郑州依法治市

『壹』 2001-2004 郑州政府工作报告

2007年郑州市政府工作报告
——2007年2月3日在郑州市第十二届人民代表大会第四次会议上市长 赵建才

www.zynews.com 2007-02-25 03:07 中原网-郑州日报
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中原网讯:
各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2006年政府工作回顾

2006年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，认真
贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神和各项方针、政策，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，以实施跨越式发展八项重点工程为抓手，锐意创新，真抓实干，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩，实现了“十一五”规划和跨越式发展三年行动计划的良好开局。

初步统计，全市实现生产总值2001.5亿元，增长15.7％；地方财政收入202.4亿元，增长34％；规模以上工业企业实现销售收入2291.6亿元，增长38.4％；全社会固定资产投资新增211.9亿元，达到1031.9亿元，增长25.8％；利用域外资金248.34亿元，增长92.1％；社会消费品零售总额822.2亿元，增长16.3％；居民消费价格上涨1.4％；城镇居民人均可支配收入达到11822元，增长11.1％；农民人均纯收入达到5559元，增长16.4％。非公有制经济完成增加值1100亿元，增长23％，占全市生产总值的比重达到55％。

——工业经济运行良好，质量和效益显著提高。坚持扶优扶强，加快结构调整，工业经济质量和效益同步增长。全部工业增加值完成944亿元，增长19.7％，其中规模以上工业增加值完成723亿元，增长23％；实现利润213亿元，增长85.2％。“工业项目建设年”活动成效显著，工业项目完成投资378.9亿元，增长40％；富耐克超硬材料公司等企业的110个项目竣工投产。扶优扶强工程强力推进，54个项目开工建设，48户重点企业实现销售收入507亿元，增长32％；销售收入超亿元企业新增231户，超10亿元企业达到29户，宇通集团、中铝河南分公司2户企业首次突破百亿元。汽车及装备制造业、铝工业、能源工业、食品工业等优势产业的竞争力进一步增强，三全、宇通等6户企业的商标成为全国驰名商标。产业园区建设速度加快，服装、食品、铝加工、耐材等品牌园区、特色园区正在形成，全市33个重点工业园区完成工业增加值348亿元。

——农村经济持续增长，新农村建设进展顺利。狠抓各项支农惠农政策落实，农业结构和布局进一步优化，现代农业建设成效明显，新农村建设扎实推进，农业农村呈现持续发展的良好态势。全市农林牧渔业增加值77.1亿元，增长6.6％；粮食总产达164.9万吨；畜牧业、水产业得到了较快发展。农业产业化经营大力推进，18个现代农业示范园区已初具规模。市级以上重点龙头企业达181家，新发展农民专业合作社160个，全市农产品及深加工企业完成出口创汇1.5亿美元，增长160.8％。切实加大对农业的投入，全年安排财政支农资金6.9亿元，增长28.5％，对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴措施全部落实到位，共补贴资金1.2亿元。新建改建农村公路2790公里，在全省率先实现村村通油路。新增农村户用沼气池4万座、集雨水窖1万个，解决17万人安全饮水问题，巩固和解决1万贫困人口脱贫。实施“百村示范、千村整治”工程，选派千名机关干部驻村帮助示范村开展工作，编制了示范村村庄建设规划及产业发展规划，1000个整治村中已有616个村的村容村貌整治取得初步成效。

——第三产业健康成长，现代服务业快速发展。传统服务业发展水平不断提升，麦德龙、易初莲花等国内外知名商业企业继续在郑州扩大投资，丹尼斯、正道花园等商业企业进一步做大做活。专业交易市场的辐射力进一步增强，12个批发市场交易园区已基本形成。“万村千乡市场工程”全面启动，我市被确定为全省首批整县推进的试点市。现代物流业快速发展，郑州铁路集装箱中心站、郑州国家干线公路物流港等项目开工建设，公路港、铁路港、航空港、信息港“四位一体”的物流体系日趋完善，豫鑫物流、市交运集团和河南长通分别被评为4A级和3A级物流企业。会展业管理经营逐步迈向市场化、国际化，全国制药机械博览会、第12届郑交会、首届豫商大会等大型展会在我市成功举办。重点文化产业项目建设进展顺利，炎黄二帝塑像工程项目建设基本完成，升达艺术馆改扩建工程动工，《风中少林》入选国家十大舞台艺术精品剧目和中宣部十大优秀作品，《禅宗·少林》音乐大典成功上演。新闻出版产业发展迅速，郑州印刷包装工业园建设取得实质性进展。旅游业健康发展，旅游总收入230.5亿元，增长28.56％。房地产业平稳发展，全年完成增加值62.5亿元，增长6.6％。区域性金融中心建设积极推进，金融机构存款余额达3560亿元，增长14.4％。郑州商品交易所交易额实现31809.6亿元，新推出PTA期货交易品种。保险、中介等服务业快速发展。

——县域经济发展迅猛，综合实力显著增强。不断完善落实加快县域经济发展的政策措施，拿出3000万元资金表彰奖励30个先进乡（镇），推动县域经济快速发展。各县（市）结合本地实际，以发展特色工业园区和产业集群区为重点，积极培育特色经济和块状经济，形成了一批具有带动力和竞争力的县域特色工业园区。初步核算，全市县域实现生产总值1113亿元，占全市经济总量的55.6％，6县（市）生产总值均超过百亿元；地方财政收入49.1亿元，占全市地方财政收入的24.3％，巩义市达到12.64亿元，登封市首次突破10亿元；全社会固定资产投资完成563.7亿元，占全市投资总额的54.6％；城镇化率达到37％。有5个县（市）经济实力位列全省十强。巩义市在全国百强县位次比上年前移6位，新郑市首次跻身全国百强县行列。

——城市建设力度不断加大，城市管理水平逐步提高。中心城区保护改造继续得到加强。新修、扩建道路13条，伏牛路、北环文化路立交、未来大道等续建项目已完工，南三环东段、郑密路等工程进展顺利。中原路、花园路等精品街综合整治顺利推进；完成雨污水工程改造45项，铺设雨污水管涵63公里；新开、优化公交线路47条，新购运营车辆357台；新建公园、游园30个，中心城区新增绿地300.3万平方米，全市绿化覆盖率达35.1％。天然气战略储配站、郑东热源厂和郑热三期配套管网相继建成投产使用，提高了市区供气、供热能力。城中村改造有序推进。

城市管理水平进一步提高，数字化城市管理系统建设全线展开，出租汽车、户外广告整治取得新进展。荣获国家卫生城市、国家园林城市称号。

郑东新区建设步伐加快。累计完成投资368.8亿元，引进项目196个，开工项目167个，在建和建成房屋面积1464万平方米，入驻人口13万人。基
础设施逐步完善，建设道路197条（段），东西运河、南北运河开挖工程竣工通航，开通了18条公交线路，绿化面积达700万平方米。重点区域建设进展顺利。中央商务区内、外环高层开工55栋，35栋主体结顶，郑州国际会展中心通过国家“鲁班奖”验收，河南艺术中心主体工程已全部封顶，会展宾馆开工建设；龙湖南区入驻项目25个，22个开工建设；商住物流区入驻项目70个，61个开工建设。

积极推进中原城市群建设与发展，郑开大道正式开通，郑汴产业带总体规划编制完成，郑汴协调发展机制基本建立，郑汴一体化取得了实质性进展。中小城市和小城镇建设实现新的突破。科学规划，合理布局，不断加大投入力度，重点支持市级重点镇建设，全市31个重点镇基础设施投资项目开工105项，完成投资3亿多元。

——各项改革稳步推进，对外开放水平不断提高。国有企业改革取得新进展，20户国有企业已完成改制。以中小学校移交为重点的企业主辅分离工作全部完成。白鸽股份完成股改和资产重组，市商业银行、百瑞信托、中小企业担保公司增资扩股进展顺利。国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系逐步健全，国有资产实现依法监管。上市融资成效明显，思念公司成功在新加坡主板上市，豫联集团、永通特钢成功增资，郑州燃气转香港主板上市工作顺利推进。事业单位改革稳步推进，粮食流通体制改革继续深化，农村综合改革顺利实施。行政审批制度改革步伐加快，全市所有行政许可事项实现了网上统一受理和即时办结。机关事业单位工资制度改革和行政单位清理规范津贴补贴工作顺利实施，公务员登记工作基本完成。

对外开放进一步扩大。改进招商方式，重点实施节会招商、以商招商等多种招商手段，利用丙戌年黄帝故里拜祖大典、第二届世界传统武术节等大型活动，积极开展招商引资，取得显著成绩。全年引进市外境内资金200.2亿元，增长95.7％。全年新增外商投资企业135家；实际利用外资6.1亿美元，增长83％。开放型经济发展实现新突破，全市进出口总额达到17.3亿美元，增长55％，其中出口12.1亿美元，增长56.1％。获得对外经济合作经营权企业累计达32家，占全省的1／3。对外经济技术交流与合作全方位拓展，区域经济协作与联络明显加强。

