法治农家苑

① 找出春联

九州日月开春景；
四海笙歌颂狗年。

子夜钟声扬吉庆；
狗年爆竹报平安。

三多竹叶雄鸡画；
五福梅花义犬描。

小犬有知嫌路窄；
大鹏展翅恨天地。

天狗下凡春及第；
财神驻足喜盈门。

丰年富足人欢笑；
盛世平安犬不惊。

犬守家门门有喜；
毫敷毛笔笔生花。

犬守门庭何叫苦；
马驰远路不辞难。

犬爱穷家天下贵；
凤毛麟角世间稀。

犬效丰年家家富；
鸡鸣盛世处处春。

犬画红梅臻五福；
鸡题翠竹报三多。

犬吠鸡鸣春灿灿；
莺歌燕舞日瞳瞳。

犬吠鸡鸣春灿烂；
莺歌燕舞景妖娆。

犬踏霜桥迎五福；
鸡登雪石报三多。

犬卧宅阶知地暖；
鹊登梅萼报春新。

犬卧阶前知地暖；
鹊登梅上唱春明。

犬看门户民长泰；
法治国家世永春。

犬能守夜户常泰；
人若忘恩天不容。

日新月异雄鸡去；
国泰民安玉犬来。

日新月异鸡报晓；
岁吉年祥狗看门。

月明松下房栊静；
日照云中鸡犬喧。

月明柳下虫鱼静；
日照人间鸡犬喧。

月异日新鸡报晓；
年祥岁吉犬开门。

风流一代玩狮夜；
气象千端入犬年。

方观竹叶舒鸡爪；
又赏梅花印犬蹄。

四季平安黄犬誉；
九州锦绣玉龙飞。

龙翔华夏迎新岁；
气搏云天奋犬年。

戌犬腾欢迎胜利；
酉鸡起舞庆荣归。

戌岁兆丰千囤满；
狗年祝福四时安。

戌时火树银花夜；
狗岁丰衣足食人。

戌岁祝福万事顺；
狗年兆丰五谷香。
戌岁兆丰百事顺；
狗年祝福四时宁。

当于鸡鸣常起舞；
莫为狗苟总偷安。

兴邦当立鲲鹏志；
报国应效犬马劳。

名犬如今成宠物；
长虫自古是佳肴。

年逢大有牛羊壮；
国步小康鸡犬宁。

报晓司晨辞旧岁；
尽忠守夜接新班。

鸡声笛韵祥云灿；
犬迹梅花瑞雪飞。

鸡去瑶池传喜讯；
犬来大地报春意。

鸡年利事家家乐；
犬岁发财户户欢。

鸡鸣天上登仙境；
犬吠人间入宝山。

鸡鸣天上登仙境；
犬入云中唤宝山。

鸡鸣岁尾千家乐；
犬吠年头万户安。

鸡岁已登千仞塔；
犬年更上一层楼。

鸡岁已添几多喜；
犬年更上一层楼。

鸡因富裕纵情唱；
犬为平安放胆眠。

鸡仁犬义人康泰；
雨顺风调岁稔丰。

鸡书竹字添新喜；
犬踏梅花报早春。

鸡报三多留竹叶；
犬至五福踏梅花。

鸡踏霜园三竹叶；
犬行雪径五梅花。

鸡追日月雄风舞；
狗跃山河瑞气生。

鸡为岁归留竹叶；
犬因春到献梅花。

国富民强缘改革；
鸡鸣犬吠报升平。

奋发仍需鸡报晓；
平安何用犬防宵。

狗为宠物成时尚；
鹊报福音过大年。

狗来富裕猫来贵；
鹤舞寿松燕舞春。

狗看门户喜无恙；
人积粮棉岁有余。

狗护一门喜无恙；
人勤四季庆有余。

金鸡报捷梅花俏；
义犬迎春柳色新。

金鸡报晓迎春至；
黄犬守更接福来。

金鸡报晓九州泰；
神犬护门百姓安。

金鸡有信鸣新日；
玉犬无私守旧家。
金鸡早唱千门福；
黄耳频传万户春。

春风六九观狮舞；
气象万千乐狗年。

春光明媚燕莺舞；
社会文明鸡犬宁。

神犬仰天迎旭日；
雄鸡昂首唱丰年。

神犬看门门户泰；
宏钟警世世风清。

柳浪闻莺千里秀；
春台卧犬万家安。

喜引春风拂绿柳；
笑迎玉犬送金鸡。

雄犬偏能欺得虎；
黄沙自可变成金。

辞旧灵鸡歌日丽；
迎新瑞犬报年丰。

锦鸡报捷摇金步；
黄犬迎春跃玉阶。

疏柳鸣莺千谷静；
新春卧犬一村安。

满门结彩春花放；
举世澄明玉犬来。

稔岁金鸡舒健羽；
新春义犬守华门。

瑞雪翩翩丰收景；
犬蹄朵朵报春花。

瑞雪翩翩兆稔景；
犬蹄朵朵报春花。

新年伊始山川秀；
王犬初临日月长。

新春玉犬门前卧；
华夏金龙天外飞。

鹤鸣松柏人丁旺；
犬守门庭社稷安。

鼠因仓固潜踪云；
犬为世宁放胆眠。

警犬擒凶臻大治；
神龙强国起宏图。

警犬扬威镇腐恶；
神龙得志叱风云。

警犬擒凶功可誉；
群龙除孽世能昌。

四海升平花荫卧犬；
五湖秀丽柳浪闻莺。

去岁鸡司晨，风调雨顺；
今年犬守夜，国泰民安。

金鸡报好音，家家幸福；
玉犬迎新岁，户户安康。

犬守夜鸡司晨，汪康在望；
国太平民幸福，大富有余。

除旧鸡鸣，唱出光明盛世；
迎新犬吠，传来改革佳音。

鸡司晨阳光灿烂，前程似锦；
犬守夜岁月峥嵘，美景如春。

改革可兴邦，蜀犬何须吠日；
开放非媚外，杞人焉再忧天。

神犬续天鸡，九州吟雪尤吟岁；
新春临大节，万众拜年不拜金。

腊酒谢金鸡，唱遍神州歌大有；
春风催吉犬，迈开健步跃高峰
金鸡报晓； 神犬驱邪。
闻鸡起舞； 放犬缉私。

犬守平安日； 梅开如意春
犬守平安夜； 雀鸣幸福年
犬守太平世； 梅开如意春
犬守良宵夜； 莺歌娱乐春
犬护祥和宅； 人过幸福年

犬厉堪欺虎； 鱼灵巧化龙
犬献梅花赋； 鸡留竹叶图
户展新春景； 家传义犬图
白梅凌雪尽； 黄耳报春来
戊春人醉社； 戌日客登门
戌日耀吉瑞； 狗年臻福祥
戌日呈祯瑞； 狗年臻福祥
戌刻花灯亮； 狗年喜气盈
红梅扬正气； 黄耳报佳音
花犬观鱼乐； 青云羡鸟飞
花灯悬街市； 玉犬守门庭
鸡鸣知日上； 犬吠报春来
鸡舞三多日； 犬迎五福春
鸡舞司晨早； 犬蹲守夜勤
鸡携竹叶去； 犬踏梅香来

金鸡交好卷； 黄犬送佳音
金鸡歌国泰； 义犬报民安
金鸡辞禹甸； 玉犬乐尧天
金鸡操胜券； 玉犬报佳音
金鸡报捷去； 锦犬送春来
金鸡争报晓； 玉犬喜迎春
金鸡追竹叶； 黄耳踏梅花
金鸡歌晓旦； 玉狗问平安
国期长治世； 犬守久安家
春来燕子舞； 犬献雪梅图
春眠强国梦； 犬护富民家
春晓金鸡唱； 岁宁黄耳勤
春光明盛世； 玉犬贺新年
鹿街长寿草； 犬踏报春花
燕剪千丛锦； 犬迎万户春
德禽争献瑞； 黄耳喜迎春
德禽鸣福寿； 义犬保平安
犬吠佞人丧胆； 鸡鸣玉宇生辉
舜犬重临华夏； 犬年大展雄姿。

