矿山安全法立法目的
⑴ 《矿山安全法》笔记
矿山安全法是1992年全国人民代表大会审议通过的。
立法目的：
保障矿山生产安全、防止矿山事故、保护矿山职工人身安全、促进采矿业发展
矿山安全法的适用范围：
（一）主体行为的适用
是我国唯一适用的矿山安全的单行法律。
在中国进行的矿产资源开采活动，必须遵行《中华人民共和国矿产资源法》，矿产资源开采过程中的安全生产要适用《矿山安全法》
（二）空间的适用
空间指的是中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
二、矿山建设的安全保障规定
（一）矿山建设工程安全设施“三同时”
（二）矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收
矿山建设工程必须按照管理矿山的主要管理部门批准的设计文件施工。竣工要由管理矿山的企业的主管部门验收，并有负责安全生产监督管理部门参加。
⑵ 矿产资源与矿业管理的主要法律法规
美国是较为严格的依法管理的国家。尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位，但近百年来，美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充，及不断细化和条款化，法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。在美国目前的有关矿产资源和矿业、能源管理的法律中，主要有《通用采矿法》（1872）、《矿产租约法》（1920）、《矿物材料法》（1947）、《战略与关键材料储备法》（1946）、《联邦煤炭租约修正法》（1977）、《联邦陆上石油天然气租借改革法》（1987）、《外大陆架土地法》（1953）、《淹没土地法》（1953）、《联邦石油和天然气权利金管理法》（1982）、《联邦土地政策与管理法》（1976）、《印第安矿产租约法》（1938）、《印第安矿产开发法》（1982）、《矿产收益支付澄清法》（2000）、《能源政策法》（1992）、《政策、研究与开发法》（1970）、《联合碳氢租约法》（1981）、《联邦石油和天然气权利金简化和公平法》（1966）、《采矿和矿产政策法》（1970）、《征购土地法》（1947）、《地表资源法》（1955）、《地表矿山复垦与执行法》（1977）、《联邦煤矿山健康和安全法》（1969）、《煤炭保护法》、《出口管理法》、《联邦森林管理法》、《联邦矿山安全和健康法》（1977）、《有毒物质控制法》（1976）、《天然气政策法》（1978）、《战略与关键材料储备修正法》（1979）、《国内矿产项目扩展法》（1953）、《深水权利金救济法》、《国家环境政策法》（1969）、《污染防治法》等，它们涉及到美国矿产资源和矿业、能源管理中从矿业土地准入、矿产资源勘查、开发、矿业权的招投标程序、矿产品生产、运输、销售、贸易、矿业税收、矿业收益利益分配、管理者和开发者、矿业权持有者的权利、义务、责任到环境保护、矿山安全、防范措施、应急程序、劳动力健康、矿山复垦、社区安全、文化古迹保护、战略矿产储备等的各个方面，可以认为，它们构成了美国目前关于矿产资源和矿业、（化石）能源业管理的以强调有效管理、安全生产和资源、环境和生态保护为主导的完整法律法规体系。以下作一简要介绍。
一、《通用采矿法》（GeneralMiningLawof1872）
《通用采矿法》（1872），也称“硬岩采矿法”（HardRockMiningAct），由美国国会于1872年通过，并由UlyssesS.Grant总统于1872年5月10日签署成法律。该法的立法宗旨是：促进西部联邦土地上的矿产资源的勘查与开发活动，对已开采的矿山提供获得矿权的机会，帮助开拓者在西部定居。《通用采矿法》（1872）是联邦土地管理政策的一个主要立法。
1872年通过的《通用采矿法》是美国矿业和矿产资源管理中的一部经典性法律，至今对美国（联邦土地上）的矿产资源管理仍有重要影响。该法规定，“公共土地上的矿产资源，无论是已被调查过的还是未被调查过的，均属于美国，允许（美国公民）个人和公司自由准入公共土地进行找矿活动”。该法同时建立了目前仍然适用的矿权－专权制度（ClaimPatentSystem）。所谓矿权－专权制度，就是探矿者在公共土地上进行探矿活动，对被认为含有有价值矿床的地区，可确立一项矿权权利（Claim），权利主张者对每项权利主张每年须交纳100美元维持费。一旦所主张权利的矿床被确定在经济上是可开采的，并完成至少500美元的开发工作，矿权权利持有者可以提交矿产专权（Patent）申请，以获得地表权和地下矿产开采专权。从1989年1月3日起，矿产专权申请者需交纳250美元申请费，外加每项50美元的矿权费。如果申请得到批准，则矿产专权持有人可以以每英亩2.5美元的价格（对砂矿而言）或每英亩5美元的价格（对脉矿而言）购买地表和地下矿产权。目前《通用采矿法》仍然允许私人公司或多国公司以1872年每英亩土地2.5～5美元的价格购买（含矿的）公共土地。 矿产专权具一定排他性质，可对抗政府和他人。概括地说，1872年的《通用采矿法》具5个要素，即：①发现有价值矿床；②确立采矿权和地点；③记录采矿权和地点；④采矿权和地点的维持费；⑤矿产专权。根据该法规定，一项砂矿矿权面积通常限于20英亩内，但脉矿矿权面积可稍微大于20英亩。
