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① 广州市人民政府规章制定办法(2020修订)

第一条为规范本市人民政府规章的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、档案管理等，适用本办法。第三条制定规章，应当贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。第五条市人民政府应当编制年度政府规章制定计划，并于每年第一季度向社会公布，具体编制工作由市司法行政部门负责。年度政府规章制定计划应当明确规章的名称、项目类别、起草单位、完成时间等，同时明确需要报告市委的重大、重要规章项目。
年度政府规章制定计划的项目类别包括年内审议项目、适时审议项目和调研项目。年内审议项目应当在当年提请市人民政府审议；适时审议项目条件成熟的，可以在当年提请市人民政府审议；调研项目应当在当年开展立法调研。
年度政府规章制定计划中未提请市人民政府审议的适时审议项目，原则上应当优先列为下一年度年内审议项目；调研项目优先列为下一年度适时审议项目。
市人民政府可以编制政府规章制定五年规划，具体编制工作参照年度政府规章制定计划执行。政府规章制定五年规划中的项目应当优先列入年度政府规章制定计划。第六条市政府工作部门、区人民政府以及有关单位认为需要制定规章的，应当向市司法行政部门提出立项申请。
市司法行政部门可以向市政府工作部门、区人民政府以及有关单位提出制定规章的立项建议，市政府工作部门、区人民政府以及有关单位应当进行研究，不采纳的应当说明理由。
公民、法人和其他组织可以依照《广州市规章制定公众参与办法》的相关规定向市司法行政部门提出制定规章的建议。第七条具有下列情形之一的，规章组织实施单位应当向市司法行政部门提出修改、废止规章的立项申请：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章的主要内容已经被上位法或者其他规章替代的；
（三）规章的主要内容已经不适应全面深化改革和经济社会发展需要的；
（四）其他应当修改、废止的情形。第八条申请列为年内审议项目或者适时审议项目的，应当提交以下材料：
（一）立项建议书；
（二）立项论证报告；
（三）规章条文初稿及其注释稿；
（四）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；
（五）调查研究情况和各方面意见汇总情况；
（六）其他有关材料。
申请列为调研项目的，可以只提交前款规定的立项建议书和立项论证报告。
立项申请材料应当经本单位负责法治工作的机构审核，由本单位主要负责人签署。第九条立项申请具有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟确立的主要制度，与宪法、法律、法规相抵触或者不符合党和国家有关方针政策的；
（二）超越本市规章立法权限的；
（三）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经规定有解决措施的；
（四）不符合本市全面深化改革和经济社会发展需要的；
（五）其他不符合立项条件的情形。第十条列为年内审议项目、适时审议项目，应当符合下列条件：
（一）具有立法必要性、紧迫性；
（二）已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（三）符合本办法第八条规定的报送材料要求。
列为调研项目，应当具有立法必要性，且已经对涉及的主要问题和拟确立的主要制度或者措施展开初步调研、论证工作。第十一条市司法行政部门应当依照本办法第八条、第九条、第十条规定的立项条件，对立项申请和公众提出的规章制定项目建议进行评估论证，编制年度政府规章制定计划草案，报市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。

