信息政策对信息立法具有指导作用

1. 试论述信息政策、信息法律、信息道德的关系。

联系:信息法律、信息政策、信息道德是相互补充、相辅相成的，信息法律通过法律程序使信息政策予以建立，使其法制化并具有强制约束力。因此，信息政策是信息法律的重要基础，而信息法律是保证信息政策得以实施的重要手段，信息道德则是利用社会舆论和压力保证信息政策和信息法律发挥作用。
区别:1、制定主体不同。信息政策是国家机关制定的一种行政手段，信息法律是立法机关制定的一种法律手段，信息道德则是依靠社会舆论和内心情念形成的一种行为规范。
2、作用范围不同。信息政策往往具有一定的时限性、阶段性和灵活性，作用范围也有一定的局限性，信息法律的作用范围比信息政策普遍、稳定、时效性长，信息道德的作用范围比信息政策和信息法律都要广，可以调节信息政策和法律不能调节的关系。
3、执行手段不同。信息政策具有一定强制性，但在执行终会受到种种因素的影响，容易降低其强制性。信息法律的强制性最强，主要动用国家机器的力量强制执行。而信息道德没有强制性的制裁手段，一般由人们自觉执行

2. 信息化法律概念

信息化建设离不开政府的宏观指导，因此，许多国家和地区，都制定有目标明确、措施全面的信息发展规划。例如：德国制定有《联邦政府促进信息与文献规划1974~1977年》、《1985~1988年专业信息发展规划》、《1990~1994年专业二信息发展规划》和《1993~1996年信息技术促进计划》等一系列连贯的发展计划；欧共体有《欧洲信息技术研究与发展战略计划》、《发展信息市场五年规划》和《欧洲信息服务产业促进计划》等；联合国教科文组织也制定有《世界科学信息系统计划》，等等。美国克林顿政府于1993年颁布了《国家信息基础结构：行动计划》，即通称的信息高速公路建设计划。在其带动下，许多发达国家以及一些发展中国家都先后制定出本国的国家信息基础结构建设计划，从而形成了全球信息化建设热潮。1996年美国又不失时机地推出了“下一代因特网”计划。这一系列政策和行动计划对信息产业和信息经济的快速发展起到了积极的推动作用。
在重视法制的国家，还通过立法对信息开发和服务提供保证并进行约束，如日本的
《日本科学技术情报中心法》、《特定信息产业振兴临时措施法》、美国的《联邦信息资源法
令)，等等。信息技术的进步和信息活动规模的日益扩大也需要法律和政策及时配合。如美国根据通讯技术数字化的进步制定了《1996年电信法案》，以鼓励行业正当竞争，并规范行为；针对公共通讯网络的发展，国会正在酝酿对因特网上的不适宜内容、安全、隐私等问题的控制法规。此外，政府还负责制定信息工作与信息产品的标准，以确保信息产品的质量和通用性，实现信息资源共享，促进现代技术的推广应用。
快速增长信息产业正在日益深刻地影响经济、社会生活的各个方面，从而需要在广泛的信息活动中，调整人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系等等。为了有序地实现这一系列的调整，必须改善和优化现行的法制环境，建立起规范信息化、保障信息化、，促进信息化的政策法规体系。在当前，尤其需要建立符合社会主义市场经济的信息化法制宏观环境。
我国现阶段的信息化法律建设，从静态上看，需要确定有关信息化的法律、法规及与
此相应的制度；从动态上看，需要强化有关信息化的立法、执法和守法及与此相应的监督。此外，由于信息网络的全球整体性和传送快捷性，各国、各地区的时空距离相对缩短，法律的实效和时限以及相互影响增强，中国的信息化与全球信息化密切相关，所以，中国的信息化立法还必须与有关的国际法和其它国家和地区的法律相适应。
要考虑静态、动态、国内、国际诸方面的种种因素，有序、有效地推进中国信息化法律
建设，这是一项相当复杂而艰巨的社会系统工程。这项工程有赖于中央和地方政府、产业界和学术界、自然科学家和社会科学家、理论工作者和实际工作者共同去完成。
从经济学的意义考察，中国国家信息化是建立在CNNI基础上的全社会信息化生产和消费的总和。在这个过程中必须遵循社会主义市场经济体制下的行为准则。由于当代信息活动的巨量数据流、高度流动性和非物质形态三大特征，表现出传统信息活动所不具有的新的内涵，有关信息的早期法律法规体系已显得陈旧、过时，越来越不适应信息技术与信息工具发展的需要，建立新的法律法规体系已势在必行。