《通用采矿法》首次确立了可标界矿产（Locatableminerals）的概念，所谓可标界矿产，是指通过提交一个采矿权申请书（一般是一个矿权地，该矿权地仅限于开发和提取矿产，在该矿权地上所规定的权利仅在发现了有价值的矿床后才有效，可对抗任何人和政府）或在相关部门备案一个采矿权申请书，就能获得采矿权的那些矿产。在《通用采矿法》中，最初确立的可标界矿产是指除煤炭以外的所有矿产（煤适用于1873年的《煤法》），后来国会通过法律，取消了《通用采矿法》对一些矿产（矿种）的管辖权，即分离出一些矿种如石油、天然气、钾、钠、磷酸盐等不受《通用采矿法》的制约，而受其他法律的管辖和约束。目前，通用采矿法中规定的可标界矿产仅包括金、银、铜、钼、铅、锌、锡、钨、铂族、辰砂、石膏、长石、硼砂、萤石、石墨、云母、宝石 铜、铅、锌等在某些情况下也是可租约的。
现行《通用采矿法》不管辖联邦“获得土地”（AcquiredLand）上的矿产，尽管“获得土地”也是联邦所有土地。所谓获得土地，是指联邦政府从州或私人所有者那里通过购买、赠予或征用等方式获得的土地。获得土地上的矿产受《获得土地的矿产租约法》（1947)(）管辖。
1872年的《通用采矿法》的不足是，该法未含有环境保护的条款，导致许多自然景观和土地因后来的硬岩采矿作用而遭破坏。该法也没有对每人所能确立的矿权地数量作出限制，同时也未对矿产开发的时机和方式作出规定，导致许多矿权地从未进行过生产、开发活动。
二、《矿产租约法》（MineralLeasingActof1920)
1920年颁布的《矿产租约法》，确立了美国矿产资源和矿业管理的租约制度。在该法中，首次明确了可租约矿产（Leasableminerals）的概念。所谓可租约矿产，一般是指需要通过签订租约的形式，才能获得采矿权的那些矿产。目前，在《矿产租约法》规定下，公共土地上可租约矿产包括：石油、天然气、油页岩、地热资源、钾、钠、沥青、固体半固体沥青、沥青质岩、磷酸盐和煤等（1920年的《矿产租约法》将煤纳入其管理中）。硫在路易斯安纳和新墨西哥州的公共土地上也是可租约的。此外，在联邦政府购买的土地上和印第安保护地上的可标界矿产也是可租约的。
1920年的《矿产租约法》也建立了矿产租约人的资格制度。该法规定，只有美国公民或根据美国或州法律成立的公民组织，或根据美国或州法律成立的公司才有资格获得租约。该法也规定了承租人就某一特别矿种如煤、磷酸盐、石油天然气、钠等可以租用矿地的最大面积，一般不得超过2560英亩（油页岩最大面积不超过5120英亩）。该法同时还规定了禁止外国人拥有采矿租约，但在（采矿）公司中拥有股份者除外。该法也首次确立了可租约矿产的权利金制度。
《矿产租约法》在1920年颁布后，历经超过40多次的修改和补充，就租约人权利义务、权利金、红利、土地租金、租约存续条件、公共利益、环境保护、许可证有效期、许可证延续、具体矿产的采矿技术条件和指标等进行了一系列的补充和修订，使《矿产租约法》处于不断的完善之中。
该法规定，矿产租约由内政部土地管理局授予。目前美国主要矿产的权利金如下：煤（露天矿山）12.5%，煤（井下矿山）8%；磷5%；钠5%；钾5%；石油和天然气12.5%。
三、《矿物材料法》（MineralMaterialActof1947)
1947年颁布的《矿物材料法》对利用公共土地（联邦所有土地）上的砂、石、粘土等矿产资源作了规范性规定。该法规定，砂、砾、石、浮石、火山渣、普通粘土、硅化木、风化花岗岩、压碎的岩石、灰岩、规格石料等是可出售矿产（Salableminerals）。该法授权土地管理局以市场公平价格，或通过销售合同方式，销售公共土地上的可出售矿产（矿物材料）。对政府部门利用这些矿物材料，可以发给免费利用许可证，数量一般也不限。该法也允许土地管理局对非赢利性组织利用有限数量的可出售矿产发放免费利用许可证。免费利用许可证持有者不能销售所利用的矿物材料。免费利用许可证有效期为10年，可延期1年。
该法规定，当需要对矿物材料矿产进行钻探和槽探时，必须先要得到土地管理局的授权，土地管理局将对采样和试验结果强加约束条件和复垦要求。相关分析、测试结果必须要呈交给土地管理局。如果分析、测试结果含有商业机密内容，许可证持有者可提出，将其排除在公众检查之外。如果销售材料价值不到1000美元，可签订小额销售合同。如果欲利用的矿物材料来自社区附近，则买卖合同可直接从土地管理局获得。
无许可证或未签订合同而擅自从公共土地开采石料者，将被认为是未被授权利用或非法侵入者。非法利用者将可能处以1000美元的罚款，并可能处以1年的牢狱。
四、《联邦煤炭租约修正法》（FederalCoalLeasing AmendmentsActof1977)
1976年，针对对大量非生产性的联邦煤炭租约的关注，美国国会修改了《矿产租约法》（1920），制定了联邦煤炭租约修正法，以惩罚持有联邦煤炭租约而不进行实质性煤炭生产的能源公司，遏制持有联邦煤炭租约而不进行商业性煤炭生产状况上升的势头。该法确立的基本政策是：煤炭租约持有者必须要及时地（在合理的期限内）开发、生产煤炭资源，满足国家能源需求。
该法第3款明确规定，如果能源公司的采煤公司不遵守联邦煤炭租约规定，即在获得煤炭租约的10年内不进行商业性煤炭开发和生产活动，则将被禁止参与新的联邦陆上油气租约的竞争。
该法也确立，新规定不仅适用联邦煤炭租约，也同样适用于联邦陆地土地上的石油天然气租约和其他矿产租约，从而奠定了联邦矿产租约持有者必须要在合理的期限范围内积极开发和生产相关矿产的政策基础和制度。
