行政管理道德建设

『壹』 谁能具体分析一下管理的五大职能

进一步加强工商行政管理工作人员职业道德建设，规范监督管理和行政执法行为，使之做到忠于职守。廉政勤政、依法行政，文明管理，高效服务，充分发挥工商行政管理职能作用，结合队伍建设和行风建设的实际，特制定《工商行政管理工作人员廉政则》。
1。不准用公款或让管理对象报销应由个人支付的费用。
2。不准接受管理对象以各种名义送的礼金、有价证券和贵重物品。
3。不准借婚丧或其他喜庆之机收取管理对象及其他人员的财物。
4。不准赊欠管理对象的购物款，或购物少付、不付款。
5。不准索取或借用管理对象的钱款，交通、通讯工具以及其他物品。
6。不准以各种名义收取好处费或回扣。
7。不准贪污、截留、挪用、私分管理费和其他规费以及罚没物品。
8。不准接受可能影响公正执行公务的宴请和参加用公款或由管理对象支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动。
9。不准违反规定用公款、公车或管理对象的钱款、车辆学习驾驶技术。
10。不准违反规定参与经商、办企业或为配偶、子女、和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件。
11。不准违反规定在经济实体中兼职（包括名誉职务）、兼职领取报酬或从事有偿中介服务。
12。不准违反规定用公款为个人装修、购买住房，用公款公物建私房和多占住房。
13。不准违反有关法律、法规或超越职权乱扣物资、乱罚款、乱收费、乱摊派，随意吊销营业执照
14。不准以罚代法，以罚代处。
15。不准办人情照、证、案，收人情费。
16。不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证。
17。不准包庇、纵容经济违法活动。
18。不准干扰、阻碍涉及配偶、子女和其他亲友违法经营案件的调查处理。
19。不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂管理对象。
20。不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其他影响形象的活动。
附则
1。本守则适用于工商行政管理系统所有工作人员。
2。本守则由各级工商行政管理机关及其党组织负责贯彻实施。各级领导干部各负其责，抓好主管部门、单位和人员对本守则的贯彻执行。各级纪检监察机构协助党的组织和领导班子抓好本守则的贯彻落实，并负责对本守则的贯彻实施情况进行监督检查。
3。执行本守则的情况，应列为各级领导班子廉洁自律专题民主生活会对照检查的重要内容，作为全体工商行政管理工作人员年终考核、奖惩、任免的重要依据。
4。对违反本守则的，要依据有关规定给予批评教育、组织处理或党纪政纪处分。
5。本守则自发布之日起施行。

关于工商行政管理系统公平交易部门
及其工作人员廉洁自律、严格执法的规定

为了保证公平交易部门及其工作人员严格、公正、廉洁执法，维护良好的执法形象，根据中共中央、国务院和中央纪委、监察部有关反腐败、廉洁自律的要求以及《行政处罚法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等有关法律法规的规定，特制定本规定。
一、公平交易部门及其工作人员，必须严格依法行政，廉洁高效地履行职责。
二、依法查处违法违章案件和违章行为，应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。认真执行《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等有关法律法规，立案严格履
行审批手续，调查取证实事求是，处罚决定按规定报经审核批准，处罚执行完整无误。
三、自觉接受外部监督，实行内部制约机制。公开工作职责，权限、办案制度等。处罚前，告知当事人违法事实，处罚理由和依据，以及当事人依法享有的权利；处罚后，公开办案结果，接受外部监督。实行案件调查、审核、处罚三分离，办案人员责任制，错案责任追究制，案件评查制，目标管理领导责任制，回访制，岗位轮换制等内部制约机制。严格执行罚没、扣留财物管理制度。
四、公平交易部门及其工作人员，必须严格遵守以下纪律：
1.不准违反法律规定、超越法定权限、违反法定程序办案。
2.不准在管理对象单位报销费用。
3.不准损坏和占用管理对象的财物。
4.不准擅自检查、扣留和动用管理对象的财物。
5.不准接受管理对象的礼金、礼品、宴请或应邀参加旅游和娱乐活动等。
6.不准粗暴对待管理对象。
7.不准违反规定处理或购买罚没物资。.
8.不准担任管理对象单位的顾问，或以入股的形式参与企业的分红派息等收取报酬。
各级公平交易部门要建立健全廉政勤政目标管理领导责任制，对领导不力、违反规定及不廉洁问题突出的单位，要追究有关领导的责任。
五、各级公平交易部门及其工作人员要自觉抵制和排除影响公平执法的各种干扰行为。对公正执法过程中遇到的阻力，工作有困难时，要向有关部门反映。
六、各级工商行政管理机关要加强对执行本规定情况的监督检查，注意总结廉政防范工作的经验，对违反本规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，要根据情节轻重，给予党纪或政纪处分，并调离公平交易部门或予以辞退；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

违反工商行政管理人员廉洁守则处罚办法
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一、为了保证(工商行政管理人员廉洁守则)的贯彻执行，根据国务院有关奖惩规定，特制定本办法。

二、处罚种类：

1、经济处罚为：扣发奖金。

2、行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。

三、有下列行为之一者，应给予处罚：

1．在发照、收费、办案、安排摊位等工作中以权谋私的；

2．利用职权接受宴请、送礼的；

3．利用职权以借为名或以其他形式侵占、收受财物的；

4．非法扣留财物、吊销营业执照的；

5．对管理对象故意进行刁难、随意罚没的；

6．随意提高或降低、减免收费标准的；

7．参与经商办企业或在企业中兼职、领取报酬、入权力股分取红利的；

8．截留、挪用、私分、擅自处理罚没财物及市场管理费和各项规费的；

9．为违法单位或个人出谋划策、通风报信、开脱责任、干扰正常办案的；

10．包庇、纵容违法分子或参与违法活动的；

11．有其他方面不廉洁行为必须实行处罚的。

四、对于违反(工商行政管理人员廉洁守则)的工作人员，必须本着严肃和慎重的方针，按照所犯错误的性质和情节的轻重，参照本人平常的表现和对错误的认识程度，分别予以适当的处罚。情节轻微的，给予扣发奖金；情节较轻，造成一定影响的，给予降级、降职、撤职处分；情节严重，屡教不改，造成恶劣影响的，给予开除留用察看、开除处分；情节明显轻微的，经批评教育后也可以免予处罚。

五、实施处罚时，经济处罚与行政处分可以并用；对经济违纪的，除责令退回财物外，没收其非法所得；给予行政处分的，按人事管理权限和有关奖惩规定办理；对触犯刑律的，移送司法部门依法追究刑事责任。

六、工商行政管理机关聘用的协管员违反(工商行政管理人员廉洁守则)，除给予经济处罚外，应予以辞退或根据合同条款解除合同。

七、党员干部、职工违反(工商行政管理人员廉洁守则)需给予党纪处分的，由主管行政领导建议党组织按照违反党纪的有关规定执行。

八、各级工商行政管理机关可以根据本办法，结合当地实际，制定具体的实施办法。

九、本办法自公布之日起施行。

『贰』 工商行政管理人员职业道德规范

工商行政管理人员职业道德规范

工商行政管理人员职业道德规范，为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持社会主义核心价值体系，加强职业道德建设和作风建设，下面我们一起来看看工商行政管理人员职业道德规范吧。

工商行政管理人员职业道德规范

一、统一思想,充分认识制定实施《职业道德规范》的重要意义

职业道德是公民道德建设的重要内容，是社会文明发展的重要标志。党的十七届六中全会决定强调指出：要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。制定实施《职业道德规范》，是工商行政管理机关贯彻党的十七届六中全会精神的实际行动，是落实以努力做到“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果、加强干部队伍建设的客观需要，是加强党风廉政建设的重要举措，是全面推进工商文化建设的重要部署。《职业道德规范》的制定和实施，有助于广大工商行政管理干部自觉形成与科学发展观和时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养；有助于统一思想、凝聚力量、团结一致搞好市场监管和行政执法工作；有助于工商行政管理系统提高执行力，增强战斗力，努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部要统一思想，提高认识，充分认识制定实施《职业道德规范》的重要意义，广泛动员，精心实施，努力把工商行政管理职业道德建设提高到一个新的水平。

二、认真学习,准确把握《职业道德规范》的基本内涵

《职业道德规范》是总局党组适应新形势、新任务，在认真总结工商行政管理改革发展实践经验的基础上制定的一项职业道德行为准则，要求全国工商行政管理干部努力做到：“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政。”政治坚定，忠于职守，是工商行政管理人员必须具有的政治素质和职业责任；执法为民，高效服务，是对工商行政管理人员切实增强宗旨意识和牢固树立服务理念的基本要求；依法监管，公正维权，是工商行政管理人员加强市场监管、维护消费者合法权益必须遵循的重要原则；严守禁令，廉洁勤政，是工商行政管理人员履行职责的'纪律保证。这四个方面的内容，相辅相成，充分体现了社会主义职业道德的总体要求，集中体现了工商行政管理的基本要求和工商行政管理人员的履职特点，是广大工商行政管理干部应当遵循的行为准则。广大工商行政管理干部要认真学习、深刻领会，熟知熟记、自觉遵守，在潜移默化中加深对《职业道德规范》的理解，真正把《职业道德规范》的基本要求转化为自觉行为，切实增强服务科学发展的使命感和责任感，为推动工商行政管理事业改革发展贡献智慧和力量。

三、加强宣传，大力营造贯彻落实《职业道德规范》的良好氛围

各级工商行政管理机关要从提高干部队伍整体素质的高度，认真抓好《职业道德规范》的学习宣传工作，积极营造有利于职业道德建设的浓厚氛围。一是把《职业道德规范》作为干部队伍教育培训的重要内容，创新教育形式，优化教育资源，丰富教育内容，切实提升职业道德教育的吸引力、感染力和影响力，真正使《职业道德规范》入脑入心。二是采取喜闻乐见的宣传教育形式，充分发挥报刊、网络等媒介的作用，开辟专栏，建立宣传园地，努力培养和树立一批可亲、可敬、可信、可学的先进典型和道德楷模，使广大工商行政管理干部学有先进、赶有标兵。三是通过广泛开展工商廉政文化活动，形成良好氛围，吸引广大党员干部普遍参与，陶冶干部的道德情操，增强职业使命感和责任感，切实把符合科学发展观和时代发展要求的道德观念融会到思想中，体现在行动上。

