广东法治创新

⑴ 如何提高依法执政能力和水平

我们党在长期的革命和改革实践中，逐步形成了一整套执政方式和领导方法。随着社会主义市场经济的确立和发展，党所处的地位和环境，党肩负的历史使命，党的自身状况等，都发生了新的变化，我们党及时总结过去在执政方式和领导方法上的经验教训，根据新的实践加以改革、创新。十五大确立了依法治国的基本方略，十六大提出改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政的重要思想。党的十六届四中全会提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”的重要论断，把依法执政提到一个新高度，表明我们党在对执政规律的认识和实践上有了新的飞跃和重大进步。党依法执政能力的不断提高，对全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业，具有极其重要的意义。
多年来，党的各级组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持在依法治国条件下改进和完善执政理事的方式方法，取得了显著成效。同时，一些不依法执政、不会依法执政的现象仍然存在，影响了党依法执政的水平和效果。首先是思想认识问题。一些同志对依法执政重要性、紧迫性的认识不足。有的认为，依法执政是自己给自己找麻烦、套“枷锁”，办起事来不方便、不随意，捆住了自己的手脚；也有的认为，在我们国家，党是领导一切的，党委有处理一切事情的决定权，依法执政会变相地削弱党的领导；还有的认为，建设社会主义法制国家，主要是行政机关做到依法行政、司法机关做到司法公正就行了，没有必要再强调党依法执政。如此等等，造成一些同志不循法治思想谋事，不按法律法规办事，降低了依法执政的能力。其次是体制机制问题。在理政体制、运行机制、制度建设等方面都存在不同程度的忽略法、无视法现象。比如，一些地方和部门时有以党代法、以党代政的情形，党委权力包揽过多，“一把手”个人说了算，严重影响了执政效能和科学决策。再比如，依法执政必须用严格的制度来保证，但在一些地方和部门，工作随意性较大。有的有制度，但程序不完善，使制度流于形式；有的制度有，程序也有，但规范化不够，导致制度走过场、打折扣，制约了依法执政能力的提高。还比如，监督机制不顺畅，监督效能低下，乃至不敢监督、害怕监督、压制监督、逃避监督，群众没有知情权、从而无从监督等情形没有从根本上得到改进；还有选人用人问题，无论是用人导向、选拔标准，还是工作程序、评价机制，都存在一些难症、顽症，不利于为依法执政提供有力的组织保证。再次是能力素质问题。一些党员干部的法律意识、法制思维和依法处理各种事务的能力不强。有的无视法律，在处理矛盾问题时，依仗权势强压硬打；有的不善用法，遇到具体问题仍然按照老经验、旧习惯来处理；有的认为法不如情，热衷于找关系、疏通门路，找领导写条子解决问题。这些既反映出能力素质低下的危害性，又损害了法律法规的严肃性，也表明了提高党员干部的依法执政能力是当务之急，必须抓好。
按照十六届四中全会《决定》精神，积极探索提高党依法执政能力的实现形式，是一项复杂的系统工程，要做的工作很多，当前要从破解重点和难点问题人手，着力做好六个“强化”。
一、强化全党依法执政的法治观念
依法执政的实质，是对法理的尊重，是我国社会主义法治精神的体现。全党同志特别是领导干部必须加强学习，不断提高自己的法律意识和法制观念，带头维护宪法和法律的权威，坚持在宪法和法律的范围内活动。提高依法执政的能力，强化法律意识和法制观念是总开关。
实践证明，一些地方的工作起色不大，除了环境、基础、思路、方法等原因，根子往往出在法律意识和法制观念不强，不能很好地做到依法执政上，工作的出发点虽然很好，但在具体过程中，自觉不自觉地把自己凌驾于法律之上，搞以党代政、以言代法、以政策或指示代替法律，大小事情都由党组织和领导者说了算，结果只会脱离群众，事与愿违。因此，各地各级要把强化法律意识和法制观念作为提高依法执政能力的基础和前提，抓住不放，抓出成效。
广东省东莞市近年来开展了“强化四大理念、打牢思想基础、增强依法执政能力”的主题活动，即强化宪法与法律至上的理念，强化执政为民的理念，强化现代法治理念，强化法律信仰。他们采取主题讨论、专题研究、分层指导、典型引路等方法，引导和促进广大党员干部结合实际工作不断强化自身的法律意识和法治观念，提高他们的法律思维能力、法律判断能力和法律运用能力，取得了良好效果，为切实增强党员干部的现代法治观念，有效提升党依法执政能力辟出了一条新路。
二、强化党“总揽全局、协调各方”的政治格局
总揽全局、协调各方，是理顺党委和人大、政府、政协的关系，形成科学、规范的执政机制，提高党依法执政能力的基本要求和实现手段。党要实现依法执政，就必须正确处理好发挥领导核心作用与协调各方的关系。
许多地方在这方面做了大量有益的探索。福建省漳州市根据总揽全局、协调各方的总要求，制定了党委工作的“八字职责”，即：领导、沟通、协调、服务。领导就是要求各级党委着眼于全局，集中精力抓带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，把握政治方向，安排重要人事，决定重大事项，维护社会稳定。沟通就是主动与人大、政府、政协交流工作情况，畅通信息渠道。协调就是统筹组织好各方面的工作，使其各就各位、各司其职、各负其责，形成合力。服务就是支持各方依法行使职权，为各方开展工作提供优质服务，创造良好环境。如对人大工作，市委明确提出要把党对人大的领导法制化，对人大选举制度、人大代表制度、人大工作制度等的改进和完善都进行了大胆探索。在人大选举中适度引进竞争因素，促进干部奋发有为。在人民代表的提名选举中，不再片面要求政治地位和专业政绩，更加强调知政、参政、议政、督政的素质要求，促使其更好地履行人民代表的职责。对政府工作，他们坚持“一个统一、两个各自”，即在事关全局的重大问题上，党委统一领导、做出决断。在职能分工上，党政领导各自履行职责，各自发挥职能作用，党委不干预政府的施政过程。同时还制定了明确界定党委和政府领导人、特别是党委主要领导职责的规定，清晰权力边线，防止以党代政、以党揽政。漳州的探索在实践中产生了很好的效果，既坚持了党的统一领导，又调动了各方的积极性和创造性，有力地推动了全市的三个文明建设。
三、强化党内监督机制
铁一般的监督是权力运行的“法眼”。依法执政对党的领导能力和执政能力提出了新的更高要求。适应和达到新形势新要求，必须进一步健全党内监督机制，为依法执政提供监督保障。
江苏省苏州市在围绕提高党依法执政能力开展党内监督工作中，紧紧抓住立党为公、执政为民这个根本，实施了“两轮齐动”的监督管理新体制，使党内监督逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。“两轮齐动”就是一方面加强党内监督，另一方面实行党内民主。监督与民主齐动，民主与监督并行。他们在实践中认识到，一个没有监督的党不可能具备良好的依法执政品质，一个缺乏党内民主的党不可能形成较高的依法执政能力。在加强党内监督上，重点抓了体制创新和制度建设。按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的总要求，结合自身实际，构建纪检监察组织领导新体制，加大了垂直管理、垂直领导的比重，对权力部门和掌权者的监督制约更加有效。同时出台了配套制度措施，从制度设计上把党内各个层面都纳入党内监督范围，并将监督重点放在“一把手”身上，从解决重点难点问题入手，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。
在实行党内民主方面，他们以健全党员民主权力保障机制为取向，制定了有自己特色的发展党内民主实施细则，完善了党内学习制度、党内民主生活会制度、党员领导干部民主评议制度，开设了党员民主讲坛，请普通党员上讲台，评得失、提建议、当高参，行使建言立策、臧否是非的权利。“两轮齐动”既调动了广大党员干部的积极性，又增强了党内监督机制的效能，提供了提高依法执政能力的新经验。
四、强化支持人民当家作主的举措
党要实现依法执政，很重要的一个方面就是领导和支持人民当家作主，变为民作主为让民作主。变“为”为“让”，这一字之差，充分地体现了十六大和十六届四中全会为人民掌权、依靠人民掌权的思想，体现了胡锦涛总书记强调的“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的精神。明确并落实这一点，就会促进党委和政府做到依法执政，并不断提高依法执政能力。
这些年，各地各级党委和政府围绕此做了大量实实在在的工作，取得了一定成效。如，许多地方坚持扩大干部选拔中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，普遍采取了票决制选拔领导干部；不少地区进行了市、县党的代表大会常任制试点；一些地方和部门制定了制度措施，探索以党内民主带动和示范人民民主的路子，等等，都是党依法执政朝着领导和支持人民当家作主的方向迈进。
重庆市在工作中，把党有没有本领让人民起来为自己负责、为自己掌权，当作检验党的依法执政能力和水平的重要标尺，努力从具体制度上予以确认和保障。市委在全市农村推广实行了“八步工作法”，这八个步骤是：第一步，深入调查收集民意；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步，广泛征求群众对初案的意见；第四步，民主讨论确定方案；第五步，户户签字进行公决；第六步，分解工程，落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。“八步工作法”把人民当家作主具体化、程序化。从一条乡村公路的走向，到一座桥该不该建、谁来建、群众付多少钱，都要反复讨论、酝酿、表决，达不到85％以上赞同率就不能实施。正是在这种看似繁琐的过程中，使实现党的领导、人民群众当家作主和依法治国的有机统一得到了切实体现。
五、强化正确政绩观的树立
提高党依法执政的水平，还要求各级党组织和领导干部牢固树立正确的政绩观。依法执政是执政方式问题，政绩观是执政目的问题。正确的政绩观是党依法执政的前提。因此，实现党依法执政的目标，必须树立正确的政绩观。
从各地实践看，要着力解决好两大问题：一是各级领导干部要身体力行“三个代表”重要思想，把立党为公、执政为民作为最高准则，规范自己行为，统领全部工作；二是要建立科学的干部任用、考核评价体系。目前，各地普遍建立起对干部的考核评价体系，对正确政绩观的树立发挥了很好的促进作用，但还需要不断修订和完善。要害是对干部的考核评价，究竟是由上级制定一套衡量标准说了算，还是广大人民群众说了算？以群众满意不满意为最高标准，是党的执政观和群众观的根本问题。
六、强化懂法、守法、善用法的干部队伍建设
党依法执政能力的提高，归根到底取决于每个党员干部依法办事能力的提高。只有广大党员干部坚持依法执政，善于依法办事，才能真正做到不断提高党依法执政的能力。对建设一支政治思想强、法治素质高、执法用法严的干部队伍，各级党委和政府始终在努力不懈地探求，积累了许多成功经验，其中一条有效经验，就是要围绕增强干部行为的“合法度”来强化懂法、守法、善用法的干部队伍建设。
安徽省黄山市把增强干部行为的“合法度”具体化为三个数字：一是全市每年出现多少行政诉讼和行政复议案件；二是每年查处多少腐败案件；三是每年有多少群众举报执法部门的“三乱”案件。这三个数字的高低，与依法执政的优劣密切相关，成为全市干部依法执政能力高下、行为是否正当的检验标准。从把这三个数字减少到最低限度入手，市委下力气从三个方面抓了干部队伍建设。首先，实施了法治精神入脑入心工程。在全市开展了依法执政大讨论，通过灌输、研讨、辩析，使宪法精神、法律规范与党和国家的要求广为人知，入脑入心，夯实干部队伍建设的思想理论基础。其次，组织各种形式的培训。在党校、行政学院和相关院校开设不同层次、不同领域、不同行业干部专门培训班和专题深造班，分期分批组织干部进行培训进修。各部门还经常举办不同形式的“学习日”，请专家学者和经验丰富的实际工作者授课讲解，提高了干部依法执政的素质。再次，加强实践锻炼。市委每年有计划地安排机关干部到基层锻炼，让他们在条件差、矛盾多、热点难点问题突出的地方开展工作，锤炼其依法办事、依法处理各种矛盾和问题的能力。同时，组织党政干部到各级人大和司法机关进行一定时间的挂职交流，增加实际工作感受，增强依法办事能力。近几年，广大群众对全市工作的满意度逐年上升，全市经济和社会各项事业得到快速健康发展。

