立法技术规范试行二

① 立法技术规范

立法技术规范是全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会在总结立法工作实践经验，广泛听取各方面意见的基础上，针对立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等立法技术层面的问题制定的立法规范。
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
立法表达技术如下：
1、规范性法律文件的名称；
2、规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
3、法律规范的结构和分类技术；
4、规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法表达技术要求如下：
1、规范性法律文件的表达。规范性法律文件的要求，也就是规范性法律文件的规范化。首先，法的名称的表达要规范和统一也就是说，不同的制定法律的机关所制定的法律文件，因为其法律效力层次不同必须有不同的名称来表达；
2、法律规范的表达。法律规范的表达要做到完整、概括和明确；
3、立法语言的运用。立法语言的运用要做到准确、严谨和简明。
（1）所谓准确，就是说要用明确肯定的语言表达明晰的概念；
（2）所谓严谨，是指用逻辑严密的语言表达法律规范的内容；
（3）所谓简明，是指用尽可能简练明白的语言表达法律的内容。

法律依据
《立法技术规范（试行）》
第一条 立法技术规范包括法律的结构、形式、文体、修改和废止的方法等方面的规则，是起草、修改法律需要掌握的具体操作标准。准确地运用立法技术规范，对保证立法工作的科学性、规范性、统一性，提高立法质量具有重要意义。改革开放30年来，我国立法工作成绩卓著，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，在法律体系中主要的、起支架作用的法律已基本制定出来。按照中国特色社会主义法律体系的要求，除了法律门类齐全外，还要求法律体系内部协调、结构严谨，法律之间应当相互衔接。这就要求在立法过程中既需要科学、严密的框架设计，又要求条文表述尽量科学严谨，用语规范统一。
提高立法质量，始终是加强和改进立法工作的重中之重。制定统一的立法技术规范，为法律的起草、审议和修改提供技术层面的支撑，以利于常委会组成人员审议法律草案，提高立法质量，也可以为下位法的制定工作提供指导。在本规范的起草过程中，地方人大的同志也多次表达了希望全国人大常委会尽快制定立法技术规范的强烈愿望。

② 标准的要求 应 宜 可

法规标准中的“必须、应当、宜、可”，“应当”与“必须”的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中，“禁止”一般用于无主语的祈使句中。一、国家标准制定的要求：
1.制定国家标准需要该标准符合国家的相关政策，贯彻国家的法律法规；
2.积极采用国际标准；
3.合理利用国家资源；
4.充分考虑使用要求；
5.技术先进、经济合理；
6.广泛调动各方面的积极性。
二、国家标准的立项条件：
1、符合国家现行的法律法规和标准化工作的有关规定；符合国家标准的立项范围和指导原则；
2、市场和企业急需，符合国家产业发展政策，对提高经济效益和社会效益有推动作用；
3、政府急需，对规范市场秩序有推动作用；符合国家采用国际标准或国外先进标准的政策；
4、同现行国家标准没有交叉；属于申报单位的业务范围；
5、提交国家标准草案；完成期限不超过三年。
三、如何制定企业标准
1、 企业生产的产品在没有国家标准、行业标准或地方标准的情况下，应当制定企业标准。企业标准由企业组织制定和进行技术审查，由企业法定代表人或被授权人批准、发布和组织实施。
2、企业产品标准应当符合国家法律、法规的规定，不得与强制性标准相抵触。
3、企业应对企业产品标准的合法性、科学性、与强制性标准的符合性以及标准的实施后果负责。
4、企业产品标准应在批准发布后三十日内到当地质量技术监督局备案。
法律依据：
《立法技术规范（试行）（一）》
1、【应当，必须】
“应当”与“必须”的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。
2、【不得，禁止】
“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中，“禁止”一般用于无主语的祈使句中。
不再使用“不准”、“不应”、“不能”、“严禁”等与“不得”和“禁止”相近的词语。
《工程建设标准英文版翻译细则（试行）》
1) 表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
2) 表示严格，在正常情况均应这样做的用词：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。
3) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的用词：
正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；
4) 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”

