贵州省立法条列

1. 贵州省政府立法第三方起草和评估办法

第一条为规范政府立法第三方起草和评估工作，提高地方立法质量，保障地方性法规、政府规章全面正确实施，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《贵州省地方立法条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条省、设区的市、自治州人民政府（以下简称“省、市〔州〕政府”）起草地方性法规草案和制定政府规章的活动中委托第三方起草、进行立项评估以及立法后评估，适用本办法。第三条本办法所称政府立法，是指省、市（州）政府组织起草地方性法规草案和制定政府规章的活动。

本办法所称评估，是指对地方性法规和政府规章进行立项评估和立法后评估。

立项评估是指省、市（州）政府在编制立法计划时，对申报单位要求列入立法计划的一类立法项目出台的必要性、可行性、出台后对本地区改革发展稳定可能产生的影响等进行预测和研判的活动。

立法后评估是指地方性法规和政府规章实施一段时间后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对地方性法规和政府规章的立法质量、实施效果等进行跟踪调查和综合研判，并提出意见的活动。

本办法所称第三方，是指教学科研单位、法律服务机构、行业协会、社会中介机构等组织。第四条政府立法第三方起草和评估要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，坚持客观公正、公开透明、系统全面、注重实效的原则。第五条省、市（州）政府法制机构和有关部门是实施政府立法第三方起草和评估的主体。

省、市（州）政府法制机构负责政府立法第三方起草和评估工作的组织协调和督促指导，并对重要行政管理的地方性法规和政府规章实施第三方起草和评估。

省、市（州）政府有关部门按照各自职责承担政府立法第三方起草和评估的具体工作。第六条政府立法第三方起草和评估所需经费由同级政府财政预算予以保障。采购预算达到政府采购限额标准的应当通过政府采购程序依法选择服务承接单位。第七条接受委托的第三方应当具备下列条件：

（一）依法设立，能够独立承担民事责任；

（二）有熟悉行政立法、行政事务或者具备相关专业知识和技能，掌握立法、评估技术规范的人员；

（三）有立法、评估相关领域的实践经验或者研究成果；

（四）有完成立法起草、评估任务的人员和时间保障；

（五）根据委托项目的实际需要，应当具备的其他条件。第八条政府立法委托第三方起草和评估的，应当与受委托第三方签订委托评估或者委托起草协议，明确委托任务、质量要求、完成期限、工作报酬、知识产权、保密规定、违约责任等内容。第九条受委托第三方应当遵守保密规定，不得披露评估、起草过程中涉及国家秘密、商业秘密和尚未确定、公开的信息。第十条立项评估由省、市（州）政府法制机构组织开展，可以通过召开座谈会、论证会、咨询会等方式听取各方意见，也可以根据需要委托符合条件的第三方对相关问题进行评估。第十一条立项评估主要是对拟纳入立法计划的一类立法项目进行评价，评价内容如下：

（一）立法的必要性，包括立法依据、立法背景、立法事项的重要性等；

（二）立法的可行性，包括出台时机是否成熟，是否与本地区经济社会发展需求相适应，是否具备相应的实施条件，相关配套措施是否能及时到位；

（三）立法项目出台后对本地区改革发展稳定可能产生的影响；

（四）立法项目出台后可能影响其实施的重大因素和问题；

（五）立法项目实施的成本效益分析等。

省、市（州）政府有关部门向同级政府法制机构申报一类立法项目时，应当一并提交项目评估报告。项目评估报告内容依照本条第一款规定的立项评估内容。未提交项目评估报告的，原则上不纳入立法计划。第十二条委托第三方开展立项评估的，应当形成立项评估报告，并附录立法依据和参考资料。立法依据和参考资料包括以下材料：