⑵ 我国哪些地方法治观念强一些

单纯的从地域上讲经济发达地区的法制观念应该是强的
但是同样潜规则在那些地方同样也起着决定的作用。
北京和上海由于是中国的两个代表城市一般认为法制观念比其他地区要强一些
但是由于政治特权的影响事实上这两个地方是没什么法制的。只不过表面上做的还不错，毕竟中国的门面还是要装的。（外国使馆和外国人都很多）

我始终认为中国根本不存在法治的概念
中国有的只是法制
法治个人认为是指用法来实现“治”的目的。这在中国就是一个理想。
因为我们都不明白那些法到底是为谁立的。
法制是指用法来实现制度的作用。也就是说法建立的制度其实就是保护某些人能够得到特权或者其他非正常化的利益。

⑶ 广东教育改革事件,倾听广东教育综合改革的故事

1979年，一位老人在中国的南海边画了一个圈，从此这里向全中国诉说着春天的故事。

教育则是春天故事里一个生动的章节。

近日，记者走进深圳、佛山等珠三角地区，倾听这里关于教育综合改革的生动故事——

改革故事之一：深圳南山国际化让学生放眼世界

关键词：教育国际化

“一个文静的女孩子怎么会适合当泥瓦匠呢？霍兰德职业量表这样的测评结果不是闹着玩么？”但深圳市南山区教育局教师发展中心主任银艳琳很快发现女儿喜欢做手工，动手能力很强。

“我之前怎么就没发现呢？”银艳琳不禁感叹，先进的教育测评方式的确能帮家长、教师更了解孩子，从而因材施教。

霍兰德职业量表“嫁入”南山区的“媒人”是南科大实验学校外籍副校长孟百思，而聘请外籍副校长和外教正是南山教育国际化的重要举措之一。南山区作为深圳市第一个推进教育国际化试验区，目前该区每年引进100多名外教，并聘请外籍副校长。

