立法报告

『壹』 2011年3月10日，十一届全国人大四次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会工作报告。全国人大常委

『贰』 十八大报告解读：如何拓展人民有序参与立法的途径

法治是治国理政的基本方式。改革开放以来，随着社会主义法治建设不断深入，我国立法中的公众参与日益得到重视，途径不断拓宽，开门立法越来越普遍。但从总体上看，我国人民参与立法的渠道还不够宽，参与的程度还不够广泛，参与的机制还不够完善，参与的权利还没有得到很好保障，与加快建设社会主义法治国家的要求还不相适应。面对我国利益格局深刻调整、利益诉求日益多元化的新形势，法律要实现多元利益的均衡协调，最重要的是构建完善的利益表达机制，使各种利益诉求都能上升到利益协商和对话的平台。因此，一定要按照党的十八大报告提出的要求，拓展人民有序参与立法途径，加快公民有序参与立法的进程。 第一，要进一步完善人民有序参与立法的法律规定。要在现有基础上，进一步制定和完善人民有序参与立法的法律规定，将公众参与立法作为立法特别是地方立法的必经程序，不断扩大公众参与立法的范围和途径，切实保障公众参与立法的权利。 第二，要进一步完善人民参与立法的机制。要定期向社会公布立法规划，就立法事项征询社会公众意见。要建立健全立法论证、听证、评估机制，充分发挥听证会、论证会、座谈会的作用，广泛征求社会各方面尤其是基层群众的意见和建议，认真听取专家学者的意见和建议，努力提高立法调研的针对性和实效性。要不断完善公布立法草案的工作机制，建立健全采纳公众意见的反馈机制，积极回应社会关切，切实增强公众参与立法的实效。要完善人大代表参与立法的工作机制，把办理代表议案建议同制定修改法律结合起来，把邀请代表参与常委会活动同提高法律草案和审议质量结合起来，认真吸收代表提出的意见和建议，充分发挥人大代表在立法工作中的作用。要不断完善法律草案起草过程中的沟通协调机制，充分发挥法律委员会统一审议和专门委员会审议的作用，调动各方面积极性。要合理确定立法项目，建立健全立法项目论证制度。 第三，要建立公众参与立法的诉求收集、评估、处理、反馈机制。探索建立不同利益群众权益诉求的收集、整合、协调和平衡机制，把社会不同利益群众的利益诉求通过法律规定的程序收集上来，使之成为立法依据。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体和企业家协会、消费者权益保护协会等社会组织和其他各种社会中介组织的积极性，在立法过程中充分表达相关利益团体的意见和建议。要充分发挥网络的作用，通过互联网及时广泛征集社会各阶层各方面对于立法的意见和建议。要建立健全立法参与的反馈和评估机制，对于征集的公众意见和建议要有科学、客观的评估和处理标准，对采纳的公众意见和建议须作出必要的反馈。特别是在制定与群众利益密切相关的法律法规时，要广泛听取意见，及时反馈意见建议采纳情况。

