民主法治社区

『壹』 民主法治示范社区创建都有些什么内容啊

民主法治示复范社区创建主制要的内容
一、围绕依法治理主线，增强干部群众法律素质
二、实行民主选举，让居民自主选择当家人
三、规范民主决策，保障居民群众的决策权
四、完善民主管理，组织居民参与居务管理
五、强化民主监督，建立完善激励约束制度

『贰』 如何将社区工作纳入法治化轨道

安定祥和、稳定有序的社区环境是社区法治建设的目标之一。当前我国依然处于社会转型时期，不可避免地产生一些社会问题，这些问题正随着社区功能的日益完善而同步向社区转嫁。在城市化进程中，由行政村自治组织向社区自治组织过渡的同时，人们的思想观念、思维方式、生活质量、人际关系、风俗习惯在不同程度上存在着不同的差异，加之社区内人员复杂、利益多元化的趋势致使社区矛盾日益突出，这些矛盾和纠纷呈现出突发性、群体性、多样性和复杂性，其中大多属“公安不能抓，法院不能判、政府难处理”。因此，如何加强社区法治建设，化解诸类疑难矛盾纠纷，努力构建和谐文明社区，是当前城郊社区建设中面临的新课题。
一、认清形势，充分认识加强社区法治建设的重要性
随着城市化进程的加快，城区建设规模逐步扩展至城市郊区、农村，导致城中村的相继出现，影响了新城发展步伐，以前的村居组织已不适应新形势发展的要求，而将被逐渐淘汰并取而代之，社区的建立强化了基层建设，开展社区普法与加强法治建设，提高社区自治和服务能力势在必行。“依法加强社区建设，提高公民的法律意识，使全社会法治水平达到新的高度”是“六五”普法教育提出的一项重要任务也是加快城市建设的关键。
尧化街道尧辰社区组建于2001年8月，由原尧辰村整建合并高庙居委会组建纯居社区，现有面积约2.0平方公里，居民1615户，常住人口1983人，流动人口2926人，社区涉及范围广、居住分散，有铁路老小区、老供销社职工宿舍、农行宿舍、教师公寓房，另有城中村蚕桑队、高庙等。由于历史及多方面原因，小区无物业，各项配套设施不够完善，人员结构复杂，难管理，居住人口性质以流动人口多、特殊群体多等特点。经历几次大规模拆迁后，形成了目前村居合一和高价商品房相交错的居住形式，居住人口不断增多。由此可见，城市郊区的社会结构已开始发生实质性的变化，呈现了许多新情况、新问题。
一是社区社会职能相应扩展。一部分原来由政府承担的社会管理和服务职能逐步移交社会，转移到社区。一部分原来由企业承担的管理和职能也逐渐剥离出来，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”，“农村人”变成“城市居民”。因此，社区承接政府和企业分离的职能、事务日益繁重，教育引导和管理服务的压力成倍增加。同时，失业、下岗、待岗人员不断增多，社区在成为社会管理与发展的重要领域日益显得重要。
二是居民维权意识不断增强。随着居民对生活质量要求的不断提高，法制教育的不断深入，人们依法维护自身合法权益的观念在不断增强，因此，要建立健全社区妇女维权岗、法律志愿者队伍、社区人民调解委员会、律师队伍定期法律咨询等组织，为社区居民的生活提供法律保障。
三是人口结构发生变化。随着大规模的城镇拆迁和旧区改造，新城镇拓展和建设，外来人员不断增加，社会管理的任务越来越重。辖区居住外来人口多，建筑项目多，造成人口结构复杂。
四是弱势群体不断增加。老龄人口呈上升趋势，下岗失业人员居高不下、妇女儿童在社区常住比例不断增加，这些群体更需要法律的特殊保护，因而需要社区具备相应的体系功能。
五是城区建设引起的拆迁、土地征用、安置补偿、归正人员就业等内部矛盾。随着城市建设步伐的加快和经济利益的调整，社区内出现的矛盾将呈现内容多样化、主体多元化、原因复杂化的新特点，群体性纠纷呈上升趋势，正确处理这些矛盾，仅仅依靠民间调解方式远远不够。维护社会稳定，依法调处人民内部矛盾显得越来越重要。
因此，我们应当清醒地看到这些重大变化，并且必须予以高度的重视，采取必要的措施强化社区法治建设，增强社区功能。特别是大力加强城郊社区建设，依靠社区居民和社会力量解决社会问题，然而加强社区建设和管理要靠法制。只有把社区各项工作纳入法制化轨道，以民主化、法治化促进社区建设和管理，才能维护社区社会稳定，保障社区经济和各项社会事业顺利发展。
二、紧抓机遇，积极开展“民主法治社区”的创建活动
加强社区民主法治建设是新形势下社区管理自治的新课题。我们在充分认识加强社区民主法治建设重要性的同时，要广泛开展“民主法治社区”的创建活动。通过活动的开展，对于进一步统一思想认识，调动社区干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；健全社区党组织领导的充满活力的社区自治机制，对于规范社区事务管理，维护社区社会稳定，促进社区物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，具有重要意义。近年来，尧化街道尧辰社区十分重视创建活动的开展。首先，领导重视，组织健全是关键。成立社区民主法治工作领导小组，加强对社区民主法治工作的领导。其次，虚心向友邻社区学习。结合本社区实际借鉴好的经验、提升社区管理的新方法。三是选聘人才，配强班子。社区工作好不好，班子建设很重要，为了加强社区队伍建设，社区选配了一支具有一定素质和协调办事能力，具有丰富专业知识工作者进入班子，让其更为充分的施展才能，使社区工作走上法治化轨道，为创建活动奠定坚实的基础。
