南方法治报2015年41期

1. 为什么教育投入各地的差异巨大，甚至有拖欠工资的情况

今年9月10日是第36个教师节。教育部下发通知，要求“健全中小学教师工资长效联动机制，切实保障教师工资待遇”。

教育部教师工作司司长任友群在近日举行的发布会上称，确保今年年底前全国所有县级区域都要把“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”的要求落实到位。

根据教师法、义务教育法的规定，教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。地方政府拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当承担法律责任。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，实践中一些地方拖欠教师工资的做法，直接侵犯了当地教师的合法权益，影响了当地的教育发展，使国家法律法规和中央政策在当地的执行大打折扣。

专家称，要想从根源上解决这个问题，需要规范地方政府的预决算，依法确保预算公开透明，实现政府预决算的法治化，同时加强对教育经费的监管机制和行政问责机制，把基础教育的经费使用工作纳入对地方政府的绩效考核体系内。

拖欠教师工资普遍

“半路打劫”中央政策

正逢今年教师节之际，贵州省毕节市大方县因拖欠教师工资补贴、挤占挪用教育经费等问题，成为社会关注的焦点。

国务院办公厅督查室发布的督查情况通报显示，根据群众在国务院“互联网+督查”平台上反映的问题线索，国办督查室派员赴贵州省毕节市大方县进行了明察暗访，发现大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴，截至2020年8月20日，共计拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。

通报称，从督查情况看，大方县长期拖欠教师工资补贴，违规挤占挪用教育经费，严重侵害了教师合法权益，影响了教师队伍的稳定。

通报发布后，贵州省委决定对大方县县长作停职检查处理，对大方县分管财政工作的副县长和分管教育工作的副县长作免职处理。

贵州省委、省政府称，9月10日前将中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的政策落实到位。

中国教育科学研究院研究员储朝晖对《法治日报》记者分析，在拖欠教师工资方面，大方县是一个典型，“在各地做调查发现，这种情况肯定不止大方县一个地方”。由此造成的直接后果，首先是伤害到当地教师的利益，其次是影响了当地的教育发展，最后也使中央的政策被“半路打劫”，难以实现预期目标。

在储朝晖看来，这也是一个值得警醒的案例。大方县的教育经费被挤占挪用不止一年，属于知法犯法，全国所有县市区政府都要对照这个案例进行自查，是否存在挤占挪用教育经费的问题。

首都师范大学初等教育学院硕士生导师傅添告诉《法治日报》记者，虽然我国近些年来出台了一系列政策，要求落实教育的优先发展战略，保障和提升教师待遇，但各地拖欠教师工资的现象仍然较为普遍。大方县并非个例。