『叁』 求《分析并研究国内计算机犯罪的情况（包括犯罪的类型、相关法律等）》报告的思路

浅议计算机犯罪的几个问题
来源： 作者：
内容摘要:计算机及信息网络的普遍运用,对经济发展和社会进步起着非常重要的作用,同时也出现了计算机犯罪这一新的犯罪方式.鉴于此种新型犯罪极大的危害性和惊人的发展速度,笔者将从计算机犯罪的定义,类型,刑事立法的历史和现状出发,着重论述我国计算机犯罪刑事立法存在的问题.计算机的普遍运用亟待立法予以保障,良好的法律机制与法律和环境将是其走向成熟的标志.
关键词:计算机犯罪 刑事立法
Shallowly discusses several problems about the crime of computers
Attract:The universal application of computers and internet plays a significant role in the development of the economics and our social progress. Meanwhile, the crime of computers appears, too. Given the serious harms and the astonishing speed of this new type of crime, i am going to emphasize several problems consisting in the criminal legislation of the crime of computers in our country from its definition, type, history and present situation of the criminal legislations. The commom application of computers demands urgently an ensurance of legislations. A good legal system and legal environment will be?the sign of the computer's mature.
Key words:the crime of computers criminal legislations
一、计算机概述
随着计算机以及信息网络的普遍运用，越来越多的计算机违法案件引起人们的关注，从最初仅是针对钱财的犯罪，发展为针对政治、军事、知识产权等多个领域的犯罪；单机犯罪，发展到现在的网络犯罪、信息犯罪。计算机犯罪给国际安全和社会稳定造成更多的威胁。
计算机的出现和迅速普及，给人类社会文明的进步带来了正反两方面都不可忽视的影响：一方面，计算机及计算机通信网络已经成为现代化社会不可或缺的重要组成部分，为人类社会带来了巨大的经济效益；另一方面，随着计算机在社会中的普及程度不断提高，以计算机为犯罪对象或者犯罪工具的涉计算机犯罪也随之出现并发展。
当前国际上对计算机犯罪的解定大概分为广义说、狭义说和折中说三中类型。
1、广义说。广义的计算机犯罪的概念一般指所有涉及到计算机的犯罪形式，其范围非常广泛，但具体表述又各有不同。如美国司法部将计算机犯罪定义为“在导致成功起诉的非法行为中计算机技术和知识起了基本的行为。”欧洲经济合作与发展组织将其定义为“在自动数据处理过程中，任何非法的、违反职业道德的、非经授权的行为都是计算机犯罪。”广义说的优点在于其从犯罪学角度上较为完善的阐述了计算机犯罪的概念，但是广义说的观点无法从根本上区别计算机犯罪与其他犯罪的界限，使其在司法实践的实用性大大降低。
2、狭义说。狭义说将计算机犯罪的范围限制为将计算机资产和计算机数据作为犯罪对象的犯罪行为。狭义说的缺陷是很明显的，其所界定的范围过于峡窄，致使有的计算机犯罪行为无法归入这一类型，如非法侵入计算机系统罪和窃取计算机服务罪。
3、折中说。他将计算机犯罪定义为计算机作为犯罪工具，或是作为犯罪对象的两种情况的犯罪。