——资源节约工作扎实推进，环境保护得到加强。继续开展煤炭、铝土矿和耐火材料资源整合，资源集中度和利用率明显提高。继续开展空心村、工矿废弃地、黏土砖瓦窑场整治，复垦土地5227亩。加强对重点领域、高耗能行业、重点用能单位的节能管理，加快淘汰落后产能，关停了一批小火电、小耐材和普通立窑水泥厂，全年万元生产总值能耗下降5％左右。资源节约和清洁生产成效初显，循环经济试点顺利实施，全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.7％和3.3％。重点行业、重点区域和重点流域环境综合整治得到加强，省定375家污染严重的企业全部关闭到位，新密、巩义耐火材料重点整治成效明显，东风渠、熊儿河、金水河截污清淤工程基本完成，贾鲁河河道治理疏浚工程已经完成。王新庄污水处理厂升级改造和马头岗、上街污水处理厂等项目正在积极推进，新郑、中牟等5个县（市）污水处理厂已进水调试。城市生活污水集中处理率和工业固体废物综合利用率分别达到56.1％和66％，全市医疗废物集中处置率达到99％以上。生态环境质量继续改善，完成森林生态城工程造林8500公顷，市区空气质量二级以上天数达306天。全市饮用水源地水质达标率为100％。国家环保模范城创建已通过国家技术评估，创建全国绿化模范城市工作全面启动。

——各项社会事业全面进步，构建和谐社会取得新进展。科技自主创新工程进展态势良好，科技进步对国民经济的贡献率达到51％。教育事业快速发展，义务教育均衡发展步伐加快，市区新建、改扩建中小学10所。全面免除了城市低保家庭和农村学生义务教育阶段学杂费，全市9.9万名中小学贫困生得到救助，全面启动了农村寄宿制学校建设工程，农村中小学危房改造长效机制初步形成。职业教育发展进一步提速，各类职业技术培训达到60万人次。公共卫生服务体系不断完善，7所示范乡镇卫生院建成并投入使用，改造了32所乡镇卫生院和一批县级医院、妇幼保健院和中医院。全市农村新型合作医疗制度全面推行，参合率达到90.75％。实施了食品放心工程，农产品质量安全检验检测体系逐步完善，严格市场准入和执法，食品药品质量安全工作得到加强。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在4.5‰。公共文化基础设施建设取得新进展，商城遗址公园、大河村原始文化生态园等立项筹建工作进展顺利。“扫黄打非”工作取得显著成效，全市出版物市场得到有效整治。社区基础设施建设不断加强，建设和谐社区取得实效。首届农民运动会成功举办，郑州籍运动员在多哈亚运会上夺得3枚金牌，群众性文化体育活动广泛开展。坚持和完善政府与工会联席会议制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，切实维护广大职工群众的利益，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。民兵预备役建设和优抚安置工作得到加强，双拥共建、国防教育、人民防空工作取得新成效。

就业再就业工作成效显著，实现城镇就业再就业12.5万人，农村劳动力转移就业13.9万人，对农村劳动力进行引导性培训15.8万人。社会保障体系进一步完善，全年各级财政投入社会保障资金13.6亿元，全市新增企业养老保险参保职工7.9万人，新增基本医疗保险参保人员8万人，为4.2万名市属国有破产企业和困难企业退休人员办理了大病统筹医疗保险，农民工工伤保险工作扎实推进，城乡低保标准进一步提高。社会救助得到加强，扶贫开发和救灾救济工作扎实有效。市区新建1所社会福利院，市儿童福利院正在加紧建设中，农村新建、扩建敬老院31所。新开工经济适用住房89万平方米，廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”100％。

—民主与法制建设继续加强，社会大局安定有序。自觉接受人民代表大会及其常委会监督，接受人民政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。全年办复人大代表议案、建议和政协委员提案1566件。全面推进依法治市，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提请审议地方性法规5件，制定规章10件。大力推进政务公开，政府新闻发言人制度和网上审批逐步完善。进一步完善政府重大决策机制，健全重大决策专家论证、决策评估制度，政府决策的科学性和透明度进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制各项任务，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。严格落实安全生产责任制，建立了市、县、乡、村、企业“五级监管网络”，对重点行业和领域进行全面检查和专项整治，安全生产形势良好。深入贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，加大督查督办力度，认真解决长期信访积案和重复信访问题，妥善化解矛盾，群体性突发事件大幅减少。继续深化“两严一创”活动，深入开展命案攻坚，不断完善社会治安防控体系，全面加强社会治安综合治理，“五五”普法顺利启动，社会治安持续稳定。

向群众承诺的“十件实事”，件件得到落实，一些社会热点、难点问题得到有效解决。

广播电视、统计、审计、物价、外事、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、气象和地震监测等工作都取得了新的成绩。

回顾一年来的政府工作，我们深深体会到，我市经济社会能够实现又快又好的发展，得益于我们认真坚持和把握了以下几个方面：一是坚定不移地贯彻落实科学发展观。始终坚持“五个统筹”，不断加大对薄弱环节的投入，加快对外开放步伐，加强节能降耗和生态环保工作，大力发展循环经济，强力推进县域经济，实现了经济社会全面协调可持续发展。二是坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策。正确处理宏观调控和加快发展的关系，坚持“有保有压”的原则，不断优化投资结构，把国家加强薄弱环节的政策与郑州发展的重点有机结合起来，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。三是坚定不移地把握正确的发展思路。准确把握市情，理清发展思路，年初制定并出台了经济社会跨越式发展三年行动计划，规划并实施了八项重点工程，加大结构调整和重大项目建设力度，使经济结构调整和产业优化升级步伐明显加快。四是坚定不移地推进体制机制创新。继续以国有企业改革和非公有制经济发展为重点，全面深化和推进粮食流通体制、投融资体制、农村信用社等重点领域的改革，着力解决经济发展中的深层次矛盾，市场在资源配置中的基础性作用和微观经济的活力明显增强。五是坚定不移地优化发展环境。大力改善投资环境，开展了“整治建设环境和企业周边环境”等专项治理，对久拖不决的外商投诉案件实行领导包案，着力解决损害经济发展的突出问题，加强重点建设项目效能督查，为外商投资创造统一、稳定、透明的法律环境、政策环境。

各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，也是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻郑人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持郑州发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：我市经济结构性矛盾依然存在，投资和产业结构不尽合理，资金、土地、能耗、环境保护等制约我市经济发展的瓶颈问题仍然突出；科技创新能力不足，高新技术产业比重较小；农民就医难、增收缓慢仍然是迫切需要解决的问题，新农村建设任务艰巨；低收入群体在住房、医疗、教育等方面还有不少困难，构建和谐社会的任务依然艰巨；利用外资规模偏小，经济外向度不高；城市管理水平有待进一步提高，创建文明城市的任务仍然艰巨；节能降耗任务不容乐观，完成降耗减排目标的难度将越来越大；一些政府工作人员服务意识不强、效率不高，政府廉政勤政建设有待进一步加强。这些问题，都需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

2007年政府工作的基本要求和主要目标

今年政府工作的基本要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会、市九次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，围绕经济社会跨越式发展奋斗目标，进一步加快工业化、城市化和农业现代化进程，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，促进全市经济社会又好又快发展，奋力实现经济发展新跨越，奋力实现文化发展新跨越，加快建设文化郑州、生态郑州、平安郑州、和谐郑州。

今年我市经济社会发展的主要目标：生产总值增长13％；地方财政收入增长15％；全社会固定资产投资增长23％；社会消费品零售总额增长14％；实际利用外商直接投资增长20％；居民消费价格总水平涨幅在3％以内；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4％以内；单位生产总值能耗降低5％，化学需氧量减少4％，二氧化硫排放量减少4.2％。

为全面完成上述目标任务，我们必须进一步解放思想，转变观念，认真把握好以下几个重要方面，切实把经济社会发展转到科学发展轨道：

一是加快经济结构调整和经济增长方式转变，推进二、三产业双重升级。继续推进经济结构战略性调整，处理好投资和消费的关系，在扩大投资规模的同时，进一步扩大内需，不断增强消费对我市经济增长的拉动作用。不断优化产业结构，大力发展先进制造业，大力发展现代服务业，提高经济增长的质量和效益，实现更高水平和更大规模的发展。

二是努力提高自主创新能力，加快建设创新型城市。坚持把增强自主创新能力作为发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。确立企业在技术创新中的主体地位，支持科研机构和企业开展核心技术和关键技术攻关，加快重点产业技术改造和升级。合理配置科技资源，充分激活创新要素的政策调控体系，加快体制创新、管理创新、科技创新，推动引进消化吸收再创新，加快建设创新型城市。

三是统筹城乡协调发展，推动和谐社会建设。坚持以人为本，更加关注民生问题，促进社会公平正义，促进城乡协调发展。进一步巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，逐步建立工农协调发展的机制。坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，进一步完善收入分配制度，理顺收入分配关系，不断健全覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系，建立健全基本公共服务和社会管理体系，保持社会安定有序。