横 批

狗年大吉 安居乐业 国运齐天
家业兴旺 四季平安 安定团结
长治久安 平安是福 大有作为
家庭和睦 万民欢腾 太平盛世
四海皆春 五洲同庆 景泰春

六畜兴旺
五谷丰登

春草满庭吐秀
百花遍地飘香

东风吹出千山绿
春雨洒来万象新

生意兴隆通四海
财源茂盛达三江

山青水秀风光好
人寿年丰喜事多

和风吹绿柳
时雨润春苗

冬去山明水秀
春来鸟语花香

四面荷花三面柳
一城山色半城湖

一家和睦一家福
四季平安四季春

楼外春阴鸠唤雨
庭前日暖蝶翻风

人勤三春昌
地肥五谷丰

人寿年丰歌盛世
山欢水笑庆新春

储蓄不嫌存钱少
节省经常积累多

军民团结家家乐
党政清廉户户欢

东风吹暖英雄门第
喜报映红光荣人家

大地春光好
农村气象新

清风明月本无价
近水遥山皆有情

开源能引千泓水
节流可聚万盘金

尊师爱生风尚美
勤学苦练气象新

人民军队所向无敌
钢铁长城坚不可摧

黄莺鸣翠柳
紫燕剪春风

沾墨才题梅似雪
挥毫又赋柳如烟

军属门上光荣匾
战士胸前英雄光

兢兢业业育桃李
勤勤恳恳做园丁

百问不烦百拿不变
笑容常在笑口常开

爆竹传笑语
腊梅吐幽香

珠树自绕千古色
笔花开遍四时春

天增岁月人增寿
春满人间福满门

校园沸腾春来早
师生团结佳话多

燕舞莺歌喜盈在地
桃欢李笑春满校园

锦秀山河美
光辉大地春

九天日月开新运
万里笙歌乐太平

春回大地千峰秀
日暖神州万木荣

劳动门第春常在
勤俭人家庆有余

爆竹两三声人间是岁
梅花四五点天下皆春

爆竹一声除旧
桃符万象更新

人寿年丰家家乐
国泰民安处处春

旭日融和开柳眼
春风摇曳送莺喉

春到山乡处处喜
喜临农家院院春

四字横批

万事如意 福寿即来

五谷丰登 四季呈祥

向阳门第 纳福迎祥

国泰民安 喜气盈门

风调雨顺 欣欣向荣

时和岁好 闻鸡起舞

年年大发 岁岁有余

万象皆春 四季平安

东风解冻 春日载阳

春盈四海 梅开五福

百业兴旺 五谷丰登

春和景丽 江山不老

国泰民安 竹报三多

春风得意 诗书门第

一家瑞气 礼义人家

万里春光 年逢大有

莺歌燕舞 虎跃龙腾

四季平安 一帆风顺

芳草迎春 月满春盈

一堂春色 一元复始

山青水秀 三通国瑞

五星高照 六畜兴旺

四海欢腾 一室清辉

五字春联

一曲迎春调 梅在百花先

乾坤锦绣春 三杯祝福歌

万里春光暖 日月一时新

寒风随岁去 九州万里春

春来千枝秀 财源通四海

国安民有福 冬去万木苏

长空盈瑞气 勤是摇钱树

轻烟芳草地 大地遍春光

风和千树茂 柳枝揉雨绿

杏蕊闹春红 天清日月明

碧水流新韵 花随春意发

九州开泰运 青山笼彩霞

芳草连天碧 柳眼凝眉绿

乙颂初阳岁 春花遍地红

九州花似锦 春花含笑意

爆竹播欢声 无地不春风

山河舒锦绣 池塘喜夜雨

天寒梅骨傲 桃李竞芳菲

庭院醉春风 风暖草心香

黄莺鸣翠柳 紫燕剪春风

六字春联

爆竹一声除旧 桃符万户更新

春暖风和日丽 第丰物阜民欢

春风春雨春色 新年新岁新景

年丰人寿福满 鸟语花香春浓

笑盈盈辞旧岁 喜滋滋迎新春

娇梅傲雪烂漫 嫩柳迎春多姿

共庆春回大地 同歌喜到人间

香梅含苞怒放 今朝喜气盈门

冬去山青水秀 春来鸟语花香

春草满庭吐秀 百花遍地飘香

冬去山明水秀 春来鸟语花香

七字春联1

去岁曾究千里目 今年更上一层楼

鲲鹏展翅乾坤大 桃李争春天地宽

国正华年花烂熳 人逢盛世寿增添
一枝红杏沾春雨 两贴春联喷墨香
岁岁年丰添美满 家家幸福庆团圆
贺岁红联增喜气 迎春白李报春和
九州瑞气迎春到 四海祥云降福来
四面青山披锦绣 三江绿水涌春波

且把桃符纪盛世 常将竹叶报平安
天增岁月人增寿 春满乾坤福满门
门迎春夏秋冬福 户纳东南西北财
鲲鹏展翅乾坤大 桃李争春天地宽
一枝红杏沾春雨 两贴春联喷墨香
岁岁年丰添美满 家家幸福庆团圆
九州瑞气迎春到 四海祥云降福来
绿满川原山滴翠 春回大地路飘香
风和日丽春常驻 人寿年丰福永存

一窗明月一窗竹 满室图书满室馨
种树栽茶山聚宝 放鱼养蟹水藏金
万年枝上春常在 五色云中月正明
大地春回添锦绣 江山雪后更妖娆