当前，我国计算机犯罪的定义，大致有以下观点，一种观点认为计算机犯罪是指“利用计算机所实施的危害计算机系统（包括内存数据及程序）安全的行为”；另一种观点则认为计算机犯罪是“行为人以计算机为工具或以计算机资产为攻击对象实施的严重危害社会的行为。从两种观点来看第一种观点的定义过于狭窄，而地二中观点又过于广泛，从司法实践中来看，大多可以归如传统型犯罪的范畴当中。所以计算机犯罪，是指以计算机资产（包括硬件资产，计算机信息系统及其服务）为犯罪对象的具有严重社会危害性的行为。而“行为人以计算机为工具或以计算机资产为攻击对象实施的严重危害社会的行为”称之为涉计算机犯罪更为合适。
对计算机犯罪的类型进行分类，有助于从多种角度研究计算机犯罪这一新的犯罪形式、特征、外延及内涵，为彻底立法惩治和防范这一犯罪作出贡献。目前国内对计算机犯罪的分类方法主要与以下几种：（1）根据计算机是否受到侵害和计算机犯罪基本概念分类；（2）根据计算机犯罪的目的分类；（3）根据其所指向的具体对象和造成的危害后果 ；（4）根据刑事司法实践及计算机犯罪的特点等因素分类；（5）从计算机犯罪实践上分类等方法。根据计算机犯罪定义为“以计算机资产（包括硬件资产，计算机信息系统及其服务）为犯罪对象的具有严重社会危害性的行为”，可将计算机犯罪分为以下六类：
1、 窃和破坏计算机资产
2、 未经批准使用计算机信息系统资源
3、 批准或超越权限接受计算机服务
4、 篡改或窃取计算机中保存的信息或文件
5、 计算机信息系统装入欺骗性数据和记录
6、 窃或诈骗系统中的电子钱财
二、我国计算机犯罪刑事立法的历史和现状
我国在60、70年代由于客观原因，未对计算机犯罪过多的注意。进入80年代以来，随着计算机在我国的大量应用和普及，我国政府开始注意到计算机犯罪的严重性。较早的开始注意 通过有关计算机犯罪的惩治法规。1983年，经国务院批准，公安部组建了计算机监理与监察司，负责全国计算机安全工作，也负责起草计算机安全规章、法规法律及研究侦破计算机违法犯罪案件。该司于1988年正式完成了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条列》（草案）的起草工作，该条例于1994年2月18日由国务院公布实施。1996年8月，公安部修改刑法领导小组办公室通过了〈〈危害计算机信息系统及安全罪方案〉〉（草稿），并将其部分内容规定如1997年通过刑法典中，即刑法第285条、第286条及287条，为我过惩处某些涉计算机犯罪提供了法律依据。
此外，我国还相继通过了〈〈中华人民共和国计算机软件保护条例〉〉（1991年6月4日），〈〈中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定〉〉（1997年5月20日），〈〈中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定事实办法〉〉（1998年12月13日）。这一系列的法规、规章与相关法律共同构成了我国的计算机信息吸收同安全保护法律体系。1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议通过的〈〈中华人民共和国刑法〉〉在第285条、第286条、第287条对某些涉计算机犯罪进行了初步的规定。1997年12月9日最高人民法院审判委员会第951次会议通过的〈〈关于执行（中华人民共和国刑法）确定罪名的规定〉〉，将第285条规定的罪名统一为非法侵入计算机系统罪，将第286条规定的罪名统一为破坏计算机信息系统功能罪。
三、我国计算机犯罪刑事立法的思考
计算机犯罪不断发展，数量日益增多，犯罪手段不断复杂化，犯罪主体、犯罪对象多样化的趋势下，我国刑法对计算机犯罪所作的规定越来越不适应新的形势，滞后性愈加明显，若任由这种情况发展下去，我国司法界将不得不面对在惩治某些计算机犯罪中无法可依的窘迫境地。为避免这一情况的发生，对我国计算机刑事立法进行发展和完善，使其跟上计算机犯罪发展趋势是非常有必要的。综合分析我国犯罪刑事立法现状，有以下几个问题有待解决。
1、罪名欠缺的问题。我国现行刑法 关于计算机犯罪的规定，重点在于对计算机信息系统的保护，但没有充分认识到计算机资产的巨大价值。所以，应在现有的罪名上增加盗窃、破坏计算机设备罪等罪名。