四是加强资源能源节约和环境保护，促进可持续发展。把资源能源节约和环境保护放在更加突出的位置，认真落实资源能源节约和环境保护基本国策，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制，大力发展循环经济，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加强环境污染治理和生态建设，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

五是继续深化改革，进一步扩大对外开放。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。加快调整和完善对外经济发展模式，以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高对外贸易和利用外资质量和水平。

2007年的主要工作

今年是我市实现经济社会跨越式发展十分关键的一年。我市经济社会诸多方面发生了深刻变化，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段，围绕加快建设现代物流中心、区域性金融中心，提升全国区域中心城市地位发展目标，着力做好以下十个方面的工作。

一、进一步加快结构调整，不断增强工业发展竞争力

坚持走新型工业化道路，推动工业经济快速增长。全部工业投入突破500亿元，规模以上工业销售收入达到2800亿元。以促进工业结构优化升级和经济增长方式转变为重点，做强做大汽车工业、装备制造业、铝工业、能源工业、重化工业、农副产品精深加工和生物化工等优势产业，大力发展超硬材料、电子信息、生物医药、光机电等高新技术产业，改造提升纺织、服装、建材等传统产业。充分利用国家振兴中部老工业基地有关政策，积极争取项目和资金，促进我市老工业基地改造升级。继续推进扶优扶强工程，完善重点企业培育机制，加大财政支持力度，鼓励宇通、豫联、三全等企业发展壮大，提升龙头骨干企业和优势企业的核心竞争力，力争年销售收入超百亿元企业达到3户。大力推进产业集群发展，突出抓好品牌园区、特色园区、重点园区建设。实施品牌发展战略，力争再创一批国家级名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。

二、充分发挥比较优势，加快现代服务业发展

积极推进第三产业发展，提升现代服务业发展水平。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快二七商圈、碧沙岗商圈的产业升级。大力发展现代物流业，加快圃田物流园区等物流基础设施建设，推进郑州铁路集装箱中心站、郑州国家干线公路物流港、郑州国际航空保税物流中心等重点物流项目建设，构建铁路、公路、航空、信息一体化物流体系；支持重点物流企业做大做强，努力培育一批大型现代物流企业集团。推动会展业加快升级，不断完善会展硬件设施，提高办展办会水平。认真筹办好第二届中部贸易投资博览会、郑交会等重点展会。打造商都文化苑、炎黄广场等旅游精品景区，培育郑汴洛、黄帝游、沿黄文化游等旅游精品线路，大力发展具有中原特色的文化旅游业。

三、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代发展理念引领农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。大力发展优质、高效、专用农作物，逐步建立起各类具有区域化优势的产业化生产基地。大力发展以石榴为主的百里邙岭林果产业带。培育壮大农业产业化经营龙头企业，力争市级重点龙头企业突破200家。推进现代农业示范园区建设，力争有3个园区达到全省一流水平。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，加快出口创汇农业发展，大力发展农民专业合作社，在全市建成300个规范合作社。加大财政支持力度，切实做好示范村、整治村建设，实施“一村一品、一乡一业”工程，引导农村发展支柱产业，加快中低产田改造，加强农村基础设施建设，加快农村现有公路改造升级，继续改造乡镇卫生院。建立健全农业技术推广服务体系，为建设新农村培养新型农民。加大扶贫开发力度，积极推进贫困村新农村建设试点工作。

四、突出抓好八项重点工程，强力推进重点项目建设

继续坚持以实施跨越式发展八项重点工程为抓手，统一认识、加强领导，不断完善机制、加强协调，突出抓好对增强我市经济社会发展后劲具有战略意义的重大项目，力求取得突破性进展。调整项目投资重点，加快项目建设步伐。不断提高农村基础设施和农村结构调整项目投资比重，加快交通、能源、水利等基础产业发展，支持基础教育、公共卫生等社会事业加快发展。强化枢纽中心城市地位，加快郑西铁路客运专线建设，争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线，抓好郑州黄河公铁两用大桥、郑州高速公路客运枢纽站、郑州铁路客运专线枢纽站、郑州火车站西出口改造等项目建设。推进拓普轧钢、赵家寨煤矿、南水北调中线工程郑州段等重大项目建设，做好国电荥阳2×60万千瓦等项目前期工作。加强交通运输体系建设，郑州至石人山、登封至禹州高速公路建成通车，完成登封铁路二期工程和新郑机场改扩建工程，加快郑州西绕城公路、郑开大道与京珠高速互通立交等项目建设，做好郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作

『贰』 郑州市人民政府关于委托实施部分行政执法事项的若干规定(2020修正)

第一条为规范行政执法行为，确保行政执法行为合法、有效，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条在郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理范围内，下列行政许可、行政审批事项有关行政主管部门可以委托实施：

（一）郑州市卫生健康行政主管部门可以将医疗机构设置审批及执业许可、医师执业注册核准、公共场所卫生许可、供水单位卫生许可、放射诊疗许可，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（二）郑州市城市管理行政主管部门可以将城市道路、桥梁、城区河道建设各种管线、杆线等设施审批，占用、挖掘城市道路、河道或占用挖掘改动迁移其他市政设施审批，城市排水、城市排水管道加压排放废水许可证核发，城市建筑垃圾处置核准审批（城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证），环卫设施拆除及异地重建审批，科研、教学及特殊情况在城市建成区内饲养家畜家禽审批，城市道路上行驶履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆审批，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（三）郑州市城乡建设行政主管部门可以将建设工程招投标管理、施工许可、竣工验收报告备案，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（四）郑州市自然资源和规划行政主管部门可以将建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；但，涉及城市道路、轨道交通、给排水、电力、燃气、热力、通讯等城市基础设施建设的除外；

（五）郑州市生态环境行政主管部门可以将建设项目环境影响评价文件审批、建设项目防治污染设施竣工验收，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（六）郑州市水行政主管部门可以将指标内计划用水指标的核定事项、郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理范围河道内建设项目审批委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（七）郑州市城市园林绿化行政主管部门可以将砍伐城市树木、移植树木、修剪园林绿化植物审批（一次性砍伐树木10株以上、砍伐泡桐梧桐杨树等速生树种胸径70厘米以上及其他树种胸径50厘米以上、砍伐50年以上树龄、移植古树名木的除外），临时占用、拆除绿地及花坛、花带、草坪审批（一次性占用拆除绿地200平方米以上除外），委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（八）郑州市教育行政主管部门可以将幼儿园、小学、初中及其他文化教育类民办培训机构的举办及分立、合并、变更终止审批，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（九）郑州市体育行政主管部门可以将三级社会体育指导员技术等级授予、三级运动员技术等级授予、三级裁判员技术等级授予审批，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十）郑州市商务行政主管部门可以将酒类流通备案登记，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十一）郑州市农业农村行政主管部门可以将动物防疫条件合格证、兽药经营许可证及动物诊疗许可证核发，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十二）新郑市、中牟县卫生健康行政主管部门可以将二孩生育证核发，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十三）新郑市、中牟县民族宗教事务行政主管部门可以将清真牌证的核准，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十四）新郑市、中牟县机动车修配行业管理机构可以将洗车业审批事项委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十五）郑州市发展改革行政主管部门可以将收费许可证核发、变更、审验，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施；

（十六）郑州市动物卫生监督机构可以将动物及动物产品检疫证书核发，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会实施。第三条在郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理范围内，下列行政处罚事项有关行政主管部门可以委托实施：

（一）郑州市市场监督管理行政主管部门可以将违反价格管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（二）郑州市应急管理行政主管部门可以将违反安全生产管理法律、法规、规章行为的行政处罚（不含生产安全事故行政处罚），委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（三）郑州市卫生健康行政主管部门可以将违反医疗、卫生管理法律、法规、规章的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（四）郑州市城市管理行政主管部门可以将违反城市市容、环境卫生、市政设施、城市供水、燃气管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（五）郑州市城乡建设行政主管部门可以将违反城乡建设管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（六）郑州市自然资源和规划行政主管部门可以将违反城乡规划管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（七）郑州市水行政主管部门可以将违反水务管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（八）郑州市城市园林绿化行政主管部门可以将违反城市园林绿化管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（九）郑州市生态环境行政主管部门可以将违反大气和环境噪声污染防治管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托港区依法成立的组织实施；

（十）郑州市林业行政主管部门可以将违反林业管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（十一）郑州市农业农村行政主管部门可以将违反畜牧兽医行业监督管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（十二）郑州市商务行政主管部门可以将违反酒类流通管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（十三）郑州市市场监督管理部门可以将工商行政管理方面对无照流动商贩的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（十四）郑州市动物卫生监督机构可以将违反动物卫生监督管理的法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

（十五）新郑市、中牟县机动车修配行业管理机构可以将违反洗车业管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施。