五、《联邦陆上石油天然气租借改革法》（Federal )
1987年颁布的《联邦陆上石油天然气租借改革法》是美国关于规范陆上石油和天然气勘查、开发活动的一部重要法律。该法规定，公共土地只有在通过了土地管理局多用途规划程序评估后，方可进行油气租约活动。租约可分为竞争性和非竞争性两类。在油气资源开发可能与其他资源或土地利用的保护与管理相冲突的地区，必须要实施相关的缓解措施或补救措施。该法要求，可进行油气租约的公共土地必须首先要以竞争的方式获得。非竞争的油气租约只有在进行了竞争性的拍卖而又无人进行投标的情况下才能签订。该法规定，在下48州地区，最大竞争的租约面积为2560英亩，在阿拉斯加州地区为5760英亩；在所有各州，最大非竞争的租约面积为10240英亩。竞争和非竞争性租约有效期一般为10年，但此后只要石油或天然气能以盈利的数量生产，该两类租约均能继续有效。该法也规定了开发商租借公共土地进行油气开发，可首期付款并以后以权利金的形式，缴纳补偿费。
该法规定，只有美国成年公民才能获得联邦油气租约。未成年人不能获得租约，但租约可以授予给未成年人的法定监护人或受托管理人。依据美国法律或州法律成立的公民组织和公司也有资格获得油气租约。外国公民不能获得联邦油气租约，外国人仅能通过对美国公司的股票持有获取相关利益，且只有当该外国公民所属国法律不排斥美国公民类似的权利时才为有效。
该法规定，租约给予租约人在所租约土地上勘查、钻探、提取、处理石油天然气矿床的权利，但不包括氦。租约人在进行有关扰动地表的行动前，必须要得到土地管理局的批准。在租约土地上，租约人不能建房屋、耕种土地或开发其他矿产资源。在开始钻探工作前，租约人或运作者必须要提交不低于10000美元的保证金，以保证相关人遵守租约条款，包括环境保护等。
六、《外大陆架土地法》（OuterContinentalShelf LandActof1953）
外大陆架土地法于1953年制定，1975、1978、1984、1986、1987、1990、1992、1994和1995年多次修改。该法是指导、规范在外大陆架地区开展石油天然气租约活动，加快勘查、开发石油天然气资源，保护海洋环境的一部重要法律。
该法认为，开发外大陆架土地上的油气资源对保障美国经济发展和能源安全至为重要，因而应当鼓励在外大陆架上开展石油天然气勘查和开发活动，鼓励用新技术开发油气资源，减少因石油开发带来的负面影响。该法也要求要严格保护海上环境，要平衡油气开发与人类、海洋和海岸环境的保护。
该法规定，必须要以投标方式取得在外大陆架（土地）上的油气租约。油气租约持有者在海上勘查油气资源时，必须要先提交勘查计划，包括：①预期的勘查活动安排；②所用的设备；③每口钻井的大体位置等。油气租约持有者在海上开发、生产油气资源时，必须要先提交开发、生产计划，内容包括：①要做的具体工作；②相关设施和运作；③所采取的环境保护措施；④预期的开发或生产率及时间安排等。
该法规定，必须要保障可能受到影响的州和地方政府能及时了解外大陆架开发信息，保障州和地方政府参与油气政策和规划决策。该法授权内政部长签发外大陆架矿产租约，并制定外大陆架油气开发活动的管理规章。
1953年的外大陆架土地法及随后的各次修改建立和奠定了美国过去50年来在外大陆架土地上勘查、开发石油天然气资源，保障国家经济和能源安全，减少对外国石油依赖的政策基础。
七、《联邦石油和天然气权利金管理法》（FederalOil＆GasRoyaltyManagementActof1982)
1982年颁布的《联邦石油和天然气权利金管理法》，明确规定了承租人、运营商和其他相关人对从联邦土地、印第安土地和外大陆架土地区采出的石油天然气开展运输或销售等商业活动时，所应承担的责任和义务，包括生产场地和运输目的地、销售价格、运输或销售记录、生产场所安全计划、在规定时间内缴纳权利金或相关收益等。同时，明确界定了内政部长在管理、实施和维持与在联邦土地、印第安土地和外大陆架土地上开展石油天然气租约活动有关的权利金管理体系的职权和责任。该法对规范联邦土地上与石油天然气生产、销售有关的记账活动和权利金收取活动有重要意义。
该法规定，在联邦权利金管理和执行过程中，内政部长的职责是：
建立综合的检查、税收、财务和生产账目和稽查体系，以精确确定石油天然气权利金、利益、罚金、惩罚措施、费、定金和其他支付的数额；
建立程序以确保被授权的部长代表每年对生产有意义数量油气的租约地至少检查一次；
制定培训计划，培训所有从事这项检查工作的授权代表的相关方法和技术；
稽查和调解所有目前的和过去的油气租约的租约账目，并采取适当的行动，以进行额外的权利金收取或退还活动；
与独立的持证会计师签署合同和相关协议，以稽查油气租约的承租人或经营商的账目和记录。挑选这种持证会计师必须要根据《联邦财产和行政服务法1949》，进行竞争性招标。
该法规定的承租人、运营商和运输商的职责如下。
承租人：根据租约或矿产租约法相关法律按时、按规定方式支付权利金或其他付款；如发生租约转让，应在规定的时间和方式内，通知内政部长关于权利金或其他付款义务的转让。
运营商：制定和遵守工地安全计划，保护陆上所生产或所储存的石油或天然气以防止被偷，该安全计划应符合内政部长所规定的最低标准；制定和遵守内政部长认为合适的最低场地安全措施，以防止在租约土地或外大陆架土地上所生产或储存的石油或天然气被偷；不晚于油井开始生产的第5个工作日或油井停止生产90天以上重新恢复生产的第5个工作日，通知内政部长油井开始生产或恢复生产的日期。