南山区教育局局长刘根平表示，南山区具有“特区+湾区+自贸区”三区叠加优势，又毗邻港澳，人均GDP已超过香港。站在这样的起点上，南山教育必须与区域发展的高端定位相匹配，以国际标准高位谋划改革和发展。南山的教育国际化不能是简单地借鉴和模仿国外课程，而应建立综合国内外教育精粹的自主课程体系。而中外教师联合走进课堂、共同治理学校，必然产生观念碰撞，并在彼此适应和再生的过程中创造出新模式和新做法。

在依法治教的引领下，广东省佛山市各学校积极营造和谐平安的校园环境。图为广东省佛山市华英学校师生在校园里亲切地讨论问题，亦师亦友。（资料图片）

刘根平以孟百思为例说，她为南科大实验学校带来了美国特色的国际化课程，并带动该校教师进行多学科融合教学。如该校上学期开展的“职业日”主题教学，当天，数学教师带着孩子们分类统计大家喜欢的职业，其他科目教师也结合学科特点开展教学，带着孩子们体验部分职业。

类似的主题教学经常在南科大实验学校研发实施，孟百思与所有学科教师一同发挥创造力，催生“第三种课程”，并商定出这些主题课程的内容形式。

但短时间内让每所学校都聘用一名外籍副校长或外教不现实，南山教育局就将深圳大学等高校留学生也发展成外教。两位日本留学生为育才一小高年级孩子讲解京都等日本特色城市等，韩国留学生则教孩子们如何做寿司等。

“外国留学生文化使者进校园”活动从去年4月开展以来，仅在去年11月至12月，就有来自20多个国家的59名留学生进校园开展了近300次活动。

每所学校聘用一名以上外教或外籍管理人员的做法，仅是南山区为打造“教育国际化先锋城区”而推进的“六个一”策略之一，南山区教育局还积极推进该区每所学校至少有一所国际姊妹学校，至少参与一个国际交流与合作项目，引进或自主开发一门以上国际课程，在海外建立一个教师培训基地，借鉴并研制一个国际化学生学业成就评价体系等策略。

南山区教育局还充分利用海归、国际学校、外籍人士聚集等区域优势，深入开展视像中国、龙鹰对话等国际化教育活动。

外籍教育人士资源毕竟有限，如何让本地教师也能成为国际化教育“引领者”呢？“伟大原著”让刘根平看到了曙光。

今年4月，南山区教育局与美国伟大原著基金会合作成立“伟大原著南山学习中心”，为全区小学、初中英语教师分批次进行“伟大原著”——分享质疑教学法的专题培训。

刘根平将参与“伟大原著”培训的教师视为南山深化课改的生力军，“他们将很快从教师转变为‘引领者’，带领其他教师实现教学方式、课堂教学策略、教学技能的突破。”

改革故事之二：深圳大学“布衣教授”管校财

关键词：教授治校

在深圳大学，校领导、“布衣教授”对学校财政支配权的大小，与他们职务高低成反比。

该校一校领导刚调到深大，一个学院领导抱怨说，没做好年初预算，两个好项目因缺钱难开展。

“既然项目很好，你打个报告，如果符合规定，我给你签字，问题不就解决了。”该领导话没说完，就被这个学院领导一口回绝，“您还不知道吧！咱学校的钱都得经计财教授委员会批，您签字没用！”

该校级领导起初还不信，但他很快发现深大在2006年4月就已如此，该校当时还出台了《深圳大学计财工作教授委员会规程》（简称《规程》），保障其推行。

在很多高校，财权大多掌控在校领导和财务部门手中，学术权力很少干涉，但由于资源过度向权力集中，资金的使用效益难以得到最大程度的发挥，为消除弊端，深大设立了计财教授委员会。

“委员会总共有13人，主任、副主任各1名，大家都是没有担任行政职务的‘布衣教授’。”深圳大学材料学院教授、计财教授委员会主任白晓军自嘲说，有同事调侃他们是无编制、无经费、无报酬的“三无”委员。

“但竞聘‘三无’委员的难度不亚于竞聘行政领导，要过四关。”白晓军介绍说，首先由所在学院推荐或自荐，并经学院内教授选举，每个学院只能向学校推荐1人；随后该校计划财务部对25名候选人进行资格审查，考察其学术品行是否端正；然后校长办公会再拟出主任、副主任、委员候选人名单，尽量让13名委员文理比例相当；最终由学校党委常委会审议通过，校长聘任。

“学校约15亿元的运作经费都是他们拍板分配的。”深圳大学副校长李凤亮介绍说，《规程》赋予该校计财教授委员会审查、评议学校年度部门预算草案、学校制定的重要财务规章制度以及学校实验室建设投资、大型教学科研设备购置计划等学校重要经济事项。

李凤亮举例说，该校各部门年度预算草案都要先通过计财教授委员会审查评议，然后才能提交给校长办公会，因此学校各部门、各学院负责人在向计财教授委员会提交本部门年度预算时，都要就每笔钱做什么、怎么用、有无必要等问题进行答辩，经常被问得面红耳赤。

“我们虽不是专业做财务的，但教学科研我们最内行，我们知道钱怎样用才能在教学科研上发挥最大作用。另外我们经常下去调研，熟悉学校当前中心工作。”白晓军举例说，今年他们调研时就发现学校部分大型科研设备缺口大，耽误了部分教学科研的进度，于是他们就喊来学校设备处处长就此进行答辩，建议增加购买缺口较大设备的预算，同时建议完善大型科研设备共享机制，均得到落实。

但更多时候，深大计财教授委员会是做“减法”。白晓军举例说，后勤部门今年又有购买割草机的预算，“近几年每年都买，有必要么？我们调研发现没必要后，就让后勤部门负责人来答辩，经过投票，超过半数的委员反对，我们就砍去了这项预算。学校一年预算就15亿元左右，但各部门每年报的预算总共有近20亿元左右，因此我们至少要砍去百分之二三十。也有部门领导因此去找校领导告状，但校领导从不干涉我们。”

李凤亮说，每年计财教授委员会通过的预算，校长办公会一般只有几百万元的改动，变动从不超1%。

计财教授委员会如何保证自己有权不“任性”呢？

“涉及自己所在部门的决策时，委员要回避。”白晓军介绍说，深大计财教授委员会委员一届任期是2年，可连任两届，但每次换届连任的委员数不超过总数的1/3。另外委员在任期内如成为党政领导，其委员资格自动取消，“我上一任主任就因此辞职。”

改革故事之三：佛山教育行走在法治轨道上

关键词：依法治教

近日，广东省佛山市第一中学理事会成立大会暨第一次理事会会议在佛山一中召开，佛山市第一中学成为市直教育领域第一个事业单位法人治理结构试点单位。

“理事会的校内理事只有我和一名教师代表，其余9人都是外部理事。”佛山一中校长谭根林说，9名外部理事，分别由佛山市教育局、市人社局、市财政局、市编办及社会教育专家学者、社区代表、家长代表担任。

