，开创法治中国的新境界。

㈥ 解读 依法治国为什么要坚持党的领导

旗帜决定方向，道路决定命运。全面推进依法治国，必须坚持党的领导，依靠坚强的政治保障，始终把握中国特色社会主义法治建设的正确方向。
党的十八届四中全会提出，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”这一论断，深刻阐明了依法治国的根本政治方向。坚持党的领导与依法治国辩证统一，全会提出“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，这为发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用、为党要管党从严治党提供了基本遵循。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国·共·产·党的领导地位。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。
“法与时转则治，治与世宜则有功。”执政兴国是党必须履行的重大职责，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。从安国兴邦的出发点看，党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的，坚持党的领导，是为了党和人民事业更好发展，坚持依法治国，是新的历史条件下加强和改善党的领导的必然选择，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党的领导核心作用。
坚持党的领导，不仅要把党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面，还要不断提高党领导依法治国的能力和水平，始终做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断提高党员干部法治思维和依法办事能力。
“治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可保。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能在法治轨道上不断深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断开创依法治国的新境界。

㈦ 为什么"全面推进依法治国，必须坚持党的领导"

《决定》指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主版义法治最根本的保权证。坚持中国共产党的领导，是全面推进依法治国必须遵循的首要原则。
第一，坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性。这主要体现在以下3个方面：一是社会主义法治体系的阶级性、人民性与共产党的性质是一致的。二是党的政策与国家法律本质上是一致的。三是坚持党的领导与依法独立公正行使司法权是统一的。
第二，坚持党的领导是全面推进依法治国的内在要求。一是全面推进依法治国需要发展社会主义民主，而共产党是发扬民主、扩大民主、建设社会主义民主政治的领导核心。二是全面推进依法治国需要通过法定程序把党的意志转化为国家意志，把党的路线方针政策转化为国家的法律法规，这个过程也是党领导立法机关统一认识、集中智慧的过程。三是全面推进依法治国必须加强法律实施，但经常遇到区域性乃至全局性问题，涉及经济、政治、文化、民族、宗教、外交等各个领域。四是全面推进依法治国必须由共产党率先垂范。
第三，把党对全面推进依法治国的领导落到实处。

㈧ 全面推进依法治国的总目标是什么，如何理解

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出全面推进依法治国的总目标，即：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
理解：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
全面推进依法治国的总目标包含“建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家”两句话。这两句话是有机统一的整体，离开了哪一句都不行。社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进的方向。中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。只有努力建设中国特色社会主义法治体系，才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件。
如何建设中国特色社会主义法治体系？《决定》给出了精辟的答案，那就是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这十六字方针，是对原来的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针的发展和提升，明确了新时期全面推进依法治国的重点环节和主要任务，具有极为重要的指导意义。具体来讲，科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的保障，全民守法是全面推进依法治国的基础。

㈨ 怎样理解党的领导与依法治国的统一性

党的十五大郑重地把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，这标志着我们党领导方式和执政方式的重大转变。应当认识到，在实行依法治国，建设社会主义法治国家的整个过程中，必须坚持党的领导，这是一条不可动摇的根本原则。党的领导和依法治国之间是统一的、相辅相成的。 从外部联系来看，党的领导与依法治国之间的统一性表现在两个方面：第一，党的领导与依法治国都是我国人民的历史性选择。党的领导是数十年来中国人民在社会主义革命与建设实践中得出的必然结论，也是亿万人民群众的必然要求。事实证明，没有共产党，就没有新中国，也就没有今天所取得的光辉成就。改革开放特别是确立社会主义市场经济体制以来，我国经济生活和政治生活正在发生深刻的变化。过去在计划经济体制下实行的管理模式已不适用。于是，我国人民选择了与社会主义市场经济相适应的新的管理模式：依法治国。可以说，党的领导和依法治国都是我国社会主义革命和建设实践的内在规律性的反映。第二，党的领导和依法治国的价值目标是一致的。中国共产党的性质决定着她不是一个特殊利益集团，没有特殊的利益需要保护。她的宗旨是为人民服务。实施依法治国方略的目的，正是把人民群众的意愿和要求，通过立法渠道上升为“法”，并通过执法、司法活动加以实现。从维护人民根本利益而言，不存在党大还是法大的问题。两者的目的都是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，使人民过上自由、民主、富裕的生活。 从内部联系来看，党的领导与依法治国之间的统一性还表现在以下两个方面：第一，加强和完善党的领导，必须实行依法治国方略。党的领导是通过方针政策、思想工作、组织工作等渠道实现的。在高度集中的计划管理体制下，形成了主要依靠政策的管理模式。这种管理模式是当时的社会历史条件的产物。在今天社会主义市场经济体制下，需要决策科学化民主化，需要普遍有效而稳定的行为规范，需要切实保护公民个人或法人的合法权利，需要与国际经济贸易惯例相协调，这就必然要求社会生活程序化、法制化。依法治国方略是在新的历史条件下，加强和改善党的领导的必然选择，是实现和保障党的领导的最好途径。第二，实行依法治国离不开党的领导。在法律实践活动的全过程中，党的领导发挥着极其重要的作用。党带领人民制定法律并遵守法律，党的政策不断上升为国家政策并经立法程序被赋予法的形式。党还通过思想政治工作和组织工作，教育广大干部自觉依法办事，并协调各司法机关的关系，使法律得到认真的执行。 在认识和分析党的领导和依法治国的关系时，应当注意避免两种偏向。一种偏向是坚持“人治”，以言代法，一言堂，无视法制。其实质是封建主义特权思想作祟。另一种偏向是以西方三权分立的“法治”为标准，把依法治国方略同党的领导对立起来，甚至主张削弱和取消党的领导。这两种偏向在理论上是错误的，在实践上是极其有害的。 党的领导与依法治国的统一性，不是写在教科书上的抽象原则，而是需要通过自觉的实践活动来加以实现的。比如，党的领导常常是通过制定和推行政策来实现的。在这里，一方面要注意将党的政策上升为国家法律；另一方面党制定新的政策时，还要注意符合宪法和法律的规定，从而维护党的政策和国家法律的统一性。