应该说，我国的信息立法并不是一片空白，在涉及信息的许多方面已经有了较为成熟的条文。诸如：《统计法》、《挡案法》、《测绘法》、《会计法》、《审计法》、《公司法》、《广告
法》、《反不正当竞争法》、《关于禁止有偿新闻的若干规定》、《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》等法律法规；对信息采集、信息公开、信息传播等信息活动已作出了明确的规定。但是，这些法律法规基本上是针对传统的信息技术和信息工具制定的，远不能满足日新月异的信息技术进步引发的全社会信息活动多样化、复杂化的需求。例如，数据库或网上信息版权归属；信息增值服务与基本电信服务之间的资费纠纷；网上电子交易的有效性和课税；利用网络窃取、破坏商业秘密，浸犯个人稳私；私自穿越防火墙窥视、盗用或破坏网络资源；制造、施放计算机病毒玻坏他人信息和网络等等，这些案件在中国已有法律诉讼实例，因没有相应的法律条文可以遵循，当事人诉讼和法庭审判都缺乏依据，惩罚、定罪和量刑常产生困难和争议。
为了适应信息技术的进步和信息活动的发展，确保国家信息化的顺利实施，从现在起就应加快信息化法制建设进程。在够架信息化立法体系中，需要考虑四个前提：
(1)发挥先进的信息技术及装备的正面作用，促进经济和社会的全面发展；
(2)维护国家主权和信息安全，保障经济秩序和社会稳定；
(3)立足自主发展，保护和促进民族信息产业成长；
(4)合理分配信息资源，保护公民、法人和社团的合法权益。
在上述前提下，信息化立法还应遵循六条原则：
(1)国家利益原则，要体现国家推进信息化的意志，把国家利益放在首位；
(2)促进发展原则，要有助于信息技术和产业的发展，有利于促进国家信息化，有利于经济和社会的全面进步；
(3)公平竞争原则，要符合社会主义市场经济规律，反对垄断，增大竞争，优胜劣汰；
(4)适度超前原则，要对技术和产业走向有所预见，法律法规要有适度的前瞻性；
(5)协调一致原则，要考虑信息法与我国基本法和其它现行法一致，也要考虑与我国认同的国际法律法规相衔接，适当保持国内法与国际法一致；
(6)急用优先原则，要根据立法基础条件的成熟程度和需求状况，基础性、紧迫性的法律法规优先制定。
信息与法律的关系至为密切，法律也是信息。法律只是某些特殊信息的集合。它是立法者在获得若干相关信息的基础上，进行深层次加工、处理后生成的规制性信息。可见，信息是法律的基础和源泉，法律是信息的规制和集成。
信息立法通常分为三个层次：法律、(行政)法规、(政府)政策。在信息法律、法规一时难以健全和完善的情况下，信息政策具有的原则性、规制性、灵活性、适应性的诸多特点，常被广泛作为准法律工具。信息政策是指国家或其它组织为规制信息活动，发展信息事业而制定的方针、原则、措施和办法。信息政策按其制定主体和适用范围的不同，分为国际、区域、国家、地区信息政策等；也可按其实施领域的不同，分为经济、科技、教育、文化信息政策等。信息政策是信息法律的先导，是信息立法的前提和基石；信息法律是信息政策的保障，是信息政策的依托和后盾。各国经验证明，各类信息政策的制定和实施推动了信息立法的进程，中国的信息立法也应遵循信息政策的制定一实施一修订一完善的基本流程，进而实现稳妥的信息法律确定、发布和执行。
信息立法本质上是规范信息法律关系中的主体、内容、客体三个基本要素。“主体”是指参与信息法律关系的当事人；“内容”是指主体享有的权利和义务；“客体”是指主体的权利和义务所指向的标的。信息立法一般可从“主体”和“客体”两个方面构建立法框架：从“主体”人手，可以就政府和非政府公共部门、信息服务部门、产业、科教、法律等部门，以及公民等主体的信息交流权利和义务制定法律，以规范这些主体在信息获取、处理、交换、传输等方面的行为；从“客体”人手，可以就信息获取、信息共享、信息服务、跨国数据流动、知识产权保护、信息安全、网络安全、信息犯罪等方面制定法律，以规范这些客体使之实现信息资源的正当利用，信息安全的有效保护和信息违法的严密稽查。
国家、地区、部门在构建自己的法律、法规和政策整体框架时，需要根据立法主体的
自身情况，灵活应用多种构建方式，实现强化法律规制作用、调整信息、促进信息事业发
展的根本目的。