翠柏苍松兆福寿 金樽檀板庆新春
和风吹绿江南柳 春雨催开塞北花
处处管弦歌盛世 家家诗酒贺新年
鹊闹枝头传喜讯 梅开窗外报新春
和风舞动门前柳 喜雨催开苑里花
一家和睦一家福 四季平安四季春
五岳红梅开盛世 九州瑞雪兆丰年

八字春联

春联对歌民安国泰 喜字成双花好月圆

九字春联

五更分二年年年称心 一夜连两岁岁岁如意
爆竹两三声人间是岁 梅花四五点天下皆春

十一字春联

辞旧岁，迎新春，抬头见喜

抓良机，走好运，该我发财

百株松，千株梅，万竿修竹

② 新农村建设对法制发展提出了什么新的要求

农村法治的发展必须致力于“三农”问题的解决，而“三农”问题的有效解决，从法律角度思考，又要依赖于法律制度的创新。制度创新的关键是要把农业、农村和农民问题置放于一个新的法律环境和制度环境中去，通过法律制度保障农村获得更多的发展空间和发展动力。基于这样一个思路，新农村建设必然要对法治发展提出以下四个方面的要求。
一、法治建设必须关注农民权益的保障
农民是新农村建设的主体，农民权益保障无疑是法治建设中应当高度关注的一个问题。无论是农业生存的持续发展，还是农村社会的长期稳定，关键取决于广大农民的正当利益是否能够得到持续而有效的保护。农民权益是一个十分广泛的概念，我们可以把它分为三类：第一类是农民的财产权。第二类是农民的政治权利。第三类是农民的社会权利。在社会主义市场条件下，平等、独立和自由是包括农民在内的广大市场主体应有的法律地位，这种法律地位的平等性恰恰是实现各自正当权益的基本保障和前提。但是，在中国长期城乡二元经济结构的社会现实条件下，农民应有的法律地位和正当权益并未得到充分的体现和保护。面对这种情况，法律作为一种利益调控机制，它在保护农民正当利益问题上应当有所作为，而且必须有所作为。保护了农民的利益，就是保护了农民的积极性，从根本上说，也是保护了农业生产力。
二、法治建设必须维护农业在国民经济中的基础性地位
农业在国民经济中的基础地位需要通过法律加以确认和维护，才能获得稳定长期的保障。保障农业在整个国民经济体系中的基础地位，是农业立法的基本宗旨，也是农业法所肩负的第一任务。有关农业方面的立法都必须体现这一基本精神。当然，通过法律保障农业的基础地位，并不是仅仅意味着将农业的基础地位通过法律条文加以规定就完事，更重要的通过一系列更为具体的法律制度，将农业的基础地位切实建立在强有力的法律支撑上。也就是说，要通过立法，正确处理农业和其他产业的关系，防止在发展其他产业时，造成对农业的侵害；通过立法，确立各种有利于调动农业劳动者生产积极性，有利于增加农业投入的农业发展激励机制，使农业的发展始终充满活力；通过法律，建立和巩固农业产业保护机制，保障各项农业产业保护措施和保护政策能够得到充分落实。在此基础上，通过强化农业立法的实施机制，保证各项体现农业基础地位的立法得到切实的实施，使农业的基础地位真正获得法律的保障。
三、法治建设必须构建农村与城市协调发展的法治环境
城乡协调发展是科学发展观的重要组成部分。城乡差别是我国长期以来形成的重大社会问题，由此形成了一整套城乡隔离制度，例如户籍制度，粮食供应制度、住房制度、教育制度、就业制度、医疗制度等，这就把中国居民分成城乡两个群体。因此，建立新型的城乡关系是新农村建设必须首先解决的问题。这就对法治提出了新的要求，其中至关重要的是要在农村法治建设过程中，通过提升农村在权力义务的法律配置中的地位和比重，在不损害城市发展的前提下在市场准入、财政、税收、金融、价格、社会分配与保障等方面给农民社会以适当的倾斜。通过这些制度和措施，形成农村与城市协调发展的法治环境。
四、法治建设必须把国家对农业的干预纳入法治化轨道
当今世界各国都很重视农业在国民经济中的基础地位，几乎没有一个国家的政府不对农业经济的发展实行某种程度的干预。我国的实践也证明，政府对农业的适度干预是农村改革、发展与稳定的基本保证。但是，政府不合理的干预也会给农村的改革、发展与稳定带来消极影响。因此，必须对政府干预农业经济的行为进行有限的法律约束。法律约束并不仅仅意味着对政府干预农业生产经营的限制，而且也应包括对政府合法干预的督促和保证。
参考文献《干部法律知识读本》