运输商：通过车辆从租约地运输石油的石油运输商应携带相关文件，表明最低的数量、来源地和第一运输目的地；通过管线从租约地运输石油的运输商应保留文件证明最低的数量、来源地、计划输送的石油或天然气的第一目的地等。
该法除规定了部长职责和承租人、运营商和运输商的职责、账目记录、及时的权利金支付、相关责任、听证和调查、检查程序、民事和刑事处罚等外，还要求内政部长就该法的实施情况每年向国会提交一份报告。该法同时也要求内政部长就联邦土地和印第安土地上的煤、铀、其他能源和非能源矿产的权利金（管理）问题开展研究，并将建议的立法提交国会进行审议。
八、《露天矿山复垦与执行法》（SurfaceMineReclamation andEnforcementActof1977)
1977年颁布的《露天矿山复垦与执行法》，是一部确立美国煤炭矿山土地复垦制度的重要法律。该法律规定所有煤矿山在采完之后必须要进行矿山复垦，要达到复垦要求和标准，并规定在复垦不可行的地区，不得进行露天煤炭采矿活动，同时，规定了必须要以保护环境的方式，开展地表和井下煤炭采矿活动。
为了解决复垦资金问题，该法规定，煤炭生产者必须要缴纳复垦费，标准是：露天煤矿每吨35美分，井下煤矿每吨15美分，或按煤炭价值的10%缴纳复垦金。履行职责的联邦雇员不得在露天或井下煤炭矿山中有任何直接或间接经济利益关系，凡故意违反者将面临不超过2500美元的罚款和/或不超过1年的监禁。
在《露天矿山复垦与执行法》中，还规定了开采其他矿产资源也必须要进行土地复垦，从而原则上确立了美国矿山土地的复垦制度。
九、《联邦煤矿山健康和安全法》（FederalCoalMine HealthandSafetyActof1969)
1969年颁布的《联邦煤矿山健康和安全法》是一部指导美国煤炭矿山生产安全和矿工健康的重要法律，并建立了矿山安全检查制度。1952年联邦政府制定了《联邦煤炭矿山安全法》，规定每年对某些井下煤矿山进行检查。然而，煤炭事故仍不断发生。1969年，为了有效遏制煤矿山事故的发生，联邦政府颁布了比以往任何有关采矿工业的联邦法律都更综合、更严格的《联邦煤炭矿山健康和安全法1969》，要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查，对井下煤矿山每年检查四次，大大加强了联邦政府对煤炭矿山的执法权。该法还规定了煤炭矿山的健康标准以及健康和安全标准的具体程序等。
十、《联邦矿山安全和健康法》（FederalMineSafety andHealthActof1977)
1977年颁布的《联邦矿山安全和健康法》是一部综合性的涉及所有煤和非煤采矿工业的矿山安全和健康的法律，对保障美国矿山安全生产具有重要意义。
该法规定的矿山检查制度与《联邦煤矿山健康和安全法》大体相同（要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查，对井下煤矿山每年检查四次），但在范围上扩大到非煤矿山，从而将矿山安全检查制度扩大到所有矿山企业。
该法还授权成立了矿山安全和健康管理局（MSHA），负责美国联邦矿山安全和健康检查工作，并建立了独立的矿山安全与健康委员会专门负责评估MSHA的执法行动。该法也将以前属内政部的矿山安全检查职能调整到劳工部的职能中。
十一、《能源政策法》（EnergyPolicyActof2005)
2005年8月8日，布什总统签署的《能源政策法》是美国应对21世纪能源问题的一部重要法律，也是一部指导美国未来能源生产、发展和走向的纲领性法律。
该法对美国当前一段时期能源（利用）效率、能源管理、能源利用标准、能源市场规则、高效率能源产品、可再生能源生产、鼓励措施、低收入家庭能源帮助，美国化石能源生产、销售、深水油气生产税收减免、天然气管线铺设、公共土地准入、陆上枯竭油井、市场改革、市场透明性，煤炭开发与利用，核能利用和核安全、氢能源、可再生能源、核能和化石能源的研究与开发、技术转让、能源与环境、国际合作、研发项目评估方法等进行了一系列详细规定和界定，规定了提供联邦抵减应税收入（TaxCredits），以鼓励消费者和工业用户购买高燃料效率混合电车、高能源效率电器设备和节能型住宅和产品等。
该法的根本立法宗旨是：加强能源保护和研究与开发，为美国人民提供能源供应安全和能源供应多样性。
⑶ 为什么电脑看不了在线视频
启用ACTIVEX控件和插件；
1、打开IE浏览器，点击右上角“工具”，在弹出菜单栏点击【Internet选项】
2、进入Internet属性对话框，点击上方【安全】选项
3、进入“安全”界面，点击下方【自定义安全级别】
4、在安全设置中，找到【ACTIVEX控件和插件】【对标记为可安全执行脚本的ActiveX控件执行脚本】将其 启用，然后点击下方确定。
使用电脑管家修复IE浏览器。
1、打开电脑管家后进入工具箱，在里面找到电脑诊所。
2、进入后点击第三个【上网异常】。
3、进去后里面就有IE报错选项，之后点击对应的错误选项来进行修复即可。
⑷ 安全生产法立法背景
为切实加强安全生产管理，防止和减少重大、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，《安全生产法》经过各方面的长期努力，现在终于出台了。这是我国安全生产法制建设的一件大事。你知道它的立法背景吗?下面就让我来为大家介绍一下吧，希望大家喜欢。