② 广州市人民政府规章制定办法

第一条为规范本市人民政府规章（以下简称规章）的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释应当执行《条例》，同时适用本办法。第三条制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。第五条本市公民、法人和其他组织可以向市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）提出制定规章的建议。
制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据。
市政府法制机构应当对制定规章的建议组织研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交的建议30日内将处理意见回复市政府法制机构，市政府法制机构应当在收到相关部门意见的15日内将处理意见回复建议者。对可行的建议，市政府法制机构应当在拟定规章计划时采纳。第六条市人民政府（以下简称市政府）于每年年初编制年度规章制定工作计划。市政府所属工作部门和区、县级市政府（以下统称部门）认为需要制定规章的，应当拟定立项申请连同本办法第八条第（四）项所要求的有关资料于编制年度规章制定工作计划前一年的11月30日以前报市政府法制机构。第七条报送制定规章的项目，应当经报送部门的法制机构审核并经该部门办公会议讨论通过，在其主要负责人签署后送市政府法制机构。第八条报送立项的规章项目应当符合下列基本条件：
（一）规章项目的内容不超越地方政府规章的制定权限，不与上位法相抵触；
（二）规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规或者本省或市地方性法规、本省人民政府规章只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市政府制定规章的事项；
（三）规章项目内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）规章项目已拟出初稿，并附有对制定规章的必要性和本条第（三）项所要求的方案的说明以及相关资料。第九条市政府法制机构应当按照本办法第八条规定的立项基本条件，对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定工作计划报市政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。第十条年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。因本市经济发展和社会事务管理要求，需要在当年增加规章项目的，提出增加项目的部门应当将书面报告及本办法第八条第（四）项要求的有关资料送市政府法制机构。市政府法制机构对拟增加的规章项目按照立项条件进行审核，并报有关分管副市长和市长批准后，可以将该项目列入当年规章制定工作计划。第十一条规章原则上由报请立项的部门起草。
内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章，市政府可以确定由其中一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者由其组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第十二条列入年度规章制定工作计划的项目，承担起草工作的部门应当按照规定的时间将下列文件和资料报送市政府法制机构审查：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿条文文本及其电子文本；
（三）规章送审稿注释稿文本及其电子文本；
（四）规章送审稿说明及其电子文本；
（五）规章送审稿论证、协调及征求意见过程中存在的不同意见。召开听证会的应当附听证会记录；
（六）作为依据的法律文件及参照的政策文件；
（七）其他有关资料。
前款第（二）、（三）项所指文本的标题下方应当分别注明“送审稿”和“送审稿注释稿”。第十三条 规章送审稿注释稿应当符合下列要求：
（一）在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内容；
（二）在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当明列。

③ 广州餐馆不得设置最低消费额

是的。

广州2020年10月28日，广州市十五届人大常委会第四十二次会议28日表决通过了《广州市反餐饮浪费条例》，条例规定餐饮服务经营者不得设置最低消费额，违者最高罚款1万元。

为了制止餐饮浪费行为，条例明确了餐饮服务经营者、单位食堂、餐饮网络直播等各类主体的法律责任。条例规定，餐饮服务经营者根据消费者需求可以提供小份、小量组合等不同规格、不同分量符合节约要求的餐品；

在餐饮服务场所醒目位置张贴或者摆放节约食物、文明用餐、杜绝浪费等标识标牌；不得误导、诱导消费者过量点餐；明示服务项目和收费标准，不得设置最低消费额。

误导、诱导消费者过量点餐，或设置最低消费额的，由市场监管部门责令限期改正，拒不改正的，处以1千元以上1万元以下罚款。

(3)广州立法网扩展阅读

条例明确了餐饮服务经营者义务，规定餐饮服务经营者应当建立健全的反餐饮浪费制度，执行国家、地方和行业有关标准，自觉遵守下列规定:

（一）根据消费者需求可以提供小份、小量组合等不同规格符合节约要求的餐品；

（二）在餐饮服务场所张贴或者摆放节约食物、文明用餐、杜绝浪费等醒目标识标牌；

（三）对服务人员进行点菜培训，在菜单上标注或者由服务人员提示餐品分量、建议消费人数等信息；

（四）在订餐、点餐、加餐等环节提醒消费者适度点餐，发现消费者明显过量点餐的，主动进行醒劝告；

（五）不得误导、诱导消费者过量点餐；

（六）在消费者用餐后提示消费者打包剩余饭菜，配备卫生环保的餐盒、餐袋等工具，提供打包服务；

（七）明示服务项目和收费标准，不得设置最低消费额。

餐饮服务经营者在互联网餐饮平台提供餐饮服务，应当在平台餐饮食品页面标注餐品名称、分量、口味、建议用餐人数等信息。

④ 广州有没有立法权

广州是一个地方,,没有立法权..
广州市人大有立法权,,可以制定地方性法规...(广州市是副回省级城市,,所以其人大答具有此项权力,一般的地级市人大不具此项权力)
广州市政府具有制订地方/部门规章的权力...
地方性法规的效力高于地方/部门规章,,规章不能与其冲突

⑤ 广州市规章制定公众参与办法(2020修订)

