法学申论题
❶ 法学属于山东省公务员申论考试的哪一类ABC
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法学属于A类。
从2013年开始，山东省考按照各机关招考职位的工作性质，将招考职位具体划分为A、B、C三个类别，分别命制相对应的申论试题。具体为：
1、各级机关中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，申论考试使用A类试卷；
2、各级机关中从事财务管理、审计、经济管理等工作的职位，申论考试使用B类试卷；
3、各级机关中除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的综合管理类职位，乡镇机关的招考职位，申论考试使用C类试卷。
【时事政治】2014年时事政治、公务员考试热点汇总
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❷ 上海市公安系统人民警察学员法律基础考试，选择题是多项还是单项选择 具体多少道
你好，2013年上海警察学员笔试成绩及合格分数线可于7月26日10:00起，通过上海市公务员局网站、上海"21世纪人才网"查询。笔试成绩合格的考生参加由各区(县)公务员主管部门与法院系统统一组织的面试，面试包括心理测试、结构化面试和体能测评。面试具体时间由招录单位确定。你可以搜索上海中、公教育官方网站查询更多备考资料。官方没有指定教材。
❸ 省公务员考试专业课法律考哪些内容
卷一包含科目：
刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、中国特色社会主义法治理论、法理学、宪法、中国法律史、国际法、司法制度和法律职业道德。
卷二包含科目：
民法、民事诉讼法、知识产权法、商法、经济法、环境资源法、劳动与社会保障法、国际私法、国际经济法。
一、法学基础理论
（一）法和法律的一般理论
（二）法律的制定和实施
（三）社会主义法治理念的基本理论、基本内涵、基本要求
二、宪法学部分
（一）宪法学的基本理论
（二）我国政权的组织形式及其分类
（三）我国选举制度的基本原则
（四）国家结构形式的概念及其分类
（五）我国公民的基本权利和义务
三、刑法部分
（一）我国刑法的基本原则和效力范围
（二）犯罪的概念及特征
（三）犯罪构成的概念、特征及要件
（四）正当防卫与紧急避险
（五）犯罪的预备、既遂、未遂及中止
（六）共同犯罪
（七）刑罚
（八）危害公共安全罪
（九）侵犯罪公民人身权利、民主权利罪
（十）侵犯财产罪
（十一）破坏社会主义经济秩序罪
（十二）妨害社会管理秩序罪
（十三）渎职罪
四、民法部分
（一）民事法律知识中的基本概念
（二）民事行为能力
（三）公民住所和经常居住地的确定
（四）监护人的顺序及监护人的职责
（五）宣告失踪与宣告死亡
（六）个体工商户、农村承包经营户、个体合伙
（七）法人
（八）代理
（九）知识产权的概念和特征
（十）物权
（十一）相邻关系的概念及处理相邻关系的原则
（十二）债权
（十三）人身权的特征及种类
（十四）民事责任
（十五）诉讼时效
（十六）涉外民事关系的法律适用
五、商法部分
（一）商法基础知识
（二）企业法律制度
（三）公司法律制度
（四）税收法律制度
（五）产品质量法、消费者权益保障法
（六）合同法律制度
（七）保险法律制度
（八）土地法律制度
六、行政法部分
（一）行政法概述
（二）行政法律关系主题
（三）行政行为
（四）抽象行政行为
（五）具体行政行为
（六）行政合同与行政指导
（七）行政程序
（八）行政违法与行政责任、行政赔偿
（十）行政复议
（十一）行政监督
七、国家赔偿法部分
（一）国家赔偿概述
（二）国家赔偿责任
（三）国家赔偿的范围
（四）国家赔偿的方式
（五）其他规定
八、刑事诉讼法部分
（一）刑事诉讼法概述
（二）刑事诉讼法的任务
（三）刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人
（四）刑事诉讼法的基本原则
（五）管辖与回避
（六）辩护与代理
（七）刑事诉讼中的强制措施
（八）附带民事诉讼
（九）证据
（十）立案
（十一）侦查
（十二）公诉
（十三）第一审程序和第二审程序
（十四）死刑复核程序
（十五）审判监督程序
九、民事诉讼法部分
（一）民事诉讼与民事诉讼法的概念
（二）民事诉讼法律关系
（三）诉讼与诉权
（四）民事诉讼法的效力
（五）民事诉讼法的基本原则
（六）民事案件的主管和管辖
（七）审判组织
（八）诉讼参加人
（九）财产保全和先予执行
（十）对妨碍民事诉讼的的强制措施
（十一）诉讼费用
（十二）审判程序
（十三）涉外民事诉讼程序
十、行政诉讼法部分
（一）行政诉讼的概念
（二）行政诉讼的基本原则
（三）行政诉讼受案范围
（四）行政诉讼的管辖
（五）行政诉讼参加人
（六）第一审、第二审程序
（七）审判监督程序
（八）行政诉讼的判决
（九）我国行政诉讼中审查具体行政行为合法性、合理性原则
法律专业知识历年考试题型
一、单项选择题
二、多项选择题
三、判断正误
四、简答题
五、论述题
六、案例分析题
以上内容参考：中央人民政府-中央办公厅公务员考试专业考试范围有关事项说明
❹ 五十分悬赏公务员考试法律专业试题,因本人要参加书记员考试,想做一些简单的关于法律方面的题目,谢谢!