一、 立法简要经过
我国《安全生产法》的立法工作，是一个长期而曲折的过程，各方面做了大量的工作。1981年3月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法(草案)》，于1987年5月由当时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法(草案)》过程中，将法名改为《劳动安全卫生条例》。1994年，原劳动部决定组织起草《安全生产法》，并做了许多工作。1996年4月，原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》3个法律、法规草案合并为《劳动安全卫生法(草案)》。此后，原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。
1998年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了《职业安全法(草案)》，于1999年12月21日报国务院法制办审查。2000年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办将法名由《职业安全法》改为《安全生产法》，并在国务院2001年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。
2001年初，国家安全生产监督管理局成立，局党组十分重视《安全生产法》的起草工作。成立了以张宝明局长为组长，闪淳昌、赵铁锤、王德学副局长为副组长，各司室负责人为成员的《安全生产法》起草领导小组。下设起草工作小组，政策法规司吴晓煜司长为组长，并充实了力量，聘请6位知名法律专家和安全专家。此后，国家安全生产监督管理局积极配合国务院法制办进行审查修改，到有关省市进行调研，召开不同类型的座谈会，编印了一批有关立法资料和背景材料，进一步明确了立法的指导原则、调整范围和总体框架，并对原《职业安全法(草案)》按照《安全生产法》的思路进行了认真修改，形成《安全生产法(起草大纲)》。国务院法制办以及工交司对《安全生产法》的审查修改工作极为重视，多次会同经贸委和国家安全生产监督管理局对《安全生产法》进行研讨和修改，经过近20次反复推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部门、企业以及山西、辽宁、贵州、河南、江苏、广东等部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见，形成了《安全生产法(草案)》，提交国务院常务会议审议。
11月21日，《安全生产法(草案)》经第48次国务院常务会议审议通过，上报全国人大会审议。12月24日至29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议在人民大会堂召开，审议了《安全生产法(草案)》;4月24日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了《安全生产法(草案)》。根据《立法》规定的法律审议程序，《安全生产法》于2002年6月底经九届人大第二十九次会议审议通过。
二、《安全生产法》的立法社会背景
(一) 各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生
据统计，1998~2000年，全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人;除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人;受伤13870人;道路、水上、铁路和民用航空交通运输事故1417170起，死亡和失踪282882人。2001年，全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，同比分别上升20.5%和10.4%。其中工矿企业发生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火灾以外的各类火灾事故215863起，死亡2314人，伤3752人;道路交通事故760327起，死亡106367人;水上交通事故644起，死亡和失踪490人;铁路路外事故12335起，死亡8409人。
另外，特大伤亡事故频繁发生。据统计，1998~2000年，全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。
(二)企业安全生产行为不规范，纪律松驰，管理不严
一些企业不能正确处理发展经济、提高经济效益与安全生产的关系，片面追求发展速度、利润增长指标，因而忽视甚至放弃安全生产管理工作，产生大量的事故隐患和不安全因素，导致事故屡屡发生。突出表现在：
1. 非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范