（一）国家及我省有关法律、地方性法规、政府规章和政策文件；

（二）其他省（自治区、直辖市）、设区的市、自治州有关地方性法规、政府规章；

（三）与立法相关的领导讲话、学术理论资料等。

2. 贵州省制定地方性法规的程序的暂行规定

第一条为了健全社会主义法制，做好地方性法规的制定工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本暂行规定。第二条地方性法规是指省人民代表大会和它的常务委员会，在不同国家宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本省的具体情况和实际需要，制定的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。第三条地方性法规的范围包括：
（一）根据法律规定，须由省人民代表大会常务委员会制定的实施细则或者施行办法；
（二）法律虽未规定省制定实施细则或者施行办法，但根据本省实际需要而制定的法规；
（三）国家已有明确的方针、政策，但尚未制定法律，根据本省实际需要所制定的法规；
（四）贵阳市提请制定的适用于该市的法规。第四条省人民代表大会会议期间，大会主席团、常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会的一个代表团或者十五名以上的代表，可以向省人民代表大会提出立法议案。
省人民代表大会闭会期间，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员五名以上、常务委员会各委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出立法议案。
贵阳市人民代表大会常务委员会，根据本市需要，可以向省人民代表大会常务委员会提出立法议案。
对提出的立法议案的处理，在省人民代表大会会议期间，由大会主席团决定；在大会闭会期间，由常务委员会主任会议决定。第五条法规草案起草工作的职责划分：
（一）属于省人民政府提出的，由省人民政府组织其有关部门起草；
（二）属于省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会常务委员会各委员会、贵阳市人民代表大会常务委员会提出的，分别由各该单位起草；
（三）省人民代表大会代表和常务委员会组成人员提出、没有附法规草案的，由大会主席团或者常务委员会主任会议，按照法规内容，指定有关部门起草，或者指定常务委员会的有关委员会组织有关部门起草。
法规草案应成立起草小组起草。法规草案同几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。第六条起草法规草案时，一定要进行调查研究，广泛征求各方面和各地、州、市、县的意见。法规草案要结构严谨，文字简炼，词意准确，并应与本省其他地方性法规相协调。第七条提请省人民代表大会常务委员会审议的法规草案，应附有草案说明和必要的参考资料。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的法规草案，还应附有分别经省长、院长、检察长签署的提请审议书。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、贵阳市人民代表大会常务委员会、省人民代表大会常务委员会的有关委员会提出的法规草案，须分别先经省人民政府常务会议、省高级人民法院审判委员会会议、省人民检察院检察委员会会议、贵阳市人民代表大会常务委员会会议、省人民代表大会常务委员会有关委员会会议讨论通过。第八条提请审议的法规草案，先由常务委员会有关委员会审查，向常务委员会主任会议提出是否列入常务委员会会议议程的意见。法律委员会参与对法规草案的审查，向负责审查的委员会提出意见。第九条经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规草案，应由常务委员会办公厅在常务委员会开会七日以前，连同必要的参考资料送达常务委员会组成人员。第十条省人民代表大会常务委员会审议法规草案时，提请审议的单位应到会作草案说明；必要时由常务委员会有关委员会根据会议审议中提出的意见，向会议作审议结果的报告。第十一条省人民代表大会常务委员会经过审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）进行表决；
（二）需要由省人民代表大会制定的，作出提请省人民代表大会审议的决定；
（三）法规草案需要作较大修改的，可以退回提请单位修改或者交由常务委员会有关委员会组织修改；
（四）认为制定法规条件不成熟的，可将法规草案退回提请单位。第十二条省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会以发布公告形式在《贵州日报》上公布，并在《贵州省人民代表大会常务委员会会刊》上刊登。