2、刑法规定刑种设置单一及量刑较轻的问题。国外对计算机犯罪的惩罚通常是综合运用自由刑、财产刑和资格刑，而我国刑法对计算机只规定了自由刑没有规定财产刑和资格刑，不利于打击计算机犯罪。此外，我国刑法对计算机犯罪所规定的处罚较轻，反观某些计算机犯罪所具有的严重性和社会危害性，较轻的量刑显然与罪责刑相适应的原则不附，因此刑法应对计算机犯罪规定较为广泛的量刑幅度，在惩治该类具严重社会危害性的计算机犯罪时，应处以与其社会危害性相符合的重刑。
3、未规定单位犯罪的问题。我国现行立法并没有规定单位可以构成计算机犯罪主题，但从过内外计算机犯罪发展的情况来看，在司法实践中所存在的由单位实施的计算机犯罪有不断增加的趋势。出于完善现有计算机犯罪刑事立法中增设单位可构成计算机犯罪主体的规定是很有必要的。
4、据种类欠缺的问题，〈〈中华人民共和过刑事诉讼法〉〉第42条规定的证据包括物证、书证；证人证言；被害人陈诉；犯罪嫌疑人、被告人供诉和辩解；坚定结论；勘验、检查笔录；视听资料。而在计算机犯罪审理中具有重大证据价值的电磁化信息却包括在内，因此有必要增设电磁记录物或电磁化信息也可作为证据的规定，以更有力的打击计算机犯罪。
5、出台单行的计算机犯罪刑事法规的必要性，作为完善计算机犯罪刑事立法的最佳方式，出台单行的计算机犯罪刑事法规是极有意义的我国应尽快在现在现有基础上颁布实施惩治计算机犯罪的单行的刑事法规，完善我国的计算机犯罪的刑事立法体系，更为有效的惩治和防范计算机犯罪。
6、关于犯罪主体刑事责任年龄的问题.我国刑法第十七条第二款规定：“已满十四岁不要满十六岁的人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒的应当负刑事责任。”也就是说没有满十六岁的人对于计算机犯罪就不用承担刑事责任。但从已有的计算机犯罪案件来看,进行计算机犯罪的有相当一部分是未满16岁的未成年人,他们拥有相当丰富的计算机知识，能够侵入网络上的计算机，也称为“少年黑客”对社会造成严重危害。因此，应将计算机犯罪列到刑法第十条第二款的规定之中，将会对于遏止计算机犯罪起到很大的作用。
7、关于计算机犯罪中共同犯罪的问题。我国刑法第二十五条规定“共同犯罪是指二人以上的共同的犯罪”也就是犯罪人是多数的，我们都知道计算机可以是网络的终端，人们通过计算机连接到网络之上，网络是一个不受传统空间的限制的，通过网络可以连接两个不同地区甚至是不同国家的人，对于这种不同地区的计算机共同犯罪来说，和传统的共同犯罪是不一样的，它的犯罪侦察和证据的收集是比较困难的，就决定了犯罪的定罪和量刑上比较困难，如果是两个国家的人通过网络连接来共同犯罪的话就更难了，也涉及到一个犯罪管辖的问题。我国法律还没有关于在计算机共同犯罪有所规定，对于这方面我们很期待。
8、关于过失犯罪的规定的问题。我国刑法第十四条规定“明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪”.犯罪的过失是与犯罪的故意并列的犯罪主观罪过形式之一，是过失犯罪的主观心理态度。根据我国刑法第十五条关于果实犯罪的规定，所谓犯罪的过失，就是指行为人应当遇见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免的一种心理态度。在计算机犯罪中对犯罪后果的预见应该区别一般犯罪。在计算机犯罪中，并不需要行为人对其行为的后果要有很清楚的认识，只要行为人作为一个合理的小心的计算机系统使用者应当知道自己不被允许作某些行为，知道这些行为具有数据进行破坏的可能，那么就可以认为行为人对其后果有预见，而不需要行为人对起操作具体会引起社会多大的危害、对计算机信息系统有多大的改变有清楚的认识。由于计算机犯罪的复杂性和我国计算机犯罪立法的滞后性，很难断定是不是计算机犯罪，应该具体分析行为人的情况来断定是否是符合计算机犯罪的主观要件。
9、关于几种计算机犯罪形态的分析及其对刑罚的影响。
（1）犯罪预备的情况。我国刑法第二十二条第一款“为了犯罪，准备工具，创造条件的是犯罪预备”犯罪预备是故意犯罪过程中未完成犯罪的一种停止状态，是行为人为实施犯罪而开始创造条件的行为，由于行为人意志以外的原因而未能着手犯罪实行行为的犯罪停止状态。在计算机犯罪中如某人制作好木马程序准备攻击某计算机系统，在还未实施时被网络警察发现并逮捕。
（2）犯罪未遂的情况。我国刑法第二十三条第一款规定：“已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未能得逞的，是犯罪未遂”。在几栓机犯罪中如某人攻击计算机系统时因该系统安全人员早有防备并且防火墙系统比较安全所以未能成功。
（3）犯罪中止的情况。我国刑法第二十四条第一款规定；“在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。”
传统的刑法，对于犯罪预备的刑罚相对于既遂来说可以从轻、减轻处罚或免于处罚。对于犯罪未遂来说可以从轻或者减轻处罚。对于犯罪中止的情况来说造成损害的，应当减轻损害；没有造成损害的，应当免于处罚。对于计算机犯罪中的这三中形态来说，因为计算机犯罪的复杂性，例如，如果是一个行为人在制作好木马程序准备攻击某计算机系统，在还未实施时被网络警察发现并逮捕，而对其免于处罚但是由于其所设计的程序可以定时在某个时期开始作用，而此时该行为人因为没有被处罚而不知所踪，将找不到人对此负责。还有例子，制作计算机的程序是通过计算机处理的一组数据，只要制作出来就很容易再制作，有些更可以不段被复制，如果是因为该犯罪没有既遂而是犯罪预备、未遂、中止的情况该行为人没有受到处罚或者减轻处罚，那么行为人可能会将犯罪进行到底的，毕竟发现一次计算机犯罪还是很不容易的，犯罪行为人抱着一种侥幸的心理。所以计算机及其信息系统的复杂和特殊性，我们就要有新的考虑。
综上所述，当前计算机在我国取得了大范围的应用，在我国社会和经济建设中起着不可或缺的作用，计算机犯罪作为一种新的犯罪方式，其社会危害性也是巨大的，惩治和防范该类犯罪已成为我国司法系统必须面对的问题，在这种新的犯罪方式的面前，对我国的关于计算机立法提出了问题，这会使我们对于计算机犯罪问题引发一些的思考。要做到对计算机切实有效的防治，首先要有法可依，以立法的方式为惩治计算机犯罪提供强有力的依据。
参考书目:
[1] 高明喧，马克昌主编《刑法学》中国法制出版社
[2] 于志刚，赵秉志《计算机及其立法和理论之回应》
[3] 沈亚萍《计算机犯罪构成要件分析》
[4] 孙铁成《计算机的罪名及其完善》
[5] 张智辉《国际刑法通论》中国政法大学出版社