过去制定的有关法律、法规基本是针对国有企业的，由于缺乏法律规范，以至相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业的老板“要自己的钱，不要别人的命”，公然规避法律或者违法生产经营，导致事故不断，死伤众多。据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数分别占整个工矿企业总发生起数和总死亡人数的58%和67%，其中小煤矿、小工厂、小运输(公路、水路)等“三小”企业，安全条件最差，管理最乱，事故最多。
2. 企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱
许多企业的安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，没有必要的安全管理机构和人员，有关安全责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视，不能做到预防为主。有些企业管理混乱，事故隐患大量存在，一触即发。
3. 安全投入严重不足
企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抵御事故灾害。
据初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元，民营企业的安全投入就更少。现行安全立法对此缺少强制性的规定和强有力的监管，致使企业在安全生产方面的投入严重不足，设备长期带病运转，抗灾能力减弱。
(三)生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违现象严重
一些生产经营单位的从业人员流动性很大，乡镇煤矿和非公有制的中小企业大量招收农民工。由于这些企业负责人和从业人员的安全素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措施，在生产经营中经常出现违章指挥、违章冒险作业和违反劳动纪律的“三违”现象，并引发事故。而现行有关法律、法规对从业人员安全生产的权利、义务和责任的规定不够全面、明确，企业侵犯从业人员安全生产权利和从业人员不履行安全生产义务的情况时有发生。
(四)地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实
一些地方政府和有关部门领导人的安全生产责任不明确，权责分离，只要权力不要责任，对安全生产不重视，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，使得一些企业特别在民营企业、个体工商户的负责人有恃无恐，违章生产，草菅人命，连续发生重大、特大事故，影响十分恶劣。
另外，有些地方政府采取地方保护主义，致使安全监管不到位、安全责任不落实。广西河池地区南丹县政府包庇纵容和支持大厂矿区的民营个体矿主长期违法开采，滥采乱挖，伤亡事故多发，资源破坏严重。7月17日，广西河池地区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故发生后，当地政府竟封锁消息、隐瞒事故长达半个月之久。
三、现有安全生产的立法难以适应当前安全生产监督管理和行政执法的需要
改革开放以来，国家制定颁布的有关安全生产方面的法律、行政法规近20部，如《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《铁路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑法》等。这些法律、行政法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要作用，促进了安全生产法制建设。但由于受当时历史条件、体制和调整范围的限制，这些法律、行政法规难以适应当前的需要，不可避免地存在着一些需要完善的问题。
国家至今没有依法确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产基本管理制度，现有立法难以全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，难以体现江泽民等中央领导同志关于安全生产工作的一系列新的指示精神，难以对安
全生产管理中普遍存在的共性的、基本的法律问题作出统一规范。
正是在上述背景下，国家决定制定《安全生产法》，以弥补现行有关立法的不足，完善国家安全生产立法，加大安全生产监督管理和行政执法的力度，保障国民经济和社会的发展。
⑸ 关于安全知识的问答题
1、党的安全方针是什么？ 答：安全第一，预防为主。 2、九届全国人大第二十八次会议通过的《安全生产法》是什么时间正式实施的？ 答：2002年11月1日起正式实施。 3、《矿山安全法》是什么时间公布、实施的？ 答：1992年11月7日公布，1993年5月1日起实行。 4、安全生产责任追究指的是什么？ 答：是指生产经营单位、生产经营单位主要负责人及其他有关责任人员对发生的生产安全事故或者其他安全生产违法行为，应当承担行政责任、民事责任和刑事责任。 5、《安全生产法》立法的必要性和紧迫性是什么？ 答：第一，制定《安全生产法》是依照加强监督管理，是各级安全监督管理部门依法行政的需要。第二，制定《安全生产法》是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要。第三，制定《安全生产法》是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。