四、加强领导，切实抓好《职业道德规范》的组织实施

各级工商行政管理机关要加强对工商行政管理职业道德建设的组织领导，把学习宣传《职业道德规范》作为学习贯彻党的十七届六中全会精神的重要内容，制定工作方案，切实抓好落实。要立足本职工作开展职业道德实践活动，切实把《职业道德规范》的贯彻落实与强化市场监管执法、加强党风廉政建设、开展创先争优活动等紧密结合起来，不断取得职业道德建设的新成效。要健全完善有利于加强工商职业道德建设的各项制度，形成长效机制，及时总结推广先进经验。要大力弘扬工商优秀职业传统，倡导广大工商行政管理干部自觉维护、遵守《职业道德规范》，严格自律，并把思想引导与解决实际问题结合起来，确保职业道德建设在实践中得到落实。要把《职业道德规范》向社会公示，自觉接受人民群众的监督。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头执行，自觉实践，带领广大干部以良好的道德风范取信于民，树立让人民满意的工商行政管理干部队伍形象。

公司员工职业道德规范

一、文明礼貌

1、文明和礼貌的含义：

文明礼貌是人们改造世界的实践成果，是人们个体修养的外在表现。

2、礼貌的基本内容和具体要求：

仪表——端庄

举止——得体

语言——规范

表情——待人热情

二、爱岗敬业

1、爱岗敬业的含义

爱岗就是热爱你的工作岗位，热爱本职工作;

敬业就是以尊重和认真的态度对待自己的工作。

2、爱岗敬业的具体要求：

树立职业理想

强化职业责任

提高职业技能

三、诚实守信的含义：

诚实守信的意思是说实话，做实事，不撒谎，不欺骗，守信用，表里如一，言行一致的优良品质。

2。诚实守信的具体要求：

忠诚于企业诚实的劳动，关心企业的发展，遵守合同和合同。

保持企业信誉树立产品质量意识,重视服务质量,树立服务意识;

保守企业秘密

四、办事公道

1、公平的含义：这意味着当我们做事和处理问题时，我们必须站在公平的立场，对双方公平，合理和公正，无论谁按照标准工作。

正义是正确处理各种关系的标准。

司法的具体要求：

坚持真理

公私分明

公平公正

光明磊落

五、勤劳节俭

勤俭节约是中华民族的传统美德;

勤劳和节俭是人事业务成功的催化剂;

勤俭节约是市场竞争成功的关键(工业提高效率，节俭降低生产成本)

工业和节俭是维护社会可持续发展的法宝。

六、遵纪守法

1、守法的含义：

合规意味着每个从业者都必须遵守纪律和法律，特别是与专业纪律和与专业活动相关的法律法规。

2。专业纪律的含义：

职业纪律是一种行为守则，从事某一特定职业活动的人必须遵守这一守则。包括：劳动纪律、组织纪律、财务纪律、群众纪律、保密纪律、宣传纪律、外事纪律等基本纪律要求，以及各行各业的特殊纪律要求。

3、遵守法律的具体要求：

学习法律，了解法律，遵守法律，使用;

遵守企业纪律和规范;

七、团结互助

1、团结互助的含义：

在人与人的关系中，为了实现共同的利益和目标，相互帮助，相互支持，团结合作，共同发展。

2、团结互助的基本要求：

平等尊重;

顾全大全;

互相学习;

加强协作

八、开拓创新

1、创新的涵义

创新是指人们利用已知信息打破传统，为发展而发展或产生一些具有社会或个人价值的新事物和新思想的活动。

创新的本质是“突破”

创新活动的核心是“新”。

2、如何开拓创新

开拓创新必须具有创造意识和科学思维

创新需要坚定的信心和意志

『叁』 关于行政管理专业的社会调查报告

1、论和谐社会背景下的服务型政府的构建2、论执政为民与和谐社会建设3、论和谐社会构建的难点与要点
4、对依法行政与建设和谐社会的思考5、论法治文明与道德建设
6、对提高执政能力的认识和思考
7、科学发展观与依法行政
8、论行政道德与建设和谐社会试论如何营造学习型社会
10、论政府职能转换与依法行政
11、对依法行政的几点思考
12、浅论民主程序与科学决策
3、对提高政府决策过程中民众参与度的思考
14、对提高行政人员道德水准的认识与思考
15、对形象工程、政绩工程的认识与思考
16、对改革和完善我国行政评价机制的几点思考
17、论行政人员法治观念的培育
18、论官德与民风的辩证关系
9、行政管理工作的现代化及其效率的提高
20、市场经济条件下政府的角色定位
21、当前行政执法中存在的问题及对策
22、行政听证程序探讨
24、行政问责制问题研究
25、论政府采购中的问题和缺陷26、浅论政务公开27、政府绩效管理浅议28、论人力资源的发展与以人为本的管理29、依法治腐，建设廉洁政府30、腐败行为的发生机制及其法律控制31、论行政权利腐败及其整治对策32、当前我国腐败现象滋生蔓延的原因33、我国干部人事上的腐败问题透
34、当前我国权力腐败的特点 35、关于建立领导干部个人财产申报制度的现实思考

36、“上有政策、下有对策”之动因与对策

37、试论我国行政处罚制度的完善及其途径

38、浅议依法行政与行政自由裁量

39、试论行政决策冲突的表现、原因和解决方式

40、论执行难的原因及对策

41、改革和完善人民代表大会制度的途径研究

42、地方人民代表大会对政府的法制监督研究

43、我国当前依法行政的现状与改革研究

44、地方政策执行不到位的原因与对策研究

45、经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

46、新时期突发性群体冲突的表现及治理对策

47、关于外来人口管理的调查与思考

48、当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

49、我国计划生育政策落实的现状、问题与对策研究

50、我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

51、浅议乡镇机构改革的难点与对策

52、城郊结合部的环境治理机制

53、和谐社区建设问题研究

54、城市社区管理中存在的问题与对策研究

55、城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫措施研究

56、城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究

57、青少年犯罪现象浅析

58、青少年法律意识培养之见解

59、优质服务是竞争中的制胜之本

60、论办公室人际亲和力与办事效率

61、公务员形象与礼仪修养

62、行政领导者的素质与影响力的关系

63、我国国家公务员制度的基本特点研究

64、中国公务员管理体制研究

65、关于我国公务员激励机制的探讨及改革建议

66、我国公务员道德建设机制初探

67、公务员考试评价机制研究

68、国家公务员培训制度研究

69、浅议如何改革我国公务员的监督系统

70、公务员辞职、辞退理论与实践研究

71、知识经济的兴起与公务员素质探讨

72、政府机关后勤服务管理社会化改革研究

73、论电子政务与提高行政效率

74、论电子政务和政务公开

75、对我国电子政务建设的认识与思考

76、论电子政府促进决策的民主化和科学化发展

77、行政决策的民主化、科学化

78、当前人才流动中的问题与对策研究

79、试论我国行政法制建设的完善及其途径

80、当前我国政府职能转变的动因和内容

81、行政诉讼法对加强行政管理的作用

82、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借鉴

83、我国行政管理体制改革的热点研究

84、全球化背景下中国行政管理面临的挑战

85、公民参与中的知情权、话语权分析与思考

86、执政能力与公共行政管理方法创新

87、行政道德失范的心理解析及其治理

88、公共行政道德建设浅析

89、政府信息公开化问题探析

90、公平、效率与公共政策

91、行政领导者创新能力的培养与开发

92、行政管理人员的心理保健与自身素质的培养
93、政管理效率的影响因素及作用机理
94、行政监察在行政监督中的地位
95、收入分配及收入分配差距问题研究
96、简论行政审批制度的改革方向及其保障
97、论地方人大的职权范围及其实施办法研究
98、试析加强完善社会保障体系的理论与政策
99、减少失业、扩大就业的问题与对策研究

『肆』 行政作风与行政道德的关系怎样

行政作风与行政道德有着密切联系。
行政作风是行政道德的构成要内素和行政道德容的外在显现，是行政人员对待行政义务、行政良心和行政荣誉的态度，也是行政义务、行政良心和行政荣誉在行政行为的中表现，是行政人员见之于行动的行政道德，最集中、最突出地表现在行政人员与其服务对象即人民群众的关系方面。
行政人员的行政作风反映了行政道德的状况，是行政道德的一个重要组成部分。

『伍』 行政管理社会调查报告 关于公司员工职业道德建设 希望好新人 帮下忙 急急急

【摘要】人生需要职业，职业需要道德。职业道德可以促进企业发展，可以帮助企业进步，也可以给每一位忠诚地服务企业的员工带来利益和幸福。职业道德随着职业的出现而出现，并且，其内涵逐步深化，其作用不断增强。企业越是发展，对于职业道德建设的要求就越迫切。加强职业道德建设，建立企业新风，要求各岗位各工种的从业人员掌握职业道德基本原则，牢固确立服务客户、服务企业、服务他人的职业道德观。因而，学习职业道德基本知识，对于每一位从业人员都十分重要。职业道德是引导我们走向成功、走向进步、走向幸福的明灯。

职业道德的基本原则是：我为人人，人人为我。在职业人生中，要首先做到“我为人人”，为他人、为部门、为企业而工作，要从自己做起，从现在做起。“我为人人、人人为我”，是当今企业职业人生道德的基本原则，是指导从业人员处理工作中各种利益冲突的最高行为。

无论哪种职业、哪一级职位，工作的实质就是服务。“我为人人、人人为我”集中体现了为员工服务的思想，体现了每一位从业人员都要为员工服务，同时，每一位从业人员又在接受着员工所提供的服务。工作就是服务,因此，服务的质量将决定企业的命运。因而，职业道德对个人幸福、部门发展和企业进步有着重要的作用。人的生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、人生价值的实现等等都离不开职业道德。由此可见，偌大一个企业，只有人人都讲职业道德，人们的生存与安全才有保障。职业道德像一盏明灯，最终能引导人生走向幸福。职业道德是企业“资产”，是一种无形的资产，把职业道德有机地融入企业文化里去，把职业道德凝结在员工素质中，虽然不直接表现为物质财富，但却是任何企业都不可忽视的无形“资产”；职业道德是企业“效益”，是衡量企业获利能力的重要标志，决定了企业发展空间的大小。由此可见，从职业道德帮助企业，特别是企业实现效益的角度来看，具有立竿见影的效果，因而，职业道德又是企业“效益”， 离开了职业道德建设，企业员工素质、竞争能力和企业形象将大打折扣，并失去由此而带来的“资产”与“效益”。