第一章总 则第一条为促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。第三条本办法适用于本市规章制定过程中的公众参与工作。第四条公众在发表意见时应当遵守相关法律、法规和政策，不得违背公序良俗，不得对党和国家、国家机关、组织和个人进行恶意攻击。第五条公众参与工作应当贯彻党的群众路线，遵循依法、有序、公开、平等、广泛、自愿和便利的原则，尊重民意、汇集民智。第六条公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

（二）违反道德规范的；

（三）公众要求不公开其所提意见的；

（四）行政机关有合理理由认为不宜公开的。第七条市司法行政部门负责规章立项、审查、实施阶段的公众参与工作，指导规章起草单位、组织实施单位的公众参与工作，并组织实施本办法。

规章起草单位负责规章起草阶段的公众参与工作。

规章组织实施单位负责规章实施情况评估的公众参与工作。第八条市司法行政部门和规章起草单位将规章制定过程中公众参与工作所需经费列入本级财政预算。第九条公众参与规章制定工作，所提意见对规章重大制度的确定具有重要影响并被采纳的，市司法行政部门可以颁发荣誉证书或者给予表扬。第十条市司法行政部门应当在本部门门户网站建立全市统一的行政立法公众参与专栏，发布规章制定过程中的公众参与信息，接收公众意见。

规章起草单位应当通过行政立法公众参与专栏和本单位门户网站发布规章起草阶段的公众参与信息，接收公众意见。

市司法行政部门和规章起草单位可以通过新媒体、报纸、广播电视等渠道发布公众参与信息，接收公众意见。

对于公众提交的意见，市司法行政部门和规章起草单位应当及时汇总并认真组织研究，及时公布公众意见，反馈公众意见采纳情况及其理由。第十一条公众可以通过立项建议、草案征求意见、公众代表座谈会、专家论证咨询、听证会、问卷调查、基层立法联系点等多种形式，利用信函、传真、电子邮件等传统渠道和应用程序等新媒介参与渠道，全过程有序参与规章制定工作。第十二条鼓励个人参加立法专家论证会、公众代表座谈会、听证会等公众参与工作，并鼓励其所在单位给予支持。

受邀参加公众参与工作的单位或者个人，需要行政机关出具公众参与有关证明的，行政机关应当出具。第二章规章立项的公众参与第十三条公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市司法行政部门提出规章制定、修改或者废止的建议，建议内容应当包括规章的名称，制定、修改或者废止的理由。

市司法行政部门应当在行政立法公众参与专栏上公布接收意见的信函地址、传真电话以及电子邮件地址等有关信息。

市司法行政部门收到公众建议后，应当通过行政立法公众参与专栏定期公开公众建议及其处理情况。第十四条市司法行政部门应当对公众提出的规章制定、修改或者废止建议进行研究或者转交相关单位研究。相关单位应当在收到市司法行政部门转交建议之日起20个工作日内将处理意见回复市司法行政部门。

对可行的建议，市司法行政部门应当在拟订年度政府规章制定计划草案时采纳。第十五条市司法行政部门编制年度政府规章制定计划草案，应当在报市政府常务会议或者全体会议审议前征求公众意见，征求意见期限一般不少于15日。

征求公众对年度政府规章制定计划草案的意见时，应当公开以下内容：

（一）计划草案及其说明；

（二）规章项目的名称和起草单位；

（三）征求意见的截止时间；

（四）公众提出意见的途径；

（五）其他需要公开的内容。第十六条市司法行政部门应当在年度政府规章制定计划草案征求意见结束之日起5个工作日内，通过行政立法公众参与专栏公开公众提出的意见，并对该意见进行研究，或者转交相关单位研究。