③ 2020年后农村宅基地将迎来新机遇，“1转1入1抵押”是什么意思

千百年来，土地是农民赖以生存的法宝，是他们最珍贵的财富，是农民兄弟最基本生活的保障，是吃饭的饭碗。

而党中央也一直在为农民着想，为农民谋福利，为了最大限度地保障农民的土地权益，国家推出了一系列方针政策，进行了一系列的土地改革，包括土地承包、土地流转等一系列利民政策法规。

近期国家更进一步将土改工作推向高潮，如土地确权、三权分置等等。目前全国已经有超过94%的家庭拿到了土地承包经营权证书，全国大部分地区的宅基地确权工作也将在2020年年底收官，到2020年底大部分家庭都能拿到一本崭新的不动产权证了。

“一抵押”——可用农民住房财产权进行抵押贷款

宅基地“1抵”就是指农民住房财产权抵押贷款。

以前大家只听说城里的商品房有产权证，房产证可以抵押贷款，大家一定很羡慕。

有了新不动产权证后，农民住房财产权也可进行抵押贷款了。农民住房财产权抵押贷款，是指在不改变宅基地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构向符合条件的农民住房所有人发放的、在约定期限内还本付息的贷款。这样的话，农民朋友如果想做生意，搞养殖，或者婚丧嫁娶资金紧张的时候，就不用发愁了。

④ 如何依法管理设施农业用地

如何依法管理设施农业用地

设施农业用地包括直接用于经营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、农科试验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。而农业产业化配套设施用地是指为农业生产服务的相关附属设施的用地，分为两类：第一类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、临时交易的用地，例如直接为农业生产服务的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农资仓库和农具棚舍等配套设施，不属于永久性建筑物，土地非永久性固化，对耕作层不造成破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设施，包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设施、仓储用房、农产品质量检测用房、科普培训场地等，其用地按农村集体建设用地管理，可不征收为国有土地，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。

近年来，我旗各乡苏木镇在大力发展现代农业生产同时，有些精明的经营者在农村发展了 “自摘品尝菜园”、“农家乐庄园”等名目繁多的经营项目，这种刚刚兴起的介于传统农业、现代农业、畜牧业服中间地带的新产业，其用地如何定性和管理，值得认真研究。

按照法律规定，无论是何种用途，只要是永久性建设，包括修建房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道路等构筑物，都应依法办理农用地转用手续，否则应当依法查处。因此，是否修建永久性建筑物、构筑物，是否对耕地造成永久性毁坏而难以复耕，是按农用地管理和建设用地管理的标准和界限。

目前在设施农业用地建设方面比较常见的违法形式有以下几种：一是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名，圈占农用地包括耕地建住宅用房；二是以发展畜禽养殖为名，圈占农用地包括耕地，先建设畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者转让、出租，从事其他产业经营活动；三是以发展观光农业名义，圈占农用地包括耕地，建设旅游休闲度假村，从事餐饮住宿娱乐等服务经营项目；四是以发展水产养殖为名，圈占农用地包括耕地，挖塘养鱼，供游人垂钓，休闲娱乐等。

设施农业用地方面出现的违法问题，其最根本的原因是利益驱动。实施农业项目一般都需要建设一定比例的附属设施，对部分项目来说,这些附属设施产生的直接经济价值要远远超过所经营农产品的价值，如果严格按照法定程序获得这部分土地，将大大增加企业成本。所以不少企业在投产建设时，往往多占用土地，特别是多占土地搞生活类、管理类设施建设，以寻求更多的增值空间。最为典型的就是打着“生态园艺”、“生态农业”等旗号，从事餐饮和其他等非农业生产的商业服务业生产，规避经营性用地招拍挂制度。

在设施农业用地管理和执法实践中，目前还存在一些具体操作层面的难题。比如，在某设施农业具体用地项目中，设施用地、生活用房占地、管理用房占地、内部基础设施用地等规模究竟多大，由谁来认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建设用地手续，在具体实施中还存在一定的困难。目前，设施农业的统一技术标准，设施农业用地管理涉及的用地规模、建设布局、集约节约、空间结构是否合理等方面，都缺乏明确的制度、标准或规范。另外，设施农业管理涉及农办、园艺、畜牧、生产、农林、城乡建设、国土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度造成一定影响。例如，农林部门在发展设施农业时往往只考虑其技术层面问题，而对是否占用破坏耕地则考虑不多，但国土部门在耕地保护方面就必须依法履行监督检查职责。

设施农业用地方面出现的违法问题，除了利益驱动、多头管理等原因之外，还与对违法行为查处乏力有关。由于体制机制等方面的原因，一些地方对土地管理的高压态势和良好执法环境始终难以建立和保持，从而使土地执法监察部门不敢动真碰硬，特别是国土资源执法在体制上受地方政府领导，执法手段上没有强制执行权，导致在查处土地违法案件时干扰多、阻力大。

国土部门在设施农业用地管理方面应当充分发挥规范、引导和保障作用

如何解决当前设施农业用地中出现的问题？

发展设施农业与占地建设之间看似矛盾，实际上正确处理好这个矛盾是完全可能的。国土部门在这方面应当充分发挥规范、引导和保障三个作用。

一是要发挥规范作用。设施农业与土地管理存在密切联系。在设施农业用地管理上，如何分类，如何办理审批或者备案手续，均有章可循。近几年，国土资源部曾经陆续印发过《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，《国土资源农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发{2010}155号）我旗应结合上述文件精神和地方实际，抓紧制定切实可行的操作程序。

二是要发挥引导作用。设施农业建设由农业主管部门规划部署。多数情况下，农业部门在操作中并没有充分考虑国土部门对耕地保护的特殊要求。一些地方政府倡导设施农业建设为口实，搭车进行与设施农业无关的非农建设，故意造成违法用地的事实。作为国土资源管理部门，要通过扩大宣传、提早介入、调整规划等方式，对设施农业用地进行分类指导，科学配置建设用地，把现代农业与观光旅游产业有机结合起来，做到相辅相承、共同发展。