【关键词】 职业 道德 集体主义精神 服务 职业观念 生存之道 个人价值

人生需要职业，职业需要道德。

职业道德可以促进企业发展，可以帮助企业进步，也可以给每一位忠诚地服务企业的员工带来利益和幸福。

职业道德随着职业的出现而出现，并且，其内涵逐步深化，其作用不断增强。企业越是发展，对于职业道德建设的要求就越迫切。加强职业道德建设，建立企业新风，要求各岗位各工种的从业人员掌握职业道德基本原则，牢固确立服务客户、服务企业、服务他人的职业道德观。因而，学习职业道德基本知识，对于每一位从业人员都十分重要。

职业道德是引导我们走向成功、走向进步、走向幸福的明灯。

那么，什么是职业呢？

职业是人们在企业工作中，由于组织分工而形成的具有专门业务和特定职责的企业活动，是劳动者稳定地取得生活来源所从事的工作。简单地说，职业就是个人在企业中从事的作为主要生活来源的工作。比如，有的人服务于人力资源部、行政部，以人力资源部、行政部工作中工资为主要生活来源；有的人服务于财务部、营销部，以从事财务部、营销部工作而获取的工资为主要生活来源；有的人从事开发、生产，以开发、生产中的工资为主要生活来源等等。

所谓道德，就是社会生活中，由利益关系决定的、以善恶标准评价的，依据人们的内心信念、传统习惯和企业与舆论并辅以法律、行政等手段来维持的，原则规范、行为活动和心理意识的总和。这一定义有三层含义：第一，道德属企业文化的范畴，是一定企业利益关系的产物，并随着利益关系的变化而变化；第二，道德以善与恶、好与坏、是与非、荣誉与耻辱等观念为评价标准，来调整人们的行为；第三，道德依靠企业舆论、内心信念和传统习惯等方式来发挥作用，并结合教育、法律、行政等手段，扶正祛邪，扬善惩恶，以形成良好的企业文化。

职业道德就是人们在一定的职业活动范围内应当遵守的，与其特定的职业活动相适应的行为规范的总和。

职业道德规定人们在工作中应该做什么，不应该做什么。例如，企业保安员应当对员工热情服务，不能辱骂员工；企业财务人员应当热忱为企业服务，尽职尽责，严谨求实。企业营销员应该礼貌对待客户，努力为客户解决问题，不能贻误商机；生产线上的工人应当保质保量地完成生产任务，文明生产，不能消极怠工；企业干部应当清正廉明，关心和服务员工等等。凡是忠诚地服务员工、服务企业的职业行为都是有道德的职业行为，反之，则为不道德的职业行为。

职业道德不仅是从业人员在职业活动中的行为规范，而且是从业人员所在部门对企业所负的道德责任和义务。比如说采购部承诺某年某月某日某时购回物料，如果没有履行诺言，就侵犯了生产部应享有的权利和利益，意味着采购部没有履行本部门应承担的责任和义务，也就违背了职业道德。

职业道德的基本原则是：我为人人，人人为我。

为谁而工作？是仅仅为自己，还是为他人、为企业，这是一个根本问题。

工作绝不能仅仅是为自己。信奉利己主义的人，工作只是为了自己。这样的人，个人利益至上，一事当前，先想自己，拔一毛利天下而不为①。尽管这种人会获得一些暂时的利益，但终究会被企业所不容。而且，只是为了自己而工作的人无法在工作中找到乐趣、获得幸福。

我们工作，从表面上看，是为了获得薪酬。薪酬可以满足我们衣、食、住、行等生存与发展的需要。为薪酬而工作，是表面目的。但是，薪酬不是工作的根本目的。仅仅为自己而工作的人把薪酬当成根本目的。可是这样的人在工作中并不快乐，体会不到幸福。人在工作岗位，就要做事、就要负责，既要做自己喜欢做的事情，又要按工作规范程序去做。仅仅为薪酬而工作，工作就会处于被迫状态。金钱好像皮鞭，高悬在那些只是为了自己而工作的人们的头上，在皮鞭的奴役下，工作成为一种沉重的负担，一种令人厌烦的事情，一旦有机会，人们就像逃避瘟疫一样地逃避工作，就出现了懒惰、怠工、做假、欺骗、马虎大意、敷衍塞责等等不应该出现的职业现象。工作又谈何快乐、谈何幸福呢？

我们工作，从根本上讲，是为企业、他人和自己。这种主张的根据是集体主义精神。集体主义有三层涵义：

第一，强调企业的集体利益。集体利益是组成这个集体的所有成员的共同利益，也是每个成员的根本利益和最大利益。经济越发展、企业越进步，集体利益就越重要。在企业生产高度现代化的企业中，任何一位企业员工的工作都不是孤立的。离开企业，我们就一事无成。条条小溪，如果没有浩瀚的大河作为保障，很快就会断流、干枯。因而，人们常说，大河无水小河干。

第二，尊重员工合理的个人利益。依靠自己的诚实劳动谋求个人合理的利益，应该得到肯定和尊重。每个人都要生存、都要发展，希望获得幸福，这是正常的欲望。集体主义不是目的，而是手段，最终目的是让每一个人都能在集体主义旗帜下获得个人的全面发展。否定个人利益、抹杀人的尊严和价值，将妨碍劳动者积极性、主动性的发挥。一条大河，如果没有千百条小溪的支持，就难汇成滔滔江河。因而，人们又说，小河无水大河浅。

第三、当个人利益与集体利益发生冲突时，应该自觉地使个人利益服从集体利益，集体利益高于一切。集体利益处于首要和主导的地位，个人利益处于次要和服从的地位，不能把个人利益凌驾于集体利益之上，更不能以损害集体利益为代价来满足个人利益。必要的时候，要求人们牺牲部分个人利益来保全集体利益。这好比当大河之水减少之际，小溪一定要保证流向大河，甚至自己断流也在所不惜，这叫做，小河齐向大河流。

根据以上三点，集体主义就可以很好地起到调节企业中人们之间利益关系的作用，达到个人、部门和企业三者利益的有机统一。这种情形又可以形容为：大河无水小河干，小河无水大河浅，小河齐往大河流，大河小河一齐满。这就是集体主义精神的生动写照。

集体主义精神使劳动者走出了狭隘的个人圈子,从全企业的范围来思考工作的意义和目的，心胸变得宽阔，眼光变得远大。

如果把眼睛仅仅盯在薪酬上，仅仅把工作看成是谋生，就变成了仅仅为活着而工作。

如果把眼光放远些，想想他人、想想企业，想到自己的工作是为他人、为企业做贡献，是满足企业需要，工作就会超越谋生的层次，辛劳中会充满快乐、奋斗中会伴随幸福，人生就变成了为工作而活着。

为活着而工作，为工作而活着，是两种完全不同的人生。前者庸碌、无聊，后者崇高、充实。

为他人、为部门、为企业而工作，具体表现为：我为人人、人人为我。这是职业道德的基本原则。

这一基本原则要求各岗位各工种的从业人员都要把为他人、为部门、为企业而工作当作职业人生的出发点和落脚点。劳动者身处工作岗位之上，心里要想到企业的需要，要想到企业的整体利益。“我为人人”强调的是，工作不能为少数人，而是要为企业中的每一个人。而且，在职业人生中，要首先做到“我为人人”。从业人员的劳动看试不会直接转换为每个人想要得到的利益，在生产高度现代化的今天，劳动价值的最终形成和价值循环要有一个过程。不会像原始社会那样，你拿一把斧头，他用一只羊，交换以后，他用斧头砍柴，你将羊制作食品。因而，为他人、为部门、为企业而工作，要从自己做起，从现在做起。

讲“我为人人”还要讲“人人为我”，这句话不能断开，前后均不可缺少。如果单讲“我为人人”，那些有思想、有道德、为部门为企业做出贡献的先进工作者、优秀员工的个人利益和合理需求就难以得到满足。我们目前的职业道德建设状况尚不尽人意，重要原因之一是职业道德仅在少数人那里得到体现，还没有成为绝大多数从业人员的自觉行为。因而，讲道德的人在某些情况下就要吃亏。有人形象地说：“雷锋穿破袜子，焦裕禄没饭吃”。一旦出现这种情况，大多数普通员工对于职业道德就越难以真正接受。只有每一个员工、每一个行为乃至全企业形成人人有道德、人人都通过诚实劳动使企业中的每一个人都得到幸福，职业道德才能成为一种企业文化，不仅仅是少数人做好事、行善事，而是每一位从业人员的自觉行为。“人人为我”，就是不让“雷锋”穿破袜子，不让“焦裕禄”没饭吃，每一个人都能愉快地工作，都能在人人讲道德、人人作贡献的工作环境中实现人生价值。

“我为人人、人人为我”，是当今企业职业人生道德的基本原则，是指导从业人员处理工作中各种利益冲突的最高行为。

例如一位机修工，技术过硬，休息时总有人请他兼做“第二职业”，但每逢公司里修机活多时，他都毫不犹豫地推掉赚外快的机会，休息日连续加班修机十几个小时，保证厂里维修任务的按时完成。有人会想，在厂里加班与“第二职业”相比，收入不是大大减少了吗？很简单，这位机修就是在履行“我为人人、人人为我”的职业德道，他抢修机器不是为自己，而是以企业利益为重，正是有了这样的员工，企业利益高于一切，这样企业才能生机勃勃，效益倍增，大部分员工的利益才得到保障。

职业数千种，职位高低不同。无论哪种职业、哪一级职位，工作的实质就是两个字：服务。

“我为人人、人人为我”集中体现了为员工服务的思想，这句话展开说，就是每一位从业人员都要为员工服务，同时，每一位从业人员又在接受着员工所提供的服务。

我们正处在一个服务的年代。现代企业中，特别是在大型集团企业里，人们之间的相互服务已形成一个巨大、错综复杂的网。人们谁也离不开谁。一旦失去了他人的服务，就会连一天都生存不下去。

例如，人力资源部同仁为开发部服务，给开发部招募培训人才；开发部同仁为生产部服务，为生产部开发新产品；生产部同仁为营销部服务，为营销部生产出合格产品；营销部同仁为客户服务，为客户提供满意的产品；客户为全体员工服务，支讨购买产品的货款；…..类似这样的服务链，在我们的企业中可以列举出许许多多。