由11名理事组成的理事会作为该校的决策机构，对学校的工作具有决策权和监督权，今后学校的重大决策都将通过理事会审议。

谭根林介绍说，理事人数的确定、产生办法以及赋予的权利等等，是以先制订章程为基础的。“这些都是非常专业的法律问题，为了确保章程和理事会的各项制度规范化和法制化，我们请了‘高人’来指点，那就是我们学校的法律顾问——广东隽达律师所律师范毅强。”

谭根林所说的法律顾问，其实是佛山市教育局近年来，为了全面推进依法治校、提高学校治理法治化水平的一项重要制度。

佛山市教育局要求，学校要聘请常年法律顾问，充分发挥法律顾问在学校办学风险防范、依法依规保护学生、教师和学校合法利益等方面的积极作用，为推进教育治理体系和治理能力现代化奠定基础。

佛山市教育局督导室副主任梁志敏介绍说，按照计划，6月底前，市直属学校完成法律顾问制度建设。明年底，实现全市学校法律顾问全覆盖。佛山市教育局会拿出一定的资金，支持和帮助各学校推进此项制度建设。

记者在采访中发现，实用是佛山市推进依法治教的最大特色。“佛山正在推进的教育综合评价改革、现代学校制度建设等改革，越来越多触及深层次问题。”佛山市教育局局长毛永天说，“新的改革形势，要求我们必须通过政策制度规范、引导、保障教育改革，要求更多地运用法治精神、法治原则和方式进行调整、规范和解决，让教育行走在法治轨道上。”

因此，推进速度并不是毛永天关心的重点，他在乎的是能否真正利用法律指导实际的工作。

以制订学校章程为例，佛山市在申报广东省依法治校示范校过程中，对遴选的8所学校，进行了严格的审核。其中一条就是，章程的实用性。

佛山市教育局副局长严冰说，学校要制订体现学校办学特色的章程，同时让章程真正统领管理、教学、财务、教师、学生、后勤等诸多方面的工作，并要求制度管人、制度管权、制度管事真正落到实处。“你现在看到的章程，是在法律顾问的指导下，修改了无数次，才最终定稿的。”

在务实原则的引领下，法律在各个领域不断发力。督导机制得到积极运用，以创强争先复评为重要抓手，强化各级政府教育责任落实，关注督查整改工作成效，以评促改；教职工代表大会，成为了各学校教职工参与学校重大事项决策的主阵地；全面实行校务公开制度，确保学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项向教职工公布；畅通和规范群众诉求表达，指派专人负责接待群众，接听、记录信访电话和办理信访件，每月制作教育系统信访情况通报，提供舆情分析和决策参考。

说起依法治校的好处，谭根林跟记者算了一笔“账”：“原来特别怕大家提意见，所以就想着赶快拍板通过，从短期看这样快，但是在执行时矛盾和分歧才暴露出来，那时再改成本更高，老师学生对你还有意见，可谓两败俱伤。现在我总是把想法提前说出来让大家评判，达成共识后，执行时反而更快更好，可谓两全其美。”

“一个是两败俱伤，一个是两全其美，你说我会选哪个？”谭根林说。

改革故事之四：顺德学校唱“主角”政府当“配角”

关键词：简政放权

这两天，广东省佛山市顺德区政务委员兼教育局局长徐国元很“牛”，因为区财政部门一直在“求”他要个研究报告。

这个报告是顺德区学前教育政府投入及教育成本研究。这个报告之所以“牛”，是因为它的客观性、详细度以及说服力。

徐国元告诉记者，为了让政府更好地科学决策，同时也为了让社会公众了解学前教育政府投入以及幼儿园办学成本情况，区教育局委托第三方机构——顺德职院经济社会发展研究中心开展了这项研究。

课题组准确了解了顺德区幼儿园办学成本信息以及学前教育投入数据，并远赴香港、昆山、萧山等国内发达地区以及省内番禺、南海等城市调研学前教育成本及其分担情况。

最后，在现状分析及比较研究的基础上，构建顺德区合理的学前教育成本分担机制，在该成本分担机制的基础上来确定教育经费的投入量。

“这个报告非常详细和专业，区教育局对学前教育投入的决策就更加科学了。”徐国元说，第三方机构在有的领域，比教育局更有话语权。

政府与社会之间的这种新型关系，是从2011年顺德区教育局掀起的简政放权的改革开始形成的。

整个改革，概括来说就是做了一个减法和一个加法：给政府过于集中的权力做减法，给学校办学和社会监督与评价做加法。

一是按照政府决策、服务、监督的三大职能，将原来科室职能重新组合，合并同类项，并相应撤销或增加部分科室，例如将职成科、基教科合并为学校管理科，率先成立审批服务科进驻审批服务窗口办公。

二是全面清理缩减各类审批事项，实现审批权力清单化，区教育局取消39项审批事项，占审批事项66%，只保留审批事项20项，全部属于行政许可类事项。

三是以“下放机构审批”为突破口，强化事权审批向基层集中。按照全区“一级决策、二级管理、三级服务、社会参与”的思路，区一级的审批权下移，扩大镇（街道）的管理权限，将“民办非学历教育机构的开办、变更、撤销审批”等6项审批事项下放至镇（街道）教育局。

除了减法，区教育局还做加法，赋予学校办学自主权，最大程度地激发学校作为教育“细胞”的活力来实现“学校自主办教育”。

在教育管理权方面，给予中小学生学籍异动审批，给予职业学校专业设置的审批权限，撤销合并对学校的评比表彰检查活动；在财务管理方面，公用经费按生均标准下达指标到学校，由学校自主编制预算，人员经费、行政运行、教师培训、设备购置、修缮等开支都由学校自主决定。实行校服管理市场化运营改革，发挥市场的调节功能，将中小学生的校服管理还给市场。

“现在我们正在筹建校文化馆和文化墙。”顺峰中学校长赵晓芸告诉记者，而这些都是学校说了算，不用再等教育局审批备案之类的了。

“为了权力下放后，学校能够接得住、用得好，我们本着小政府、大社会的理念，充分发挥行业组织、社会力量参与教育管理、决策与监督的作用。”区教育局副局长劳国明说。

顺德区教育局先后成立了区教育发展中心、教育决策咨询委员会、民办教育协会职业教育发展指导委员会、教师继续教育协会等第三方机构。

“我们把很多政府职能移交给了这些第三方机构。”劳国明说，比如，教育提升行动计划的制定、校服改革等，均要征询教育决策咨询委员会意见。如民办学校招生工作、民办教师社会保障、十佳民办学校评选、探索建立民办教师退休机制等工作，均交给民办教育协会职业教育发展指导委员会。

改革后，教育行政部门真正从管理教育变成了治理教育。

“包括我在内，我们科一共只有4个人，要负责400多所学校和幼儿园的业务指导。”学校管理科科长陈永刚介绍说，相比于科室合并前的11个编制，人数虽然少了，但是管的领域变窄了，关注的都是教育发展规划、公共财政投入、质量监控、服务学校等宏观问题，有时间去调研了，能够真正研究些教育规律性的问题了

⑷ 广东省法治政府建设指标体系(试行)