『肆』 1.某市人民代表大会听取并审议该市中级人民法院的工作报告。这表明，人大在行使的是 A.立法权B.任

1、c
2、c
3、离家出走

4、三年以下
5、未成年人不得有下列不良行为：
（一）旷课、夜不专归宿；
（二属）携带管制刀具；
（三）打架斗殴、辱骂他人；
（四）强行向他人索要财物；
（五）偷窃、故意毁坏财物；
（六）参与赌博或者变相赌博；
（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；
（八）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；
（九）其他严重违背社会公德的不良行为。

『伍』 十八大报告对人大工作提岀了什么要求

党的十八大报告专门讲到人民代表大会制度问题：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增加依法履职能力。”这段话涉及人大制度，人大工作、人大建设三个方面的问题，对在新的历史条件下进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进人大工作，加强人大建设，提出了新的更高的要求。
一、人大制度：执政党保证人民当家作主的根本政治制度
(一)人大制度是保证人民当家作主的根本政治制度
关于人大制度，党的十八大报告主要讲了两句话，说它是保证人民当家做主的根本政治制度，这是其中的一句。其理由如下：宪法规定，国家的一切权力属于人民，而人民行使权力的机关就是人民代表大会。也就是说，我们之所以设计这样一个制度，就是要让这个制度来保证人民当家作主。具体说来，我们的国家是人民的国家，是人民执掌权力的国家，这是国体；人民怎样执掌国家权力、实现当家做主呢？就要建立一种政权组织形式，让它能够通过特定的制度体系，集中体现人民的意愿，并把它转化为国家意志，而这就是政体；我们的人民代表大会制度就是体现这样的国体和政体的制度体系，就是保证人民当家做主的根本政治制度。在这里，人民依法选举自己的代表，组成人民代表大会，通过人民代表大会组织国家政权体系，行使国家权力。我们的整个国家体系是以人民代表大会为核心组织起来的，人民代表大会接受人民的委托，行使立法、决定、任免、监督等国家权力。保证人民当家做主，就是人民代表大会制度的第一职能。
(二)党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这是党的十八大关于人大制度讲的另一句话。为什么要这样说呢？首先，让人民当家做主是党领导人民进行革命的根本目的。在党的领导下，无数革命先辈抛头颅洒热血，所为何来？从根本上说，就是为了实现人民翻身，当家做主人。其次，共产党执政以后，它的任务、使命、工作的核心，归根结底也就是支持和保证人民当家作主。“党的工作的核心是支持和领导人民当家作主”，[1]这是邓小平在20世纪80年代说过的一句话。党的十八大报告讲“党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，正是秉承邓小平上述思想而来的，强调的是保证人民当家做主，这才是执政党的根本任务。当然，党怎样才能支持和保证人民当家做主呢？也只能是运用人民代表大会制度这个保证人民当家做主的根本政治制度，因为它本身就是共产党执政的制度载体和操作平台。其实，这也就是当初建立人民代表大会制度的初衷。
二、人大工作：加强立法工作，加强监督工作，特别是要加强预算监督
关于人大工作，党的十八大报告重点讲了以下几层意思：
(一)加强立法工作的组织协调
目前，我国法律体系已经形成，如何立法进入一个新的阶段。除了繁重的立法和修法任务之外，这个阶段立法的主要特征是改变过去政府立法、部门立法、管理立法的状况，转向人大立法、统筹立法、约束立法的新阶段。就是说，人大要发挥在立法中的主导作用，要建立统筹兼顾的立法机制，要在约束政府行为、保障公民权益方面加大力度。
北京市人大常委会近年来在这方面有些经验可以参考。主要是调整建立了新的立法格局，即在立法中发挥党委领导作用的前提下，发挥人大的主导作用，发挥政府的基础作用，发挥部门的协调作用，发挥专家学者的支撑作用，发挥代表和市民的主体作用。这几年北京市人大常委会在立法方面的基本做法：一是发挥人大常委会在立法中的主导作用；二是确立以“针对问题立法，立法解决问题”为核心的立法方针；三是通过改进和完善立法的方式方法，促进民主立法和科学立法的紧密结合。
(二)加强对“一府两院”的监督
人大对“一府两院”的监督主要是法律监督、工作监督和人事监督。
1.在当前情况下，人大对政府的监督主要体现在法律监督和工作监督上。法律监督主要是规范性文件的备案审查和执法检查，工作监督主要是听取和审议专项工作报告。法律监督中的规范性文件的备案审查，目前各地都在探索，还没有十分成熟的经验。执法检查是地方人大首先做起的，全国人大予以认可并仿效推广，各地都在做。工作监督目前主要是听取和审议政府专项工作报告。在这方面应该说有规则、有方法、也有成效，但也在一定范围和一定程度上存在深入不够、力度不够的问题，甚至存在“水过地皮湿”的现象，需要改进。至于人事监督，在监督法出台、对人大任命的干部进行述职评议停止以后，基本上就没有开展了。