3. 毕节市地方立法条例

第一章总则第一条为了规范毕节市地方立法活动，提高地方立法质量，维护法制统一，全面推进法治毕节建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《贵州省地方立法条例》等法律法规的规定，结合毕节市实际，制定本条例。第二条本条例适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，市人民政府制定的规章备案审查以及其他相关立法活动。第三条制定地方性法规应当遵循以下原则：
（一）遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放；
（二）依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严，不得同上位法相抵触；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动；
（四）结合毕节市实际，先行先试，突出毕节试验区地方特色；
（五）法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。第四条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。
市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委）负责地方性法规草案的统一审议工作；市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法工委）负责办理地方立法综合事务。第五条市人民代表大会及其常务委员会依法可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第六条涉及本行政区域内特别重大事项、市人民代表大会职权范围内的事项以及市人民代表大会认为应当由其制定的地方性法规，由市人民代表大会制定。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第七条市人民代表大会及其常务委员会立法工作经费应当列入财政预算。第二章立法准备第八条市人民代表大会及其常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。
立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）通过并向社会公布。
法工委负责编制立法规划和拟订年度立法计划的具体工作，并按照主任会议的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。第九条编制立法规划和年度立法计划，应当向社会公告并书面向市人民代表大会代表、毕节市选出的省人民代表大会代表、县（区）人民代表大会常务委员会和有关单位征集立法项目建议。
市人民代表大会有关专门委员会、法工委应当分别对立法建议项目进行初步审查，提出是否列入立法规划和年度立法计划的意见。第十条立法建议项目列入立法规划和年度立法计划前，可以邀请相关领域专家学者、市人民代表大会代表、市政协委员和有关单位负责人等参加立法建议项目的论证。第十一条法工委应当认真研究代表议案、建议、有关方面意见和论证情况，根据我市经济社会发展和民主法治建设的需要，提出立法规划草案和年度立法计划草案。第十二条编制立法规划应当在本届常务委员会任期的第一年内完成，编制年度计划应当在当年第一季度内完成。第十三条立法规划和年度立法计划需要进行调整的，由主任会议决定。第十四条法规草案由提案人组织起草。综合性、全局性、基础性的法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者法工委组织起草。
专业性较强的法规草案，可以邀请相关领域的专家参与起草工作或者委托有关专家、教学科研单位和社会组织起草。
市人民代表大会有关专门委员会、法工委应当提前参与有关单位组织的法规草案调研、论证、征求意见等活动。第十五条起草单位应当制定起草方案、成立起草小组，确定人员、明确责任，保证起草进度和质量。第十六条起草法规草案应当通过多种途径广泛征求和听取社会各方面意见。立法事项涉及相关利益群体的，应当听取相关利益群体代表的意见。对立法中涉及的主要矛盾和焦点问题，应当专题调研。

4. 贵州省地方立法条例修正案(2016)

一、将第一条中的“为规范我省地方立法活动，提高地方立法质量，维护法制统一”修改为“为了规范地方立法活动，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，维护法制统一，提高立法质量”。二、在第二条中的“废止”后增加“解释”；将“贵阳市”修改为“设区的市、自治州”。三、将第三条第二项中的“维护社会稳定”修改为“维护社会和谐稳定”。

第四项修改为：“科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任”。

第五项修改为：“坚持立法公开，保障公民多种途径参与立法活动”。

增加一项作为第六项，内容为：“法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性”。四、将第四条第一款中的“下列事项可以制定地方性法规”修改为“省人民代表大会及其常务委员会就下列事项可以制定地方性法规”。

将第一款第三项中的“中央专属立法权限以外的事项”修改为“《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外”。

将第二款调整作为第五条，修改为：“涉及本行政区域内特别重大事项、省人民代表大会职权范围内的事项以及省人民代表大会认为应当由其制定的地方性法规，由省人民代表大会制定。

“在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会或者常务委员会）可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。”五、删去第五条。六、增加一款作为第七条第二款，内容为：“专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。”七、将第八条修改为：“向省人民代表大会提出的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。”八、增加一款作为第九条第二款，内容为：“常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和省人大常委会法制工作机构（以下简称法制工作机构）进行立法调研，可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。”九、删去第十八条。十、将第二十条调整为第十九条，并将条文中的“提请常务委员会会议审议”修改为“列入常务委员会会议议程”。十一、将第二十一条调整为第二十条，并将条文中的“提出报告”修改为“提出是否列入会议议程的意见”。十二、将第二十三条调整为第二十二条，修改为：“向省人大常委会提出的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。”十三、将第二十四条调整为第二十三条，并将条文中的“45日”修改为“30日”；在本条后增加“未在30日前提交的，不列入该次常务委员会会议议程”。十四、将第二十六条调整为第二十五条，增加一款作为第二款，内容为：“常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的省人民代表大会代表列席会议。”十五、将第二十七条调整为第二十六条，并将第一款中的“两次”修改为“三次”。

增加一款作为第三款，内容为：“常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的说明，由会议进行审议。”

将第三款中的“第二次”修改为“第三次”；删去该款中的“法制委员会根据会议审议的意见，对法规草案进行修改，提出法规草案表决稿，经主任会议决定，提交本次或者下次常务委员会会议表决”。十六、将第二十八条调整为第二十七条，修改为：“列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。”十七、增加一条作为第二十九条，内容为：“列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后将法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于30日。征求意见的情况应当向社会通报。”十八、将第三十条中的“法规案初审后”修改为“列入常务委员会会议议程的法规案”；在“审议结果报告”前增加“修改情况的说明或者”。