按照前款规定委托实施行政处罚的，与委托实施的行政处罚权有关的行政强制措施不得委托。行政处罚决定的强制执行，按照《中华人民共和国行政强制法》的规定执行。

『叁』 郑州市地方立法条例

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，保障和发展社会主义民主，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例所称地方立法是指市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的活动。
地方性法规的制定、修改和废止适用本条例。第三条地方立法坚持下列原则：
（一）遵循宪法的基本原则，坚持同改革、发展、稳定的重大决策紧密结合；
（二）依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严，不得与宪法、法律、行政法规和河南省地方性法规相抵触；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与地方立法活动；
（四）从本市的具体情况及实际需要出发，突出地方特色；
（五）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力和责任。第四条市人民代表大会及其常务委员会在审议地方性法规过程中实行统一审议制度。市人民代表大会法制委员会是统一审议地方性法规案的机构。第二章地方立法权限第五条市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会行使地方立法权。第六条市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为实施法律、行政法规和河南省地方性法规，需要由地方性法规作出具体规定的事项；
（二）属于本市行政区域内地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）除《立法法》规定应由国家制定法律的事项外，国家尚未制定法律或行政法规的其他事项。第七条属于本市行政区域内的特别重大事项由市人民代表大会制定地方性法规。第八条除应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项以外的其他事项，由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改或补充，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。第九条市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报请河南省人民代表大会常务委员会批准后施行。第三章市人民代表大会地方立法程序第十条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入大会会议议程。
一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十一条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。第十二条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的二十日前将地方性法规草案发给代表。第十三条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。第十五条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十六条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

『肆』 求郑州详细历史和改革的发展

郑州 河南省省会，中国重要的内陆开放城市和历史文化名城，崛起的现代化商贸城市。郑州在黄河南岸，崇山峻岭之东，与七朝古都开封和十三朝古都洛阳东西相临，东南面向黄淮平原，位于东经112°42'～114°14'和北纬34°16'分～34°58'之间，属暖温带大陆性气候，年平均气温14.3℃，降雨量640毫米。辖12个县（市）、区，其中县1个、县级市5个、区6个。据2006年的统计资料，年末全市总面积7446.2平方公里，市区面积1010.3平方公里，其中建成区面积282.0平方公里；2006年末全市总人口 724.3万人，其中城镇人口436.28万人，乡村人口288万人。郑州地处中原腹地，“雄峙中枢，控御险要”，为全国重要的交通、通讯枢纽，是新亚欧大陆桥上的重要城市，是国家开放城市和历史文化名城，是中国八大古都之首。

郑州历史悠久，文化灿烂，旅游资源丰富。轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、夏都阳城遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史，以黄河游览区、大村遗址为主的黄河有中国特色文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力。

郑州地上、地下资源丰富。盛产小麦、玉米、稻谷、棉花、烟叶、花生、芝麻、水果等粮食作物和经济作物，新郑大枣、中牟大蒜、黄河鲤鱼等特产闻名遐迩；现已探明矿产34种，铝矾、耐火粘土等储量丰富，具备良好的开采条件。
郑州雄踞中原腹地，是中国铁路、公路、航空、信息兼具的重要综合性交通通讯枢纽之一。京广、陇海两大铁路干线在此交汇，107、310国道和郑、汴、洛高速公路在这里穿过；拥有亚洲最大的货车编组站，拥有铁路、公路三个一类口岸和中国新郑国际机场；邮政、电信业务总量居全国前列。郑州是中原地区通向世界的重要门户。

郑州承袭商都遗风，商贸发达。"八五"期间，登高投资104.8亿元，新建大型商贸设施面积566.7万平方米。遍布全市的一、二级商业群，形成了独具特色的大、中、小集贸市场相结合，专业市场与综合市场、批发市场与零售市场互补的发达的商贸网络。

开放的郑州在工农业生产、科教文卫体等方面都取得了十分突出的成就。工业体系逐步完善，农村经济迅速发展。先后跻身全国城市综合实力50强和投资硬环境40优之列，并被评为全国卫生城市。兴办的郑州高新技术产业开发区被评为国家重点和全国"十佳"开发区，与郑州经济技术开发区一起成为河南省对外改革开放的窗口和国内外客商投资的热点。

气候特征
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郑州地区属暖温带大陆性气候，四季分明，年平均气温14.4° C 。7月最热，平均27.3°C ；1月最冷,平均0.2°C ；年平均降雨量640.9毫米，无霜期220天，全年日照时间约2400小时。境内大小河流35条，分属于黄河和淮河两大水系，其中流经郑州段的黄河150.4公里。

地理位置郑州市位于河南省中部偏北，东经112° 42' -- 114° 14' ，北纬34° 16' - 34° 58' ，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原。 郑州地区属暖温带大陆性气候，四季分明，年平均气温14.4° C 。7月最热，平均27.3°C ；1月最冷,平均0.2°C ；年平均降雨量640.9毫米，无霜期220天，全年日照时间约2400小时。境内大小河流35条，分属于黄河和淮河两大水系，其中流经郑州段的黄河150.4公里。

郑州市是河南省省会，全省的政治、经济、文化中心。辖12个县（市）、区，其中县1个、县级市5个、区6个。据2003年的统计资料，全市总面积7446.2平方公里，其中市区面积1010.3平方公里，建成区面积292平方公里；2003年末全市总人口 697.7万人，中心城区人口322万。郑州地处中原腹地，“雄峙中枢，控御险要”，为全国重要的交通、通讯枢纽，是新亚欧大陆桥上的重要城市，是国家开放城市和历史文化名城，已跻身全国综合实力50强、投资硬环境40优、全国综合投资环境前10名和卫生城市行列。

2006年，初步统计，全市实现生产总值2001.5亿元，增长15.7％；地方财政收入202.4亿元，增长34％；规模以上工业企业实现销售收入 2291.6亿元，增长38.4％；全社会固定资产投资新增211.9亿元，达到1031.9亿元，增长25.8％；利用域外资金248.34亿元，增长 92.1％；社会消费品零售总额822.2亿元，增长16.3％；居民消费价格上涨1.4％；城镇居民人均可支配收入达到11822元，增长11.1％；农民人均纯收入达到5559元，增长16.4％。非公有制经济完成增加值1100亿元，增长23％，占全市生产总值的比重达到55％。

2006年，县域经济发展迅猛，综合实力显著增强。不断完善落实加快县域经济发展的政策措施，拿出3000万元资金表彰奖励30个先进乡（镇），推动县域经济快速发展。各县（市）结合本地实际，以发展特色工业园区和产业集群区为重点，积极培育特色经济和块状经济，形成了一批具有带动力和竞争力的县域特色工业园区。初步核算，全市县域实现生产总值1113亿元，占全市经济总量的55.6％，6县（市）生产总值均超过百亿元；地方财政收入49.1亿元，占全市地方财政收入的24.3％，巩义市达到12.64亿元，登封市首次突破10亿元；全社会固定资产投资完成563.7亿元，占全市投资总额的54.6％；城镇化率达到37％。有5个县（市）经济实力位列全省十强。巩义市在全国百强县位次比上年前移6位，新郑市首次跻身全国百强县行列。
行政区划
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郑州市辖6个市辖区、1个县，代管5个县级市。市人民政府驻中原区中原西路233号。
郑州市 面积7507平方千米，人口661万（2003年）。
中原区 面积 195平方千米，人口57万人。邮政编码450007。
二七区 面积 159平方千米，人口50万人。邮政编码450000。
管城回族区 面积 204平方千米，人口32万人。邮政编码450000。
金水区 面积 242平方千米，人口78万人。邮政编码450003。
上街区 面积12平方千米，人口15万人。邮政编码450041。区人民政府驻中心路132号。
惠济区 面积 206平方千米，人口15万人。邮政编码450053。区人民政府驻开元路8号。
新郑市 面积 873平方千米，人口63万人。邮政编码451100。
登封市 面积1220平方千米，人口63万人。邮政编码452470。市人民政府驻嵩阳街道。
新密市 面积1001平方千米，人口82万人。邮政编码452370。市人民政府驻青屏路86号。
巩义市 面积1041平方千米，人口79万人。邮政编码451200。市人民政府新城区紫荆路。
荥阳市 面积 955平方千米，人口65万人。邮政编码450100。
中牟县 面积1393平方千米，人口69万人。邮政编码451450。县人民政府驻城关镇。
* 此处面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2005）》，人口截止2003年底。其中2004年上街区、荥阳市行政区域发生调整，数据待更新。 *

历史沿革
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3600年前，这里是商王朝的重要都邑之一。郑州曾为夏、商都城之一，为管、郑、韩等藩国的首府，为隋、唐、五代、宋、金、元、明、清8代为州。 辖区内发现有距今8000年的裴李岗文化，距今5000年的大河村、秦王寨等多种类型的仰韶文化与龙山文化遗址。据史籍记载，中华民族始祖黄帝为“有熊氏”生于轩辕之丘，部分学者认为轩辕之丘指现在郑州下辖新郑市。部分学者认为夏代曾建都于阳城（今登封市）。春秋战国时期，郑、韩先后在新郑建都（为当时周帝国的二级行政单位），长达500多年。秦汉时期，郑州地区始置荥阳、巩、京、新郑等县。之后，历代先后在郑州地区设置荥阳郡、北豫州、荥州等。隋开皇三年（公元583年）将荥州改为郑州。隋开皇十六年（公元596年）置管州治所，州治位于今天的管城区。北宋建都汴京后，郑州属京畿路（今开封市），崇宁四年（公元1105年），建为西辅，成为宋代四辅郡之一。金代，隶南京路（今开封市）。金贞佑四年（1216），管城更名故市，后复名管城县。清雍正二年（1724）郑州升为直隶州，隶河南省。明初，郑州划归开封府。清代，郑州为两次升为直隶州。