2.对法院和检察院的监督主要是以听取专项工作报告的方式进行的。人大常委会听取和审议两院专项工作报告的情况，与听取和审议政府专项工作报告差不多。由于监督法出台后个案监督停下来了，而类案监督又难以实施，其他方式的司法监督，也都在新的探索之中，缺乏成熟的经验。北京市人大常委会2008年结合听取和审议检察院的专项工作报告，做出了一个《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，其意图在于用这个决议激活司法体系内部依照法律进行个案监督的机制，使其加大力度运转起来，发挥司法监督的作用。2012年年底统计，全国31个省、自治区和直辖市人大都做了类似决议或决定。
(三)加强对政府全口径预算决算的审查和监督
管住财政、管住预算是任何一个国家议会的首要职责。但是，在我们人民代表大会制度体系中，一直没有把预算问题提到应有的地位上来认识，因此在实践中没有用足够的精力来做好预算审批和监督工作。
除了认识上和工作上的不到位之外，还有预算审查和监督在口径上的不到位；即只是把一部分预算的内容交给了人民代表大会及其常委会审查和监督，而没有全口径地列入。按照全口径应该列入预算的科目，在目前的一般预算科目之外，还应该包括国有资本经营、政府性基金、社会保障资金等三大类预算项目，广义来说，还应该包括国家债务预算。
党的十八大报告把全口径预算监督的问题提出来了。在2013年的第十二届全国人大一次会议上，社会保险基金首次纳入财政预算报告。这是一个涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险的全国人民的“养命钱”，是一个预算收入为3.28万亿、预算支出为2.79万亿的巨额款项。
当然，党的十八大报告提出这个问题的意义，已远远超出了工作层面，对整个人大制度的加强和完善都具有重大的促进意义，把人民代表大会应该管而过去没有管、应该管好而过去没有管好的事情管起来、管好它。这是党的十八大报告提出全口径预算监督更为重大的意义所在。
三、人大建设：加强人大建设，健全国家权力机关组织制度
关于人大建设，党的十八大报告主要讲了两层意思，一是关于代表结构机构制度问题，一是关于提高专职委员比例问题。
(一)优化代表结构，健全代表机构，完善代表联系群众制度，发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会制度的基础，也是人民代表大会制度的主体。所以，代表问题历来受到党和国家的重视，这在党的十八大报告中有充分的体现。
1.优化代表结构。在《代表法》作了新一轮修改的基础上，新一届全国人大代表和地方各级人大代表的结构比例都比过去有了很大的优化。一是在代表总数大体不变的情况下，原来城市人口比例较高的地方代表名额下降，原来城市人口比例较低的地方代表名额上升。二是全国人大中工人、农民、专业技术人员的代表上升，党政领导干部的代表下降。三是农民工代表从上届的3人增加到31人。
2.健全代表机构。目前，地方人大代表机构都是健全的，并不存在这个问题。这主要是针对全国人大及其常委会说的。因为全国人大常委会的代表联络局，在目前还是全国人大常委会办公厅的内设机构，还没有升格为与办公厅或各个专门委员会平级的正式机关。
3.完善代表联系群众制度。我国的人大代表制度实行的是兼职制，按理说兼职代表本身就生活、工作在群众之中，不存在一个专门联系群众的问题。但仍然有一个代表要不要联系群众的问题，和联系群众紧密不紧密的问题。应该说，在这方面不少区县都积累了经验，比如，代表公示、代表述职、代表定期接待或走访选民、在选区设立代表工作机构等。
4.发挥代表主体作用。这有两层意思，一是从代表作为个人角度说的。代表是一种职务，代表必须履行自己的代表职务，代表要优先履行自己的代表职务。二是从代表作为人民代表大会的主体的角度说的。那就是代表能不能履职、能不能履好职，它关系到人民代表大会运转的好坏优劣，关系到人民代表大会制度的兴衰成败。因为人民代表大会的所有职责的行使，都是经由代表履职才能实现的，没有广大代表这个主体，就没有人民代表大会制度。所以说代表履职问题，并不简单地是代表个人表现的好坏的问题，而是关系到制度性、全局性的问题。
(二)优化委员结构，提高专职委员比例
党的十八大报告提出要“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。这是党的十三大报告后，在党的代表大会报告中再一次将委员专职化问题提到重要议程，这是在健全国家权力机关组织制度、加强人大制度建设方面提出的一个重大课题。
1.优化常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构。在年龄结构方面，总的原则应该是适当降低任职年龄，增加年富力强的人员，从整体上保证能够连任两届的组成人员由现在的不到三分之一增加到一半左右。在学历知识结构方面，总的原则应该是逐步提高学历层次和文化水平，克服原来不重视学历知识结构的倾向。在专业知识结构方面，总的原则应该是逐步增加专业人员的比例。这里说的专业知识结构，应该既包括科班出身学有所长的研究人员，也包括多年从事专业工作经验丰富的实际工作者。
2.提高专职委员的比例。对于什么是专职委员，有两种理解。广义理解认为，只要是专门从事人大工作的驻会的委员，都可以叫专职委员。狭义理解则仅指除了常委会委员外，无任何其他职务的驻会委员。设立专职委员有什么依据呢？从文献上说，早在1987年党的十三大报告就提出，“要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设，在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化。”从法律上说，宪法和地方组织法规定“县级以上的地方各级人民代表大会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”。第七和第八届全国人大常委会工作报告和工作要点也提出，要逐步实现常委会组成人员的专职化。