㈩ 如何处理党的领导和依法治国的关系

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”十八届四中全会在部署全面推进依法治国时，以“坚持中国共产党的领导”为基本原则，提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，回答了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题，为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循。

应当从三个层面来正确认识党的领导和依法治国关系。

第一个层面，必须认识到依法治国与党的领导不是割裂、对立的，而是辩证统一的。

一方面，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下，依法治国才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。另一方面，只有依法治国，才能体现党的宗旨，加强和完善党的领导，实现党的执政目标。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别，也是中国特色社会主义法治的优越性之所在。

认识不到依法治国与党的领导的辩证统一关系，把二者机械的割裂开来对立起来，要么是思想上犯了形而上学的错误，要么就是别有用心的挑拨。至于一些人宣扬“党、法不能两立”，诘问“党大还是法大”？其目的更是企图从“法治”问题上打开缺口，蛊惑群众、搞乱人心，进而否定党的领导和社会主义制度，把中国引向邪路。

第二个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一的基石与连接点是人民利益、人民意志。

一方面，法是国家意志的体现，是统治阶级实现其利益的工具。在社会主义中国，法体现的就是人民政权的意志，维护和保障的就是广大人民群众的根本利益。另一方面，中国共产党代表的就是最广大人民群众的最根本利益，党的宗旨就是全心全意为人民服务，党带领全国各族人民进行革命、建设和改革的目的，就是为了让国家政权和国家法制充分体现人民的意志。所以说，依法治国和党的领导都是为了一个共同的目的——维护人民利益，体现人民意志。人民的利益与意志是依法治国与党的领导能够实现辩证统一的基石与连接点。

离开了这一基石和连接点，依法治国和党的领导也就不能实现辩证统一。如果我们的立法、司法和执法不能够满足广大人民的意愿，不能维护广大人民的根本利益，不能保障广大人民的各项权利，就必然不能符合代表广大人民根本利益的中国共产党的要求，这时，党作为执政党必然要对法治进行修正；如果我们党的领导违背了自己的宗旨，党的执政必然也和社会主义法制产生矛盾。始终坚持在广大人民根本利益上的辩证统一，是依法治国和党的领导相互协调、相互促进的关键所在。

第三个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一于全面深化改革的伟大实践之中。

依法治国与党的领导的辩证统一，不仅是理论命题，而且是实践命题。党的十八大提出全面深化改革的总目标，就是全面完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，党面临的一项重大历史任务，就是通过全面深化改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这一体系基本的原则，就是法治，通过各领域、各系统实现法治，形成完备的以法治为基础的国家治理体系和治理能力。在这一过程中，党的建设也会得到不断加强，党的领导也会得到不断完善。

在全面深化改革的过程中，把依法治国和党的领导有机统一起来，探索出符合中国历史传承、文化传统、经济社会发展水平的，符合广大人民群众需求、能够切实维护最广大人民最根本利益的，具有鲜明中国特色的国家治理体系，充分体现中国特色社会主义的优越性，是研究和学习依法治国和党的领导关系的实践意义之所在。