5. 贵州省地方立法条例

第一章总则第一条为规范我省地方立法活动，提高地方立法质量，维护法制统一，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规；批准贵阳市的地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例；省人民政府、贵阳市人民政府制定的规章的备案审查。第三条制定地方性法规应当遵循以下原则：
（一）不得与宪法、法律、行政法规相抵触；
（二）坚持四项基本原则，坚持改革开放，促进经济社会发展，维护社会稳定；
（三）从本省实际出发，突出地方特点；
（四）从整体利益出发，科学、合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，执法主体的职权与责任；
（五）坚持群众路线，保障人民多途径参与立法活动。第四条下列事项可以制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的需要制定的；
（二）法律、行政法规规定由地方制定的；
（三）除中央专属立法权限以外的事项，国家尚未制定法律或者行政法规，根据需要先行制定的；
（四）属于地方性事务需要制定的。
涉及本行政区域内特别重大事项、省人民代表大会职权范围内的事项以及省人民代表大会认为，应该由其制定的地方性法规，由省人民代表大会制定。第五条省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会或常务委员会）根据经济建设、社会发展的实际需要，制定五年立法规划和年度立法计划。
贵阳市人民代表大会常务委员会、民族自治地方人民代表大会常务委员会拟定的立法计划，应当于每年第一季度报送省人大常委会。第二章省人民代表大会立法程序第六条省人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第七条一个代表团或者10名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。第八条向省人民代表大会提出的法规案，应当同时提交法规草案文本及说明，并提供必要的资料。法规草案的说明包括制定该法规的必要性和主要内容。第九条向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向省人大常委会提出，经常委员会会议审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者原提案人向大会全体会议作说明。第十条省人大常委会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的30日前将法规草案发给代表。第十一条列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取关于该法规案的说明后，由各代表团审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求派人介绍情况。第十二条列入省人民代表大会会议议程的法规案，有关专门委员会应当进行审议、向主席团提出审议意见，并印发会议。第十三条省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提交审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十四条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。第十五条有关专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见；涉及专业性问题，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。第十六条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权省人大常委会根据代表的意见进行审议、作出决定，经常务委员会全体会议表决，报省人民代表大会下次会议备案；也可以授权省人大常委会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议继续审议。

6. 贵州省人民代表大会代表议案和建议办理条例

第一章总则第一条为了保障省人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出议案和建议的权利，做好议案、建议的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称议案，是指在省人民代表大会会议期间1个代表团或者10名以上的代表联名，向省人民代表大会提出的属于省人民代表大会职权范围内的议事原案。
本条例所称建议，是指代表书面向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。第三条代表提出议案和建议，是法律赋予代表的职权，是代表参与管理国家事务、监督和推进国家机关工作的重要形式。
办理议案、建议是有关机关和组织的法定职责。省人大常委会和代表选举单位应当为代表提出议案、建议工作提供服务保障，推行议案、建议网上办理。第二章议案和建议的提出第一节议案的提出第四条代表应当通过视察、专题调研、联系原选举单位和人民群众等活动，围绕全省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出议案。第五条下列事项可以作为议案提出：
（一）需要通过地方立法予以规范的事项；
（二）对省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院监督工作中的有关事项；
（三）需要省人民代表大会讨论和决定的本省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等工作的重大事项；
（四）省人民代表大会职权范围内的其他事项。第六条下列事项不应当作为议案提出：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会和国务院职权范围内的事项；
（二）应当由省以下各级人民代表大会及其常务委员会和各级人民政府处理的地方性事务；
（三）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；
（四）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；
（五）其他不属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。第七条向省人民代表大会提出的议案，应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当有具体内容。属于地方性法规案的，应当同时提交法规草案文本及说明，并提供必要的材料。
以代表团名义提出的议案，应当由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签名；代表10人以上联名提出的议案，应当有领衔代表。第八条代表团或者代表联名提出的议案应当一事一案，使用省人民代表大会秘书处（以下简称大会秘书处）统一印制的议案专用纸，并亲笔签名。少数民族代表用民族文字提出的议案，由大会秘书处负责做好翻译工作。
代表提交议案纸质内容的同时应当提供电子文档。第九条省人民代表大会会议期间，代表团或者代表联名提出的议案，应当在大会主席团规定的议案截止时间之前提出，由各代表团送交大会秘书处；截止时间后提出的，作为建议处理。议案内容不属于省人民代表大会职权范围的，由大会主席团决定作为建议处理。
大会秘书处应当对代表在省人民代表大会会议期间提出的议案进行整理、分类和分析。对不符合基本要求的议案，可以建议提案人进行修改、完善。第二节建议的提出第十条代表应当主要围绕全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。第十一条下列事项不应当作为建议提出：
（一）不属于本省有关机关和组织职权范围的；
（二）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；
（三）涉及具体司法案件的；
（四）代转信件或者有关材料的；
（五）属于学术探讨、产品推介的；
（六）没有实际内容的；
（七）其他不应当作为建议提出的。
对属于上述情形的，大会秘书处或者省人大选举任免联络委员会向代表说明情况后，可以退回代表或者作为代表来信处理。第十二条代表提出建议应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。建议可以1人提出，也可以联名提出。1人提出和联名提出具有同等效力。领衔代表应当采取适当方式，使参加联名的代表确认建议的内容能够真实表达自己的意愿。