③ 法律上的“以上”“以下”的确切含义

法律条文中的“以上”、“以下”，是常见的表范围用语，其含义是否包含本数或本级，立法者的意图、法律文本的表述、受众的理解，往往是不尽一致的，因此要根据具体法律条款分析。

立法者对“以上”、“以下”用语的含义存在分歧，例如《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。此“以上”，是否包含本级即县级人民政府有关部门，法律文本表达的意思不明确。

《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十条规定，外国投资者设立外资企业，应当通过拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府向审批机关提出申请。这里的此“以上”，显然不包含本级即县级人民政府。

由此可以看出，尽管这二部法律法规分别由全国人大常委会、国务院制定，但是至少可以说明，立法者对“以上”用语的含义存在分歧，“以下”同理。

“以上”、“以下”之类的词语，往往关系是非界限、政策界限。如果不能以有效方式对它们加以限定或说明，就容易产生歧义。对含义不确定的词或词组进行限定修饰，有4种方式：准确表述法，括注法，附专门条款解释法，专门行文解释法。

这实际上涉及到立法语言技术问题，需要在《立法法》的修订或实施细则中予以规范，以提高立法技术，保证立法质量。

(3)立法技术规范试行二扩展阅读：

汉语学界对“以上”、“以下”用语的含义同样存在争论，应该包括本数或本级以宁夏大学教授王明仁的观点为代表。他认为，从有文献可查的古汉语开始，“以上”、“以下”的表意和用法都是非常明确的、始终一贯的。

即它在表达范围时从来就包括范围的起点和止点在内，也就是包括一般所说的“本数”、“本级”在内。到了20世纪二三十年代，逐渐出现混乱，到了七八十年代混乱愈演愈烈，其表现也是多种多样。

此外，受众对“以上”、“以下”用语的含义也有不同理解。受众的文化程度不同，对“以上”、“以下”用语的含义理解不同，受众因利益或动机左右，导致产生有利于自身的理解。

如按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项的规定，医疗机构任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的，应从重处罚。两名以上是否包含两名，因法律没有明确规定，行政相对人受利益驱使，自然会产生有利于自身利益的理解，引发诉求。

现行法律条文关于“以上”、“以下”用语的含义及表现形式，法律条文作为法律规范的载体，有很强的规范性。如果法律用语含义产生歧义，将丧失法的指引、评价、预测和教育作用。但是目前不同的法律部门，对此用语的含义规定不一，特别是行政法部门。

现行法律条文关于“以上”、“以下”的含义及表现形式如下：《民法通则》第一百五十五条：民法所称的“以上”、“以下”，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。

《刑法》第九十九条：本法所称以上、以下、以内，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。行政法因没有统一的行政法典，不同的行政法律关于“以上”、“以下”是否包括本数（本级），没有统一规定，用法上较为混乱。主要表现为未明确用语含义。

如《中华人民共和国产品质量法》第六条：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。

又如《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项：任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的。“以上”是否包含本级或本数（县级人民政府或两名），法律未作说明，容易产生歧义。

④ 重庆市行政立法基本规范(试行)

第一章总则第一条为规范行政立法的技术和程序，提高行政立法的质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规范。第二条本市各级行政机关依职权进行的有关地方性法规草案、政府规章立法活动中涉及的立法技术和立法程序，适用本规范。

本市各级行政机关制定规范性文件涉及的技术和程序事宜，依照本规范的有关规定执行。

前款所称地方性法规草案、政府规章、规范性文件综合表述时统称法案。第三条行政立法技术应当符合以下基本要求：

（一）法案形式应当服从、服务于立法宗旨和法案的内容；

（二）法案结构应当逻辑严密，条文清晰，章节设置科学合理；

（三）法案语言应当准确、简洁，符合国家通用语言文字规范和法律语言表述惯例。第四条行政立法程序应当符合以下基本要求：

（一）注重程序合法，维护法制统一；

（二）注重程序公正，维护社会公平；

（三）注重程序公开，扩大公众参与。第二章技术规范第一节法案结构第五条法案结构是指法案内容按照一定顺序和要求依次排列的组织形式，包括内容结构和形式结构。第六条法案的内容结构应当根据所调整的社会关系发展变化的客观实际，按照各要素固有的排列和连接方式，正确反映行为模式和法律后果等法律规范的逻辑关系。第七条法案的形式结构是内容结构的表现形式，一般按照章、节、条、款、项、目的顺序排列：