三是要发挥保障作用。对于以发展现代农业为目标的设施农业建设，国土部门要从规划、用地指标和供地审批上给予优先保障；相反，对于假借设施农业建设名义，进行违法占地建设的行为，要坚决给予打击。在设施农业用地问题上，要让守法者得实惠，让违法者付出高额成本。对于已经形成的历史性违法用地，应当区别情况分类治理。建议，对于符合城乡规划和土地利用总体规划的违法建设，可以在进行处罚后补办相关手续；对于涉及面较宽、人数较多并且可以进行规划调整的，有计划、有步骤安排部分用地指标，在作出行政处罚后补办手续；对于违反两个规划并且也没有调整规划可能的，应当坚决拆除，不留后患。保障支持设施农业发展，规范设施农业用地管理，首先应将设施农业用地管理的有关政策上升到法律层次。其次应明确设施农业管理组织机构，建立设施农业协调联席会议工作机制，制定稳定、统一的设施农业发展规划及设施农业建设标准；各地应根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策，确定各类设施农业占地规模，特别是其中各类设施建设的占地比例。再其次，结合农村土地制度改革，明确细化土地取得的过程、步骤，包括与土地规划协调等问题，对以设施农业建设为名开发的农村房地产项目等，必须依法予以查处。

建议在现有各种种粮直补政策的基础上，财政再列出一笔专项资金，对种粮的龙头企业、专业协会、种粮大户和农民给予更多的种粮补贴和奖励；同时建议尽快启动党的十七届三中全会提出的“永久基本农田保护金”制度，给予种粮者和耕地保护者更多的实惠，以缩小种粮与种其他经济作物以及搞商业、工业、养殖业、生态农业等产业的效益差距，从而调动种粮和保护耕地的积极性。在舆论宣传方面应坚持正确的舆论导向，教育引导基层干部和广大农民知法懂法，在设施农业建设和土地承包经营权流转中，坚持耕地用途不变的原则。在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。

在设施农业用地管理方面，怎样依法依规建设设施农业用房？

设施农业用地应从土地来源、投资强度、规模效益、用地标准、土地用途限制、设施房占地比例和法律责任等方面加以规范，使国土部门在执法过程中有更直接、更管用、更易于操作的规定和规程。

要依法建设设施农业用房需要把握三点：一是在选址时尽量不占用耕地，注重保护生态环境。用地单位和个人在选址时，要积极向有关部门申请、咨询，获得批准后再依法建设农业设施。二是在耕地上建设农业设施，尽量不要修建永久性建筑物和构筑物。无论是种植业还是养殖业，都会受市场的影响，规模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和构筑物投资大，且土地难以恢复耕种，最终容易造成耕地和建设资金的浪费，侵害农民自身的长久利益。因此，在建设农业设施时，要尽量使用易于恢复地貌又能满足农业生产需要的围栏、板房和其他临时性建筑物和构筑物。三是要及时依法办理农用地转用手续。凡是修建永久性建筑物和构筑物的，都超出了按农用地管理的范畴，必须办理农用地转用手续。

申请兴办农业产业化项目的单位或者个人，须提交项目地址和面积、四至范围图、土地权属、项目类型、生产品种、配套设施用地布局等材料，经乡镇人民政府同意后，向旗级农业主管部门提出农业产业化项目申请，进行审核备案。旗级农业主管部门审核同意后报旗国土部门备案或报批农地转用手续。对其中涉及占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地；对按照农村集体建设用地管理的配套设施用地，应按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法取得集体建设用地使用权。农业产业化项目生产用地要依据《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式取得，切实维护好土地所有权人和原使用权人的合法权益。旗国土部门在农业产业化配套设施用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。执法人员要定期跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途

如何加强对设施农业用地的执法监察，及时发现和正确查处农业设施建设中的违法行为，建议从以下几个方面加强设施农业用地的规范管理。

首先，要有针对性地进行依法用地的法律法规宣传，提供优质服务。旗国土局、国土所按照区域包村责任制，走进农家院落，深入田间地头，对于符合政策规定的，要尽快服务到位，完善用地手续；对不符合政策的要明确告知，及时警示，并指出应该如何规范办理用地手续。其次，要把握标准，跟踪检查。在实践中，有的设施农业用地刚开始建设，监管人员一时还难以搞清楚到底在建设什么，只能由用地者申请自报，但在建设中要定期到现场跟踪检查，对照现场建设情况及时核实其真实用途。再其次，要依照规定，严格管理。在办理农业结构调整用地的备案与审批手续时，就应该依据初期规划设计对用地进行区别鉴定，根据用地类型办理相关手续。最后，执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区域各种建设动工苗头，要在第一时间及时发现，及时处置违法用地。

在执法实践中，可以通过以下方法识别真假设施农用地。一是注意当事人的主体特征。一般来说，当事人为农民、农村经济合作组织、农业企业的，发展设施农业的可能性较大。当事人为与农业不相关企业、个人的，发展设施农业的可能性不大。二是查看现场区位的特征。地处交通便利的城乡接合部或主干公路两侧的，用于非农业建设的可能性较大。这样的位置土地取得成本较高，对发展种植业和养殖业也不利，一般适合发展工商业，真正发展设施农业的可能性较小。三是查看建筑物和构筑物的特点。现场只圈大院，迟迟不建设畜禽舍，不对土地进行平整、不建设灌溉等设施的，或建筑物明显为车间、住宅结构特点的，大量硬化路面、地面的，基本上可判断为虚假的农业设施建设。四是查看项目前期准备情况。当事人表示要进行农业设施建设的，要求当事人提供相关证明材料，如发展什么项目、与相关单位签订的农产品产销合同、设施农业项目设计方案、平面布置图等。一般情况下，当事人不能积极提供证明材料，甚至故意推托的，搞虚假农业设施建设的可能性较大。五是查看当事人与土地承包方或土地所有权人签订的有关土地使用的协议。如果明确了发展农业用途的，可信度较高；如果没有明确任何用途，用于非农建设的可能性大；如果明确作为非农建设用地，则可直接认定为非农业建设。