法律基础》试题
一、填空题（每空1分，共10分）
1、 民法是调整（ ）之间的人身关系和财产关系的法律。
2、我国刑法中最严厉的刑罚方法是：（ ）
3、我国采取单一制的国家结构形式，实行一定程度的地方自治。我国实行的地方自治主要指：（ ）和（ ）
4、 解除收养关系的诉讼属于 ( )之诉。
5、 丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽了主要赡养义务的作为（ ）。
6、 债是按照合同的约定或者依照法律的规定在当事人之间产生的特定的权利义务关系，（ ）是债的主要来源。
7、 "财政部发行1999年三年期无记名国债"，在这一法律关系中，债务主体是：（ ）。
8、 遗产是指死者遗留的个人合法财产，抚恤金（ ）（属于/不属于）遗产。
9、 父母子女间有相互继承的权利，这里的"子女"包括生子女、养子女以及（ ）。
二、选择题（包括单选和多选）（每题2分，共40分）
1、 王某今年15岁，其对下列那种犯罪应承担刑事责任？（ ）A、故意杀人 B、强奸 C、抢劫 D、贩卖毒品
2、 我国宪法的解释权属于（ ） A、全国人大 B、全国人大常委会 C、最高法院 D国务院
3、特别累犯必须符合以下条件：（ ）A、前后两次犯罪都是危害国家安全罪 B、前后两次犯罪都是故意犯罪 C前后两次犯罪必须都是应当判处有期徒刑以上刑罚 D、后罪必须是在前罪执行完毕或赦免以后5年内
4、 下列技术可以申请专利的有：（ ）A、一种新型杂交水稻 B、一种新型杂交水稻的培种方法 C、一条速算法则 D、矫正近视的新型眼镜
5、 根据我国诉讼法的规定，下列那些人有资格作为民事诉讼的当事人？（ ）A、精神病患者及10岁以下的儿童 B、年满10周岁未满18周岁的儿童 C、年满16周岁有劳动收入者 D、年满18周岁智力正常的公民
6、 下列属于民法调整的财产关系有：（ ）A、税务局向纳税人征收税款 B、公民办理出国护照 C、出版社付给作者稿酬 D、专利转让
7、 下列选项中哪一项属于宪法规定的公民的文化权利？（ ）A、科学研究自由 B、出版自由 C、文艺创作自由 D、欣赏自由
8、 我国刑法规定，"为使国家、公共利益、本人或他人的人身财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。"这项条款的内容属于那种规范？（ ）A、授权性规范 B、义务性规范 C、命令性规范 D禁止性规范
9、 批准和废除同外国缔结的条约的国家机关是：（ ）A、国家主席 B、国务院 C、中央军委 D、全国人大
10、下列说法正确的是：（ ）A、遗嘱继承只能改变法定继承人的顺序不能改变法定继承人的范围 B、遗赠的标的既可以是权利又可以是义务 C、遗嘱应征得受遗赠人的同意方为有效 D、凡中华人民共和国的公民都可以立遗嘱处分遗产
11、红旗水库所处地区山洪暴发，水库负责人甲在通讯中断、无法与上级联系的情况下，果断决定，为了保护上游Q市的利益，放开水库南闸口，致使几千亩庄稼被淹。甲的行为属于： （ ）A、紧急避险B、故意伤害 C、侵权行为D、正当防卫
12、甲与乙自由恋爱，丙暗中嫉妒，一日，丙模仿甲的笔迹，以甲的名义给乙写信要求断绝关系。丙的行为侵犯了甲的：（ ）A、姓名权 B、名称权C、名誉权 D、肖像权
13、下列民事行为无效的有：（ ）A、假结婚达到取得城市户口的目的 B、乙与丙签订买卖伪钞机的协议 C、8岁的小明接受姑姑赠送的500元钱 D甲与其表妹结婚
14、甲正欲拉开乘客的皮包实施盗窃，被乘客抓住手腕，这是：（ ）A、犯罪未遂B、犯罪中止C、犯罪预备 D、犯罪既遂
15、下列说法正确的是：（ ）A、各级人民法院由同级人大选举产生，只对同级人大负责 B、各级人民检察院由同级人大选举产生，只对同级人大负责C、国家主席与全国人大结合行使国家元首的职权 D、全国人大代表非经全国人大主席团的许可，不受逮捕和审判
16、下列民事诉讼案件中，符合民诉法程序的有：（ ）A、甲正在审理一起离婚案件，原告为甲的妹妹 B、被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院不必为其指定律师进行辩护 C、甲因贪污公款依法被公安机关立案侦察 D、被告人是维族人，在法庭上用维族语言进行辩护
17、下列行为不能提起行政诉讼的有：（ ）A、公安局某职工不服上级部门的任免决定 B、商标局做出的撤销注册商标的决定 C、行政罚款 D、行政部门发布的戒严令
18、下列说法正确的是：（ ）A、法人的民事权利能力和民事行为能力同时产生同时 消亡 B、自然人的民事权利能力始于出生之时终于死亡之时 C、北京大学数学系是法人组织 D、无民事行为能力人是指不能以自己的行为享有任何权利、履行任何义务的人
19、下列可作为第一顺序继承人的有：（ ）A、养子女 B有抚养关系的继父母 C、配偶死后对公婆尽了主要赡养义务的儿媳 D、孙子女
20、适用行政程序离婚必须符合下列条件：（ ）A、双方自愿离婚 B对子女抚养问题没有争议 C、对财产问题做出妥善处理 D同时具备A、B、C三个条件
三、判断并改正错误（每题2分，共30分）
1、为了保护未成年人的利益，未成年人犯罪的案件一律不公开审理。
2、国家不能作为民事法律关系的主体，即民事法律关系的主体为自然人、法人、合伙以及外国人。
3、 民事诉讼中的当事人包括：原告、被告、共同诉讼人、第三人、法定代理人。
4、 我国《婚姻法》规定，现役军人的配偶要求离婚的须经军人的同意。
5、 因为人身权没有直接的财产内容，所以人身权遭受损害后，不能附以物质赔偿手段。
6、 我国《刑法》规定，"凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，均适用本法。"这里的"领域内"指中华人民共和国的领陆、领水、领空；"犯罪"是指犯罪结果发生在我国境内。
7、 我国的政权组织形式即政体是人民代表大会。
8、 根据宪法的规定，全国人大常委会委员长、副委员长、国家主席、国务院总理、中央军委主席、最高法院院长、最高检察院检察长由全国人大选举产生，每届任期5年，连续任职不得超过两届。
9、 合同纠纷案件与其他民事纠纷案件一样，适用被告住所地法院管辖的原则。
10、 婚姻自由指婚姻当事人有权决定自己的婚姻问题，自由地缔结或解除婚姻关系，不受任何人、任何机关的强迫。
11、 缓刑是指死刑缓期两年执行。
12、 我国的刑罚措施有两种：主刑和附加刑。其中主刑只能独立使用，附加刑只能附加使用。
13、 人身权的主体只能是有生命的自然人，法人没有人身权。
14、 凡我国公民都可作为遗嘱见证人。
15、 专利申请权和专利权都可以转让。
四、案例分析：（共20分）
1、黄某和张某是好朋友，因工作需要，公司委派黄某去国外的办事处工作一年，临行前，黄某将自己的一台36cm国产彩色电视机委托给张某保管和使用。三个月后，黄某给张某写信，说自己在国外又买到一台日本产的51cm彩电，家中的一台可以适当价格卖掉。张某的同事梁某得知消息后，表示想买，但又不愿多出钱。梁对张说，告诉黄，彩电的显象管坏了，要求他降低价格出售。张于心不忍，但想到与梁的关系不错，以后免不了麻烦梁，只好照办。黄某信以为真，以500元的低价将彩电卖给了梁某。归国后，黄某发现了真相，要求梁某返还彩电。