3. 信息法律的信息法律与信息政策的联系

信息法律与信息政策有密切的联系，其共同点在于：两者都属于国家进行信息管理的重要调控手段，都具有很强的规范性和统一性。在信息法律、法规一时难以健全和完善的情况下，信息政策具有原则性、规制性、灵活性、适应性等诸多优点，常被广泛作为法律工具，从这一角度，信息法律被分为3个层次：法律、(行政)法规、(政府)政策。从本质上说两者是相同的，是一种相辅相成、共同促进的关系。信息政策是信息法律的先导，是信息法律的重要基础。信息法律是在信息政策的框架中制定的，是在信息政策的指导下实施的，是对信息政策内容的进一步规范和定型，可以说是体现国家意志的信息政策。而信息法律是信息政策的保障，是信息政策的重要依托。信息法律以其强制性为信息政策的贯彻实施提供了强有力的法律手段。

4. 狭义的信息政策和广义的信息政策的区别有哪些

信息政策是一定的团体为实现一定的信息管理目标而规定的信息管理活动的行动准则,是进行信息管理各项决策的指导方针。

(2)信息政策是对信息系统运行机制进行调节的一整套政策体系,是指导信息事业发展的策略原则。

(3)信息政策是根据需要制定的有关发展和管理信息事业的方针、原则和办法,它是调整国家信息实践活动并借以指导、推动整个信息事业发展的行动指南。

(4)信息政策是国家用于调控信息事业发展和信息活动的行为规范和准则。

(5)信息政策是一切用以鼓励、限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合。

(6)信息政策是指调整国家信息活动并借以知道、推动整个社会信息活动发展的行动指南。

5. 信息法的简介

一、信息法是什么
信息法有广义和狭义之分。广义上的信息法是指调整信息关系的法律规范的总称。俄罗斯信息基本法采取的是广义的信息法概念。狭义的信息法是指调整因电子信息而引起的社会关系的法律规范的总称。这是欧洲大陆和美国选择的概念。（以上内容参见齐爱民：《信息法原论》，武汉大学出版社2010年版。）这里所说的信息活动包括各种法律主体从事的、与信息的生产、采集、获取、加工处理、传播、利用、保存等事务相关的一切活动。这些活动一旦发生，一般都会产生这样或那样的社会关系，如获取与提供的关系、传播与接受的关系等。这些关系成为信息法律关系。
2，信息法的特点和作用：
（1）信息法是国家强制力保证实施的行为规范，具有普遍约束力、明确性、稳定性和执行的强制性。
（2）法律的规定性。信息法是信息政策的规范化、条文化，是比信息政策更成熟的形态。
（3）具体、明确、可操作性强。
（4）稳定性。
二、信息法和电子商务法、网络法
电子商务法、网络法和信息法是相互独立，界限分明的三个法学新学科。在信息法与相关法律部门的关系上，最容易混淆，也是现有研究经常混淆的就是他们三者之间的关系。电子商务法是网络法的一部分，是因应网络对民商法的冲击而产生的一个新的法律部门，是民法的特别法。它的体系包括电子商务法总论、个人信息保护法（与信息法交叉）、电子合同法、电子签名法、电子金融法、电子商务消费者保护法、电子税收法和电子商务诉讼等；网络法的研究对象是网络对各个部门法的冲击以及部门法的新发展。网络法的体系包括网络法总论、网络宪政法、网络交易法（主要是电子商务法）、网络经济法、网络刑法、网络诉讼法、网络国际法等；而信息法是直接以“信息”为调整对象的法律规范。信息法和电子商务法均涉及到“信息”，尤其是在个人信息保护法上还存在着交叉。而且电子商务法的基础概念数据电文（data message），也可以说是一种信息。但是两者最大的区别在于，电子商务法主要是调整以“电子信息”为手段而开展的民商事活动，而信息法是以“信息”为直接调整客体。
三、信息法和媒体法