本世纪初，由于平汉和陇海铁路在郑州交汇，郑县经济得到较快发展。1923年，郑州爆发了“二七大罢工”。这次大罢工，沉重地打击了帝国主义和反动军阀，显示了中国工人阶级团结战斗的伟大力量和英勇顽强的斗争精神，在中国工人运动史上写下了光辉的一页。为了纪念这次大罢工，在京汉铁路总工会旧址建有“二七”纪念堂；市中心建有“二七”广场和“二七“纪念塔。这是这座英雄城市的光辉象征。因此，郑州就以“‘二七’城”著称。现在市中心已经形成‘二七商圈’，是郑州市内商业活动最发达的地区。1913年改郑州为郑县。1928年改郑县为郑州市。1931年撤市复改郑县。1933年为河南省第一行政督察专员公署驻地。1948年10月22日中国人民解放军接管郑州，设郑州市。1954年河南省人民政府由开封迁入郑州，郑州成为河南省省会。

悠久的历史给郑州留下了丰富的文化积淀，全市有各类文物古迹1400多处，其中国家级文物保护单位26处。嵩山风景名胜区是全国44个重点风景名胜区之一和全国文明风景旅游区示范点，“天下第一名刹”少林寺就坐落在嵩山脚下，威震海内外的少林功夫从这里走向世界。这里还有我国最早的天文建筑周公测景台和元代观星台、中国宋代四大书院之一嵩阳书院、我国现存最大的道教建筑群中岳庙等。在郑州周围，还有星罗棋布的古城、古文化、古墓葬、古建筑、古关隘和古战场遗址，著名历史人物列子、子产、韩非子、杜甫、白居易、高拱、李诫等出生在郑州。

自然资源
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郑州自然资源丰富，已探明矿藏34种，主要有煤、铝矾土、耐火粘土、水泥灰岩、油石、硫铁矿和石英砂等。其中煤炭储量达50亿吨，居全省第一位；耐火粘土品种齐全，储量达1.08亿吨，约占全省总储量的50%；铝土储量1亿余吨，占全省总储量的30%；天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一.郑州盛产小麦、玉米、大豆、水稻、花生棉花、经济林果等粮食作物和苹果、梨、红枣、柿饼、葡萄、西瓜、大蒜、金银花和黄河鲤鱼等农副土特产品。中牟、新郑、荥阳是全国重要的粮食基地县。

工业建设
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改革开放取得新进展，郑州市工业经济运行保持了快速增长的良好态势，主要经济指标全线飘红，各项工作都取得了新的进展。1992年跻身全国综合实力50强、投资硬环境40优城市行列。

郑州市在纺织、机械、建材、耐火材料、能源和原辅材料产业上具有明显优势。有色金属、食品、煤炭、卷烟等为主导产业。郑州是全国纺织工业基地之一，是全国重要的冶金建材工业基地，氧化铝产量占全国一半左右；机械工业拥有亚洲最大的磨料磨具企业?白鸽集团。郑州宇通客车股份有限公司是亚洲规模最大、工艺技术最先进的客车生产企业，2002年被世界客车联盟授予最佳客车车制造商称号。

2005年，工业经济快速增长，产业竞争力不断增强。全部工业增加值完成759.7亿元，增长20.8%，其中规模以上工业增加值569.7亿元，增长24.2%。销售收入超亿元企业达到306户，比2004年增加110户。“工业项目建设年”活动成效显著，工业投入创历史新高，项目投资完成 300.9亿元，增长43.3%，中铝河南分公司70万吨氧化铝等78个重点工业项目竣工投产。铝工业、装备制造、汽车、食品加工等优势产业竞争力不断增强。氧化铝产量突破170万吨，位居亚洲首位；宇通公司豪华客车、城市公交客车产销量居全国第一，郑州日产的高档皮卡国内市场占有率达40%；速冻食品产量达到32.3万吨，占全国总产量的50%以上。“宇通”、“三全”、“思念”成为“中国500最具价值品牌”。

农业生产
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郑州地处中原，为河南省会所在地。北临黄河，南接许昌，东西与七朝古都开封市和九朝古都洛阳市相临，具有“中、通、丰、古、商”的区位优势。

改革开放以来，我市各级政府和广大人民群众，在完成了农产品原始积累的基础上，围绕城郊型农业的特点，大力发展高效农业、商品农业，初步构筑了适应社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架，在短短的二十年内，使农业生产由传统的自给半自给农业跨过温饱型农业，开始向商品化农业的转变，进入了一个崭新的发展阶段。

2005年，农村经济持续增长，现代农业发展步伐加快。认真贯彻中央1号文件精神，狠抓农业结构调整，农业现代化、产业化水平进一步提高，农村经济全面发展。全市农林牧渔业增加值72亿元，增长7%。现代畜牧业发展迅速，畜牧业增加值28.4亿元，占农林牧渔业增加值的39.5%。农业龙头企业不断发展壮大，年销售收入总额突破110亿元。新建奶牛养殖小区20个，新增种植业无公害生产基地15万亩，建成12个全省领先的现代农业示范园区。切实加大对农业的投入，全年安排财政支农资金5.7亿元，增长22.1%。全面落实免征农业税政策和农村税费改革有关配套措施，免征农业税9238万元，兑付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴5357万元。农村道路、水利等基础设施建设进一步加强，新建、改建农村公路1963公里，解决了6万人的饮水安全问题。“三个一万”工程全面完成，建设沼气池2.4万个，西部缺水山区新建集雨节灌水窖1万个，巩固和解决1.2万贫困人口脱贫。森林生态城工程建设步伐加快，全市新增造林面积25.6万亩。

交通运输
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郑州是我国公、铁、航、信兼具的综合性交通通信枢纽。京广、陇海两大铁路干线在此交汇，拥有3个铁路特等站，郑州北站是亚洲最大的列车编组站，郑州东站是全国最大的零担货物中转站，郑州车站是全国最大的客运站之一；郑州是全国7个公路主枢纽城市之一，国道107线和310线以及境内18条公路干线，辐射周围各省市。目前，郑州拥有铁路一类口岸和航空一类口岸各1个，铁路二类口岸和公路二类口岸各1个，货运在郑州可联检封关，直达国外，开通了郑州--香港直达集装箱专列。

郑州位于全国经济地理腹地，具有贯通东西、连接南北的战略作用。郑州位居全国中原经济区，是沟通、促进全国各经济区交流、联合的中枢之地。
国道107、310在郑州交汇形成全国公路主枢纽之一
全国运量最大、线路最长的郑州汽车站
实施公路、海洋联合外运的郑州公路港
郑州素有中国铁路“心脏”之称，京广、陇海两大干线在此交汇，周围还有京九、焦柳、月石、平阜线通过，形成三纵三横干线框架。
郑州北站是亚洲最大的铁路编组站之一
郑州东站是全国最大的零担货运站
郑州车站是全国三大客运站之一，可直达25个省、区、市
郑州新郑机场是全国五大航空门站之一，一类航空口岸。

2005年，城市建设力度加大，城市面貌明显改观。中心城区保护改造“三年一大变”目标基本完成。续建、新修南三环东段、新柳路等道路14条（段），西三环—化工路立交已建成通车，北三环—文化路立交等工程进展顺利，改造支路背街小巷121条，对全市红线宽20米以上的道路全部进行了整治。新开、优化公交线路55条，新购运营车辆303台，新增供水管道160公里，新建、改造雨污水管网49.7公里，市区新建公厕102座。全年新增绿地700余万平方米，新建公园8个、游园42个。五龙口污水处理厂一期日处理10万吨工程建成投入运行，马头岗污水处理厂全面开工建设，垃圾综合处理场主要填埋场建成投入使用。绕城高速公路已建成通车。“四城联创”成效明显，创建国家园林城市工作胜利完成，创建国家卫生城市工作已通过技术考核，创建国家环境保护模范城市工作大多数考核指标已达标。

商业贸易
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2005年，商业新型业态发展较快，现代服务业迅速成长。传统商贸流通业加快升级，连锁业得到快速发展，麦德龙、五星电器等知名商业零售企业先后落户我市，家世界、正大易初在我市的扩张步伐不断加快，圃田建材等交易园区建设进展顺利。现代物流业发展迅速，国际航空货运中心工程正在抓紧建设，公路港、铁路港、航空港“三位一体”的物流体系逐步形成。总投资22亿元的郑州国际会展中心建成并投入使用，已成功举办了第十一届郑交会、中原国际工业博览会等大型展会。我市入选中国会展业最佳会展城市、中国最具潜力的会展新锐城市，郑州国际会展中心被授予中国展馆新锐奖。文化产业快速发展。积极实施文化精品名牌带动战略，打造了一批艺术精品，文化产品的市场竞争力全面提升。大型原创舞剧《风中少林》荣获全国舞蹈界最高奖“荷花奖”金奖，入选国家舞台艺术精品工程，已成功赴台湾演出，并签订赴美国巡演协议。旅游业继续保持良好的发展态势，全年旅游总收入达到178亿元，同比增长28.4%。郑交所白糖期货成功上市，保险、中介等服务业迅速发展。