及时发现和严查处农业设施建设中的违法用地行为，需要旗政府对国土部门切实加强土地执法监察工作。

加强土地执法信息联络员队伍建设，为土地执法监察提供及时可靠的信息。积极争取农业、水利、林业等相关部门的支持与配合，采取部门联动、各司其职、相互协调的办法，对农业设施建设用地项目实行全程跟踪管理，联合执法。对农业产业化用地的转让、转租等严格依法办理手续；对擅自改变用途，从事建住宅和其他永久性建筑等非农业建设项目用地，严格依法查处；对符合土地利用规划的，经依法查处后，从严从高全额追缴土地出让价款，以出让方式提供建设用地使用权。对违法占用基本农田情节严重，触犯刑律的，移交司法部门处理。对农业设施建设违法用地案件，要采取事前早介入，会同司法部门到违法用地现场实施证据保全，制止违法用地行为继续实施，尽可能减少违法用地者的经济损失和执法成本。

⑤ 自然资源部等7部门明确农民的宅基地使用权可依法由城镇户籍子女继承

进城落户，农村老家的宅基地咋办？不少人曾被这个问题困扰。近日，针对农村宅基地使用权登记问题，自然资源部经商住房和城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局共同研究并给出答复：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。短短的31个字，引起广泛关注。
解除进城落户后顾之忧
“我是家里的独生女，以前爸妈担心乡下的老宅不能被我继承，现在他们不用再为这事犯愁了。”看到农村宅基地使用权可继承的官方答复，在北京生活的王女士第一时间和她的父母分享了这则消息。
近年来，中国城镇化发展迅速，大量农村人口持续向城镇转移。在此过程中，老家的住宅和宅基地归属问题成为不少人关注的一大焦点。
“我们家除了爸妈，其他人现在全是城镇户口，对于老家房子和宅基地以后怎么处置的问题，我们之前特地咨询了一些专业人士，但都没有得到确切的答复。”李莉姐妹4人毕业后都留在城市工作，为了让待在农村老家的父母住得好些，四姐妹前年专门把老家的房子进行了翻新。“当时老两口是极力反对的，他们担心房子和宅基地以后被收回，花钱翻新实在不值得。好在这次相关部门给了权威答复，户籍不会成为限制，也算是给我们一大家子吃了颗‘定心丸’。”
在深圳上班的梁亮说，他老家在浙江宁波的农村，“我们那里发展得很好，村里的交通和配套设施都不错，有套房子在那，让我的生活和事业多了一个可选的去处。”梁亮说，虽然他目前还没打算回去，但以后回去的可能性很大。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，宅基地是农民的基本居住保障，此次自然资源部等7部门的答复非常及时、重要，进一步明晰了宅基地的产权特质，解决了长期存在于现实中的宅基地继承问题，为有意进城落户的农民解除了宅基地使用权可能被收回的后顾之忧，让落户城镇的农民及其子女既进得了城也回得了农村老家，保护了农民合法权益。“此外，这也有助于解决目前部分农村宅基地荒废闲置的问题。”
数据显示，改革开放以来，在中国农村人口数量减少超2.3亿的情况下，宅基地面积却不降反增，农村宅基地闲置浪费现象十分严重。另据不完全统计，因农民工进城务工等原因造成的农村宅基地及住宅闲置已超16亿平方米。
魏后凯介绍，近年来，各地出现了不少“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置住宅。这次制度的明确化有助于进一步吸引人才返乡创业、城乡人才双向流动，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，为返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业提供了便利条件，对于促进农村发展和乡村振兴是一大利好。
继承使用条件要看清
老家的宅基地使用权，需要满足哪些条件才能继承？
此次7部门在答复中明确，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。
谈及上述规定，北京市盛廷律师事务所律师王龙解释说，宅基地使用权是指公民个人在集体所有的宅基地上享有的建造房屋以使用居住的一种物权。“城镇户籍子女可继承农村宅基地使用权，实际上是指城镇户籍子女因继承农村房屋从而获得宅基地使用权。也就是说，宅基地上要有房屋，如果是空宅基地，则不能继承。”
如何继承？7部门的答复中指出，《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
具体来看，地方政府给出了更为详细的规定。以湖北省赤壁市为例，日前该市自然资源和规划局明确提出，不仅“城镇户籍的子女”可以继承农村宅基地使用权，其他继承人（比方说“出嫁女”；被继承人子女之外的其他继承人）同样可以继承。依法继承的宅基地使用权及房屋所有权发生转移的应提交不动产权属证书或其他权属来源材料、依法继承材料、继承人身份证明材料及相关测绘材料等，到当地不动产登记中心申请登记手续。
得知农村宅基地使用权可继承的消息，在上海工作的高先生最近正盘算着回趟江苏盐城的农村老家：“现在父母大部分时间都和我们住在上海，我担心老家的瓦房长时间没人住会塌掉，想着回去给修一下，这样我们偶尔回去也可以住得更舒心些。”
不过，简单修一修房子可以，新建和翻建则要经过主管部门的审批。广西近日已出台通知，规范农村新增宅基地审批和建房管理，明确提出了农户申请、村组审查公示、乡镇政府审批三个程序。当地农村村民宅基地面积，平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米，丘陵地区和山区每户不得超过150平方米。原址翻建或改扩建住宅的，宅基地用地面积和建筑面积不得超过规定标准。
“全国范围来看，各地的规定可能会有差别，所以在翻建农村老宅之前最好先去相关部门咨询清楚要求、规定，不要盲目动工建设。”王龙说。
盘活乡村闲置住宅
近年来，农村宅基地受到越来越多关注。看到农民的宅基地使用权可由城镇户籍的子女继承的消息，一些城镇居民随即提出了是否可以到农村买地建房的疑问。
对此，有关方面指出，农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，城镇户籍的子女只可以继承其使用权，并不能交易。事实上，针对一些地方存在的违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等问题，此前相关部门的文件已明确指出，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。
不能买地建房而又想回乡怎么办？租赁、合作等方式成为选择。中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发文指出，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，租赁合同的期限不得超过二十年，合同到期后双方可以另行约定。
有“城市的愿进来”，也有“农村的想出去”。对于农村宅基地使用权可继承的消息，老家在福建省武平县农村的李军并不太在意。“我们村里现在几乎都是老人，年轻人基本都外出读书、打工了。”李军和妻子在北京开了一家洗衣店，每年只有过年时才回老家，“家里虽然有宅基地，但回老家的收入远没有在北京多，所以也没有回去的打算。”
农业农村部提出，在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。
围绕农村宅基地，一系列加强管理的措施正加快推出。如针对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部强调，严格落实“一户一宅”规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。自然资源部还明确，2020年底前完成全国农村地籍调查，宅基地和集体建设用地登记率达到80%以上，明年底前完成宅基地和集体建设用地及房屋登记资料清理整合。
魏后凯认为，稳慎推进农村宅基地制度改革各项工作，加强农村宅基地规范管理，有利于保障农民合法权益，也有利于推进乡村全面振兴。