一、制度建设（占总分值的15%）
基本要求：政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，质量明显提高；规范性文件监督管理制度得到有效落实，制定规范性文件符合法定权限和程序；地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障。
（一）提高政府立法质量。
1．地方性法规、政府规章起草工作按照法定权限和法定程序进行，条文内容不与上位法相抵触。
2．推行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的法规、规章起草工作机制，加强立法必要性、可行性论证和成本效益分析，立法内容明确具体，制度安排科学合理，制度执行措施有力，程序性和可操作性强。
3．地方性法规、政府规章草案设立的主要制度，依法咨询专家学者的意见；邀请专家参与起草或者委托专家起草的，专家意见在送审材料中独立说明。
4．地方性法规、政府规章草案通过政府网站或者新闻媒体向社会公开征求意见，征求意见时间不少于30日。政府规章经政府常务会议审议通过后，通过政府公报、政府网站和普遍发行的报刊等多种方式向社会公布，实施日期与公布日期的时间间隔原则上不少于30日。
5．依法开展规章备案、评估和清理工作。
（二）加强规范性文件监督。
6．规范性文件规定事项符合制定机关职权范围，不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。
7．制定规范性文件经过政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。
8．政府规范性文件在提交政府常务会议审议前报送本级政府法制机构进行合法性审核；部门规范性文件在发布前报送本级政府法制机构进行合法性审查。
9．规范性文件在本级人民政府规定的载体上统一发布，并按规定上报备案；上一级政府对规范性文件备案审查情况进行年度或者季度通报，并向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。
10．推行规范性文件有效期制度，按期修改、废止或者重新制定规范性文件。未建立规范性文件有效期制度的，每两年开展1次规范性文件清理，并向社会公布清理结果。
（三）量化指标。
11．规章、规范性文件的报备率和报备及时率、规范率均达100%，规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率均达100%.。

12．社会公众对政府立法和规范性文件制定发布工作的总体满意度（满意率＋基本满意率）达80%以上。
13本级政府或者部门没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情形。二、行政决策（占总分值的10%）
基本要求：行政决策规则明确、程序完备，依法、科学、民主决策机制基本形成；民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序；行政决策后评估、跟踪反馈、责任追究等制度得到有效落实。
（一）健全行政决策制度。
14．完善行政决策规则和程序，明确行政决策的范围和权限，健全依法、科学、民主决策机制，规范行政决策行为。
（二）推行重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证制度。
15．重大行政决策事先向社会公布，开展民意调查，广泛听取社会公众意见，并通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由。
16．行政机关作出重大行政决策，按规定组织专家对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证。
（三）健全重大行政决策听证和风险评估制度。
17．制定、公布重大行政决策事项听证目录，并按规定组织听证；听证参加人具有广泛代表性，产生方式和名单向社会公开；听证程序规范合法；听证意见采纳情况及理由向社会公布。
18．建立健全部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的决策风险评估机制，科学评估决策风险，并制定相应的处置预案，未经评估或者评估不通过的，不予决策。
（四）坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。
19．重大行政决策作出前，由政府或者部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策。
20．重大行政决策经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。
（五）推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。
21．重大行政决策实施后，通过跟踪调查、抽样检查等方式，及时了解决策实施情况并反馈决策机关研究。
22．适时开展重大行政决策后评估，并广泛收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议；根据评估结果，决定相关决策是否需要作出调整或者停止执行。
（六）落实行政决策责任追究制度。
23．按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方式。
24．对超越法定权限、违反法定程序作出决策的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的人员依法给予处分。
（七）量化指标。
25．涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%；没有发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形。
26．没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形；没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。
27．社会公众对行政决策的总体满意度（满意率＋基本满意率）达80%以上。

⑸ 广港律务是真的吗

广港律务全称广东粤港律师事务所。
广东粤港律师事务所是经司法部备案、广东省司法厅批准设立的综合性律师事务所，位于中国改革开放最前沿—深圳前海自贸区桂湾片区。广东粤港律师事务所办公地址位于中国前海自贸区内地标性建筑——卓越·前海壹号B座18楼，办公面积近300平，配有高端客户洽谈室、多功能综合性会议室、合伙人律师独立办公室、自由组合式卡座等硬件设施。
广东粤港律师事务所作为一个入驻前海的律所，自本律所设立伊始，即主动将法治改革与律所法律服务创新作为本所义不容辞的发展使命，以打造“服务一流、业务一流”的双一流专业化、专家型律师服务团队为发展目标，以“共创、共助、共成、共赢”的开放式内部人员管理理念，始终秉承“服务客户是律所核心竞争力，团队成员是第一生产力”的正向价值理念。

⑹ 广东省法制宣传教育条例

第一条为加强法制宣传教育，提高公民的法律素质和全社会的法制化管理水平，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条法制宣传教育是指通过多种形式向公民普及宪法、法律和法规的基本知识，增强公民的社会主义法治理念和权利义务观念，培养公民自觉遵法守法的行为习惯，形成依法办事的社会氛围。第三条各级人民政府司法行政部门是法制宣传教育工作的主管部门，负责本条例的实施。第四条各级人民政府应当将法制宣传教育工作纳入国民经济与社会发展的总体规划和年度计划，并组织实施。第五条法制宣传教育工作应当全面规划，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的原则，根据不同对象确定相应的教育内容，增强法制宣传教育的针对性、有效性。第六条各级人民政府应当根据不同时期本行政区域经济社会发展的状况，确定法制宣传教育的重点，有针对性地做好法制宣传教育工作。第七条公民应当自觉学习法律知识，增强法治理念，依法行使公民权利，履行公民义务。第八条开展法制宣传教育是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当将法制宣传教育列入年度工作计划，确定相应的部门和人员，做好法制宣传教育工作。第九条各级人民政府对开展法制宣传教育所需经费应当予以保障。第十条各级法制宣传教育工作主管部门的职责：
（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；
（二）制定并组织实施本行政区域的法制宣传教育工作规划、年度计划；
（三）指导、协调和检查、考核本行政区域的法制宣传教育工作；
（四）培训法制宣传教育人员；
（五）开展调查研究，总结推广法制宣传教育工作的经验；
（六）其他法制宣传教育事项。第十一条公务员主管部门应当将基本的法律知识和与业务相关的法律知识列入公务员培训计划，定期对公务员进行法律知识的培训和考核。第十二条司法机关、行政执法部门应当组织本单位人员带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，并结合司法和行政执法活动，向公民宣传遵守公共秩序、维护其合法权益等相关的法律知识。第十三条教育行政部门应当把法律知识作为学生的必修课，使学校的法制教育做到有计划、有教材、有教员、有课时。
中小学校应当聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，协助学校开展法制宣传教育。第十四条国有资产监督管理部门应当对国有企业和国有控股企业法定代表人和主要经营管理人员进行法律知识培训和考核，提高其依法经营、依法管理的能力。第十五条工商行政管理部门应当指导外资企业、私营企业经营者和个体工商户学习法律知识，增强其诚信守法、依法经营的观念。第十六条公安、民政、劳动和社会保障等部门应当按照各自的职责，加强对流动人员、进城务工人员、城市失业人员的法制宣传教育，引导其守法从业，依法维权。第十七条文化、新闻、出版等部门和单位应当根据当地法制宣传教育年度计划，定期开展法制宣传教育。
报刊、网络、广播、电视等大众传播媒介应当创新和丰富法制宣传教育形式，开办法制栏目，刊登或者播出有关法制宣传教育的公益广告。第十八条工会、共青团、妇联等团体，应当结合自身特点，加强对职工、青少年、妇女等群体的法制宣传教育，提高其法律知识水平和依法维权的能力。第十九条居民委员会、村民委员会应当有人员负责法制宣传教育工作，通过广播站、宣传栏、墙报、文艺演出、法律咨询等形式，对辖区内的公民进行法制宣传教育。第二十条鼓励社会组织和法律专业人员以多种形式支持和参与法制宣传教育活动。第二十一条每年十二月四日全国法制宣传日期间，各部门、各单位应当根据法制宣传教育工作的安排开展法制宣传主题活动。第二十二条法制宣传教育实行考试、考核制度。考试、考核由法制宣传教育工作主管部门会同有关部门组织实施。第二十三条录用公务员应当将法律知识作为录用考试的内容。
公务员的学法情况列为年度考核内容，考核结果作为任用和晋升的依据之一。第二十四条行政执法人员应当经法律知识考试，并获得行政执法资格后方可上岗。