三、摸索健全社区民主法治的新载体
构筑新载体是社区民主法治工作的有效抓手和途径。首先，构筑新的组织载体，是社区依法治理的立身之本。2011年4月，为方便群众，提高办事效率，进一步拓展社区服务功能、提升社区管理水平构建新的工作平台。尧化街道尧辰社区筹建社区“一站式”事务受理中心，它提供4项功能：一是行政事务受理功能。涉及计生妇联，代办相关行政性事务，提供法律、法规、政策、信息咨询服务，居民需要找政府反映和解决的问题，可以通过这个“一站式”窗口得到“一条龙”服务，密切了政府与群众之间的关系；二是社会事务服务功能。可为居民办理申请低保、大病救助、残疾人服务、居家养老等；三是劳动社会保障功能。社区人员再就业登记、退休工人管理、职业介绍与指导等事务；四是社区综治民调。社区调委会在上级司法部门业务指导下，承担法制宣传、法律服务和人民调解工作职能，对辖区内的各类人民内部矛盾实行综合调处和服务。
其次，构筑新的活动载体是社区民主法治建设的立身之所。形式多样，广泛、深入、持久地开展法律进社区、进家庭活动，是提高居民法律意识和法律素质的有效途径。尧化街道尧辰社区以“五五”普法工作为基础，围绕“六五”普法工作的指导思想和总体要求，积极开展社区法制宣传教育，即：利用法制宣传栏，针对性地宣传与居民生活密切相关的法律、法规知识；建立一支法律服务志愿者队伍，邀请政法战线和离退休人员，参与社区法制宣传、法律咨询和人民调解，给社区工作的展开添上了翅膀；设立一只法律服务联系箱，利用党员远程教育网络平台，居民遇到法律问题，为其提供咨询服务；通过开展法律进社区系列活动，为居民提供“遇到问题找法，解决问题靠法”的方便之钥。
第三，建立归正人员安置帮教工作网络。社区建立安帮组，在做好延伸帮教的同时，积极拓宽归正人员的就业渠道，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪。
四、创新社会管理，深入开展人民调解工作
《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，当前我国凸显的征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷以及本地人与外地人的纠纷，这9类纠纷最容易引发社会矛盾，并很可能转化成社会风险。它反映的是经济社会发展过程中更加复杂、深层的根源，也因此成为中国社会公众关注的焦点。
调查显示食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全与网路安全成为当今引发社会矛盾最敏感的导火线，而政府失去公信、社会失去诚信又成为隐藏在这些导火线背后的“炸药包”。由此，我们必须正视社会矛盾，通过加强基层法治建设和创新社会管理，不断建立健全机制，让老百姓有“民意”可以与政府有效对接，有“民怨”可以与政府平等对话，最大限度地激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素。
要正确解决和处理诸类纠纷矛盾，防止这些矛盾的发生甚至激化，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，就要广泛开展基层人民调解工作。我们深知加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。基层人民调解工作是最有效、最直接的化解民事纠纷矛盾的处理方式，原因在于人民调解在化解矛盾纠纷时具有不伤感情、成本低、效率高的工作特色。同时作为基层调解员具有介入早、零距离、平等协商、互谅互让、方法灵活、容易执行等特点。栖霞区某项目建设中，因企业改制，有8名职工下岗代劳。因拆迁分歧，阻止拆迁，矛盾激化到出手伤人，出动警力，历时3年，未达成拆迁协议。为推进城市化建设，确保人性化拆迁工作顺利实施。尧化街道尧辰社区介入调解该项纠纷，社区调解员从维护社会稳定出发，排除群众对政府的信任危机，抓住主要矛盾，掌握人员的思想动态，根据群众现实环境和需求，对症下药，开展对当事人教育疏导，各个击破，顺利化解人民内部矛盾。该案例的成功调解得到尧化街道领导的高度赞扬，区委区政府主要领导也给予了充分肯定，为新尧新城项目建设顺利推进，提供了保障，体现了基层调解工作的重要性和独到之处。同时可以看出，人民调解员植根基层、贴近群众，易为人民群众所接受，在化解矛盾纠纷中具有独特优势。因此，进一步加强基层人民调解组织和队伍建设，加强人民调解工作法制化、规范化建设，积极推进人民调解工作创新，提高基层社区纠纷的监控率和快速处置反应能力，为基层人民调解工作提供保障，是新形势下创新基层社区民主法治建设的好方法。
随着城市化进程的不断加快，小区居住人口不断增多，民众诉求呈多元化趋势，矛盾纠纷也将不断尖锐。针对这一实际，我们应当重视社区各项工作的建设，对社区建设投入必要的人力、物力、财力，围绕“法律进社区”和加强社区民主法治建设，广泛开展“民主法治社区”和一系列行之有效的创建活动，为社区建设注入生机和活力。只有通过不断努力，正确倾听群众诉求，及时化解基层社区矛盾纠纷，引导居民走法治化轨道，形成民众知法、守法，正确用法维护自己的合法权益的法制氛围，才能促进小区人与人的和谐相处，促进社区民主法治建设，从而达到促进社区社会安定和谐有序。