旅游资源
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郑州历史悠久，文化灿烂，旅游资源丰富。轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史，以黄河游览区、大河村遗址为主的黄河有中国特色文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力。

经济发展
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近几年，在市委、市政府的正确领导下，我们全市人民正致力于建设社会主义现代化商贸城市、国家区域性中心城市的发展，城市综合实力日益增强，铝、食品、汽车、纺织四大支柱产业渐现竞争力。为拉大城市框架、扩大城市规模、加快城市现代化进程，我们提出开发郑东新区的战略思路，通过国际招标的方式，确定了日本黑川纪章方案，在150平方公里的土地上再建一座新郑州。郑州国际会展中心一期规模16.4万平方米已经竣工,并圆满完成多项国家级展会。郑州是一座正在发展中
的城市，发展孕育着许多商机。

2007年我市国内生产总值（GDP）初步核实数据为2486.7亿元，较初步核算数增加65.59亿元，比2006年增长15.9%，较初步核算数据提高0.3个百分点，比全省平均水平高1.3个百分点。

2007年我市经济总量在省辖市中仍居首位占全省总量的16.6%，首位度较2006年提高0.5个百分点,与第二位洛阳市的比值为1.56。

对外贸易
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2005年，对外开放进一步扩大。注重优化经济发展环境，健全完善政策体系和招商引资激励机制，有效调动了全市上下招商引资的积极性。浙江绿城等一批招商大项目落户郑州，引进市外境内资金达102亿元。全年新增外商投资企业118家；实际利用外资3.4亿美元，增长38.6%；进出口总额达到11亿美元，增长41.2%。组织参加豫港投资贸易洽谈会、中国河南（旧金山）经贸文化周等经贸活动，招商活动取得明显成效。积极实施“走出去”战略，一批企业到国外投资，有13家企业进驻非洲塞拉里昂工贸园区，海外市场进一步拓展。出口加工区封关运行良好，郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区招商工作取得新进展，加州工业城项目正在加紧推进。区域经济交流与合作明显加强。

文化教育
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郑州大学是国家“211工程”重点建设高校，本部包括新校区、南校区、工学院、医学院4个校区，总占地面积7311亩，现有理、工、医、文、史、哲、法、经、管、教育学、农学等十一大学科，现有42个院（系），4个附属医院，86个本科专业，218个硕士学位授权点，7个专业硕士学位点，72个博士点,一个专业博士授权点,12个博士后科研流动站，有国家级精品课程7门，国家级实验教学示范中心2个，国家级特色专业5个，国家级人才培养模式创新实验区2个，国家级双语教学示范课程1项。学校现有1个国家理科基础科学研究和教学人才培养基地，1个国家大学生文化素质教育基地，1个教育部高校辅导员培训和研修基地，6个国家级重点学科,57个省级重点学科。各级、各类科研机构201个，其中，1个国家工程研究中心，1个国家技术研究推广中心，2个教育部重点实验室，1个教育部工程研究中心，2个国家药品临床研究基地；1个省部共建高校人文社科重点研究基地，2个省级工程技术研究中心，2个省级工程研究中心，2个省高校工程技术研究中心，9个省级重点实验室，9个省高校重点学科开放实验室，1个河南省实验动物中心， 2个省人文社会科学重点研究基地，9个省高校人文社会科学重点研究基地，4个省医学重点实验室，1个省产学研合作中心。具有较强的基础研究、应用研究和科技开发能力。

2005年，各项社会事业全面进步，就业和社会保障工作取得新进展。继续实施科教兴郑战略，科技创新体系建设得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达到 50%。学校布局和结构调整加快，教育资源配置进一步优化。首次对县（市）区教育工作进行督导评估。22所新建中小学全部竣工，入学困难得到缓解。成功举办了全国第九届中学生运动会。电影《任长霞》在全国放映，《任长霞》电视剧和戏曲相继播出。群众文化活动广泛开展，广场文化、社区文化等呈现出良好的发展态势。疾病预防控制和医疗救治体系建设明显加强，建成郑州市紧急医疗救援中心，形成覆盖城乡的救援体系。建成7所示范乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口和计划生育工作得到加强，全市人口出生率低于省下达控制目标，流动人口计生工作经验在全国推广。经济普查取得阶段性成果。社区建设工作力度不断加大。第五届村委会换届选举工作圆满完成。民兵预备役建设和优抚安置工作进一步加强。

2005年，就业再就业工作成效明显，实现城镇就业再就业12.5万人，农村劳动力转移就业14.1万人。全年各级财政投入社会保障资金14.3亿元。在全国率先实行市属国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险，国有企业退休职工生活补贴、中小学退休教师待遇等问题得到解决。社会保障和社会救助体系进一步完善，在全省率先实行农村居民最低生活保障制度，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保。新开工经济适用住房91.2万平方米，竣工47.8万平方米，廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”100%。救灾救济工作扎实有效。流浪乞讨人员救助管理工作创出新模式，流浪儿童救助保护在联合国人权工作会议上得到肯定。劳动监察力度不断加大，农民工利益得到切实保护。

2005年，民主与法制建设得到加强，社会大局保持稳定。自觉接受人民代表大会及其常委会监督，接受人民政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。全年办复人大代表议案、建议和政协委员提案1226件。制定了政府重大事项决策规则，扩大了政务公开范围，完善了政府新闻发言人和市长接待代表、委员活动日制度，政府决策的科学性和透明度进一步提高。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。坚持依法治市，提请通过地方性法规11件，制定规章8件。加强对规范性文件合法性审查，依法规范政府行政行为。积极宣传贯彻《信访条例》，信访秩序进一步规范。妥善化解矛盾，群体性突发事件大幅减少。不断深化“两严一创”活动，全力开展命案攻坚，大力推广技防设施建设，全面构建社会治安防控体系，全市没有发生重特大刑事案件。我市荣获“全国科技强警示范城市”。健全了安全生产监管体系，严格实行安全生产责任制。省会社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。

2005年，向社会承诺为群众办好的“十件实事”，件件得到落实，群众关注的一些热点、难点问题得到切实有效解决。
2005年，新闻出版、广播电视、人事、统计、审计、物价、侨务、对台事务、国防教育、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、气象和地震监测、人防等工作都取得了新的成绩。

郑州本科高校
郑州大学 郑州市 本科 211工程高校
河南财经学院 郑州市 本科
华北水利水电学院 郑州市 本科
河南工业大学 郑州市 本科
河南农业大学 郑州市 本科
郑州轻工业学院 郑州市 本科
河南工程学院 郑州市 本科
郑州航空工业管理学院 郑州市 本科
中原工学院 郑州市 本科
河南中医学院 郑州市 本科
黄河科技大学 郑州市 本科
郑州华信学院 郑州市 本科
郑州科技学院 郑州市 本科
解放军信息工程大学 郑州市 本科

『伍』 郑州市依法行政监督实施办法(2020修正)

第一章总 则第一条为加强依法行政监督工作，加快法治政府建设进程，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称依法行政监督，是指上级政府对下级政府、政府对所属部门推进依法行政工作的评议考核和监督检查等活动。第三条本市行政机关应当按照本办法规定实施依法行政监督。

市、县（市、区）人民政府对实行垂直管理部门的依法行政监督工作适用本办法。第四条市人民政府领导本市的依法行政工作，并对市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府依法行政工作推进情况实施监督。

县（市、区）人民政府领导本县（市、区）的依法行政工作，并对县（市、区）人民政府各部门和各乡（镇）人民政府依法行政工作推进情况实施监督。

市、县（市、区）人民政府各部门领导本部门的依法行政工作，并对所属机构、下一级部门的依法行政工作进行督促指导。第五条依法行政工作实行责任制，市、县（市、区）人民政府及其部门的主要负责人是依法行政工作的第一责任人。第六条市、县（市、区）司法行政部门具体承担依法行政监督工作，并履行下列职责：

（一）负责建立和落实依法行政监督的相关制度；

（二）负责制定依法行政监督方案并组织实施；

（三）负责组织实施依法行政的评议考核；

（四）负责对依法行政监督工作的指导交流、督促检查；

（五）协调有关部门或机构做好依法行政监督工作；

（六）法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府赋予的其他职责。

市监察、人社、财政、编制等部门，应当在法定职责范围内，共同做好依法行政监督工作。第二章监督内容第七条依法行政监督主要监督依法行政的组织领导情况、依法科学民主决策情况、规范性文件监督管理情况、推行行政执法责任制情况、依法履行职责情况、履行行政复议职责和健全行政应诉工作机制情况、执行政府信息公开制度情况等事项。第八条依法行政的组织领导情况主要监督下列事项：