（一）法案的内容较多，有划分层次必要时，可以设章，各章之间应当有内在联系，章名应当概括反映本章的主要内容，章的顺序用序数词表示；

（二）章的条文较多且有若干组相对独立的内容时，可以设节，节名应当概括反映本节的内容，节的顺序用序数词表示；

（三）条的内容应当具有独立性和完整性，每条只规定同一内容，条应当按照一定的逻辑顺序用序数词连贯排列；

（四）一条内容中包含两层以上相互关联的意思且不宜再划分为两个以上独立的条时，可以设款，每一款应当只表述一层意思，款在条中以自然段的形式排列；

（五）条和款的内容需要细化或者列举时，可以设项，项的内容不具有独立性和完整性，每项的内容只能包含条或者款中的一层意思，项的序号用中文数字加小括号分段表述；

（六）项中的内容仍需细分的，可以在项下设目，目的顺序用阿拉伯数字加点表示。第八条法案一般分为总则、分则和附则三个部分。

法案设章节的，应当在法案名称下设目录，标明章、节的标题。第二节法案名称第九条法案名称由制定机关或者适用范围、规范事项和法案种类构成。法案名称应当完整、准确、简明。第十条地方性法规草案一般分为“实施办法”、“条例”、“规定”：

（一）为执行上位法而作出的实施性规范，一般使用“实施办法”；

（二）对某一方面的事项作出的较为全面、系统的规范，一般使用“条例”；

（三）对某一方面的事项作出的专项性规范，一般使用“规定”。第十一条政府规章一般分为“实施细则”、“办法”、“规定”、“决定”、“规范”：

（一）为贯彻法律法规，根据本行政区域实际情况而作出的具体、详细的规范，一般使用“实施细则”；

（二）对某类、某种社会关系或者某项工作作出的比较全面的规范，一般使用“办法”；

（三）对某一具体事项作出的专项性规范，一般使用“规定”；

（四）对某一重要事项或重大行动作出的部署性规范，一般使用“决定”；

（五）对某些技术性、操作性较强的工作作出的规定，一般使用“规范”。第十二条规范性文件一般分为“规定”、“决定”、“办法”、“通告”、“细则”等。第三节总则部分第十三条总则应当综合反映法案所调整的社会关系的基本要素。法案不分章的，应当在法案正文的开端集中表述属于总则部分的内容；法案分章的，总则部分的内容应当作为第一章。第十四条总则一般包括立法目的和立法依据、适用范围、行政执法机关和其他总括性的内容。

前款所称的行政执法机关指负责实施法案的行政机关或者法律法规授权的其他组织。

⑤ 法律怎么写法律

法律写作既有“法律”的独特性，也有“写作”的一般性，其本质体现为写作者价值观实现的两个层次，一是依法做事，二是规范行文，前者要求思维和行为方面须合法依规，言出有据；后者要求语言和表达方面要遵守标准，格式规范。

因此，法律写作对创造性、文采要求不是特别高，但是对于规范性、严谨性和准确性的要求高之又高。没有文采、没有创意不要紧，除了律政文学题材的写作，其他法律写作类型还要抑制文采和创意，而没有依据、不合规范，则太要命了。

本文梳理一下法律写作中可能涉及的相关规范依据和标准，限于篇幅，无法全文，罗列目录索引以及简单介绍，以备查询。

一、法律依据方面

法律写作，顾名思义写作必然要有法律依据。即，法律写作要有现行有效的，包括法律、法规、规章、司法解释等在内的法律渊源以及法学基本理论作为支撑。

这方面的要求看似显而易见，实际的法律写作中问题却不少，主要表现为想当然地得出结论，却没有任何依据，当进一步追问时，写作者也无法提供依据，只能回答“我觉得、我认为应该如此”。

截止目前，我国现行有效的法律有200多件，行政法规有600多件，其他法规、规章、司法解释及各种规范性文件不计其数。如果将这些依据全部都罗列出来，哪怕只是目录，篇幅也相当浩大。