（1） 买卖彩电的行为是否有效？（2分）
（2）如果无效，属那种性质的无效？（4分）
（3）如果诉之法院，该如何处理？（4分）
2、关某原籍山东X县刘家岭人,他早年娶妻刘氏，没有生育，收养一子甲。 刘氏死后，关某带着甲去某市谋生，娶妻李氏，生乙、丙.。李氏死后，关某又与赵氏结婚，赵氏前夫留下一年幼的女儿丁，1978年赵氏亡。甲、乙、丙、丁在关某的抚养下先后长大成人，结婚后他们对父母都很孝敬。不幸的是，1960年甲因病死亡，留下一子A.。同年，乙因公伤死亡，留下一养女B。1962年，丁生下一女C后死亡。关某1991年死亡，在原籍刘家岭拥有祖传的12间房屋.。一直被集体作仓库用，1992年归还关某。
（1）关某死后，丙要求独自继承这份遗产，有无法律依据？（2分）
（2）ABC是否有继承权，如果有，属什么继承？取得继承权的份额如何确定？（2分）
（3）在遗产分割过程中，丙与A、B、C酿成纠纷，丙欲向法院提起民事诉讼，这起案件应由那个法院管辖？原因何在？财产如何分割？（6分）
❺ 2014年浙江省政法干警考试历年真题：行测真题和申论真题和民法学真题，哪位考过的能够介绍一下，谢谢！
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2014年浙江省政法干警考试历年真题，您可以登录华图网校下载查看。
笔试时间及科目为：
2013年9月21日
9:00—11:00《行政职业能力测验》
14:00—16:30《申论》
17:00—17:50《心理测评》(报考人民警察学员的加试)
9月22日
9:00—11:30 《文化综合》(报考专科层次)
《民法学》(报考本科层次)
笔试地点设在招录单位所在设区的市(省属监狱系统在杭州市)。考试范围以《考试大纲》为准，该大纲可在报名系统(zf.zjks.com)下载。
阅卷结束后，由省级公务员主管部门划定并公布公务员公共科目笔试合格分数线。笔试成绩计算公式为：
笔试成绩=(公务员公共科目笔试成绩之和)÷(公务员公共科目笔试试卷满分之和)×50+(教育入学考试成绩)÷(教育入学考试试卷满分)×50
更多资料下载：http://htwx.huatu.com/zhejiang/zf/
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❻ 求政法干警09年到12年考试行测、申论、民法学，各省真题及答案。全额悬赏。
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2013年山东政法干警笔试考试真题解析及汇总：2013年山东政法干警笔试考试真题
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❼ 行政执法类公务员申论需要法学知识吗
需要。
行政执法类公务员考公共基础知识和申论，执法类的还有加试法律基础(专业课)；另外执法类的对体能要求比较严，是有体能测试的。所以行政执法类公务员申论是需要法学知识的。
❽ 公务员考试法律类试题类型是什么样的
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公务员考试法律类职位主要考察的点就是宪法、行政法、民法和刑法以及对应诉讼法，可以参考李永新主编的“法律基础知识”，当然还有一个是专门针对法院、检察院系统招录考试专用教材“法律专业知识”。
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❾ 报考法院和检察院需要考什么
报考检察院和法院：需要参加吉林省公务员统一考试，要考申论和行测，不考法律基础知识。
但要先查询是否检察院和法院招收的条件
条件：需要通过司法考试
分为笔试与面试：笔试考申论与行测，面试为法院自主命题。
测试内容
《行政职业能力测验》题型多样，且不拘泥于固有测试模式，其主要内容涉及：
1．言语理解与表达
主要测查考生运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。
2．数量关系
主要测查考生理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。
3．判断推理
主要测查考生对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。
4．常识判断
主要测查考生应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，对常见现象或事物进行分析、归纳、推理的能力。主要涉及社会科学和自然科学方面的基本常识。
5．资料分析
主要测查考生对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料等构成。
（三）作答要求
1．《行政职业能力测验》试题全部为选择题。测试材料分为两部分：试题本和答题卡。考生必须将题本上的条形码揭下，粘贴在答题卡指定位置，否则因未粘贴、粘贴错误等造成的后果由考生自负。
2．考生须用黑色墨水笔在答题卡的姓名、报考部门栏上填好本人姓名和报考部门，并在准考证号一栏的空白方框中填上本人准考证号。用2B铅笔将“准考证号”栏中相应方括号内的数字涂黑，黑度以盖住框内字母为准，不要涂到框外。
3．考生阅读试题本上的试题，然后用2B铅笔将答题卡上相应的题号下所选答案的标号涂黑，作答在题本上或其他位置的一律无效，用其他笔填涂的一律无效。
4．考生务必携带的文具以准考证要求为准。
三、《申论》应考须知
（一）科目介绍
主要测查考生通过对给定资料的分析、概括、提炼、加工等，所体现出的把握现象、提出问题和解决问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。《申论》全部为主观性试题，考试时限120分钟，满分100分。其中《申论》（甲）、《申论》（乙）和《申论》（丙）在题型、题量和难度等方面会有所不同。
（二）测试内容
根据背景资料和测量目标的不同，《申论》题型及要求会有所变化，其测试重点主要涉及：
1．阅读理解能力
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
2．综合分析能力
要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
3．提出和解决问题能力
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
4．文字表达能力
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
5．贯彻执行能力
要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