（一）依法行政组织领导及领导职责的履行情况；

（二）依法行政五年规划、年度工作计划的制定及落实督促情况；

（三）依法行政统计、报告制度的建立和执行情况；

（四）领导干部学法制度、行政机关工作人员学法、行政执法人员依法行政知识的学习培训等情况；

（五）行政执法队伍设置、行政执法人员资格认证及管理情况；

（六）依法行政年度评议考核纳入年度责任目标考核体系情况，依法行政内部考核组织实施情况，依法行政工作问责情况。第九条依法科学民主决策情况主要监督下列事项：

（一）重大行政决策机制建立情况；

（二）在法定权限范围内行使行政决策权情况；

（三）重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施后评价制度执行情况；

（四）重大行政决策责任追究制度建立和执行情况。第十条规范性文件监督管理情况主要监督下列事项：

（一）制定规范性文件是否符合法定权限和程序、内容是否合法适当；

（二）制定的规范性文件是否按照规定报送备案、是否严格审查备案的文件、是否建立公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议制度；

（三）规范性文件定期清理制度的建立及执行情况。第十一条推行行政执法责任制情况主要监督下列事项：

（一）行政执法依据定期梳理、清理情况，新颁布的法律、法规、规章及时学习、宣传情况，有无不当适用已修改前的或者已经废止、失效的法律依据的现象；

（二）依法分解行政执法职权情况，有无擅自增加或者扩大本部门行政执法职权现象；

（三）确定行政执法责任情况，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，有无权责不清、违法或者不当的行政行为未予追究责任现象；

（四）依法确认行政执法主体和行政执法人员执法资格情况，有无不具备行政执法主体资格的机构、组织和无行政执法资格的人员从事行政执法活动现象；

（五）建立和执行行政执法程序情况，立案、回避、调查、听证、决定、送达等程序是否完善，有无程序违法或滥用职权的现象；

（六）行政执法案卷评查开展情况，有无行政执法文书不统一、不规范的现象；

（七）内部推行行政执法责任制考评情况；

（八）行政执法职权争议协调机制建立和执行情况，职能重叠、职权交叉协调解决情况。

『陆』 推动城市管理发展为什么需要综合执法

近年来，随着经济社会迅猛发展，城市建设速度不断加快，市容市貌作为城市的“面子”日新月异，城市发展的成果给人们带来了各种愉悦的体验，但与之相伴生的诸多问题也困扰着城市管理者。城市管理行政执法直接面对城市中最基层民众，承担着政府城市管理职能中最艰辛的版块，加之目前城市管理方面的法律制度支持体系尚不完善，经常成为媒体负面关注的曝光点。中央城市工作会议的召开和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，为深入推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作确定了原则、梳理了思路、指明了方面、提出了要求，这是新中国历史上第一次以党中央、国务院名义发布的关于城市管理与城管执法工作的重要文件。城管人从中央的政策文件中看到了曙光，2016年3月1日，住建部、中央编、国务院法制于联合召开城市管理执法体制改革电视电话会议规定，会议明确规定了改革时间节点要求，即：“原则上，4月底前各省、自治区、直辖市要出台具体方案，6月底前市、县政府要拿出具体实施方案”基于此，各地跃跃欲试，但改革进程差强人意。截至7月上旬，仅四川凉山州、河北、山西、江西、北京、海口、温州等省市城市管理执法体制改革的消息见诸报端，其中有的改革意见过粗过泛，甚至有的地方存在照搬中央改革意见的嫌疑，如：《河北省关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》大量内容与中央文件重复规定；部分城市改革方案迟迟不能出台令人焦虑，笔者认为，要解决城管执法体制症结，在此次改革过程中，以下问题须高度关注：一、自上而下VS自下而上的路径选择问题该问题可具体分成两个层面，第一层面：上层，立法先行VS基层，摸石头过河。从建设法治政府、依法行政的角度看，行政机关设置应坚持职权法定原则，没有法定依据不得设立行政机关；没有法定依据，行政机关不得自行放弃、扩大或转移其职权。行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定，必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能作出行政管理行为；超出法律授权范围，行政机关也不享有对有关事务的管理权，否则都属于行政违法。行政机关作为国家公权力的行使者，其权力来源于人民的授予，而人民的意志是国家权力机关（全国人大）以立法的形式体现，因此，行政机关的认定要建立在法律的基础上，通过立法方式予以规范。具体到行政机关的职权、职责，具体内容又在法律规定的基础上，由行政法规作必要补充。重庆市政协副主席李钺锋表示制定一部城市综合管理法律，使城市管理有章可循、城市执法有法可依，是有效化解城市管理难题的根本路径，可以构建城市综合管理法治化新格局。立法先行，才能为此次改革提供强有力的法治保障。第二层面：上层，先行一步，标准明晰VS基层，自主尝试，相互取经。《指导意见》和改革推进会明确了城管执法架构，但对城管部门机构设置、领导体制、服装标志等细节未定论，至今未公布具体标准，国家《城市管理法》迟迟无法出台，今年以来各地改革进程不一，各地机构名称莫衷一是，如：温州将城市管理与行政执法局更名为市综合行政执法局、北京挂牌成立了城市管理委员会，“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成”，遑论其他。中国政法大学副校长马怀德认为深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，应当以法治化、规范化为切入点，着力解决阻碍制度有序运行的诸多问题。中央层面设置明确标准十分迫切。笔者认为，自下而上则允许从地方至中央的改革模式尊重了地方政府城市管理自主权，但此次改革是全国性的，如果顶层设计标准不明确，各地按照紧张的时间节点要求，先行先试，难免“忙中出错”，出现不一致之处，既影响城管形象，有可能导致二次改革，增加不必要的成本。改革应以国家《城市管理法》和中央改革明细标准为起点，建立改革强有力的法律制度支撑和可参照施行的样本，自上而下实施，才有利于改革工作有序、彻底推进。中央应及时关注此问题，并尽快公布明确标准，自上而下引导改革进程。二、管理与执法的关系问题中央政策倡导推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，这种模式有助提高城市管理相关职责权限协调配合的效率，但是不是全国所有城市都要进行管理和执法合一、整合一个部门的模式，一体化是不是意味着新的城市管理职能集中于一个部门？笔者不敢苟同，若照此推论，必将推出荒唐结论：政府各职能部门“变身古代县衙”，不必细分职责，则职能合一，一劳永逸，省去协调成本，解除相互推诿之虞。政府机构具有整体性，又因工作业务内容不同、职能的专业性，政府应按照一定的原则和序结成严密的系统，彼此之间形成各有分工，各司其职，各负其责。据《2015年郑州市国民经济和社会发展统计公报》，郑州市现有956.9万人，市区总人口475.6万人，建成区面积437.6平方公里，若按照《指导意见》匡定的管理职责和综合执法权责事项要求，未来的城管执法行政执法（仅含行政处罚、行政强制）权责事项可能已超过900多项，若实施管理和执法合一的模式，在处罚基础上加上庞杂的管理职能，未来的城管部门是不是显得过于庞大？管理和执法两方面会不会顾此失彼？部门工作效能会不会不降反升？长期以来，在我国的行政管理过程中，决策、执行、监督职能在政府与部门，或部门与部门之间配置不科学的问题众多。重决策，轻执行；重制定政策，轻抓落实的现象比较突出，最明显的表现就是以会议落实会议，以会议贯彻会议，导致出现“决策空转，人心涣散”的不和谐局面。党的《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了要“优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是当前完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用的客观需要。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构。因此，要把人大、政府决策的事项落到实处，就必须有相应的政府部门去执行，各部门由过去的集决策、执行、监督于一身的机构，变为纯粹的执行机构，这样一来，就可以把权力分散开来，防止各部门既当运动员，又当裁判员。马怀德、王柱国在《城管执法的问题与挑战》一文中认为“一体化是指城市管理各职能部门各司其职、有效配合、监督制约到位的管理体制，科学合理地划分和清理城管综合执法部门内部之间以及综合执法部门与相关职能部门之间的管理权限和范围，避免职权交叉重叠现象和执法真空现象的出现”，笔者十分认同，是不是采取一体化？应充分允许地方政府实事求是，根据本地城市发展规模、程度而定，应考虑未来行政管理体制改革方向，绝非所有城市管理职能集于一身。三、执法局与执法队伍的关系问题实践中，很多具备行政执法职能的政府部门多设置执法队伍，执法队伍行政隶属关系方面作为该部门直属机构，执法队伍性质为独立的事业单位法人主体，二者属于外部上下级关系，并非内部隶属关系，执法队伍要履行该部门的行政执法职责，就必须履行行政委托程序。另一种行政隶属关系则是政府部门与机关科室内部上下级关系，机关科室不具备独立的事业单位法人资格，对外能直接以该部门名义作出。如：按照《郑州市人民政府关于确认市本级行政强制执法主体的通告》（郑政通〔2013〕1号）和《郑州市人民政府关于公布法定行政执法主体的通告》（郑政通〔2015〕34号）规定，郑州市城市管理局（郑州市城市管理行政执法局）作为市级行政执法主体，具备城市管理方面行政处罚、行政强制方面等职能，市级虽然是城管执法主体，却缺少内部隶属关系的执法队伍，无法直接开展执法活动，不能独立履行规定的职权，必须采取委托的方式进行。实践中，城市管理行政执法工作不得不委托市城市管理行政执法监察支队、市城区河道管理处、市政设施监理所等七个单位开展。受委托单位都具备独立法人资格，郑州市人民政府法制公室于2012年2月出版的《郑州市行政机关执法职责综览》［2011版］（第三册）对受委托执法单位进行列举，环保、建设、房管等很多政府职能部门均采取这种模式开展具体执法工作。城管执法是不是要继续复制这种模式呢？笔者认为，不能认为凡存在即合理。我们如果仔细探究设置城管相对集中行政处罚权制度的最初目的，就能得出否定答案，该制度是为解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，国发〔2002〕17号规定“集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任”，该部门职能配置时仅有执法职能，若不能以自己名义独立地开展行政执法，反而要借助第三方的执法力量开展城管执法，将背离《行政处罚法》相对集中行政处罚权制度设计初衷，极易导致多头执法、重复执法、行政执法机构膨胀等问题反弹。《行政强制法》第十七条第一款明确规定行政强制措施权不得委托，若执法局与执法队伍为相互独立的两个机构，仍沿用委托执法的模式，城管执法行政强制权具体实施将无从谈起。此次改革设置执行（执法）机构时，应尽量削减执行的层次和机构，构建扁平化政府行政机构，能由政府部门直接执行的，就不要或尽量不要设置二级机构。未来的执法队伍应作为执法局内设队伍，取消其独立的事业单位法人主体资格，既符合《行政处罚法》的精神，也能明确城管执法的单位性质，充实其行使行政强制权的资格条件，避免与《行政强制法》产生冲突。四、执法队员身份编制问题之前，国发〔2000〕63号规定“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”，国发〔2002〕17号进一步明确“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用”，而《指导意见》仅规定“统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制”过于原则，未明确要求执法队员必须为公务员，要求有所降低，此种规定或许是出于“精兵简政”的良好初衷，但行政执法任务若允许非公务员或非行政编制人员承担，将可能为协管、临时工执法创制“合法”前提。笔者认为，城市发展体量不断扩大，在可预测的将来，城管执法的职责会、任务会更重，在城管队伍人员编制限制的前提下，“协管人员数量不得超过在编人员”的目标十分困难，协管、临时工执法问题很难根治。尽管《指导意见》这一原则规定考虑了各地行政编制限额的实际情况，但也应创造条件使用行政编制。基于这种目标，深圳、上海的管理模式值得借鉴，《深圳市行政机关行政执法类公务员管理法》（深府〔2015〕9号）、《2016年上海市公务员管理工作要点》（沪公局发〔2016〕16号）等明确、详细地规定了城管执法队员分类管理制度，进行了制度探索，在实践中取得了效果，有必要推广城市行政执法类公务员管理模式，优势有三，一是符合《公务员法》规定。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的工作特点，工作内容具备专业性、特殊性，设置行政执法类职位类别，配套针对性管理、考评体系，符合《公务员法》精神。二是实现控编目的。《中共中央公厅国务院公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号）规定“各级党政机关行政编制总额和中央机构编制委员会批准的各类专项编制员额都不得突破”，财政供养的人员只减不增是政府承诺、是硬指标，这并不等同于剥夺地方政府自主权，反而激励地方政府在编制核定范围内进行资源优化配置，城管执法部门工作性质以执法为主，若实施行政执法类公务员管理，便于压缩不必要的管理、工勤等岗位。三是规范城管队员管理。于相对人而言，行政执法多为损益性的，极易导致相对人不配合和负面评价，社会公众测评却是各地政府职能部门考核一项重要指标，但实际管理中因缺少这一类别，缺乏针对城管执法部门专门考核法，测评时，城管执法部门与政府职能部门处在同一起跑线，考核成绩往往处于末位。长此以往，城管队伍的积极性将受到影响。明确和规范城管队员行政执法类公务员管理模式，城管队员身份关系的明确让队员执法资格问题尘埃落定，实现规范管理和制度约束，能解决基层执法部门公务员职业发展空间狭小、职务晋升困难等问题，激励城管执法公务员更好地履职尽责。