相关单位应当自收到市司法行政部门转交意见之日起10个工作日内将处理意见回复市司法行政部门。

确需调整年度政府规章制定计划草案的，市司法行政部门应当予以调整。

⑥ 广州立法制止餐饮浪费，最高罚款将为多少元

在《广州市反餐饮浪费条例》中 ，违反条例最高罚款一万元。

国家一直在倡导“光盘行动”，希望人人都能为节约粮食尽一份力，以前大多是以倡导方式进行，而这次广州却以立法方式禁止餐饮浪费，这或许会成为一种趋势。

以立法形式制止餐饮浪费，我想应该能够对生活当中的餐饮浪费行为起到很大作用，让更多餐饮主体认识到节约的重要性，也能让普通民众在其中受益。

杜绝餐饮浪费，应该从你我做起。每个人都出一份力，生活才会更加美好。

⑦ 广州市地方性法规制定办法

第一章总则第一条根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《广东省地方立法条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称地方性法规，是指广州市人民代表大会及其常务委员会依照《中华人民共和国立法法》规定的权限制定、在本市行政区域内施行的、具有法律效力的规范性文件。第三条地方性法规的制定、修改和废止，适用本办法。第四条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，符合本市实际需要，具有地方特色。第二章地方性法规制定权限第五条人民代表大会及其常务委员会可以就《中华人民共和国立法法》第六十四条规定的事项，制定地方性法规。第六条在法定权限内，下列事项需要进行地方立法的，一般应当制定地方性法规：
（一）涉及司法保障的；
（二）创设公民、法人和其他组织权利义务的；
（三）涉及授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的：
（四）涉及地方性法规方可设定的行政处罚种类、罚款幅度的。第七条规定下列事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过：
（一）涉及审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算权限的；
（二）本市其他特别重大事项。第八条在人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触，并且应当将补充和修改的情况向人民代表大会报告。第三章地方性法规制定规划与计划第九条常务委员会每届任期编制地方性法规制定规划。
地方性法规案的提案权人在每届常务委员会任期届满的六个月前，可以向常务委员会提出下一届任期的地方性法规制定规划的建议项目。
提出地方性法规制定规划建议项目的，应当同时提交地方性法规制定建议书，其内容主要包括：建议制定地方性法规的名称、依据、目的，以及需要解决的主要问题和拟采取的法律对策等。第十条常务委员会每个工作年度编制地方性法规制定计划。
地方性法规案的提案权人在每年第四季度，可以向常务委员会确认或者提出下一年度地方性法规制定计划的建议项目。
确认或者提出下一年度地方性法规制定计划建议项目的，提案权人应当同时提交该项目的草案初稿，以及对草案初稿必要性、可行性、合法性的说明。第十一条常务委员会法制工作委员会应当会同有关的委员会对提出的地方性法规制定规划、计划建议项目进行初步审查和论证，拟订每届的地方性法规制定规划草案稿；以地方性法规制定规划为基础，拟订每年的地方性法规制定计划稿。
地方性法规制定规划，经常务委员会审议后，由法制工作委员会根据常务委员会审议意见进行修改，提请主任会议决定。
地方性法规制定计划，由法制工作委员会提请主任会议。决定。第十二条列入地方性法规制定规划和地方性法规制，定计划的项目，不能按照年度安排制定的，提案权人应当向主任会议报告，由主任会议决定调整。
没有列入地方性法规制定计划而又需要在当年制定的地方性法规建议项目，经法制工作委员会会同有关的委员会审查、提出报告后，由主任会议决定是否列入地方性法规制定计划；特别急需制定的，可以依照本办法第四章和第五章的有关规定直接提出地方性法规案。第四章人民代表大会制定地方性法规程序第十三条人民代表大会主席团可以向人民代表大会提出地方性法规案，由人民代表大会会议审议。
常务委员会、人民政府、人民代表大会专门委员会，可以向人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第十四条一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十五条向人民代表大会提出的地方性法规案，在人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本办法第五章规定的有关程序审议后，决定提请人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

⑧ 广州市规章制定公众参与办法

第一章总则第一条为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。第三条本办法适用于本市规章的制定工作。第四条公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。第五条公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。第六条公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

（二）违反道德规范的；

（三）公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；

（四）行政机关有合理理由认为不宜公开的。第七条市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。

规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。第八条市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。第九条市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表彰。第二章规章立项的公众参与第十条公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定，修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。

市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。第十一条市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。第十二条市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。

征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：

（一）规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；

（二）征求意见的起止时间；

（三）公众提出意见的途径；

（四）其他需要说明的问题。

市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。第十三条公众对第十二条第二款第（一）项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。

公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。

市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。第十四条市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。第三章规章起草的公众参与第十五条列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。