（三）作答要求
1．《申论》试题全部为主观题。测试材料分为两部分：试题本和答题卡。考生须将答案作答在申论答题卡上，在非指定位置作答的一律无效。
2．考生须用黑色墨水笔在答题卡的姓名、报考部门栏上填好本人姓名和报考部门，并在准考证号一栏的空白方框中填上本人准考证号。用2B铅笔将“准考证号”栏中相应方括号内的数字涂黑，黑度以盖住框内字母为准，不要涂到框外。
3．使用少数民族语言试卷的考生，必须用少数民族语言答卷，否则后果自负。
4．考生务必携带的文具以准考证要求为准。
拓展内容：
吉林省各级机关录用公务员考试采取分级考试的形式进行，笔试科目为公共科目、公安专业科目（报考公安机关执法类职位考生加考该科目）。报考省直、市（州）直机关（含垂直管理系统的市州局和长春市所辖区）和选调生职位的考试级别为甲级，笔试科目为《行政职业能力测验》（甲）、《申论》（甲）。报考县（市、区）机关（含垂直管理系统的县和除长春市辖区之外的区局）、乡（镇）和街道办事处及省和市（州）直机关（单位）驻本级政府所在地之外县（市）的考试级别为乙级，笔试科目为《行政职业能力测验》（乙）、《申论》（乙）。其中报考乡镇机关录用优秀村干部和街道办事处录用优秀居委会干部职位的考生，考试级别为丙级，笔试科目为《申论》（丙）和《农村工作常识》或《街道工作常识》。报考公安机关执法类职位的考生笔试科目除《行政职业能力测验》（甲或乙，根据公安机关级别确定）、《申论》（甲或乙，根据公安机关级别确定）外，还需参加《公安专业科目》考试。
笔试考点设置在市（州）政府所在地。报考省社保系统、省统计系统、省地税系统（不含长白山地方税务局）职位的考生笔试考点设置在各级社保局、统计局、地税局所在市（州）；报考长白山地方税务局职位的考生笔试考点设在长春（省直考区）。
本次考试各级公务员主管机关和考试机构，不指定考试复习资料，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。
❿ 求关于牙防组事件的申论考题及参考答案
您好！中政申论专家为您提供服务！
牙防组事件的申论题目及参考答案是：
2008上半年四川公务员考试申论真题
给定材料
1.2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。
2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。
2.牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。
专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。
“但牙防组只是一个咨询机构，它没有行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》。
1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部行政职能。
不过，情势从2001年开始出现变化。
3.2007年5月11日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠，宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此，牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。牙防基金会成立于1994年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍，“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。
4.2001年8月29日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月，国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”)，其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。
牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格，却仍然从事着认证活动。
5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及到多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。
6.2007年4月30日，在撤销全国牙防组的同时，卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。
“许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制?”某经济学家表示疑问。
7.2006年3月22日, 东方网报道:全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开记者说明会。会上有记者问：“牙防组到底是什么组织。”张回答，“牙防组是卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质，张也没能给出明确的说法。但他承认这是牙防组面临的难题，升级为政府部门，难;成为民间组织也难。没想到的是，这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称，因为不是法人单位，无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的起诉，“起诉已经被法院退回去了”。
8.2007年6月8日《人民日报》摘要:在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时，日前，国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(6月5日中国政府网消息)，格外引人关注。
《意见》指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。
《意见》的内容所指，正是“牙防组违规认证”、“欧典地板虚假宣传”等事件背后的弊端所在。比如，中国消协与工商总局的政会难分、依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等。而弊端产生的根本原因，就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系，从而产生出一个难以监管的灰色地带，给滋生腐败提供了可能。
在高度计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，至今已发展到近30万个。