7. 铜仁市地方立法条例

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《贵州省地方立法条例》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，市人民政府制定的规章的备案审查，以及其他相关立法活动，适用本条例。第三条地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》和《贵州省地方立法条例》规定的基本原则，在不同宪法、法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触的前提下，从本市具体情况和实际需要出发，突出地方特色，具有可操作性。第四条市人民代表大会及其常务委员会依法可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第五条法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规规定由市人民代表大会制定地方性法规的事项、市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）认为属于本市特别重大事项，应当由市人民代表大会制定地方性法规。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第六条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。
市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）负责法规草案的统一审议工作。第二章立法准备第七条常务委员会加强对立法工作的统筹安排，根据本市经济社会发展的实际需要，编制立法规划和立法计划。第八条本市国家机关、政党、社会团体、企业事业组织、公民可以向常务委员会书面提出制定地方性法规的建议。
提出制定地方性法规的建议应当以立法建议书的形式，并附立法依据和主要内容。第九条常务委员会法制工作委员会（以下简称法工委）根据市人民代表大会有关专门委员会（以下简称有关专门委员会）和有关方面的立法建议，统一研究、协调论证，提出立法规划和立法计划草案，征求有关专门委员会意见后，提请常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，及时向社会公布。第十条列入立法规划和立法计划的立法项目，根据情况变化和实际需要进行调整的，由法工委提出调整意见，提请主任会议决定。第十一条列入立法计划的立法项目，应当确定法规案的提案人和提请审议时间，提案人应当按时提请审议。不能按时提请审议的，应当向主任会议提出书面说明。第十二条向市人民代表大会或者常务委员会提出法规案，由提案人组织起草。法规起草单位应当成立起草小组。
有关专门委员会、法工委应当提前参与有关方面的法规起草工作，及时收集有关资料，掌握起草情况，参与调查研究和论证，提出意见和建议。
专业性较强的法规草案，可以邀请相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
提案人、法规起草单位针对法规案拟调整规范的问题，应当深入调查研究，广泛听取各方面意见，科学论证评估。第十三条主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会（以下简称各专门委员会）提出的法规案，应当分别经主任会议、市人民政府常务会议、各专门委员会会议讨论通过。第十四条提出法规案，同时应当提出法规草案文本和说明，并提供必要的资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。
法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。第十五条法规案在常务委员会会议召开的45日前，提案人应当向常务委员会和有关专门委员会报送法规案文本。逾期提交的，不列入该次常务委员会会议议程。第三章市人民代表大会立法程序第十六条市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、各专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