⑥ 养老服务设施用地能否使用集体土地

问：李某欲兴建养老院，经多方考察，看中城市边缘环境清静、空气清新的一块农村土地。是否可以使用农村集体土地兴建养老院？

答：我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，也就是说，我国土地包括国有土地和集体土地，这两种土地分别有不同的用途。依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，养老服务设施用地使用集体土地包括以下两种情形：

（1）兴建非营利性乡（镇）村养老服务设施可以依法使用集体建设用地。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”依照此规定，集体建设用地有四类用途：一是宅基地，二是乡镇企业用地，三是乡（镇）村公共设施建设用地，四是乡（镇）村公益事业建设用地。非营利性乡（镇）村养老服务设施用地当然属于公益事业建设用地的范畴，所以，如果兴建为本集体经济组织内部成员使用的非营利性乡（镇）村养老服务设施，当然可以使用集体建设用地。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）进一步明确，要“切实加强农村养老服务”，要求“依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施”。依据《中华人民共和国土地管理法》和国务院文件，国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确规定：“农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。”《中华人民共和国土地管理法》第六十一条对包括养老服务设施在内的乡（镇）村公益事业建设需要使用土地的情况，明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件。

（2）其他兴建非营利性养老服务设施需要集体建设用地的，需要有集体建设用地流转政策和相应的养老政策支持。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。”国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。”这些规定都为下一步集体建设用地流转指明了方向，但是，要想落到实处，还需要集体建设用地流转的具体政策出台才行，这样才能做到“依法”使用农民集体所有的土地。

全国人大常委会于2015年2月27日审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，即在这33个试点县（市、区）暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这一决定的作出，为这些地区非营利性养老服务设施使用集体建设用地扫清了法律上的障碍。

综上，依照目前的有关规定，李某所在地如果属于全国人大常委会批准的33个试点，则可以在最新政策引导下通过集体经营性建设用地入市来实现使用集体建设用地兴建非营利性养老服务设施的目的；如果不属于此范围，则只能与农村集体经济组织联合为本集体经济组织内部成员兴建非营利性养老服务设施。

⑦ 如何做新时期依法治理和法制宣传教育工作

作为民主法制建设基础性工程的法制宣传教育工作，如何适应当今社会发展，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法”新型公民，这是摆在我们广大普法工作者面前的重要课题。回忆过去20多年的普法，对广大公民的法制宣传教育工作无疑取得明显成效，但从现实和长远角度来看，还有很多不相适应的地方。表现在确立工作思路上，“一个调”，科学性不够；在制定工作目标上，“一般高”，讲远近不够；在宣传教育对象上，“一锅煮”，分彼此不够；在宣传教育活动上，“一阵风”，抓经常不够；在宣传教育方法上，“一副样”，出生动不够；在宣传教育推进上，“一家忙”，搞合力不够。这些问题，既是我们现实工作的薄弱环节，也是我们今后工作改进和创新的着力点。因此，仅就XX县普法依法治理工作的实践，笔者认为，必须在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣传教育工作逐步走上制度化，规范化的轨道。

一、加强法制宣传教育，必须要做到“一个确立”。就是要确立理念创新的科学工作思路。思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。从1986年至今，**县普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“六五”全面建设法治县五个阶段，我们的民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。“六五”普法初期，根据普法依法治理的形势和任务，我们**县提出了“条块结合、齐抓共管；典型引路，分类指导；拓宽渠道，活化形式；普治并举，整体推进。”的工作思路。实践证明，这条思路是科学的、可行的。

二、加强法制宣传教育，必须抓好“两个强化”。即：强化职能定位，强化工作手段。

强化职能定位。就是根据《“六五”普法规划》和《依法治县纲要》的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来，达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。

强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系，具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢，就**县共分七大类，即：中省市县直执法综合管理类、中省市县直社会服务类、县人大、政协及党群机关综合（事业）类、农村乡（镇）类、教育类、企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面，具体目标可分为若干条，近期目标就是当年可实现目标，长远目标就是五年可实现的综合目标，由近及远、阶梯式、；连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头，汇同组织、宣传、依法治理办等部门，采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核，逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入县委、县政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系，对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法法理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。就是人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体的舆论监督等手段，督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。六是要强化激励手段。就是要深入开展争先创优活动，既要制定好方案，又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来带动中间，激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。