在计划经济体制下，从业人员说：我在某某单位工作。随着市场经济的发展和完善，从业人员则说：我在某某企业服务。

工作就是服务,不单单说的是人事、行政、总务、财务、保安、食堂、宿管等“窗口”职业，开发、生产、品管、资材、营销、机修等非“窗口”职业的工作也是服务。美国从事计算机软件开发的企业家比尔·盖茨说，他的公司今后80%的利润都将来自产品销售后的各种升级、换代、维修、咨询等服务，而只有20%的利润来自产品销售本身。因此，服务的质量将决定企业的命运。

在一个有秩序的企业中，我要服务，你要服务，他要服务，大家都要提供服务。人与人之间形成一种相互依存、相互支持、共同发展的和谐关系。

是否具有明确、稳定的服务意识，是否理解了工作就是服务的道理，是判定从业人员是否具备职业道德的基本标准。

工作就是服务，包含以下四个方面的内容：

一、为他人、为企业服务是高尚、光荣的。服务，是为了满足他人的需要，这是有益的事。提供良好的服务，对于从业人员来讲，有益于人也利于已。明确、稳定的服务意识不仅有利于良好的工作氛围的形成，而且会使企业员工得到物质、精神两方面的回报。

平等、自尊，是现代企业员工职业观念的重要基础。要让其尊重他人的职业，首先要自己尊重自己的职业。每一位从业人员，无论从事哪一种工作，都应从内心深处敬重自己的职业。

有些员工，对于“服务”这两个字抱有反感情绪，觉得为他人服务就是侍候人，就是低人一等，就是“下贱”的事。这种情绪严重地影响了这些员工的工作态度和服务质量。一种很典型的表现是对工作的厌烦和焦躁。

一位中年员工到品管部询问产品质量事宜。她怕记不住，便多问了几句，哪知接待他的品管员脸一板，冲着这位中年员工说：“你笨死了！”

类似的例子可以举出许多。究其原因，关键是这样的员工对服务有反感情绪。个别员工一提起工作，总是说：“没意思”、“烦透了”、“尽侍候人”，这样的态度是不可取的。

而那些在平凡岗位上做出不平凡的工作的员工，都是发自内心地尊重自己的工作。服务光荣，已成为他们内心坚定的信念。

二、始终如一地为他们、为企业服务。纵观人的一生，精力充沛、能力较强的是20岁左右到60岁左右这一段时光。人们常说，人生工作40年，按照工作就是服务的观念，更准确的说法是：人生服务40年。

现今企业，人们对于职业的选择机会大大增加。改革开放后，一批又一批的年轻人从四面八方走来，在人事、行政、总务、开发、生产、品管、营销、机修、仓储等多个部门中获得了就业机会。一些人身在岗位上，心却未安在岗位上。他们把现在所从事的岗位看作临时性的，没有长期专注于一种职业的思想准备，随时准备脱离某一岗位，跳到另外的岗位上去。

当然，对于职业的选择是个复杂的事情。从农村到城市、从内地到沿海，很多人的职业选择都几经周折。但是，选择不能犹豫再三，“跳槽”不能接连不断。应当认识到，没有卑贱低下的职业，只有卑贱低下的人品。如果不树立长期服务的思想，一辈子也找不到自认为满意的工作。

一时一事做好服务并不难，难的是几年、十几年、几十年专心、安心、热心地为他人、为企业服务，天天如此，月月如此，年年如此，人生四十年，忠诚服务，始终如一。

三、平等地为企业中的每一位成员服务。“我为人人”指的是企业中的每一个人，无论是生产人员、后勤人员；普通工人，还是干部；是本地的人，还是外地的人；是受教育程度高的人，还是受教育不足的人；………..

真正做到平等、无差别的服务是不容易的。员工在职业人生中，要为许许多多的人提供服务。企业人员众多，从业人员无法、也没有权力去选择自己的服务对象。“窗口”部门的员工更是如此。食堂厨师不能因员工的仪表来决定是否为他提供服务；小车司机不能因员工的胖瘦来决定是否让他上车；总机小姐不能因员工的说话声音好坏来决定是否接这个电话，凡此种种。

只有把个人利益处于集体利益之下的人，才能克制个人的好恶，切实做到平等服务；只有心中时时想着他人、想着全企业的人，才能不被个人的情感所左右，无差别地对待每一个人。

四、全心全意为员工服务。全心全意地服务，不能半心半意，不能三心二意，这也是服务观是否确立的重要因素。

有些员工认为，全心全意为员工服务的要求太高了，一般人做不到，只有劳动模范、先进员工和干部才有可能做到，这种看法是不正确的。

全心全意为员工服务，广大从业人员不仅应该做到，而且能够做到。一些发达国家的企业员工都把全心全意为顾客服务作为职业信念。作为社会主义国家的企业职工，完全有条件做到全心全意为员工服务。

营销部门观念的核心就是顾客至上，一切以客户利益和需要为出发点。很多营销部办公室里都挂上这样的口号：顾客永远是对的。正是这样一句口号，从而表达了营销人员以顾客利益为重、全心全意为顾客服务的道德境界。

宿舍管理部门在服务员工方面倡导无微不至精神。“宾至如归”正是他们全心全意为员工服务的生动写照。

生产部门以营销部的需求为最高服务准则。例如，营销部门接了一个急单，生产部门不以无法排单为由，哪怕加班加点也要给营销部门赶出货来，满足营销部的需求。

采购部提出及时服务的准则，只要生产部门急需的物料，哪怕是不睡觉自已开车也要把物料拖回，不耽误生产，这就是典型的全心全意为员工服务的具体体现。

身处于服务的年代，从业人员要确立工作就是服务的职业信念，以服务员工、服务企业为荣，始终如一地、平等地和全心全意地为员工服务。

职业道德于已、于人、于企业有什么益处？这是广大从业人员普通关心的问题。

通过学习，你会了解到，职业道德并非空洞的说教，而是实实在在的。它把从业人员的个人需要同职业的使命结合了起来，从而使人生变得有目的、有意义。

职业道德不仅对人生有积极的作用，而且能引导从业人员的职业活动，使之有利于部门发展和企业进步。

从业人员只有将个人需要同部门发展、企业进步结合起来，才能真正实现人生幸福。因而，职业道德对个人幸福、部门发展和企业进步有着重要的作用。

1、职业道德与个人幸福。

从业人员从事职业活动的目的是为了追求幸福。部门和企业的发展归根到底，也是为了人们的幸福。那么，什么是幸福？

就一般意义来说，幸福是指处于一定社会经济关系和历史环境的人们，在追求物质生活需要和精神生活需要的实践中，由于感觉到或理解到目标和理想的实现，而得到的精神上的满足。通俗地讲，幸福就是因实现个人正当需求而得到的精神上的满足。

人的需求一般分为两类：一类是物质需求；一类是精神需求。美国心理学家又把人类各种各样的需求，具体归纳为五类，按层次由低到高排列为：生存需求；安全需求；社会需求；尊重需求；人生价值实现的需求。层次越低物质需求的成份就越多，层次越高属于精神需求的成份就越多。比如，生存需求大多是物质需求，尊重需求和人生价值实现的需求则多属精神需求。

从“生存”到“安全”，最终到“人生价值的实现”，层次相应从低到高，人们每走向更高一个层次，就达到一种新的人生境界，感受到越高一层的人生幸福。只有接近或达到“人生价值实现”，获得精神需要与物质需要的双丰收，人生才完美，才能真正感受到人生幸福。

对每一位从业人员来说，追求幸福是每个人的需要，而每种需要的满足，则离不开职业道德。

（1）人的生存需要与安全需要，离不开职业道德。

生存需要主要指：衣、食、住、行等方面的需要；安全需要主要指职业安全、社会保障、人身保护等安全感、稳定性、保护性需要。要满足这两方面的需要，要求人们讲职业道德。

首先，要满足这两方面的需要，从业人员自己应讲职业道德。

市场经济条件下，为了参与竞争、追求利润，任何一家企业都会选择责任心强、热爱本职、拼搏进取等讲职业道德的人，为其所用。不讲职业道德，哪怕是有才无德的人，在人才激烈竞争的今天，都有可能被市场、被企业抛弃。这样的人，往往失去就业机会，失去主要生活来源，甚至会出现生存危机，终日漂泊而无安全感。

其次，满足这两方面的需要，要求人人都讲职业道德。

每个人要生存、要安全，都需要有“衣食住行”。每个人的“衣食住行”又基本上来自他人的职业活动。比如，我们吃饭、穿衣、住房、坐车等，分别来自食堂、后勤、宿舍、车队等从业人员的职业活动。每个人“衣食住行”之所以有保障，与这些从业人员讲职业道德是分不开。

假如人人都不讲职业道德，我们的生活会变成什么样子呢？在此，我们不用列举类似医生把手术刀、手术钳落在病人体内的例子，不妨先举一天的生活为例吧：

比如清晨吃早点，稍不留神吃下了厨师做在馒头里的苍蝇；上班打卡又遇到卡钟坏掉；回到办公室，满桌子是灰尘；下班路上又发现昨天才发的新工衣开了缝；回家宿舍发现电路故障而没电，此时电工回你话：“我们今天休息，明天再说吧”。于是，你的整个生活便陷入黑暗。

所有这些不幸的遭遇，全都是因为不同职业的从业人员不讲职业道德所致。

由此可见，偌大一个企业，只有人人都讲职业道德，人们的生存与安全才有保障。

从这个意义上说，职业道德可谓生存之道。

（2）人的社交与尊重的需要，离不开职业道德。

社交需要指友谊、友爱、交往等需要；尊重需要指受人尊敬、受赏识、被人关心、重视、得到提拔晋升等需要。这两方面比以上两方面的需要，又前进了一步，属于较高层次的人生需要。满足这两方面的需要，同样要讲职业道德。

首先，讲职业道德可满足社交需要。

一个讲职业道德的人，往往是一个诚实守信、待人宽厚，工作上敢于吃亏的人。跟这样的人做同事，打交道，你会感到很轻松、很愉快。因而，其人缘好、人际关系融洽，他的社交需要就能得到满足。

相反，一个人如果工作上斤斤计较，做事唯恐吃亏，待人虚伪、失信，别人就会认为他没有职业道德。这样的人，企业领导不喜欢，同仁也不愿意跟他交往。若不加强道德修养，他就不可能得到人生幸福。