实践中，法律依据的查询和使用多凭借主流的法规数据库。数据库的优势是收录海量，但是也有不足，数据库如同汪洋大海，我们很难通过数据库对法律法规有体系性的、具体的认知。写作中需要的法律依据对于数据库来讲，常常如同弱水三千，只取一瓢饮，而这一瓢在哪里，常常是基于关键词搜索，类似一种大海捞针，尽管有高级搜索，依然是在一定逻辑下的打捞。

这种情况下，有两个建议：

第一，备一本《法律法规全书》（中华人民共和国司法部编），这本汇编收录了现行有效的全部法律和行政法规。一本《法律法规全书》之所以是必要的，一是官方文本，可以核实准确性，二是集约的一本书，可以将全部的法律、行政法规呈现出来，能够为我们提供一种立法板块和体系的感觉，这样寻找法律依据便不再像在浩瀚无边的大海里打捞，而像手中有了一个指南针，大致的方向有清晰的指引。

第二，建立自己的专属法律法规库，结合自己工作的特点和知识管理方法，将每次检索查询的结果及延申内容做一种分门别类的固定，逐渐地形成个性化的、查询方便的小数据库。

二、文书格式和规范方面

在司法活动和执法活动中，法律写作一般表现为制作文书。关于文书格式和规范，最高人民法院、最高人民检察院、公安部及其他各部委都有相关规定。此处仅列举一些典型的规定，不一一穷尽。

（一）最高人民法院相关发布

最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定（法释〔2009〕14号）

最高人民法院关于在裁判文书中如何表述修正前后刑法条文的批复（法释〔2012〕7号）

最高人民法院关于印发《人民法院民事裁判文书制作规范》《民事诉讼文书样式》的通知（法〔2016〕221号）

最高人民法院关于印发《法院刑事诉讼文书样式》（样本）的通知（法发〔1999〕12号）

最高人民法院办公厅关于实施《法院刑事诉讼文书样式》若干问题的解答（2001年6月15日法办[2001]155号）

《行政诉讼文书样式（试行）》最高人民法院行政审判庭编 人民法院出版社

最高人民法院关于印发《民事简易程序诉讼文书样式(试行)》的通知（法发[2003]21号）

最高人民法院办公厅关于印发修改后的《民事申请再审案件诉讼文书样式》的通知（法办发〔2012〕17号）

最高人民法院关于印发《公益诉讼文书样式（试行）》的通知（法〔2020〕71号）

最高人民法院关于印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点相关诉讼文书样式》的通知（法〔2020〕261号）

（二）最高人民检察院相关发布

最高人民检察院关于加强检察法律文书说理工作的意见（2017年7月4日最高人民检察院第十二届检察委员会第六十六次会议通过）

人民检察院工作文书格式样本（2020年版）（高检发办字〔2020〕36号）

（三）公安部相关发布

公安部关于印发《公安机关刑事法律文书式样（2012版）》的通知（公通字[2012]62号）

公安部办公厅关于修改和补充部分刑事法律文书式样的通知（公法制〔2020〕1009号）

公安部关于印发《公安机关刑事复议复核法律文书式样》的通知（公通字〔2014〕36号）

公安部关于印发《DNA鉴定文书规范》的通知（2018年1月17日公刑〔2018〕349号）

公安部关于印发《公安国家赔偿法律文书（式样）》的通知（公通字〔2018〕33号）

公安部关于印发《道路交通安全违法行为处理法律文书（式样）》的通知（公交管〔2020〕69号）

（四）司法部相关发布

司法部关于印发《法律援助文书格式》的通知（2013年3月19日 司发通〔2013〕34号）

司法部办公厅关于印发法律援助投诉处理格式文书的通知（2014年1月17日 司办通〔2014〕2号）

司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知（司发通[2016]112号）

司法部关于印发和使用《社区矫正执法文书格式》的通知（司发通〔2012〕126号）

司法部关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知(2010年12月31日司发通[2010]239号)

其他相关的格式和规范略。

三、起草活动方面

有一种法律写作叫做起草。起草活动，不仅需要遵守语言的规范，更体现了权力运行的逻辑。起草活动的主体、流程及行为都有严格的规定。行文除了遵守一般的语言规范外，还要求有较高的立法技术。相关依据如下：