党的十三大报告提出的逐步实现委员专职化以后，全国和地方人大常委会都进行过探索。北京市海淀区人大常委会在市人大常委会领导和区委的支持下，在2002年11月的第十二届五次人代会补选了两名人大常委会委员作为专职委员，十三届时设了5名专职委员，十四届增加到7名，现在的十五届是5名。从实践看，效果还是不错的：一是从整体上改善了常委会组成人员的结构，增加了专职人员的比例，常委会整体力量得到了加强，工作质量相应提升。二是从个体上增加了部分专一从事人大常委会工作的全职人员，使他们摆脱了兼职从事人大常委会工作那种疲于应付的局面，能够专心致志地从事人大工作。三是人大常委会得到了各个领域行家里手的补充，使得常委会对相应领域的情况更加熟悉。
3.对设立专职委员、提高专职委员比例的思考。关于在人大常委会设立专职委员一事，党的十三大报告中最为核心的一个论点，是“逐步实现委员的专职化”，讲的是常委会委员要通过不断提高专职委员比例的方式或途径，逐步使其走向全部专职化这个目标。而十八大报告主要是讲“提高专职委员的比例”，并没有讲到实现专职化这个目标。但是，党的十八大报告也有一个新的视点，那就是它讲的提高专职委员比例，不单单是指向常委会组成人员的，而且也包括了专委会组成人员。这种差异，给我们提出了问题。其一是提高人大常委会专职委员比例的限度在哪里？人大常委会要不要以专职化为目标？其二是提高人大专门委员会专职委员的限度在哪里？专门委员会要不要以专职化为目标？这里讲的专职化也可以称为驻会化。
我国人大代表实行的是兼职制度，他们既是代表又有自己的职业。代表大会通常是一年一次，每次几天，加上闭会期间的履职，普通代表一年也就20天左右。这种代表兼职性和会期的短暂性，使得我们的人民代表大会在运行上是很简便的。但是，人民代表大会的这种运行方式上的简便性，与法律赋予它的人民通过代表大会行使国家权力的繁重性，又是一个很大的矛盾。这种矛盾，使得人民代表大会在目前的情况下很难承担起自己的责任和使命。
解决这个矛盾的第一步，是在地方设立人大常委会。地方人大常委会的建立使得有一部分专职人员从事人大的工作，从而缓解了这个矛盾，但是并没有彻底解决这个矛盾。现在地方人大常委会设立也已经30多年了，虽然驻会委员已经占到三分之一以上，但仍然是以兼职为主的；这样，地方人大常委会也是不能经常性地开会议事的。也就是说，尽管人民代表大会的常设机关建立起来了，但由于常委会组成人员仍旧兼职的过多，依然没有彻底解决这个问题。对此，党的十三大报告已经做了回答：即逐步实现常委会组成人员的专职化。但是，1987年提出这个问题以后，虽然有局部的实验，总体进展却不大。现在，十八大终于再次提出这个问题。总之，这个问题对于人民代表大会的制度建设，具有非常重大的意义，应该加快探索和实施的步伐。
关于人大专门委员会组成人员专职化问题，也需要深入思考和研究。在十八大以前，关于委员专职化问题的讨论，基本上是局限在人大常委会组成人员这个层面的，大家的视野还没有涉及专门委员会组成人员是否有个专职化问题。由于十八大提出的“提高专职委员比例”，是将常委会、专委会组成人员一并列举的，所以在当下的讨论中，专委会组成人员专职化问题，也就理所当然地进入了大家的视野。按照我们在前面论述问题的逻辑，专门委员会组成人员的专职化，显然也是有利于人大及其常委会履职的，更是有利于专门委员会履职的。
当然，就我们的实际情况而言，在常委会和专委会组成人员专职化方面应该分步实施，循序渐进，不可能一蹴而就、一步到位。从目前的情况来看，应该是：第一步，逐步提高常委会专职委员的比例，争取先从三分之一提高到二分之一，再提高到三分之二；第二步，实现常委会组成人员的专职化；第三步，逐步提高专委会组成人员的专职化的比例。当然，这个工作需要先进行局部试验，在局部试验的基础上总结经验，进行顶层设计，然后再分步推进。
四、对人民代表大会制度的前景展望
人民代表大会职责的繁重性和它的运行方式的简便性之间的不适应，构成了人民代表大会制度内部的一个矛盾，而且是一个基本的矛盾。这个矛盾既造成了人民代表大会制度运转上的困难，又形成了人民代表大会向前发展的重要动力。而且这个矛盾不是短时期可以解决的，会持续相当长一段时间。
这个矛盾的解决，需要经历几个关键性的步骤才能实现。其一，地方人大常委会制度的确立，这个事情在1979年基本上解决了。但是留下了一个尾巴，那就是乡镇一级人大制度究竟如何建设，还没有定型。其二，设立和增加专门委员会，全国人大的专门委员会从八二宪法以后是逐届增加的，一直增加到现在的9个；地方人大的专门委员会大致是从立法法颁布之后先从成立法制委员会开始，而后逐步建立健全起来的，现在有些地方还没有完全设立起来，就是说这个过程还没有完结。随着人大各项职能的强化和细化，各级专门委员会的数量还应该进一步有所增加，这是完善人大制度的客观需要。其三，常委会组成人员逐步走向专职化。党的十八大重提提高专职委员比例的问题。其实就是逐步实现委员的专职化，而且应该制定工作日程表。其四，人大的机构设置还应该进一步调整。如把现在属于政府序列的审计、编制等机构划归人大序列，新增加一些有利于把人大工作进一步做实的机构等等。
当人民代表大会制度走到以上设想的这一步的时候，人民代表大会责任的繁重性及其运转方式的简便性之间的不匹配这个矛盾就解决得差不多了，人民代表大会制度就是一个比较完善的制度了。