其次，讲职业道德可获得尊重需要。

任何一个人都希望得到别人的尊重。然而，要获得尊重有两条必须做到：一是把本职工作做好，做出成效，让你服务的客户满意，让同事们信服；二是心胸宽广，为人开朗，善于关心同事、尊重客户。即：以工作为乐，以帮助和服务他人为荣。这样的人，才是有职业道德的人，才能得到别人的赞誉和尊重，得以晋升职位和取得较高的工作回报,其尊重需要才能满足。

“我是一名技术员，非常喜爱自己的工作，我以帮助同事、为同仁服务为荣。经过不懈的努力，最终我赢得了同事、领导的尊重”。这是兴业公司一名技术员，在荣获“先进技术员”光荣称号后所说。她的事例告诉人们，只要你遵循职业道德的要求，你就能得到社会的尊重，感受到新的人生境界和人生幸福。

从这个意义说，职业道德又是为人之道。

（3）人生价值的实现，离不开职业道德②。

人生价值的实现是指：人的个性、能力、智慧、潜力的充分发挥，以实现自己的理想和抱负。人生价值的实现是人生的崇高境界，往往只有具有高尚职业道德情怀的人，才能实现这一人生目标。

有人说，生存与安全就是幸福。是的，一个人获得生存与安全是一种幸福，但这种幸福是短暂而易逝的。于是，他需要学会跟人交往，从为人处世中体验较高层次的人生幸福。然而，只有当他的职业道德修养达到一定境界，意识到个人的存在，对企业负有某种使命的时候，他才会自觉地把为企业服务作为职业理想，才能充分发挥个人才智，使个人幸福同部门发展、企业进步充分结合，在献身事业中体验真正的人生快乐。

由此可见，职业道德像一盏明灯，最终能引导人生走向幸福。有不少事例说明了这一点。

由此可见，从职业道德帮助企业，特别是“窗口”企业实现效益的角度来看，具有立竿见影的效果，因而，职业道德又是企业“效益”。

综上所述，离开了职业道德建设，企业员工素质、竞争能力和企业形象将大打折扣，并失去由此而带来的“资产”与“效益”。

『陆』 求一篇论述我国行政管理的完善的论文，三千字。

你看看能不能用到
政府诚信建设探析
[摘要]
政府诚信是所有诚信现象中最重要的一种，它贯穿于政府与公众的整个

互动活动之中，直接或间接影响着公民诚信、市场诚信和民主政治的建设。为

此，必须认真探究政府诚信缺失的根本原因，寻求治理政府失信的根本途径。

政府诚信缺失的原因是多方面的，包括传统行政管理模式的惯性影响，政府公

务员诚信意识的淡薄，政府行为中内隐的自利性，政府行政诚信规范制度不健

全等。当前，在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府诚信机制建设应成为

首要的现实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。

关键词：政府诚信 建设 行政管理

二十世纪八十年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和民主政

治不断推进之时，诚信—这一维护社会基本秩序的伦理道德与政治价值，日益

引起人们在理论与现实中的深刻反思。一直以来，诚信被誉为中华民族之传统

美德，是维持整体社会结构的核心价值。在中国古代伦理思想史上，儒家最重

视伦理道德问题的研究，在儒家伦理中，诚信占据着十分重要的地位，“人无

信不立，业无信难兴，政无信必颓”，诚信被视为立身之本，立德之本，立业

之本，立政之本，立国之本。

一、政府诚信建设的重要性

“打造诚信政府”在现代政府改革中占据了重要的话语权。在现实中人们一致

认为，政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信是基础。在整个社会诚信

体系建构中，“从上做起”比“从我做起”更为重要。那么，什么是“诚信”

，什么又是“政府诚信”呢?在学界是见仁见智，莫衷一是。浅而言之，诚信

就是指诚实、守约以及因此而能够获得他人的信任。其核心含义是:一个人具

有代理人品格中所包含或要求的关于信任、信赖和谨慎善意、坦诚的品格。诚

信的作用在于使将来的行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少风

险。政府诚信即政府与民众在共识的基础上产生契约关系后，对履行契约而作

出的承诺。从契约理论的角度分析，民众将行政权委托给政府行使，政府在获

得了民众所授予的公共权力的同时，就必须承担相应的职责和义务。具体而言

，它主要包括两方面:一方面是指政府(诚信方)是否具有值得公众(信任方)信

任的因素(包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契约的

能力在客观上能为信任方所信任的程度，即来自信任方的评价;另一方面是指

政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。政府诚信源于

公众与政府之间的政治委托一代理关系，其核心部分就是公众对政府的信任和

政府对公众的诚信。政府行政人员依据委托契约得到相应的酬金(工资、奖金)

、荣誉等利益因而必须履行相应的职能，但这种契约不同于经济契约，经济契

约的“标的”是物质形态的商品，而政府契约的“标的”既有物质方面的、如

提供公共设施、维护和平与安全、制定法律和法规等，又有伦理层面的，如正

义、公平、公正、民主、宽容、责任等，内容十分广泛[1]。这样，政府要成

功地履行职责，就必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。从政府承

担的职责看，政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题，是社会最大

的诚信，与民众的利益密切相关，与国家的兴亡密切相关。

二、政府诚信缺失的原因

政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，有现实的原因，有主观因素

，也有客观因素。

(一) 传统行政管理模式的惯性影响。

我国的现代化是在有着上千年封建主义的文化背景下起步的，其中传统的行政

管理模式的影响是根深蒂固的，一有适当的气候便可能得以再生。其模式的特

点是:皇权至上的封建专制主义，其结构是纵向隶属式的，自下而上层层隶属

，高度集中，从而使内部各组织、组织内的个人失去应有的自主权和相对的独

立地位，形成一个以皇帝居于至高无上的顶点位置的“人治”金字塔。其管理

方法是一级管一级一层管一层，从汉代“罢黝百家、独尊儒术”开始，一个惯

性下来。这种封建社会的人治传统，是与社会的现代化相背离的，是阻碍社会

主义民主法制建设的，但其惯性的影响力却十分大。在社会主义现代化建设快

速前进的今天，

这种人治的传统模式仍有一定的地位。相当一部分政府官员维护着这种“官本

位”的制度，因为它有利于自己权威的发挥，在自己管辖的范围内，可以为所

欲为。几千年传下来的这种“官本位”的制度，也同时强化了人们的奴性意识

和盲从权威的习惯，导致民众对政府产生极大的依赖。

(二)政府公务员现代诚信意识淡薄。

政府诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。手中执掌

者国家的行政权，就应该有一种责任，还应当承担行为的后果。当人民把职务

给了你，就形成了一种契约关系，即委托方(公众)将行政权委托政府行使，作

为代理方(政府)应当给他们提供必要的公共物品(国防、治安、公共福利、司

法公正等等)，如果代理方职责履行得好，其官员就应当获得应有的工资、报

酬、荣誉等。如果政府不能提供委托方的正当需求，无法回应公众的期待和信

任，代理方就应当受到相应的处理，委托和代理关系的存续也就值得考虑了

[2]。这种关系必须以诚信为支撑。而诚信的背后是人与人交往关系的平等原

则。但相当一部分公务员没有这种诚信理念，对担负的工作从未想过还应该向

人民承诺，还要负违约的责任。

(三)政府行为中内隐的自利性。

正如恩格斯所说:像其他成员一样，官员也会受到自身利益的驱动。作为政府

“经济人”，有自利意识，并想法追求利益的最大化，这并不奇怪，也不为过

。关键是，“利”的具体含义是什么。人的需求是多方面的，有一种人特别看

重精神需求，以满足精神需求为乐。能使自己快乐，就是一种自利。根据公共

选择学派的理论，“助人为乐”也包含了一种自利，因为帮助了人，自己获得

了快乐，获得了精神上的利益。所以如果政府机关或公务员能把群众的冷暖挂

在心头，并能以自己的智慧尽力为人民办好事，由此赢得了民心，得到了奖励

，获得了荣誉，得到了提拔，这就是一种利民又利己的事。但这里所言的利己

，显然性质完全不同，是一种“内隐”的自利，完全以获得物质利益和享受为

目的的。

(四)政府行政诚信规范制度不健全.

我国先后颁布了一系列经济方面的法律法规，初步形成了必要的法律法规诚信

体系。如接待制度、融资制度、证券制度、合同法、反不正当竞争法、消费者

权益保护法等，这些诚信机制具有强制力和道德约束力，维护了正常市场交易

秩序，减少了在交易中的诚信风险，并增进了预期可获的利益。但是从总体上

看，这些法律法规主要是侧重于以企业为代表的经营性市场主体，用来规范政

府及其行政人诚信的法律法规基本上还处于空白状态。虽然政府在建设诚信体

系方面做了大量的工作，但从整体上而言，大多是头痛医头、脚痛医脚之举，

不具体，不周详，离完善的可操作的制度甚远。

三、政府诚信建设的途径选择

我国历来奉行诚实守信的品德，“诚为根，信为本”，它是一种比物质资源、

人力资源更为重要和宝贵的社会资源。但诚信问题已经成为当前中国市场经济

的“败血症”，成为中国经济进一步发展的重大隐患。而政府诚信是各类诚信

之首，当前社会、经济生活中出现的诚信危机，从一定意义上说与一些地方政

府和部门的诚信缺失不无关系[3]。在大力推进社会诚信体系建设的同时，政

府率先垂范，通过加强自身诚信体系的规范建设取信于民，这已经成为21世纪

我国各级地方政府的重要使命。政府诚信建设的措施有哪些呢?

(一)完善政府诚信行政体制。

要完善政府诚信行政体制，必须了解政府的属性。只有了解了它的属性，才能

明确政府应有的职责，给其职责以正确的明确的定位。

政府管理的方式也应当转变，由控制型的管理方式向协商型的管理方式转变，

变被动型的管理方式为互动型的管理方式;由微观干预的管理方式向宏观调控

的方式转变，这里要说明的是，宏观管理方式也必须由理论走向实践，需要政

府具体的管理措施来实行，即以政府管理理论为指导，制定出微观的具有可操

作性的措施，这不是实行微观管理的方式，而是从大处着眼，小处着手(微观

处理)，扎扎实实，即政府应当承担的职责、应有的结果必须清晰明确，管什

么(干的范围)管到什么程度都要清楚地界定。职责、功能越模糊，权力就越大

，越容易造成混乱。管理方式的转变，需要建立一个透明政府。公民缺乏有效

的信息，对政府的失范行为就无法鉴定更无法监督，所以，政府应当实施阳光

行政。政府拥有的各种信息优势，如人为地进行保密，使得公众处于一种“理

性的无知”状态，这给权力运行过程中的暗箱操作准备了最好的条件，行政失

范行为不可避免，政府公信度必然下降。实施政务公开，提高信息透明度，既

是民主政府下的公民和消费者具有信息获知权的具体体现，也是政府行政管理

方式转变的根本途径。[论-文-网 LunWenNet]

(二)建立健全政府诚信制度。

诚信危机从根本上说是一种制度危机。前面所说的诚信体制虽好，但它不会自

发地成为现实，体制改革进行了这么多年，但是越位者、错位者、缺位者仍大

有政府在，就是没有制度的约束，邓小平同志以最通俗的语言阐明了制度的重

要性:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事甚

至会走向反面。[4]”所以要使政府行为的输出最大限度地与政府委托人的输

入预期一致，使政治代理人的合法利益与政治委托人的利益最大化一致，就得

依靠主宰我们命运的制度，让刚性的制度来保证民众的利益不受损失。诚信制

度应具备哪些内容呢?