⑺ 落实法治专门队伍正规化，专业化，职业化建设，广东省将会采取哪些举措

]有一个问题，在法律领域有学者提出来法律职业共同体建设，而这次四中全会提出的法治专门队伍的正规化、专业化和职业化，这两者之间有什么样的关系？谢谢。
法律职业共同体由从事法律职业的人员构成，具有相同的知识结构、法治信仰、资格要求和职业伦理，因此称之为“共同体”。
“法律职业共同体”一般以司法职业为基础，《决定》并未使用这一概念，而是提出涵盖范围更广的概念，即法治专门队伍，涵盖了立法、执法、司法、法律服务、法学教育等法律行业和领域。
为推进法治专门队伍的正规化、专门化、职业化，《决定》提出了一系列重大举措。一是健全国家统一法律执业资格考试制度。二是建立法律职业人员统一职前培训制度。三是探索建立法律职业从业者之间良性互动和开放的人才吸纳机制，从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官。四是畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间交流渠道。五是加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。

⑻ 结合实际,谈谈你能为建设“法治广东”做些什么

1：努力学习科学文化知识，树立崇高远大的理想
2：加强培养自身创新意识，做一个21世纪的创专新型人才，为广东省法治属发展献计献策
3：提高自身文化素质及道德素质，带动身边的人做一个有道德有文化遵纪守法的人。

⑼ 落实法治专门队伍正规化，专业化，职业化建设，广东省将会采取哪些举措

有一个问题，在法律领域有学者提出来法律职业共同体建设，而这次四中内全会提出容的法治专门队伍的正规化、专业化和职业化，这两者之间有什么样的关系？谢谢。
法律职业共同体由从事法律职业的人员构成，具有相同的知识结构、法治信仰、资格要求和职业伦理，因此称之为“共同体”。
“法律职业共同体”一般以司法职业为基础，《决定》并未使用这一概念，而是提出涵盖范围更广的概念，即法治专门队伍，涵盖了立法、执法、司法、法律服务、法学教育等法律行业和领域。
为推进法治专门队伍的正规化、专门化、职业化，《决定》提出了一系列重大举措。一是健全国家统一法律执业资格考试制度。二是建立法律职业人员统一职前培训制度。三是探索建立法律职业从业者之间良性互动和开放的人才吸纳机制，从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官。四是畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间交流渠道。五是加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。