『叁』 如何全面运用法治思维和法治方式来推进城乡社区治理

社区是社会的根基，社区治理是国家治理体系的基础，推动实现社区治理体系和治理能力现代化，对于实现全面深化改革目标具有重大战略意义。党的十八大明确将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，明确提出“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”、推进“城乡社区治理”等改革任务，形成了从国家治理、社会治理到社区治理一体贯通、一脉相承的治理体系，为推进社区治理创新指明了方向。在此背景下，江苏积极适应新形势、新任务的需求，按照创新社会治理体制的框架指引，加快转变治理方式，推动社区建设和发展从“政府本位”向“社会本位”转变，从由政府单一主体向政府、社区居民和社会组织多元主体转变，从政府管理、控制社会向政府调控、引导、服务和整合社会转变，逐步构建起政府、社区居民、社会组织多元参与的社区治理模式。
优化政府治理结构，增强政府服务能力。积极推动基层行政管理体制改革，进一步规范乡镇（街道）职能，明晰基层政府与自治组织的权责，回收政府行政性事务，为社区“松绑”。南京玄武、秦淮等地推行“街道中心制”和社区公共服务“整体外包”改革，推动大中城市城区街道去“经济化”，强化其社会管理和公共服务职能，深化社区去“行政化”改革，聚焦自治和服务。无锡、镇江等地通过社区“扁平化”、“网格化”服务管理，最大限度整合社区内外的人力、物力、财力和政策资源，推动公共资源向社区下沉，强化服务管理责任，切实增强社区综合服务功能。
推行“政社互动”模式，改进社区治理方式。太仓市自2008年起，率先开展政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动（简称“政社互动”）的创新探索，实现了基层政府转职能、基层自治组织增活力、居民群众广受益多方共赢的效果，被专家誉为继审批制度改革后行政体制改革“第二次革命”，得到中央领导和民政部等有关部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推广“政社互动”，通过编制《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》“两份清单”，明晰责任主体和权责边界，变“上下级关系”为“平等对话关系”；乡镇（街道）与村（居）民委员会协商签订“协议书”，实行“契约化”管理，变“行政命令”为“依法协助”；改进考核方式，变“单向考核”为“双向评估”。截至今年4月底，全省已有337个乡镇推行了“政社互动”，占总数的26.6%。
建立“三社联动”机制，创新服务管理模式。以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人才为支撑，建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。南京玄武区、建邺区、鼓楼区等通过“三社联动”机制建设，增强社会组织承接功能，促进专职社工活力释放，形成公益创投、购买专业服务的典型经验。无锡崇安区通过“夯实平台、提升品质、强化参与、放大效应”，构建“四联治理”工作体系。南通崇川区将公益创投理念应用于社区服务领域，积极探索政府购买、社会资助等资金来源渠道，赋予“三社联动”新的内涵。
推动社区减负增效，完善社区服务体系。通过推动社区减负增效，完善社区服务体系，不断加强社区治理主体之间的平等合作与协商，为社区治理与和谐善治奠定基础，让基层政府回归公共服务本份、自治组织回归自治管理本位、居民群众回归自我服务本元。省级出台政策性文件，规范社区考核评比，从行政层面为社区减负、“松绑”。省财政从2011年起每年预算1亿元社区建设专项资金，采取“以奖代补”引导方式，推动和实施城乡社区“两大平台”建设，为促进社区“减负增效”创设载体。南京市出台社区减负七项规定，取消25项工作任务，48类评比，42个机构，72项台账，整合20条社区网络，增加自治服务、便民服务，改进考核方式，较好解决了社区负担重的问题，为全省乃至全国提供了鲜活经验。
发展基层协商民主，推进社区民主自治。强化以党的领导为核心，开展形式多样的基层民主协商，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，最大限度激发自治活力，推动实现从“为民做主”到“让民做主”，由“社区管治”到“社区善治”的转变。太仓、邳州、连云港、泰州、江阴等地积极探索，形成了“政社互动”、村级“四权”建设、“三会村治”、“直评村官”、“以民主促民生”等基层协商民主的有效形式，促进了基层和谐稳定。