1.行政行为法定化。前面己经谈到，政府机关或公务员具有自利的一面和借助

权力追求个人利益最大化的可能，要消除失信行为完全靠个人的自觉和道德的

约束是不够的，依靠法律则较为有力。具体内容是:

完善依法行政制度。对贪官要有威慑，对庸官、獭官也要有压力，要让人们觉

得当官大不易，就要有一种硬性的约束，那就是要有一套完备的制度；

职位职权法定。行政职权必须由法律予以规定或授予，使其有法律依据;不得

擅自设立职位，行政权的行使不得超过法定职权，越权无效；

依法行政。行政机关实施行政行为时，不但要有法律依据，而且还要遵循法定

程序[5]。

法体优先。行政活动不得与法体相抵触。

2.健全约束监控制度。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错

责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。要设

立多重防线，以严防死守的办法予以监督。严格工作程序化管理，有些事件要

跟踪督办，要确保群众投诉的问题有处置、有结果、有回应。

3.建立科学的考评制度。诚信行政应作为公务员考核的主要内容。人们倡议建

立信誉等级评定制度，设立相关评定机构，其评定内容是:政府部门设置和职

能情况、依法行政情况、决策和管理的科学程度、信息公开程度、政府工作效

率、公务员知识化和专业化程度、政府支出和债务情况、公众对政府服务的满

意程度等[6].

4．完善失信惩治制度。加强部门间的协调、配合，实行对失信行为的联合惩

治。提高失信成本，依法追究其行政及经济责任，并给与受损害单位或个人合

理的补偿。要使守信着感到光荣、有价值，使失信者得不偿失，让其不敢冒失

信之风险。

5.建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台。建立包括数据采集、

披露、评估、使用、保护、监管等方面的联合征信制度。诚信数据应向全社会

开放。欧洲一些国家以法律的形式赋予政府以数据开放的强制权，以保证数据

的客观、公正、全面、准确和威严。

(三)加强公务员诚信教育。

在当今多种价值观念并存和冲突的时代，仍然使用传统的道德说教方式是难以

奏效的，教育应当寻求从内容到方式方法上的扎实和创新。从内容看，要紧扣

公务员的身份，狠抓公仆意识的教育，价值观的教育和责任心的教育，并让公

务员了解诚信的内容、意义。当然，诚信不是孤立的，它与法律意识、市场经

济规律等密切相关，对公务员要开展多层次、多角度、全方位的引导。在当今

政府出现道德危机的情况下，在公务员培训中应当开设行政伦理课，而且要做

重点考核。作为公务员，至少应当认识这些问题:什么叫诚信?诚信与道德的关

系怎样?当前公务员诚信缺失的表现有哪些?有什么危害?如何解决诚信缺失的

现象?教育的方式应当多种多样[7]。通过各种教育手段，提高教育的覆盖面，

加大教育的成功度，这样，是可以使公务员由诚信道德的认知上升为道德情感

，转化为道德意志，从而产生自觉的道德行为的。只有唤醒人们内心深处的良

知，人们才能有效调控自己的行为，做到自我反省、自我评价、自我控制、自

我完善。

(四)浓厚诚信舆论氛围。

新闻媒体是政府诚信建设的有力武器，是使政府和民众沟通交流的主要渠道，

传媒既能影响政府，又能引导群众。所以，新闻媒体应为政府的诚信建设大声

疾呼，以诚实守信为重点，加强社会公德和职业道德的宣传，使“诚信应成为

政府根本的准则”和“成也道德、败也道德”的真理成为全社会的共识[8]。

新闻媒体权威性强、影响面广，近些年来，一些不诚信的行政人员因媒体曝光

而落马的情况不少。可见新闻媒体有举足轻重的影响力。

结束语：

政府诚信是社会诚信的表率，是整个社会诚信建设的核心，对社会发展的影响

力极大。因此，应当把政府诚信作为社会诚信建设的龙头。面对政府诚信缺失

的现状，加大建设诚信政府的力度，充分发挥其表率和示范作用刻不容缓。

参考文献：

[1]乔治.戴维森，《最伟大的管理思想》，中国纺织出版社，2003年版。

[2]姆斯.柯林斯《企业不败》，新华出版社，1996.

[3]赫尔穆特.施密特《全球化与道德重建》，社会科学出版社。

[4]罗斯.埃克曼，《腐败与政府》，新华出版社，2000.

[5]戴维.皮格斯，《哈佛管理成功学》陕西旅游出版社，2002.

[6]夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社，2000年版。

[7]中共中央宣传部理论局，《行政人员群众关心的25个理论问题》，学习学

出版社，2003年版。

[8]林活力，《以德治国与公务员的行政道德建设》，中国行政管理，2001

『柒』 如何提高高校行政管理干部的能力

(1)提高招聘质量、有针对性的加强后期的业务培训。业务能力素质是高校行政管理人员应该具备的最重要的能力素质。拥有优秀的业务能力、业务水平才能更好地完成本质工作。为此,需要做好以下两个方面的工作:一是进行严格和高质量的招聘。招聘是高校行政人员的源泉。在当前就业形势日益严峻的情况下,能够在高校拥有一份稳定的工作成为很多硕士及博士毕业生的首选。因此,各个高校在招聘行政管理人员,应提高招聘的水平和质量,要从应聘者的专业、专长以及是否胜任高校管理工作统筹考虑,在注重学历的同时,更加注重的是否专业胜任,从而能够为高校的行政管理挑选优秀人才;二是要有针对性的加强行政管理人员的后期的业务培训。随着信息时代的到来,以网络化、数字化和智能化为代表的现代信息技术正在改变人们传统的工作、学习和生活方式。因此,尽管行政人员在参加工作之时,拥有的业务能力能够胜任当时的工作,但在信息时代,知识的时效性越来越短,需要针对不同岗位开展相关的网络化、数字化和智能化的培训,以便行政管理人员能够掌握时代发展,与高校学生、老师一起适应时代的发展、适应高校管理工作的需要。三是,加强交流和沟通。组织行政管理人员参加各种研讨会及新技术交流会,利用各种机会请同行专家、学者传授专业知识,介绍最新发展动态,了解国内行政管理行业最新信息,打破过去不同部门之间交流少,出现问题容易出现推诿扯皮。
(2)完善现有绩效考核制度,营造良好工作氛围。拥有良好的绩效考核制度,高校的行政管理队伍才能良好地运作。过去才用“德、能、勤、绩”的考核标准存在着难以量化、“只重结果、忽视过程”、难以反映不同岗位工作的特殊性弊端正在日益显现,因此,要基于差异化原则、公开透明原则,加强和完善绩效考核的岗位目标制定,避免管理者单方面的行为,提高被考核人员的参与热情,真正起到激励导向的作用,最后,要以服务对象期望为导向,提高管理人员的竞争性,从而充分发挥行政人员的潜能;二是较强交流、营造良好的工作氛围。二是营造良好的工作氛围。大力加强员工的思想道德建设,引导员工将个人发展自觉的融入到高校管理的发展之中,将高校管理人员与高校教师拥有同等现有住房、职称评审方面的同等权力,构建和谐管理的新形象,从而为行政管理人员创造良好工作氛围,进而为高校的发展做出应有的贡献。

『捌』 行政管理专业论文提纲怎么写题目如（对国家公务员职业道德建设的探析）

参考一下公务员职业道德手册，在结合实际提提自己的看法。

『玖』 行政道德规范具体包括哪些内容

所谓行政道德规范或称行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

行政道德规范的内容构成[1]

在社会的不同历史发展阶段和同一发展阶段的不同国家，行政道德的内容构成都会有所不同，甚至存在本质性的差异。不过，就当今现代社会而言，随着公共行政及其相关理念的产生，各国行政道德尽管仍存在着或多或少的差异性，但相同的成分已日益增多。总体上，就内容结构而言，行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体规范两个部分。

1. 行政道德准则

行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。因此，它既是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据。在不同性质的行政系统或同一行政系统的不同发展阶段，其行政道德原则的构成一般不同。作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”。这是由我国国家行政系统的性质所决定的。在我国，一切国家权力属于人民，行政系统及其工作人员的权力是由人民赋予的，行政权力只能用于实现人民的意志，服务于人民的需求。行政人员必须为人民服务，作人民的公仆。为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂，在整个行政道德体系中占据主导地位，其他具体的行政道德规范都是其具体体现与展开。

2. 行政道德具体规范

行政道德具体规范的内容十分丰富，但主要有以下几个方面：

（1）勤政。

也就是要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到勤政为民。古人说，在其位，谋其政。这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。原因很简单，从最一般的意义来说，行政管理就是管理和服务，勤政就是要搞好管理与服务，保证行政系统的正常运行，确保行政效率的提高。

具体地讲，这要求行政机关及其工作人员做到：

一要有坚定的政治立场，忠于国家，拥护政府；

二要忠于职守，认真负责，努力工作；

三是要确保行政质量，促成行政效率的持续提高。为此，就要求行政人员既要努力学习与钻研业务，不断提高自身素质，又要勇于创新，积极进取。

（2）廉政。

也就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。在古今中外的行政史中，“廉政”始终是一条基本从政规范要求。宋代著名清官包拯曾说过，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贼也。”“廉者昌，贪者亡”也成为我国自古以来具有深刻伦理价值的古训。其实，在现代中国，党与政府一直强调廉政建设的重要性。