⑽ 地都镇的文化环境

地都创新宣教形式机制 寓教于乐弘扬法治文化
作为揭阳市“广东省首批法治文化建设示范点”之一，空港经济区地都镇委、镇政府按照创建省法治文化示范点的要求，以“弘扬法治文化，建设法治地都”为主题，依托深厚文化底蕴，融合地方传统特色，打造法治文化新载体，创新宣教形式和机制，全面加强法治文化建设，有力推动地都镇科学发展。
地都镇依托深厚文化底蕴，融合地方传统特色，打造法治文化新载体，创新宣教形式和机制，在全社会营造浓烈的学法、用法、守法氛围，助推该镇科学发展。
弘扬法治文化推动乡村发展
2011年4月16日至17日，广东省依法治省办常务副主任张宇航、专职副主任黄慧彪一行莅揭，专程考察地都镇农民文体中心及枫美村文化建设，并到土尾村观看了法治文化晚会。市委副书记杜安义，市人大常委会常务副主任陈石波、副主任陈岳平等陪同活动。
地都镇委、镇政府以创建省法治文化建设示范基地为总目标，以“弘扬法治文化，建设法治地都 ”为主题，依托深厚文化底蕴，融合地方传统特色，走出一条法治文化建设新路子，有效推动了全镇的科学发展。该镇打造了法治文化公园、法治宣教中心、法治咨询中心、学校法治宣教室、法治宣教栏、法治文化广播等六大载体，并开展了“月起金都”、“周末电影”、“与法同行”、培训咨询、全民普法、舆论监督等六大创新活动。同时，建立健全相关机制，保持了社会的大稳定，依法治镇工作得到了省调研组的充分肯定。
打造六大法治文化载体
在占地30亩的地都镇法治文化公园内，法治宣传灯箱、法治文化漫画长廊、户外大型显示屏等设施与公园自然景观融为一体，向大众传播法治文化理念，营造浓郁的法治文化氛围，让群众在晨练、休憩、娱乐过程中潜移默化地学习法律法规知识。
除建设法治文化公园外，地都镇还充分利用现有基础条件，因地制宜，大胆创新，相继打造法治宣教中心、法治咨询中心、学校法治宣教室、法治宣传栏和法治文化广播室等硬件设施，形成六大法治文化载体。
文化搭台法治唱戏
“月起金都”是地都镇富有特色的群众广场文化活动，由各乡村轮流主办，群众自导自演。该活动不仅是群众自娱自乐的重要舞台，同时也是宣传法治文化的重要阵地。地都镇坚持文化搭台、法治唱戏，利用“月起金都”这一平台，每月开展一场以法治宣传教育为内容的文化活动，把抽象的法律条文、法律观念、法律主张与社会生活、社会现象相结合，以群众喜闻乐见的形式，让广大群众在轻松愉快中不知不觉地接受法律知识的熏陶。
截至2013年5月10日，“月起金都”已成功举办了37场，观看人数近30万人次，涌现了《超生游击队》、《戒毒说唱》、《交通守则》等一批具有本土特色的法治教育节目，在全区甚至全市形成了一个具有较大影响力的群众文化品牌，其经验做法在全市得到全面推广。
地都镇还相继开展“周末电影”、与法同行、法律培训咨询、全民普法、舆论监督等融知识性、娱乐性和艺术性于一体的活动，不断提升法治文化教育软环境，让法制宣传教育如春风化雨般滋润百姓心田。
有效促进人文素质提升
通过加强法治文化建设，充分发挥法治文化的教化、传播功能，地都镇已形成浓烈的学法、用法、守法氛围，有效地促进人文素质的提升。在地都镇大开发、大建设、大发展的特殊时期，没有发生违法办案、群体越级上访等事件，保持了社会大局的稳定。
2011年4月，省依法治省办负责人到地都镇调研指导法治文化示范点创建工作，对该镇法治建设工作所取得的成效给予高度评价。
在2012年召开的广东省法治文化建设工作经验交流会上，地都镇作为省首批法治文化建设示范点7个代表单位之一，在会上作经验介绍。此后，广州增城、汕头澄海、佛山等地有关单位纷纷组织前来参观，学习地都镇法治文化建设的经验和做法。 “月起金都”
创群众文化品牌，探幸福农民之路 。粤东乡村文艺的一朵奇葩。
物质生活满足而精神生活贫乏，这是广大农村普遍存在的一个突出问题；温饱无忧而总是不开心、不快乐、不幸福，这又是广大农民的真实写照。如何用先进文化、健康的文娱生活去满足广大农民日益增长的精神文化需求，如何创新群众文化品牌，让老百姓在直接参与、自娱自乐中过上开心幸福的生活，无疑是社会主义新农村建设的一个重大课题，也是建设幸福广东之路的应有之义。对此，地都镇以“月起金都”这一创新的文化载体，为广大农民搭建了一个永不落幕的乡村大舞台，成了盛开在乡村文艺百花园里的一朵奇葩……
村村来做东，月月有大戏
地都是个拥有十万村民的大镇，是广东省闻名的石材和石材机械专业镇，同时也是揭阳市新农村建设先行镇之一。随着广大村民物质生活的日益富足，人们对长期以来只能守在家中看电视或偶尔看场电影、看场演出的单调贫乏的精神生活已十分厌倦，他们渴望有一个属于自己的舞台，并渴望在这个舞台上尽情地释放情感、体验快乐、得到熏陶和教化。根据广大村民的诉求，地都镇领导经过认真研究形成了一个共识：要真正满足乡亲们的心愿，就必须在23个行政村和一个居委会建起一支支不走的文艺演出队。于是，一个以政府搭台、村民唱戏，一月一场、村村做东的“月起金都。群众广场文化活动”应运而生。2009年11月30日（农历十月十四），以地都之美称“金都”命名的“月起金都”群众广场文艺活动，在该镇区金都文体广场拉开了大幕。是日晚，皎洁的明月在桑浦山头升起。山脚的金都广场已是万众云集。以地方传统节目潮州大锣鼓开场的大型广场文艺演出顿时让桑浦山下成了村民欢乐的海洋。在此后的4个月，“月起金都”又在广场连续举办了4个专场演出。尽管依旧是场场爆满，而且现场气氛热烈火爆，但镇委书记袁惠亮此时却提出：总是局限在镇区广场定点演出不免有点隔靴搔痒之嫌。于是从第6场开始，“月起金都”正式走进乡村，实现了与村民的零距离接触。于是，这一创新的文艺形式以其广泛的参与性、零距离的贴近性和稳定的持续性，更进一步激起了全体村民的参与热情。从2009年11月至今，通过政府搭台、村村做东，已连续演出了23场，观看人数达到20多万人次，各村参演人员达2720多人，制作现场录像光碟42000张。村民们高兴地说，如今一人参演全家助阵，甚至连外村的亲戚朋友也赶来捧场；不只村中的男女老幼踊跃参与，就连外出户、出外打工者和外出读书的本村学子等都回村参演。各村为了展示实力，早早就在准备各自的节目，从排练、磨合直至彩排、正式演出，几乎夜夜能闻歌舞声。因此“月起金都”早已不止“月月有戏”，简直就是日日有戏了。
“月起金都”现场见闻
经过一年多每月一场在各村的滚动演出，“月起金都”已然成为乡村文艺百花园中的奇花一朵，连周边地市的取经者也接踵而至。不久前，来揭阳检查工作的广东省依法治省办常务副主任张宇航，也慕名在这个乡村大舞台上即兴献歌，并给予了高度评价。“一个全部由各村村民自编、自演、自娱、自乐的演出，何以能够热力四射？”条条村道旁彩旗招展；凌空几个硕大的氢气球拖挂着“农历十四，月月有戏”和“月起金都。皓月当空时，村头小广场已是人山人海，光村边的临时停车场就停放了100多辆来自十里八乡的小汽车。19时30分，一串焰火从临时建起的大舞台上腾起，夜空瞬间被装点得五彩缤纷。一阵激越的鼓乐声响起，由该村60多名少儿组成的锣鼓队，激情献上了《凤鸣朝阳》的开场戏。此时，演出现场，数十支聚光灯，上百支彩色射灯编织出绚丽的华彩；大型专业音响，令台上的每一个音符、每一句台词都真切清晰地扩散开来；固定机位摄像、流动机位摄像，连大摇臂摄像枪也在现场上下翻飞。整台演出从舞台设计、灯光、音效、舞美、摄像到服装道具等给人的直感来看，都绝不亚于任何一场大型户外演出的阵势；从演出的内容看，也是传统的、现代的、乡土的、时尚的集于一身，可谓丰富多彩。而最为吸引人的还是台上的演员个个都是熟面孔，而且许多节目演出的都是村里人、村中事，因此且不论演出的水平有多高，单凭这一点就有足够的亲和力。一场演出下来，且不说各村派出到现场的“坐探”回村怎样为自己的演出出谋划策、悄悄较劲，单本村村民看完一场演出，乡场闲间，茶余饭后，人们都会聚在一起津津有味地品头论足：那位老伯吹拉弹唱的功夫不减当年啦，那家的媳妇身段、造型怎么有魅力了，那位小弟的街舞跳得棒啦……再加上有线电视播放、互联网上点击，还有现场录像的光碟传播，一场演出往往热度数月不散，之所以有这样的热度，用村民自己的话说，那是因为这是文化的“农家菜”，村民自己的“演歌台”。在自己的舞台上，村民自我展现，自我创造，表现了自己、快乐了大家。“月起金都”岂有不热之理、不火之理！全镇23个村1个居委，一月一场，要两年才能轮上做东一次，所以村民积极性非常高，因为谁也不甘落后，谁都想在这个大舞台上好好“露露脸”，颇有点“一人参演，全家光荣”的意味。此情此景，真切地感受到，“月起金都”的确已深入人心，她已成了十万村民心中的“星光大道”。如今在地都镇上“月起金都”成了孩子们的梦想，看“月起金都”成了村民的期待。
“戏外戏”延展的“附加值”
“月起金都”村际循环演出23场，均由镇政府与专业公司合作统一为各村搭建舞台和安排音响、灯光等一揽子事宜，还由镇文化站为每场演出免费提供坐椅，并协调各村组织村民进行现场秩序维护，从而使得每场演出不仅花费不多，演出效果甚佳，而且始终做到了秩序井然。在地都镇委领导处获取了“月起金都”迄今为止所有23场演出的现场录像光碟，仅从碟片中看演出现场的火爆程度，就深感震撼，始料不及。然而“月起金都”的“戏外戏”同样精彩、同样令人始料不及。自“月起金都”品牌创立之后，各村村民创作了一批诸如《月起金都颂和谐》（晚会主题歌）、潮州歌册《交通安全时刻记》、小品《赌祸》、相声《一张奖状》、舞蹈《我们是新时代的太阳》等一批优秀节目。不仅如此，通过村村做东的竞争机制，使得各村都先后建起了自己的文化活动室和文艺队，发掘和培养了一批多才多艺的“不走的演出队”。各村在正式演出时，除了请来外村的代表，还借机邀请外出乡贤、企业家和上级领导前来参加活动。演出活动的全过程，不仅进一步融洽了村、镇的干群关系，联络乡谊、交流信息、慈善捐助、探讨发展乡村经济和公益事业的“戏外戏”，更是顺理成章地延伸出众多“附加值”。通过“月起金都”的媒介作用，许多外出多年的乡贤和企业家对村里的经济发展和公益事业都表现出了前所未有的关切，捐资助力的事例比比皆是。“月起金都”由枫美村承办时，正值一周年，当晚演出现场出现了万人冒雨观演的壮观景象。此后，该村的企业家慷慨捐赠200多万元兴办村公益事业，另一文化健身广场也吸引了200万元的认捐。演出当晚，村里还把该村在外的70多名副科级以上干部悉数请回村里观看演出，此后这批干部对村里各项事业不断出谋献策，使得该村村容村貌的整治成为全镇搞得最彻底的“红旗村”。该村还有一户人家，解放初期就举家离村。“月起金都。走进枫美”演出后，村干部把演出的光碟寄给了现定居广州的这个“老枫美”，结果“老枫美”把光碟又寄给了在法国留学后又定居该国的儿子郑奋强。郑奋强看了光碟后思乡心切，不久前还借回国讲学之机，专程赶回阔别已久的枫美村探望家乡父老……揭阳市委向省委办公厅信息调研处的信息专报中有一段文字：“通过‘月起金都’文化活动，村民走出小家庭融入大家庭，家庭更加和睦、乡风更加文明，封建迷信、偷盗、赌博等社会丑恶现象几乎绝迹。”“参加活动的农村多数已经成了无刑事案件、无重大治安案件和无安全事故的‘三无’村；村民民事调解率达到100%.”“月起金都”，已成为该镇群众文明的助推器，社会和谐的润滑剂、经济发展的催化剂。自2009年“月起金都”品牌创立以来，对凝聚干群合力，增强对外交流和营造共谋发展的氛围，发挥了不可替代的作用，2010年，地都镇完成税收1.27亿元，跃居全县各镇之首。 佛道文化区
地都镇内寺庙众多，较著名的有吉祥寺、居士林（钱岗庵)、韫玉寺、西来寺、邹堂古庙、邹堂仙爷宫、乌树妈祖宫等。
基督教文化区 - 揭阳空港经济区基督教地都堂原名南陇堂，坐落于广东省揭阳市（榕城区）空港经济区地都
镇206国道南陇段，创立于1880年，初始是锡场人王泽清到来传道，后有主任传道林德材先生。地都堂自创办就十分注重文化教育，在会友中推行教友识字运动，并创办学校一所，男女学生约30人。
1989年由旅居加拿大乡亲王淑贞姐妹等海外肢体奉献款项，购买地都医院后土地850平方米，并于1990年建成现今的地都堂，成为地都镇各乡村基督教徒崇拜场所。地都堂建成以来，各项圣工不断完善，崇拜及各项圣工的开展显得场地不够。1998年，王淑贞姐妹在海外募捐得款项，交本堂负责人郑喜江执事及堂委主任和堂委们在本堂西侧购得地皮1332平方米，为建造新堂创造了有利条件。
地都堂现有信徒400户左右，会友约1400人，其中洁名会友约607人，慕道友约900余人。根据当前实际情况，教会信徒人数日益增多，聚会礼拜显得比较拥挤。地都堂有三个诗班：第一诗班38人；第二诗班48人；第三诗班25人。而其中第二诗班竟连自己的诗班室都没有，只得与本堂礼拜日下午的神学培训班共处一室，活动场地相当缺乏。要开展的多项事工均受场地关系而无法进行，故在本堂西侧新扩买的地皮上建一所比较大的新教堂。
新设计的礼拜堂总建筑面积约2700平方米，总费用约需800万元人民币。 曾经风流的地都戏院