『柒』 郑州市城市总体规划 2010-2020年 内容

新密，新郑，荥阳，中牟撤县立区，登封和巩义组团发展，计划2020年达到1500万人口左右的区域大城市，各个区通城市轻轨，公交。

『捌』 郑州市司法局的领导信息

郑州市司法局党委书记、局长 周顺杰

郑州市十三届人大常委会第三十三次会议任命周顺杰为郑州市司法局局长，免去其郑州市信访局局长职务。
张予琳
局党委副书记
协助局长处理党务和行政日常工作，负责组织人事、律师管理和财务装备等工作，分管局政治部、律师管理处、财务装备审计处，联系二七区司法局
席现军
局党委委员、副局长
负责人民调解、社区矫正、安置帮教、司法所建设和基层法律服务等工作，分管局基层工作处，联系郑州市齐礼阎劳教所、巩义市司法局。
乔 俐
局党委委员、副局长
负责普法依法治理、新闻宣传等工作，分管局法制宣传教育处、郑州市依法治市办公室，联系郑州市白庙劳教所、郑州市政法干校、管城区司法局。
王东风
局党委委员、副局长
负责机关事务管理、司法鉴定等工作，分管局办公室、司法鉴定处，联系新密市司法局。
申德礼
局党委委员、副局长
负责监狱劳教、局机关司法业务用房基建等工作，分管局监狱劳教工作管理处，联系郑州市监狱、中牟县司法局。
吴 勇
局党委委员、政治部主任
负责组织人事、老干部等工作，分管局组织处、人事处、离退休干部工作处，联系登封市司法局。
刘德林
局党委委员、纪委书记
负责党风廉政、政风行风、信访稳定、综合治理、平安建设等工作，分管局纪委（监察室）、信访办，联系中原区司法局。
刘国胜
局党委委员 、副局长
负责国家司法考试、公证管理等工作，分管局国家司法考试处、公证管理处，联系郑州市公证处、上街区司法局。

『玖』 如何更好地发挥乡镇政府职能,促进地方社会经济又好又快发展

理清思路，强化服务意识
加强调研，掌握社情民意
制定规划，保证重点落实
科学决策，提高工作效率
依靠民众，搞好宣传发动
落实政策，创造发展环境
坚持原则，加强自身建设

『拾』 郑州市水务局的领导介绍

党委书记 局长 陈松林
主持水务局、南水北调办公室全面工作。主管人事、财务、“红旗渠精神杯”竞赛和“中州杯”竞赛工作
副书记、常务副局长 史传春
协助陈松林局长负责财务、组织人事、党的建设工作，负责全市防汛抗旱、生态水系建设、应急体系建设、水利信息化建设等工作。主管：组织人事处、财务处、机关党委、防汛办、河道处。分管：郑州市水利建筑工程局、郑州水务投资公司。分包：荥阳市水务局。
党委副书记 吴耀田
负责南水北调及移民日常工作。
副局长 孙 黎
负责全市水利法制建设、水资源管理与保护、水政监察和行政执法、依法治市、节水型社会建设工作。 主管：水政水资源处 分管：郑州市供水节水办公室、水政监察支队 分包：新郑市水务局
局长 张中锋
负责全市水利建设发展规划、水利项目建设前期工作。 主管：规划计划处 分管：郑州市水利建筑勘测设计院、尖岗水库管理处 分包：新密市水务局
副局长 孙书河
负责水土保持和老干部工作。 主管：水土保持处、老干部处 分管：郑州市引黄灌溉工程管理处 分包：惠济区、上街区
副局长 卢守富
负责全市农村水利工程建设、农村饮水安全、集雨水窖建设、节水灌溉、“红旗渠精神杯”竞赛、“中州杯”竞赛、引黄供水灌溉工作。 主管：农村水利处、引黄办 分管：杯赛办、常庄水库管理处、郑州市渔场 分包：中牟县水务局
纪委书记 黄永成
负责纪检监察、党风廉政建设、优化经济发展环境、局系统内部审计等工作。 分管：纪委、监察室、审计室 分包：登封市水务局
副局长 高国振
负责水利工程建设管理、水库除险加固、安全生产、质量监督、信用体系建设等工作。主管：建设管理处（安全监督处）、郑州市水利质监站 分管：陆浑灌区郑州管理局 分包：巩义市水务局
副局长 刘德坡
负责文秘档案、政务公开、政务督查、ZZIC、水利宣传、计划生育、信访稳定、社会治安综合治理、平安建设、精神文明建设、局机关安全保卫工作。 主管：办公室 分管：培训中心 分包：二七区、航空港区