同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。
9.梳理一下我们的社团组织就会发现，当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下来运作的。不是说这种路径本身存在问题，关键是一旦某个社团组织和某个权力部门挂钩，就很容易和权力部门形成一种默契关系，或者干脆就异化为“第二部门”，或者是成为权力部门的“小金库”，为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处，这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。
从这个角度上来说，卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义，一方面政府要监管社团组织的正常运转，另一方面又要防止其演变成“第二部门”。10.对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，不具备这些要素，是违规认证。”
那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”
11.牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。牙防组与牙基会到底是什么关系?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。
据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实，牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。
对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出，尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管，但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。记者调查发现，牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示，基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%，公益事业支出占上年度总收入的17.32%。严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
马昕说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
12.卫生部发布公告表示，按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)1997-2006年财务收支情况进行了审计，审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面：
一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46,000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74,174.4元。截至目前上述补贴已全部退回。
三、财务管理问题。一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户,2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元。三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
13.清华大学公共管理学院某专家认为，在《中华人民共和国认证认可条例》出台后，牙防组依然违规开展活动，暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。三、作答要求
1、对给定资料主要内容加以概述。200字以内。(20分)
2、依据给定资料内容，简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。300字内。(30分)
3、结合给定资料反映出的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。800-1000字。(50分)
2008年10月25日四川省公务员考试
《申论》试卷
一、注意事项
1、申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限150分钟，其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3、申论各题均在签题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答。在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答
1、请结给定资料的主要内容加以概述，要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字(左右)
2、请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见，要求，观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右(30分)
3、请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000字内(50分)
三、给定资料
(1)2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，、而其中多数街道都是非常困难，并且刚修好。因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵，记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，能不堵吗?理在的咱是越修越堵，越堵越修。”一位教师傅说：“这些马路前几年就经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。”
马路不断地被开肠破肚，表面上看到是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后业增加新功能或发现新问题时不和不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解，这种情况在全国大鑫数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费据了解，道路重新开挖致损坏设施的估价为：沥青路在线平方米300余元，水泥路面每平方米170元至200余元，普通人行道每平方米100余元，路沿石每米90元，下水管道每米1000余元，排水管网接入城市管网每处8000余元，加上施工人员工钱等等，合计每挖一平方米城市道路平均花费至上上万元，这样的浪费是何等巨大。