右图为1982年12月在地都戏院首演的《张春郎削发》剧照，吴玲儿、黄盛典、林舜卿、蔡明晖联袂演出。陈泽楷文/图
舞榭歌台，风流总被雨打风吹去。上世纪七十年代末重新恢复古装戏，潮汕各地的潮剧团体开始出现百花齐放、百舸争流的局面，很多戏院大演古装戏，剧团在一个戏院一演就是十天八天，是经常的事。在众多的戏院中，揭阳市地都镇的戏院最受——广东潮剧院青睐。广东潮剧院一团、二团，在地都戏院安营扎寨，经常一住就是一月半月，不少剧目都在这里排练和首演，如风靡一时的《张春郎削发》，就是1982年12月8日在地都首演；1987年《张》剧要参加在北京举行的首届中国艺术节，继续在这个戏院进行再加工和提升；1988年初广东潮剧院一团参加广东省艺术节的表演剧目《八宝与狄青》也是在地都戏院首演。那个时候，广东潮剧院一二团多次出访东南亚一带，几乎每次出发前都在地都戏院彩排，剧目之多就更是多不胜举。难怪地都镇一位文化干部回忆往事，无限感慨地说，上世纪八十年代期间，他任地都镇宣传干事，广东潮剧院一团所排演的戏他都看了，而且是从演练看到彩排，对剧团的演艺人员也十分熟悉。当年的《张春郎削发》、《飞龙女》与《汉文皇后》他还从剧团得到剧本。他说：“那时一团的演艺水平的确很高”。不仅排演和彩排如此，剧目的录像，也喜欢选在地都戏院进行，其中就包括中央电视台1983年录制的《柴房会》（吴楚珊版）、《井边会》（吴丽君版）、《飞龙女》、《王熙凤》、《金花女》等一批潮剧剧目。潮汕戏院处处有，剧团为何独钟情于地都戏院？原来该戏院条件环境比较好，有戏台可供排练和演出。累了，还有宿舍可休息和居住，有石桌可供演员用餐，石桌撤掉，便又形成一个小排练厅，这样大戏台总体排练，小排练厅还可再起“小灶”。当时的地都镇委书记也很喜欢戏，乐得无偿为剧团提供场地，不少剧目也可先睹为快，而且有时碰上上级领导或客人莅临，还可一同请来看戏。有这样的地利、人和，难怪广东潮剧院一团喜欢来地都“安营扎寨”，让地都戏院独享风流。后来由于文艺日渐多元化，地都戏院潮剧演出日渐减少，那段辉煌的日子逐渐湮没在历史中。“熄哀轻叹话今生，蓦然回首念前尘，空绝影。荣盛闪耀在一朝，落花残败问何时，定宿命”。这首诗或许便是曾经风流的地都戏院的最好注释。