8. 贵州省地方立法条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范地方立法活动，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，维护法制统一，提高立法质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规；批准设区的市、自治州（以下简称市、州）的地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例；省人民政府和市、州人民政府制定的规章的备案审查。第三条制定地方性法规应当遵循以下原则：
（一）不得与宪法、法律、行政法规相抵触；
（二）坚持四项基本原则，坚持改革开放，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定；
（三）从本省实际出发，突出地方特点；
（四）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任；
（五）坚持立法公开，保障公民多种途径参与立法活动；
（六）法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。第四条省人民代表大会及其常务委员会就下列事项可以制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的需要制定的；
（二）法律、行政法规规定由地方制定的；
（三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，国家尚未制定法律或者行政法规，根据需要先行制定的；
（四）属于地方性事务需要制定的。第五条涉及本行政区域内特别重大事项、省人民代表大会职权范围内的事项以及省人民代表大会认为应当由其制定的地方性法规，由省人民代表大会制定。
在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会或者常务委员会）可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第二章省人民代表大会立法程序第六条省人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第七条1个代表团或者10名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第八条向省人民代表大会提出的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。第九条向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向省人大常委会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者原提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和省人大常委会法制工作机构（以下简称法制工作机构）进行立法调研，可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。第十条省人大常委会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的30日前将法规草案发给代表。第十一条列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取关于该法规案的说明后，由各代表团审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求派人介绍情况。第十二条列入省人民代表大会会议议程的法规案，有关专门委员会应当进行审议、向主席团提出审议意见，并印发会议。第十三条省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十四条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

9. 贵州省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定

第一章总则第一条为使起草地方性法规草案和制定行政规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规草案和行政规章质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称地方性法规草案（以下简称法规草案），是指依法由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案。
本规定所称的行政规章，是指依法由省人民政府制定的普遍适用于本省行政管理工作的办法、规定、实施办法、实施细则、规则等规范性文件。第三条省人民政府根据国家法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会的有关规定，起草地方性法规草案。第四条省人民政府根据法律和行政法规，结合本省具体情况和实际需要，制定下列规章：
（一）依据国务院行政法规，制定实施细则或实施办法；
（二）依据省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，制定实施办法或实施细则；
（三）根据本省经济文化建设和行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则、决定、布告等；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。第五条起草法规草案和制定行政规章，必须坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义建设服务；符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；从实际出发，实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主；严格遵守起草和制定程序。第二章规划第六条省人民政府根据法律、行政法规和国务院立法计划、省人大常务委员会立法计划，以及我省实际工作需要，拟定本省地方性法规草案和规章立法计划。第七条省人民政府各部门应于每年11月30日前提出本部门下一年度起草法规草案、规章的建议，报省人民政府法制办公室综合平衡，并提请省人民政府批准后，纳入省人民政府的立法计划。第八条省人民政府立法计划一经统一制定，必须严格执行，不得随意变动。如遇特殊情况，经省人民政府法制办公室同意，可以作出相应的调整。第三章起草第九条法规和规章草案由省人民政府有关部门负责起草。起草单位应有主管领导亲自参与，并组织起草小组或指定专人负责。设有法制机构的，由法制机构牵头。重要的法规、规章草案，应由主要起草部门和省人民政府法制办公室牵头，会同有关部门组织起草。第十条起草法规和规章草案应注意以下事项：
（一）以法律、法规和政策为依据，与现行有关法规、规章相衔接；
（二）符合我省经济社会发展的需要，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进社会经济的发展；
（三）内容具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；
（四）法规、规章用条文的形式表达，每条可以分为款、项、目，条文较多的，还可以分章；
（五）表述具体明确，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼；
（六）对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。第十一条起草人员应广泛收集与起草的法规草案、规章有关的资料（法律、法规、政策依据、国外立法资料、典型材料等），并进行认真的调查研究和学习考察。第十二条起草部门对拟就的法规和规章草案，应广泛征求各有关部门和地区的意见，经过认真咨询论证。涉及其他部门的，应主动协商，力求取得一致意见。如意见仍不一致时，应将不同意见据实上报省人民政府。未经协商的法规、规章草案，不得报送省人民政府。第十三条报送的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论，部门负责人签字并加盖单位印章。第四章送审第十四条法规、规章起草工作完成后，由起草部门报送省人民政府审定。报送法规、规章草案应包括下列文件：
（一）起草单位关于报送法规、规章草案的正式报告；
（二）法规或规章草案及起草说明；
（三）起草法规、规章草案的法律依据和有关参考资料；
（四）各有关部门和专家对法规、规章草案的书面意见和协调会议纪录；
（五）拟废止或者拟修改的法规、规章原文；
（六）其他有关资料。第十五条报送省人民政府的法规和规章草案，由省人民政府法制办公室负责审查，并向省人民政府提出审查意见。第十六条省人民政府法制办公室在审查法规、规章草案时，认为不符合本规定的要求时，可退回原起草单位修改或者重新草拟，或者要求补报有关文件和材料。