三、加强法制宣传教育，必须突出“三个结合”。即：普法与法律服务相结合，普法与文化建设相结合，普法与现代科学相结合。突出这“三个结合”就是打破过去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓宽渠道，活化形式，寻求法制宣传教育工作新的结合点和切入点。一是普法与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律服务中找准普法工作方位，才能使普法与法律服务互为促进，相得益彰。普法可以搞些必要形势，但要树立以人为本的思想，也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此，目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作，通过广泛开展法律服务和结合个案调解，有针对性宣传有关法律法规，以案说法、以案普法、以案学法，增强当事人及周围群众的法律意识，以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。围绕文化建设是做好普法工作的有效途径，只有在文化建设中找准普法切入点，才能促进普法工作卓有成效地开展。结合城乡文化建设正在兴起的热潮，一方面可以将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动，充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用，深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法制方艺作品，在城乡巡回演出，使法律条文化枯燥为生动，化抽象为直观，提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。广大农民普法一直是普法工作的“重头戏”，也是困扰普法工作的难点，因此，必须抓住广大农民对现代科技应用的积极性，结合每年度农村科普之冬、科普之春和科普下乡活动，将普法教育融入其中，随之开展送法下乡活动，通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等，广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规，推进“法律进乡村”活动顺利推进。

四、加强法制宣传教育，必须实现“四个突破”。即：人力资源、设施资源、平台资源和经费资源上有新突破。一是在人力资源上实现新突破。就**县实际重点培育和建设以普法骨干、普法联络员、普法讲师团和普法志愿者这四支队伍。全县上下普遍建立健全普法“三员”骨干队伍（宣讲员、辅导员、报告员），并分期分批进行集中轮训。全县组成普法宣讲团17个、普法宣讲组286个，定期深入机关、学校农村和企事业单位开展法律知识讲座。全县整合律师、公证员、法律服务工作者，高等院校法律专业学生和司法战线资深的离退休干部为主体的法制宣传人力资源，建立一支统一规范的普法志愿者队伍，经常活跃在全县城乡之间。全县各部门，各单位都设定一名普法联络员，定期汇报工作，反馈信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在设施资源上实现新突破。设施资源是开展法制宣传的必要条件，全县舍得投入精力、物力和财力，增加一些法制宣传必要的外部设施和内部设施。全县以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等制作了固定永久性法制宣传设施，营造外部法制宣传氛围。在此基础上，加大了内部设施建设力度，具体实现了“五化”，即：（1）办公场所实现专室化，从县办到各基层依法治理办都设有专室。（2）工作运行实现图示化，从上到下统一制作工作运行图板、统一制作牌匾，各种组织、制度、指标、任务量化上墙、图文并茂，一目了然。（3）宣传器材设备实现现代化，各级依法治理办都配置了数码像机、录像机、微机等宣传器材和办公设备，县办还配装一台专用普法宣传车。（4）普法档案实现规范化，全县统一要求、统一标准、文字档案齐全、类别清楚、专室专柜。（5）是普法工作实现网络化，县办通过政府网与各乡（镇）依法治理办实行微机联网，“148”法律服务热线电话全部开通，运行良好。三是在平台资源上实现新突破。全县以“八项”宣传形式为载体，搭起具有本地特色法制宣传教育平台，并在完善中抓提高，在提高中求创新，在创新中搞突破。第一，开展常规性纪念活动。充分利用一些法律法规的纪念日、宣传月、宣传周、宣传日等常规性活动，由县委依法治县办牵头，协调各有关部门，适时开展宣传教育活动。第二开展“法制文艺”下乡活动。以县剧团专业队和群众业余队为依据，组织创作编排一台法制文艺节目，下乡巡回演出。第三开展“法律大集”活动。以各乡（镇）集贸市场日确定为法律大集活动日，每个乡镇每年举办5次以上。第四开展“法律广场”活动。在县城设置2处“法律广场”，定期开展法制宣传。第五开设“法律橱窗”。充分利用乡村公开栏现有设施，开设乡村“法律橱窗”。乡（镇）每周一期并轮换一次内容，村每半月一期并轮换一次内容。第六开辟“法制专栏”节目。采取“以案说法”、“法制讲座”、和“银屏字幕”等形式，通过电视覆盖面，把法律知识传送到千家万户。第七开设小区“法制长廊”。在县城繁华小区开设2处“法制长廊”，确定专人定期宣传相关的法律法规。第八建立“法律农家院”。每个乡（镇）只少要建立3—5个村标准性高、运用性强的“法律农家院”，并逐步实现“村村有个法律农家院”。四是在经费资源上实现新突破。全县采取政府拨付一点，社会筹集一点，企事业单位冠名赞助一点，法律服务创收一点等措施，县办普法经费10.8万元已纳入年度财政预算，为全县普法依法治理工作顺利开展提供保障。

法制宣传教育工作是一项长期复杂的系统工程，经过多年的普法教育实践，提出这个“1234”工程，就是从不同方面加强思路的科学性、目标的远近性、对象的彼此性、内容的针对性、方法的灵活性、推进的整体性等要素的建设，使它们更趋完善、科学。当然，仅就普法“1234”工程的提出，它不可能包罗万象、尽善尽美。但它不是孤立静止的，可以通过它在实践中不断创新发展，更好服从服务于普法依法治理工作整体目标。因此，我们只有坚持从实际出发，以科学发展的角度，以未来向度的思维，用全局全程的视野，去把握法制宣传教育的每一个方面和层次，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥。

⑧ 什么是新农村

新农村应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚五项。

新农村"应该包括5个方面：即“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”，这五者缺一不可，共同构成小康社会"新农村"的范畴。社会主义"新农村"与建设和谐社会、小康社会息息相关。

具有完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全。让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要“硬件”。

(8)法治农家苑扩展阅读

主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征，像农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准规划和建设。这也正是我国农村和发达国家农村的主要差距。

有了新的设施和环境远远不够，关键要有具备现代化素质的新农民，即“四有农民”，有理想、有文化、有道德、有纪律。在农村教育、农民培训和文化道德建设上，我国农村要有很长的路要走。

中国新农村就是建设改善农民衣食住行，主要包括基础设施建设，比如通电，自来水，通车的宽敞的马路，大又舒适的住宅楼等，其他就是农民的生活保障机制，全民纳入社保实现城乡一体化等。

参考资料来源：网络-新农村