听说，早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”，西安前两年好象也采用过。但使用这种技术的成本较趋势开挖路面高许多，因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。
那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为：其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，直是“你方唱罢我登场”。其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。
“拉链马路”不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢?
首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。
其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。
土耳其诗人纳乔姆•希格梅有一句名言：“人一生中有两要东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路，将让我们记住一个怎样的城市面貌呢?
(2)2005年8月3日《中国青年报》撰文指出，《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过，于8月1日起正式施行。《办法》规定，新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，市管道路由市路政局审核后报市政府审批，区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。
城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象，为人们所诟病。北京市规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“拉链马路”现象漫延无疑具有积极的作用。但是，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，又可一分为二地看待——它一方面增强了法规的可操作性，另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子：目前位于北京市城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视?如果作为“特殊情况”允许开挖，那么，什么样的情况才算“特殊”?如何认定?这恐怕又是一个问题。
实际上，“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协调和管理。因此，要解决“拉链马路”问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不得对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难从根本上解决问题。
(3)据相关专业媒体介绍，发达国家市政建设，其地下设施投入要占总投入费用的一半还多，而最大项目之一就是在街道下建“共同沟”，以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”，指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”，不仅能供人员站立行真诚，还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业，根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”，不仅有利于各种管线的增减施工，还有利于管线的检修维护，是一种较为科学合理的建管模式。目前，世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案，来解决城市发展过程中的马路挖掘问题;轴时，它也是解决地上空间设施过密，实现城市基础设施功能集聚，创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说，“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。
日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重要规划。当时，作为灾后城市重建内容之一，东京都在九段坂、淀町、八重洲三处，进行了“共同沟”的试点建设。1963年，日本颁布了《共同沟法》，解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设最先进的国家之一。
日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主，近年来，已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初，在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口最密庥的城市东京，已提出了利用深层地下空间资源(地下50米)，建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想;同时，涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决，这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。
我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念，但由于存在着资金、技术、材料等三大难题，真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大，建设与管理均与传统的管线直埋方式又有所不同，所以，“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试，而尚未得到推广和普及。
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