10. 贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定(2017)

第一章总则第一条为了规范起草地方性法规草案和制定省政府规章程序，提高地方立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《贵州省地方立法条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章的活动适用本规定。第三条本规定所称地方性法规草案，是指由省人民政府组织起草，提请省人民代表大会及其常务委员会审议的法律文件。

本规定所称省政府规章，是指省人民政府制定并以省人民政府令形式发布的法律文件。第四条起草地方性法规草案和制定省政府规章，应当遵循立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定，突出地方特色。第五条省人民政府组织起草地方性法规草案和制定省政府规章。

省人民政府法制机构负责政府立法工作的组织协调和督促指导，具体负责审查地方性法规草案和省政府规章草案。

省人民政府有关部门按照各自职责承担起草地方性法规草案和省政府规章草案的工作。

重要行政管理的地方性法规草案和省政府规章草案由省人民政府法制机构组织起草。第六条起草地方性法规草案和制定省政府规章所需专项经费由省财政予以保障。第二章立项第七条省人民政府根据经济社会发展需要制定年度立法计划，可以根据需要制定5年立法规划。

省人民政府法制机构负责立法计划、立法规划草案的编制工作。第八条制定立法计划、立法规划，应当公开广泛征求意见，科学论证。

省人民政府法制机构可以通过下列方式征集地方性法规和省政府规章立法项目：

（一）向设区的市、州人民政府、省人民政府各部门征求意见；

（二）通过媒体、网络征求社会各界意见；

（三）征集行业专家、法律专家、人大代表、政协委员的立法建议。第九条公民、法人和其他组织可以向省人民政府提出起草地方性法规草案或者制定省政府规章的立法建议。立法建议包括建议的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等内容，可以以书面或者电子邮件等形式送省人民政府法制机构。第十条省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要起草地方性法规草案或者制定省政府规章的，应当在规定时间内向省人民政府法制机构报送立项申请。第十一条立项申请应当对起草地方性法规草案或者制定省政府规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明，并附地方性法规草案或者省政府规章草案及有关参考资料。第十二条省人民政府法制机构负责对立法建议和立项申请进行汇总，并在调查研究的基础上，组织专家、学者以及有关部门进行立项论证。对符合条件的，纳入省人民政府下一年度立法计划，报省人民政府批准。

纳入年度立法计划的地方性法规草案项目，省人民政府法制机构应当在报省人民政府批准前，征求省人民代表大会有关专门委员会和法制委员会的意见。第十三条立法计划项目分为立法项目（一类）和预备立法项目（二类）。立法项目是已经开展了充分立法调研、广泛征求意见和文本基本成熟的项目。预备立法项目是需通过调查研究和论证，做好立法前期准备工作，待立法条件成熟时提请审议的项目。

除关系民生等紧急事项外，立法项目应当从上一年度预备立法项目中选择，结合全省经济社会发展的需求确定。第十四条承担起草工作的单位应当及时开展工作，确保完成省人民政府年度立法计划。

年度立法计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。对拟调整的项目，应当进行补充论证后报省人民政府决定。第三章起草第十五条起草地方性法规草案和省政府规章草案，应当成立起草小组。两个以上单位联合起草的，应当成立联合起草小组。

起草专业性较强的地方性法规草案和省政府规章草案，可以邀请相关领域的专家参与起草，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草或者评估。第十六条起草地方性法规草案和省政府规章草案应当符合以下要求：

（一）不得与法律、行政法规相抵触，应当与地方性法规和规章相协调；

（二）法律、法规已经明确规定的内容，原则上不作重复规定；

（三）符合本省实际，促进经济社会发展；

（四）体现行政机关职权与责任的统一，克服部门利益倾向；

（五）内容相对稳定，能在较长时间和一定范围内普遍适用；

（六）对制定目的、适用范围、实施部门、法律责任、生效日期等作出明确规定。