要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：

一要严守法纪，不贪赃枉法。就是国家行政人员应该严格遵守国家法纪，不得利用职权，谋取个人私利，贪赃枉法。

二要秉公执政，不假公济私。就是国家行政人员要立场坚定，是非分明，主持公道，在履行管理职责过程中应当秉公尽责，正大光明；在提供公共服务过程中要一视同仁，不偏不倚。

三是要厉行节约，反对铺张浪费。国家行政人员要树立公仆意识与为纳税人服务的意识。在履行公务过程中，要本着为纳税人省钱的思想，勤俭节约，反对奢侈浪费，不得摆阔气，不讲排场，不铺张浪费，不慷国家与人民之慨。

（3）遵纪守法，依法行政。

法纪为国之纲本。国家行政机关及其工作人员肩负维护与执行国家政策与法律、确保社会组织与民众遵纪守法的重任。为此，要求国家行政机关及其工作人员首先做到遵纪守法，做到依法行政，以身作则。

具体地，就是要求：

一是任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”。行政机关及其工作人员必须在法律规定的范围内履行职责，执行公务，做到依法行政。

二是国家行政机关及其工作人员都必须严格执法，不得玩忽职守。作为国家法律的执行者，行政机关和行政人员必须严格执法，敢于主持公正，维护法律的尊严。

三是行政机关及其工作人员要严以律己，为人表率。孔子说，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”他又说，“君子之德风，小人之德草。革上之风必偃。”这就是说，执政者德行高低不仅决定着政令通畅有效与否，而且决定着民风好坏。正所谓“己所不欲，勿施于人”，凡是要求人民群众做到的，法律的执行与维护者首先必须自己做到。

（4）实事求是，科学行政。

实事求是，一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是国家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。

其基本要求包括：

一要重视调查研究，尊重客观事实。无论是制定、执行法律政策，还是处理具体日常事务，国家行政机关及其工作人员都应该忠于事实。在工作中必须深入实际，进行周密细致的调查研究，在准确掌握相关信息资料的基础上，根据事物与环境的真实情况来采取相适应的工作对策。为此，行政机关和行政人员必须反对弄虚作假，不说空话、假话、谎话，不搞形象工程，不做表面文章。

二是要坚持真理，敢于纠正错误。人无完人，孰能无过?国家行政机关及其工作人员作为人民的利益实现组织和公仆，其一切行政行为都应该合乎人民的公共利益。一旦发现自己的言行有差错，就必须敢于承认，勇于纠正。对于其他部门或行政人员的错误行径也要敢于采取适当的方式予以揭发，使其得到纠正。

三是要正确处理意志力与科学的关系。尊重事实，实现科学行政，并不是要求行政机关和行政人员处于一种完全被动的地位，成为教条主义者。事实上，事实与真理永远是相对的，而客观资源（包括时间、人力、财力、物力与智力等）总是有限的，这就要求行政机关与行政人员要充分发挥想像力与创造力，积极主动地行使行政权力，履行行政职能，而不能过于僵化，走形式主义。当然，另一方面，行政机关与行政人员也要反对主观臆断，更要反对完全脱离事实的主观唯心主义。

（5）热情待人，协调行政。

行政系统是一个整体协作系统，行政管理职能的有效履行一般需要系统内外相关组织及其工作人员之间的相互配合与共同努力，行政管理效率的高低在很大程度上取决于行政系统内外关系能否实现协调一致。为此，热情待人，形成协调一致的行政组织关系与行政公共关系，构成行政道德规范的基本要求之一。

其具体要求主要有：

一要密切联系群众，尊重人民的合法权益，形成良好的政群关系。行政管理最终是要为人民服务，这就要求行政机关及其工作人员既要热爱人民，尊重人民及其合法权益，又要相信人民，密切联系人民群众。只有如此，才能真正做到急人民之所急，想人民之所想，为人民办实事，进而形成良好的政群关系。

二是宽厚待人，形成良好的组织工作关系。在一个组织内部，既要尊重上级的权威，自觉服从上级的正确领导，同时也要尊重下级和同事。在工作过程中，要以事业为重，顾全大局，认真听取不同意见，要团结所有组织成员，形成协调一致的内部人际关系与工作关系。

三是要协调友邻，形成良好的部门间关系。不同行政组织、部门之间虽然分工与职责不同，但却都是从不同角度履行行政管理职能，共同实现为人民服务这一最终目标。而且，行政系统是一个协作系统，一个部门职责的有效履行往往需要其他部门的协同配合。

因此，在与其他部门及其工作人员相处时，决不能以邻为壑，各自为政，而是要从整体出发，从全局出发来处理问题，相互之间既要分清职责，又要协同处事，共同推动行政管理职能的有效履行。

[编辑]行政道德规范的基本功能

所谓行政道德规范的功能，就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。作为一种道德规范，行政道德规范在确保行政管理职能得到合法、有效履行，维持良好的行政内部关系与公共关系，促成良好社会风气等方面都有着不可替代的功能。

1. 导向和约束功能

行政道德规范为行政机关及其工作人员确定了道德的行政行为规范，使他们意识到哪些行为是符合道德要求的，哪些则是不道德的，从而把行政机关和行政工作人员的行为导向行政道德所要求的方向，使他们的行为符合行政道德规范。同时，行政道德规范通过行政主体基于内心信念和道德评价来约束自身的言行，使他们不做任何不符合行政道德要求的事情。如同其他道德规范一样，道德原则与规范一旦内化为行政主体的内在信念与行为模式，就会产生长期的自我约束力，具有持久的影响力。

2. 自我调节功能

在行政管理过程中，在行政管理主体之间、行政主体与其他主体之间总会产生各种矛盾和利益冲突。对这些矛盾与冲突，除了依靠法律规范调节之外，大量的关系与冲突需要通过行政道德规范来加以解决。比如，在行政管理过程中，上级的命令与国家或人民的利益之间，个人的合法权益与组织的或国家的公共利益之间，所有这些方面常常会出现冲突。这也许是由于既有的法律规范尚不完善或不合理。在这些情形下，我们就只有依靠行政道德规范来调节和解决矛盾与冲突。而且，相对于行政法律规范方式而言，行政道德调节还具有难以替代的优势。它是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自我调节性。一旦由他律转化为自律，往往会使行政行为主体在解决矛盾与冲突方面取得更为积极主动的良好效果。

3. 示范与激励功能

由于行政管理道德在整个社会职业道德体系中处于较高层次，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应。行政机关与行政人员由于在社会生活中的特殊地位，其道德风尚、所作所为，都会影响和感染其他社会组织与公民个人，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。如果政府所倡导的行政道德规范，行政机关及其工作人员都能身体力行，以身作则，就能产生表率作用，带动社会改善民风，提高整体道德水平。同时，行政道德规范通过树立道德榜样或建立理想的行政角色模型，并经由教育等社会化途径激发行政机关及其行政人员把这些榜样或理想模型作为实现自身价值的标准，可以激励行政机关与行政工作人员自觉地做到勤政为民，廉洁奉公。在我国，树立焦裕禄式行政官员的正面榜样以及张青山、刘子善一类行政官员的反面典型，目的就在于发挥行政道德规范的激励功能。

行政道德规范的特征

它具有如下一些基本特征：

1. 政治性

行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范。国家行政管理工作的自身属性决定了这种职业道德规范具有与其他社会职业道德规范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鲜明的政治性。原因在于，行政管理是国家行政机关及其工作人员行使国家行政权力、履行国家社会管理职能的一种公共权力活动，行政管理活动要体现与服从国家意志，维护与实现国家民众的共同利益需求。为此，全心全意为民众服务构成现代民主国家行政道德规范的最高道德准则；忠于政府，忠于国家与人民的意志和利益要求，勤政为民，也就构成行政道德规范的核心内容和最基本道德规范要求。所有这些使得行政道德规范必然具有鲜明的政治性特征。

2. 自律性

行政道德规范是行政行为主体在社会化过程中自发地形成与发展起来的，而且，规范的约束力与规范作用也主要是依靠人们的信念、社会舆论来实现和维持的。也就是说，它主要是通过行政主体基于内心信念和道德评价来规范与约束自身言行的方式发挥对行政行为的规范作用的。因此，行政道德规范的约束力是自我约束式的，具有自律性特征。行政法律规范则不一样，它主要依靠一种外在的力量即国家强制力来加以维持和推行，因而表现为他律性。自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。当然，行政道德规范的维持和推行也需要通过社会舆论来施加压力。

3. 相对稳定性

与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就更难以变更。这是由于行政系统及其运行过程具有相对于其他社会职业更为明显的稳定性特征所决定的。任何道德规范一旦形成并被人们所接受，就会成为人们评价有关事件的一种标准，在短时间内往往是不会轻易改变的，行政道德规范也是如此。当然，这种稳定性并不是绝对的。行政道德规范的政治性特征就直接决定了在不同的历史发展阶段，政治结构的不断调整与变迁必然也会带来行政道德规范相应的变革。这些就使得行政道德规范的稳定性只是相对的。