第四，制定《安全生产法》是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 6、煤矿生产的三大规程是什么？ 答：煤矿安全规程、作业规程和煤矿安全技术操作规程。 7、《矿山安全法》立法的宗旨是什么？ 答：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。 8、煤矿法律体系四个层次是什么？ 答：法律、行政法规、地方性法规、部门行政规章。 9、新版《煤矿安全规程》是什么机构发布，何时施行的？ 答：新版《煤矿安全规程》是2001年9月28日国家煤矿安全监察局发布，自2001年11月1日起施行。 10、安全检查的内容是什么？ 答：查领导、查思想、查制度、查管理、查隐患。 11、矿山建设工程的“三同时”指的是什么？ 答：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 12、冲击地压一般有哪些现象？ 答：煤（岩）体遭破坏，伴随着震动和声响，在煤（岩）体边缘可能出现裂缝，震动时还可能发生粉尘飞扬，并伴有煤（岩）喷出或散落在巷中的现象。 13、煤矿生产经常提到的“三不伤害”指的是什么？ 答：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。 14、区、队、班组长对所管辖范围的安全工作负什么责任？ 答：负直接责任。 15、工人在工作面有何种权力？ 答：对威胁生命安全和有毒有害的工作地点，工人有权力立即停止工作，撤到安全地点，险情没有得到处理不能保证人身安全时，工人有权拒绝在这类地点工作。 16、每一矿井对入井人员和出井人员必须建立什么样的制度？ 答：必须建立入井人员检身制度和出井人员清点制度。 17、煤矿生产的五大自然灾害是什么？ 答：是指水、火、瓦斯、煤尘、顶板事故。 18、什么是周边眼？ 答：用来崩落岩石，并形成巷道的设计断面，决定巷道形成的炮眼。 19、掘进工作面的掏槽眼有什么作用？ 答：增加辅助自由面。 20、掘进工作面打眼扶钻人员应注意哪些事项？ 答：要躲开眼口方向，站在钻机侧面，禁止骑在钻架上，以免断钎伤人。 21、掘进工作面打完眼后“一净三齐”的内容是什么？ 答：“一净”是指钻具、风水管路从工作面撤干净；“三齐”是指撤出的电缆吊挂整齐、撤出的风水管路靠一帮盘放整齐、撤出的钻具存放整齐。 22、巷道片帮、冒顶的征兆有哪些？ 答：主要征兆有：岩石有新产生的裂隙或断裂，用长把工具撞击时，发出沉闷的咚咚声；岩石发出清脆的断裂声；有小块岩石掉落，煤巷里出现碎煤从支架上方顶板落下。 23、局部通风机群可以代替主要通风机进行通风吗？为什么？ 答：不行。局部通风机群不能保证矿井供风的稳定性。 24、井下硐室在什么情况下可以采用扩散通风方法？ 答：如果硐室深度不超过6米，入口宽度不少于1.5米而无瓦斯涌出时，可采用扩散通风法。 25、矿工自救应遵守的"五字"原则是什么？ 答：灭、护、撤、躲、报。 26、煤矿引燃（引爆）瓦斯的火源有哪些？ 答：有井下煤层自然发火点、明火、电气火花、电弧或有炽热表面的物体、放炮火焰、磨擦火花、撞击火花等。 27、煤矿井下比较容易发生瓦斯积聚的地点有哪些？ 答：有掘进工作面风流达不到处，回采工作面的上隅角，采煤机、掘进机截割部附近，顶板冒落的空洞处，停风的盲巷废巷、风流小的巷道顶板处。 28、综合防尘措施可以用哪五个字来表达？各表示什么意思? 答：综合防尘措施可以用“风、水、密、净、护”来表达。这五个字表示：风，通风除尘；水，湿式作用降尘；净，净化空气风流除尘；密，密闭抽尘；护，个体防护防尘。 29、电机车司机必须离开机车时，应如何操作？ 答：必须切断电动机的电源，将控制器手把打在零位，并取下保管好，扳紧车闸，但不得关闭车灯。 30、为防火井下必须使用什么胶带？ 答：必须使用阻燃胶带。 31、对胶带机司机资格有何要求? 答：必须经过本工种的安全技术培训，时间不少于1个月，并考试合格，取得“安全资格证书”。 32、井下供电的“三全”指的是什么？ 答：即防护装置全，绝缘用具全，图纸资料全。 33、粉尘、毒物超过国家标准的作业场所的作业人员必须佩戴什么？ 答：必须佩戴防尘或防毒等 个体劳动防护用品。 34、采掘工作面透水的征兆有哪些？ 答：挂红、挂汗、空气变冷、发生雾气、顶板淋水加大、顶板来压、水叫、底鼔等。 35、摘跑钩安全吗？为什么？ 答：摘跑钩不安全，容易摔倒出现轧伤人事故。 36、回采工作面“三直一平、两畅通”的内容是什么？ 答：“三直”：指工作面中支架、溜子、煤壁必须保持直线。“一平”：指溜子平直。“两畅通”：指回采工作面的两道必须畅通无阻。 37、瓦斯能用人的感觉器官感觉吗？ 答：不能，因为瓦斯是一种无色、无味的气体。 38、采掘工作必须坚持的探放水原则是什么？ 答：坚持有疑必探、先探后掘的原则。 39、“一通三防”的内容是什么？ 答：通风、防瓦斯、防尘和防火。 40、采煤工作面事故多发区域有哪些？ 答：有上下安全出口、上下端头、煤壁区、回柱放顶区。 41、什么是瓦斯？ 答：瓦斯是井下以甲烷为主的有毒、有害气体的总称。有时单独指甲烷。 42、矿井火灾的主要危害有哪些？ 答：（1）产生大量的有害气体；（2）引起瓦斯和粉尘爆炸；（3）毁坏设备和资源。 43、预防自然火灾的方法有哪些？ 答 ：预防自然火灾的方法有预防灌浆、注洒阻化剂、均压通风和注入惰性气体等。 