中华人民共和国宪法

中华人民共和国立法法

中华人民共和国国务院组织法

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法

行政法规制定程序条例

规章制定程序条例

法规规章备案条例

税务部门规章制定实施办法

国家市场监督管理总局规章制定程序规定

税务规范性文件制定管理办法

最高人民法院关于司法解释工作的规定

最高人民检察院司法解释工作规定

最高人民法院、最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的通知

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送《立法技术规范(试行)(一)》的函

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送《立法技术规范（试行）（二）》的函（2011年2月5日法工委发[2011]5号）

民航规章立法技术规范

四、案例方面

法律写作中案例的参考和支撑作用日益重要，作为依据的案例可以通过中国裁判文书网的公布或者通过专业数据库进行查询，也可以通过权威部门发文公布的相关案例进行查找，以及查阅相关出版物。

（一）相关文件

最高人民法院印发《关于案例指导工作的规定》的通知（法发〔2010〕51号）

最高人民法院印发《〈关于案例指导工作的规定〉实施细则》的通知(法[2015]130号)

最高人民法院研究室关于印发《关于编写报送指导性案例体例的意见》、《指导性案例样式》的通知

最高人民法院关于发布第N批指导性案例的通知（N=1、2、3……）

最高人民法院关于部分指导性案例不再参照的通知（法〔2020〕343号）

最高人民法院发布……典型案例（不一一例举）

最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）

最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》的通知(2019修订)
最高人民检察院关于印发最高人民检察院第N批指导性案例的通知（N=一、二、三……）
最高人民检察院发布……典型案例（不一一例举）

公安部关于建立案例指导制度有关问题的通知（公法［2010］661号）

国家知识产权局关于开展知识产权行政执法案例指导工作的通知（国知发保字〔2019〕24号）

（二）相关出版物

最高人民法院公报

最高人民检察院公报

人民法院报

以及其他相关案例类图书（可以在线下的书店，或者当当或京东等网店法律图书板块进行浏览和检索，也可以去图书馆借阅），之所以括号备注这些看上去好小儿科的获取途径，是因为我竟然遇到不止一个法律精英不知道怎么获取图书，甚至包括某全球公司中国区法总，该总问我哪里可以买到某书，我本来条件反射想说哪里都买得到啊，后来深呼吸一口气微笑地告诉他，可以上当当、京东、天猫。他像获得了什么情报般地说，好，太感谢了！我让我的助理去买。那不食人间烟火的范儿在我脑海中挥之不去。。。

五、权利与禁忌

写作既是一种知识生产活动，也是一种塑造影响力和提供价值宣传的行为，因此，法律写作体现为一种成果，同时又是一种表达行为，写作中需要遵守著作权法、广告法等的相关规定，且必须避免一些禁止性内容。相关的权利和禁忌可参考如下规定及规范。

中华人民共和国著作权法

著作权法实施条例

中华人民共和国广告法

图书出版管理条例

新华社新闻报道中的禁用词（第一批）（新华社在《新闻阅评动态》第 315 期发表）

六、行文规范

法律写作的行文规范方面主要涉及语言、文字、标点符号、数字、格式等，基本遵循一般写作的规律，相关规范主要体现为各种标准以及权威的工具书。主要包括：

（一）关于标准

中华人民共和国标准化法

（二）语言文字方面

GF 1001—2001第一批异形词整理表

通用规范汉字表

新华字典（商务印书馆）

现代汉语词典（商务印书馆）

（三）标点和数字方面

校对符号及其用法（GB/T 14706—93）

出版物上数字用法 GB/T15835-2011

（四）学术论文方面

中华人民共和国国家标准学位论文编写规则（GB/T 7713.1—2006）

文后参考文献著录规则（GB/T 7714-2015）

学术出版规范 注释（CY/T 121—2015）

学位论文写作指南（GB/T 7713.1—2006）

学术出版规范 注释（CY/T 121—2015）

（五）公文写作方面

党政机关公文处理工作条例

党政机关文书格式（(GB/T 9704-2012)）

（六）校对方面

校对符号及其用法（GB/T14706-93）