近年来，我省各地以改革创新为着力点，积极培育社区治理主体、创新社区治理方式、明晰社区治理目标、丰富社区治理内容，不断提高社区治理成效，推动社区治理不断向深度和广度发展。但是，对照省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（以下简称《意见》）的要求，我省社区治理的发展还不平衡，比如在社区经费保障问题上，《意见》明确要求，将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算，但不少地方还没有完全落实。社区人员待遇较低、工作经费较少，一定程度上影响了社区工作人员工作的积极性和社区建设工作的深入推进。在社区服务设施建设上，《意见》明确了县（市、区）、街道（乡镇）、社区三级社区服务中心的建设标准和提供方式，但目前一些地方仍有一定数量的城乡社区“硬件”不达标，甚至还有少数空白点。在社区准入上，《意见》要求大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，但落实效果不是很好，社区负担依然很重。
面对新形势、新任务，我省社区治理必须迈出新的步伐。一是深入开展社区创建，不断提高村（居）务公开民主管理水平。以“创建考核”为抓手积极推进社区治理创新，深入开展全国和谐社区建设示范单位和省级和谐社区建设示范单位创建活动。二是全面推行“政社互动”，积极创新基层社会治理方式。按照省委、省政府推行“政社互动”的总体部署和安排，全面推进“政社互动”工作。厘清行政事务和社区自治事务，明晰“行政权力”与“自治权利”界限，促进政府行政管理与基层群众自治管理有效衔接和良性互动，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。力争到今年底，苏南50%、苏中30%、苏北20%的县（市、区）实行“政社互动”模式，至2017年全省实现全覆盖。三是加快实现社区减负增能，大力提升社区服务管理效能。按照“能删则删、能调则调、能并则并、能压则压”的原则，大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表，进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，严格社区工作准入，让社区工作者腾出更多的时间和精力来服务居民、搞好自治，切实提高基层社会管理服务效能。积极推广南京市社区减负经验和模式，省级层面出台社区减负相关文件。同时，加快社区信息化平台建设，运用现代化手段，真正提升社区服务功能，减轻社区负担。四是深化拓展“四个民主”，稳步推进基层民主法治建设。提升村（居）委会成员能力素质，完善基层协商民主机制。建立健全“三社联动”机制，努力提升基层社区的专业化服务水平。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的原则，建立健全“三社联动”机制，大力培育发展贴近城乡社区居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务类社会组织，引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。今年，省民政厅将制定出台促进“三社联动”机制建设的扶持政策，加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见，通过政府购买服务、税收减免、政策支持等有效途径，为推动社区、社会组织和社会工作专业人才持续健康发展，创造良好的政策条件和制度环境。

『肆』 社区两委依法科学民主决策包含哪些方面

（一）坚持依法决策。实现决策依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决版策依法追究责任。权
（二）坚持科学决策。贯彻落实科学发展观，以科学的决策理论为指导，运用科学的决策方式，选择最佳的决策方案，使决策符合经济社会发展的规律，符合经济社会发展的需要。
（三）坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，充分发扬民主，拓宽人民群众参与决策的渠道，体现和反映人民群众的要求。
（四）坚持决策公开。除依法依纪应当保密的外，决策的事项、依据和结果，应予公开。
（五）坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上确定合法程序，提高行政决策效率，防止久议不决。