『拾』 如何加强行政执法人员思想道德建设

随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手： 一、强化认识 抓紧行政执法队伍建设 首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。 其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。 第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。 二、强化教育 提高行政执法队伍素质 坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。 1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制 定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。 3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。 三、强化管理 严格规范行政执法行为 实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。 1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。 2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各类市场工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；其次要文明执法。执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾。如何使这对矛盾不扩 大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。 3、由处罚型转变为教育型。各类市场中的经营业主常有违法违规现象，以往行政执法部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；此外，还要定期对经营者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。 四、强化监督 制约行政执法权力进行 无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。 1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、 决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。 2、建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开行政执法服务对象座谈会、系统行风监督员座谈会，了解和掌握行政执法队伍建设情况，对行政执法队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。 3、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。 五、强化活动载体 增强队伍的凝聚力和战斗力 有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。 1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之 间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。 2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。 3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。 4、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。 适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，全面建设小康，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，基础在行政执法队伍的整体素质。加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强行政执法队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。 ――大连市盐政稽查支队队伍建设情况调查报告 如何加强行政执法队伍建设，打造一支政治强、作风硬、业务精的执法队伍，确保严格、公正、文明执法，一直是摆在各级行政执法机构面前的重要现实问题。国务院今年5 月下发的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》对这一问题进一步提出明确要求：要“加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。”近日，我办对市盐政稽查支队开展“一教两训”，加强执法队伍建设情况进行了调研，认为他们的做法为全市提供了值得借鉴的经验，对于贯彻落实国务院《决定》相关规定和推动行政执法队伍建设工作具有积极的现实意义。 一、主要做法 几年来，市盐政稽查支队结合自身执法工作实际，采取定期集中封闭培训等多种形式，积极开展“一教两训”（政治思想教育、业务培训和军事训练），不断提高执法队伍的整体素质。 （一）以树立正确执法理念为重点，抓实政治思想教育市盐政稽查支队成立于2003 年年底，其机构新，人员 也新。支队组建伊始，许多执法人员错误地认为执法就是处罚，野蛮执法现象经常出现，在社会上造成了一些负面影响。支队针对这一问题，首先是确立了执法为民、文明执法的执法理念。盐政执法关乎国计、民生，因为盐既是人们生活的必需品，又是重要的工业原料。支队认为，必须把维护好百姓食用盐安全和稳定盐业市场秩序作为执法 工作的出发点和落脚点，坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想；坚持杜绝为处罚而执法的恶习，牢固树立法律至上的思想，切实严格依法办事、文明执法。几年来，支队通过“请进来”、“走出去”等方式，先后组织了构建和谐社会、树立社会主义荣辱观、保持共产党员先进性、十七大报告等内容的学习，引导执法人员树立正确的人生观、价值观和执法为民的执法理念。二是将执法理念有关内容制度化。支队制定了《盐政执法准则》、《关于进一步规范盐政执法工作的通知》等，规定：坚持文明办案，对当事人不打骂、体罚或变相体罚；对当事人拒绝停车接受检查处理的，不得强行拦截和追车，应跟车随行；盐政执法人员上岗时不准挽裤腿、披衣、敞怀，不准将执法服装、执法标志、执法装备转借给他人使用，酒后不准执行公务，不准着装在公共场所饮酒，不准着装进入娱乐场所，等。对在办案中打骂、体罚或变相体罚当事人的，将根据《盐政执法责任追究办法》规定，按造成损失和影响大小分别给予警告、记过、撤职的处分，直至解除聘任职务。三是坚持将执法理念教育落实在日常工作中。支队每年都制定、下发思想政治和业务培训工作计划，将政治思想教育工作作为常规性工作抓好落实。各大队在执行支队培训计划的同时，也结合本大队的实际情况组织有针对性的学习、培训。如，各大队每月都召开大队办公例会，在贯彻落实有关规定和讲解具体业务问题的同时，将政治思想教育作为一项内容，对执法人员近期的思想状况进行点评，及时纠正一些不良倾向，引导执法人员树立文明执法的理念。在年度考核中，支队将执法人员的政治思想和职业道德表现作为考核 内容之一对执法人员进行考核，考核结果与评优、评先及职务聘任等挂钩。 （二）以提高执法能力为核心，强化行政执法业务培训 行政执法活动专业性、技术性和法定性都很强，稍有不当，可能就会失之公正，偏离法律的准绳。由于支队大部分人员都属非法律专业毕业人员，还有小部分是新任执法人员，业务素质参差不齐，支队组建之初，执法工作中或多或少地在案件处罚事实、证据、办案程序等方面存在一定问题。针对这些问题，支队围绕不断提高执法人员的执法能力、增强业务素质这一重点，着力抓好以下三个环节： 第一，夯实基础，坚持抓好执法依据方面内容培训。支 队在组建之初，就组织执法人员系统学习了国家盐业管理、食盐加碘、食盐专营等盐业法规规定，以及支队内部制定的《盐政执法没收盐产品管理暂行规定》、《盐政执法罚没款管理暂行规定》等行政执法制度。今年，在按照市政府要求制定行政处罚自由裁量权指导标准过程中，他们按照合法、合理、过罚相当的原则，总结、归纳不同盐业违法情形，并与相应的处罚裁量阶次对应，形成了较为完善的盐政行政处罚自由裁量权指导标准，为依法执法、公正执法进一步奠定了基础。 第二，规范行为与保护相对人合法权益并重，抓好执法 程序方面内容培训。针对行政执法程序方面存在的问题，支队开展了行政处罚法相关知识、行政执法相关程序等执法程序方面内容的培训，并制定了《盐业行政处罚案件办案程序规定》、《盐业违法案件 处理权限设定暂行规定》、《关于进一步规范办案程序和案卷的通知》等执法程序规定，在执法程序中规范执法行为、保障当事人的合法权益。强调对当事人在陈述、申辩和听证中提出的意见要进行再审查，在作出决定时充分考虑其合理的意见，采纳其中能够成立的事实、理由和证据，使作出的行政处罚决定更加公平、公正。 第三，注重提高执法技能，加强行政执法证据方面内容 培训。几年来，支队坚持日常学习和集中培训相结合的原则，在采取组织案件讨论、以检代训、各大队互相学习、与兄弟省市沟通交流等方式进行学习的同时，通过外聘有关专业人员授课、领导率先垂范并言传身教等方式，先后就现场勘验笔录的制作、执法过程中如何去伪存真发现问题的实质、行政执法实践活动中应注意的主要问题、案件现场问题处理技巧等内容，组织了专题培训。根据目前执法中取证难、询问笔录往往作为案件主要证据的情况，支队在全市率先组织了行政执法案件询问笔录询问技巧培训，专门邀请市公安系统刑侦专家讲授有关内容，极大地提高了执法人员的执法技能和技巧。 （三）以军事化的训练方式，加强执法队伍作风建设 盐政执法有其特点。制、贩私盐活动往往集中在适于制盐的春、冬季节；为避开执法人员的监管，当事人贩运私盐活动常常在夜间或节假日等八小时之外的时间进行；贩运私盐所获取的高额利润也经常使当事人铤而走险，暴力抗法事件时有发生。这些特点使加班加点、熬夜和在寒冬、烈日下蹲点守候等成为盐政执法人员的常事，对盐政执法人员在困难面前不退缩，打不垮、拖不烂等执法作风提出了要求。 同时，贩运私盐流动性强、经常出现跨区域违法案件等情况也考验着他们能否在需要时协调一致、发挥合力查处违法行为的能力。根据工作上的这些特点和需要，支队开展了两个方面的训练。一是开展准军事化作风训练。自 2004 年以来，在已举办的五期盐政稽查集中培训班中，有三期安排了军训内容，有一期与预备役官兵训练相结合。军训中，严格作息时间，严格内务管理，严格训练，执法人员克服了天气炎热、体能不支等困难，锻炼、培养了严明的组织纪律性和吃苦耐劳、不畏艰难、坚韧不拔、勇往直前的意志品质和遵守纪律、严格要求自己、执行命令步调一致等优秀的作风。二是开展团队精神训练。为增强执法人员的团队意识，在 2008 年的集训中，支队特别组织了拓展训练。团体对抗训练中，为达到团队的共同目标，在拓展教官的引导下，大家逐步克服自身弱点，激发自身潜能，团结、协作、信任、鼓励、奋斗，体现了良好的团队意识，进一步增强了执法人员的团队精神。 二、取得的成效 几年来，市盐政稽查支队的“一教两训”工作由浅入深，由点及面，取得了很好的效果。 我市作为辽宁乃至东北地区的海盐主产区和销售区，盐田总面积 240 平方公里，分布在黄渤海 800 多公里海岸线上，年均盐产量 120 万吨左右，其中食盐10 万吨；除满足本地年均工业用盐约62 万吨、食盐5 万吨、渔业用盐13 万吨外，其余按计划调拨外地。市盐政稽查支队现有的 88 名执法人员，分属七个执法大队，分别负责市内及 各县市区的盐政执法工作，覆盖全市12，500 余平方公里地域，各区市县不再设立盐政执法机构。要保证全市盐产品供、销平稳，维护稳定的盐业市场秩序，尤其要及时查处违法加工、销售、经营、购进食盐行为，保证百姓食用碘盐的安全健康，监督检查的执法任务相当繁重。支队执法人员遵循执法为民、处罚不是目的只是手段的执法理念，在执法中落实处罚与教育相结合原则，教育当事人自觉守法，没有发生一起与执法相对人冲突或不文明事件。在执法人员的耐心说服教育下，一些曾贩运私盐的违法人员停止了违法活动，有的还主动与当地盐业公司联系，建立了食盐代销点，成为今日合法的食盐经营者。 执法办案过程中，支队执法人员团结协作，协调配合，在查处贩运私盐违法活动中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就连被查获的私盐贩运违法人员都不得不叹服执法人员顽强的执法作风。支队查获的违法案件，事实清楚，证据充分，适用法律准确，并能够区别情节、社会危害程度和当事人主观过错等不同情形，作出合理的处罚决定。四年来，支队共查处各种盐业违法案件748 起，没收违法盐产品5 014 吨，罚没款120 余万元，端掉假冒小包装碘盐加工窝点 30 个。市盐业公司各种盐产品的年销售量由支队组建前的17 万吨增加到2007 年的22 万吨，碘盐覆盖率也由95%增加到98%，食盐专营工作得到了稳定发展。全市盐制品供给稳定，盐业市场秩序良好。可喜的是，支队没有因为执法出现一例投诉，也没有发生一起行政复议案件和行政诉讼案件。 几年来，市盐政稽查支队连年被国家发改委盐业管理办公室、辽 宁省经委、辽宁省盐务管理局等评为法制宣传教育、行政执法先进单位。今年上半年，辽宁省盐务管理局还在我市召开了全省盐务系统执法工作现场会，推广市盐政稽查支队的经验。 三、几点启示 从市盐政稽查支队抓执法队伍建设的做法中，我们可以得到加强行政执法队伍建设方面的几点启示： （一）加强执法队伍建设，必须抓住社会主义法治理念教育这一灵魂。牢固树立社会主义法治理念是确保文明执法的根本保证，必须抓实抓好，使执法人员牢固树立正确的执法理念，自觉遵守职业纪律，养成良好的职业道德。 （二）加强执法队伍建设，必须紧紧围绕执法能力建设这一重点。要在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力。要实现这一目标，就必须加强行政执法技术培训，增强执法证据意识，提高执法的技能、技巧。 （三）加强执法队伍建设，必须高度重视作风建设这一环节。一支具有严明组织纪律性和顽强执法作风的执法队伍，才能够在执法中真正做到尽职尽责、严格执法，既不会不作为，也不会滥作为。 （四）加强执法队伍建设，最终目的是要取得行政执法的良好社会效果。加强执法队伍建设，就是要通过提高执法人员办理个案的执法能力和水平，来提升整个执法队伍的素质和能力，最终实现维护社会和谐、减少执法争议、降低管理成本、促进经济社会发展的目的，争取行政执法最大的社会效果。