『陆』 十九大报告提出要深化依法治国实践的措施有哪些

1、推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。

依法立法的关键在于依照法定权限和程序立法，维护社会主义法制的统一和尊严。进一步明确立法权力边界，完善立法工作程序，坚决克服立法部门化、地方化倾向，切实防范立法中的利益输送和利益集团干扰。

2、加快建设法治政府，做到严格规范公正文明执法。

要按照党的十九大部署，推进依法行政，推动政府工作全面纳入法治轨道，确保2020年基本建成法治政府。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让行政机关法定职责必须为、法无授权不可为，让行政相对人法无禁止即可为。推进行政程序法治化，用严密的程序遏制权力的任性。

3、深化司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的十八大以来，全国政法机关按照党中央部署，深入推进以司法责任制为重点的司法体制改革，司法质量、效率和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感增强。

(6)立法报告扩展阅读：

充分认识深化依法治国实践的时代意义

1、深化依法治国实践是推动全面依法治国向纵深发展的必然要求。

全面依法治国是一场深刻的社会变革。综观世界近现代史，一些国家虽然也强调法治的重要性，但并没有坚持厉行法治，导致法治不彰、法治乏力，影响了国家现代化进程。

2、深化依法治国实践是决胜全面建成小康社会的迫切需要。

只有深化依法治国实践，发挥好法治的经济发展助推器、社会运行调节器作用，才能确保全面建成小康社会的任务如期完成。实施创新驱动发展战略，迫切要求建立健全加强产权保护、维护契约自由、保障交易安全、促进公平竞争的法律制度，发挥法治在稳定预期、激励创新上的重要功能。

『柒』 中华人民共和国航空法的立法目的

中华人民共和国航空法的立法目的是为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展，制定本法。

由于空域属于国家资源，空域分类涉及国家安全和公众利益，按照《立法法》第八条的规定只能通过制定法律进行调整。

我国航空领域现行有效的唯一一部法律《民航法》由于调整范围限于民用航空，不能对空域管理进行全面规定，只有制定《航空法》才能从根本上解决空域分类管理以及与此相关的体制性问题。

(7)立法报告扩展阅读：

通用航空的发展、航空安全和空防安全是国家整体利益的不同方面，三者虽然在某些局部问题上有矛盾，但在国家利益全局上高度一致。

为正确处理发展通用航空、保障航空和空防安全的关系、加强管理和合理利用的关系，只有建立完备的法规制度体系，制定国家层面的《航空法》，才能解决当前《民航法》《基本规则》和《通用航空飞行管制条例》无法解决的空管安全和空防体制问题。

集中空防资源保证重点目标空中安全，同时确立查处危害航空安全和空防安全行为的执法主体、执法程序、执法手段和惩罚措施，在确保国家空管空防安全的前提下实现通用航空的健康发展。

突破现行法规的限制，制定《航空法》，从法律层面把促进通用航空发展作为国家意志加以明确，是实现通用航空发展，充分发挥通用航空在促进经济发展、服务国民经济各行业、国家应急救援、国防建设、维护社会安定等方面的重要作用的根本途径。

『捌』 农田水利立法前期调研报告参考材料或范文

农田水利立法前期工作调研报告——关于xx市农田水利基本建设的调查与思考

『玖』 政治研究性学习报告

中国素以厚重的历史和独特的文化传统著称于世。就文化而言，它具有博大精深的内涵和经久不衰的生命力，并对周边国家如日本、朝鲜、韩国、越南等产生了深远的影响。那么，中国文化的内涵应包括哪些具体内容呢？该书纵览中国数千年文化，将其具体分为道家文化、儒家文化、墨家文化、法家文化、兵家文化、道教文化、佛教文化及现代新儒学文化等。这些文化历经千百年传承、积淀（现代新儒学除外），各自形成了具有自身特色的文化内涵和思想体系。该书认为，总括以上“八大文化”，就构成了区别于任何其他国家和民族的中国传统文化的主要内容。该书通过引述有关各类文化的讨论，揭示其各自丰富的文化内涵，阐释其各自的文化演变及研究现状，努力给它们以准确的文化定位。
该书坚持了述评结合的方法。一方面，全面系统地介绍上个世纪最后20年中国文化研究所取得的进展、各流派的主要观点以及对重要问题争论的实际情况；另一方面，对各学派的研究成果展开再研究，作出科学的评估。即使是介绍学者的观点，也努力把自己的认知寓于叙述之中，把客观介绍与主观认识有机地结合起来。
在评介各个学派文化研究的基础上，该书还从总体上进行了归纳和理论概括，提出了对过去20年中国文化研究的总评估。作者认为，文化论争引出各种各样的学说、观点，不仅极大地丰富了人们对文化的认识，发展了原有的文化理论，而且也填补了某些理论空白。过去20年中国文化研究所取得的一系列成果，都是持续掀起的“文化热”与“国学热”的积极产物。--

『拾』 政协可以通过形成什么案和报告等形式向立法机关提出建议

议案。