公告应当包括以下内容：

（一）规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；

（二）说明规章制定对相关人员或者群体可能产生的影响；

（三）征求意见的起止时间；

（四）公众提交意见的途径；

（五）征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

（六）联系部门；

（七）信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

⑨ 广州个人可以要求人大解释法律吗

可以。
凡属法律规定需要进一步明确具体含义的或者法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的，由全国人大常委会解释，是为立法解释。
全国地方性立法规定中首次明确提出，公民如果认为该市已出台的地方性法规的某些条文需要明确具体含义，或对法规条文的含义理解存在较大的分歧意见等情况，可向市人大常委会提请法规解释。该规定的出台，填补了该市没有法规解释案的空白，使该市走在了地方人大立法解释工作的前列。

⑩ 广州市地方性法规制定办法(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本市地方性法规的制定、修改、废止和相关活动。第三条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，符合本市实际需要，具有地方特色。第二章地方性法规制定权限第四条人民代表大会及其常务委员会可以就《中华人民共和国立法法》第七十二条、第七十三条规定的事项，制定地方性法规。第五条在法定权限内，需要进行地方立法的，下列事项只能制定地方性法规：

（一）授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的；

（二）涉及地方性法规才能设定的行政处罚的；

（三）设定行政许可的；

（四）设定行政强制措施的；

（五）依法应当由地方性法规规定的其他地方立法事项。第六条在人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触，并且应当将补充和修改的情况向人民代表大会报告。第三章地方性法规制定规划与计划第七条常务委员会编制地方性法规制定规划和计划，应当向人民政府、人民政协、人民法院、人民检察院、常务委员会各工作委员会、各民主党派、有关人民团体、各区人民代表大会常务委员会、市人大代表和公众等征集建议项目。

任何单位和个人都可以向人民代表大会及其常务委员会书面提出制定、修改或者废止地方性法规的建议。第八条常务委员会每届任期编制地方性法规制定规划。

地方性法规案的提案权人在每届常务委员会任期届满前的六个月内，可以向常务委员会提出下一届任期的地方性法规制定规划的建议项目。

提案权人提出制定或者修改地方性法规制定规划建议项目的，应当同时提交地方性法规制定建议书，其内容主要包括建议制定或者修改地方性法规的名称、立法必要性，需要解决的主要问题和拟采取的对策及其可行性。

提案权人以外的单位或者个人提出制定或者修改地方性法规制定规划建议项目的，可以只提出建议项目的名称和立法的主要理由。第九条常务委员会每个工作年度编制地方性法规制定计划。

地方性法规案的提案权人在征集地方性法规制定计划建议项目的时限内，可以向常务委员会提出已列入规划的项目或者其他项目，作为下一年度地方性法规制定计划的建议项目。

提案权人提出下一年度制定或者修改地方性法规制定计划建议项目的，应当按照常务委员会关于法规立项的有关规定提交该项目的立项建议书、法规草案初稿及其注释稿、立项论证报告等材料，其中立项论证报告应当包括制定或者修改地方性法规的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性、准备情况和效益预期等说明。

提案权人以外的单位或者个人提出制定或者修改地方性法规制定计划建议项目的，可以只提出建议项目的名称和立法的主要理由。

提出废止地方性法规制定计划建议项目的，应当提交建议废止地方性法规的名称和理由。第十条常务委员会法制工作委员会应当通过召开座谈会、论证会等方式，听取常务委员会其他工作委员会、人民政府有关部门、各区人民代表大会常务委员会、常务委员会组成人员、立法顾问、市人大代表、市政协委员、专家和公众等对地方性法规制定规划、计划建议项目的意见，对建议项目的必要性、合法性、可行性等进行审查和论证，拟订每届的地方性法规制定规划草案稿；以地方性法规制定规划为基础，拟订每年的地方性法规制定计划草案稿。

地方性法规制定规划和计划，由法制工作委员会提请主任会议决定。第十一条列入地方性法规制定计划的项目，不能按照年度安排制定的，提案权人应当向主任会议报告，由主任会议决定调整。

没有列入地方性法规制定计划而又需要在当年制定的地方性法规建议项目，经法制工作委员会会同有关的委员会审查、提出报告后，由主任会议决定是否列入地方性法规制定计划；特别急需制定的，可以依照本办法第四章和第五章的有关规定直接提出地方性法规案。