44、井下透水在破坏避灾线路的情况下人员应朝什么方向撤退？ 答：人员必须朝有风流通过的上山巷道方向撤退。 45、什么是“一炮三检”？ 答：所谓“一炮三检”就是在装药前、爆破前、爆破后要检查瓦斯的浓度。 46、哪些矿灯应严禁发放？ 答：电池漏液、亮度不够、电线破损、灯锁不良、灯头密封不严、灯头圈松动、玻璃破裂的矿灯，严禁发放。 47、什么是爆破“三保险”？ 答：站岗，设置警标，吹哨。 48、煤矿井下供电的“两齐”指的是什么？ 答：即电缆悬挂整齐，设备硐室清洁整齐。 49、现场如何急救触电人员？ 答：⑴立即切断电源；⑵做人工呼吸；⑶进行外心脏按压；⑷使用强心药；⑸处理伤口；⑹对于局部电击伤口、创口宜暴露，不宜包扎，并注射破伤风抗毒素。 50、自救器有哪几种？ 答：有过滤式自救器、隔离式自救器2种，隔离式自救器又分为化学氧自救器、压缩氧自救器。 51、佩戴过滤式自救器时，能否从事火灾工作？为什么？ 答：不能。因为该自救器构造简单，功能有限，安全性不高。 52、如果火灾发生突然，火势很猛，现场人员无法扑灭时，应怎么办？ 答：应首先报告调度室，请求救护队援助，然后进行自救避灾，撤离危险区。 53、煤矿井下供电的“三无”指的是什么？ 答：即无鸡爪子、无羊尾巴、无明接头。 54、煤矿井下供电的“四有”指的是什么？ 答：即有过电流和漏电保护装置，有螺钉和弹簧垫，有密封圈和挡板，有接地装置。 55、矿井通风的基本目的是什么？ 答：⑴供给井下人员足够的新鲜空气；⑵把有害气体和粉尘冲淡到安全浓度以下，并排出到地面；⑶保证井下有适宜的气候条件，以利于工人劳动和机器运转；⑷提高矿井的抗灾能力。 56、“三人连锁”放炮制中的三人是指哪三人？ 答：爆破工、班组长、瓦斯检查员。
⑹ 《矿山安全法》立法的宗旨是什么
保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。
⑺ 《安全生产法》的适用范围是什么它的制定有什么特点
《安全生产法》适用于在中华人民共和国领域内从事生产、经营活动的单位。
特点：按照“三方原则”，确定了生产经营单位及其主要负责人、从业人员、政府及有关部门在安全生产中各方面应承担的职责，是《安全生产法》的特点。
⑻ 矿山安全法的制定目的是
为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定本规程。
法律依据：
《煤矿安全规程》
第二条在中华人民共和国领域内从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程。
第三条煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。
⑼ 国家对煤矿实行监察制度的意义
法律分析：《煤矿安全监察条例》的立法目的是为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康。
法律依据：《煤矿安全监察条例》
第一条 为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康，根据煤炭法、矿山安全法、第九届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定，制定本条例。
第二条 国家对煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。
第三条 煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。
煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。
⑽ 与安全生产有关的法律法规、条例有哪些
与安全生产有关的法律法规、条例有以下部：
1、《中华人民共和国矿山安全法》
2、《中华人民共和国安全生产法》
3、《中华人民共和国矿产资源法》
4、《国务院令第296号 煤矿安全监察条例》
5、《国务院令第302号 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
6、《国务院令第344号 危化品安全管理条例》
7、《国务院令第397号安全生产许可证条例》
8、《国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例》
(10)矿山安全法立法目的扩展阅读
安全法制要求：
1、应加强国家立法标准和政策，变成强制性法规；
2、加强与国际接轨的认证标准，规范行业标准。要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。
3、坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”：
（1）“立法”，一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。
（2）“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。
（3）“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。
（4）“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。
参考资料来源：网络—安全生产