媒体法的调整客体是各种大众媒介，包括出版、广播电视台、电影和新媒体这几个方面，其体系由媒体报道法、媒体调查法、媒体经营法和媒体广告法这4个部分构成。在德国，还由一种理解媒体法体系包括了广播电视台的管理法、新媒体服务管理法、电信服务管理法。这是从行政管理的角度出发的。德国明斯特大学建立了“信息、电信和媒体法研究所”，是德国众多信息法研究所中的一个，其研究重点对象为信息法（information law）、电信法（telecommunication law）和媒体法（media law）。该研究所认为，信息法是调整电子信息加工和使用问题的法。媒体法为影视和音乐方面的法。
四、信息法和信息政策
信息法和国家政策不同。信息政策是一个国家为开发信息资源，发展信息产业和促进信息资源的开发和利用，顺利实现社会信息化转型而采取的国家战略。自20世纪90年代以来，随着美国“信息高速公路（NII）”计划的推出和实施，世界各国都加速了向信息社会迈进的步伐。1995年2月，西方七国首脑会议讨论了建立全球信息社会的步骤，认为平稳、有效地向信息社会发展是20世纪最后十年所必须完成的重要任务。在此背景下，世界各国纷纷出台了自己的信息政策，以明确信息化过程中国家的发展计划和任务。概括起来，各国的信息政策主要包含以下几方面内容：第一，加强信息基础设施建设，保证信息能够有效、快捷传输；第二，鼓励经济活动充分利用信息资源，从而提升产品的竞争力；第三，发展教育和培训，储备训练有素的信息人材和扩大信息用户；第四，支持信息服务机构的发展；第五，国家积极制定适应信息社会转型的社会、文化和政治政策。
信息政策和信息法律密切相关。成熟的信息政策，往往上升通过立法的形式成为信息法律。而信息法律在制定过程中，也往往受到国家信息政策的指引。可谓信息法律和信息政策联系紧密，相辅相成，但在信息政策未被制定或者认可为法律规范之前，它们毕竟是两种不同性质的社会规范。二者有以下五点主要区别：第一，信息法律是由国家立法机关按照严格的法定程序制定或者认可的，具有国家意志的属性；信息政策是国家行政机关或者执政党的党组织制定的，不具有国家意志的属性。第二，信息法律是由国家强制力保证实施，并具有普遍的约束力；信息政策主要是通过行政措施和其他奖惩措施以及执政党的纪律保证来实现的，并非每个信息政策均对每个公民都具有约束力。第三，信息法律往往通过宪法、法律、法规等规范性文件的形式得以表现；信息政策则是由由决定、决议、纲领、宣言、通知、纪要等形式表现的。第四，信息法律规定的内容比较具体、明确和详尽，并往往有法律责任的规定；信息政策一般比较原则和概括，往往无法律责任的规定。第五，信息法律比较稳定；信息政策比较灵活，变化较快。
附：齐爱民教授《信息法原论》目录（武汉大学出版社2010年版）

6. 信息管理的人文手段主要有哪些，并对它们的具体含义及相互关系进行阐释

信息管理的人文手段主要有信息政策、信息法律、信息道德。
信息政策是指用以调节信息搜集、加工、存储、处理及传播等信息活动的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续等所构成的相关的政策群体，它涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节以及整个信息产业的相关问题。 信息法律是由国家立法机关制定或认可并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和。
信息道德是指在信息的采集、加工、存贮、传播和利用等信息活动各个环节中，用来规范期间产生的各种社会关系的道德意识、道德规范和道德行为的总和。信息道德作用信息管理的一种手段，与信息政策、信息法律有密切的关系，它们各自从不同的角度实现对信息及信息行为的规范和管理。信息道德以其巨大的约束力在潜移默化中规范人们的信息行为，信息政策和信息法律的制定和实施必须考虑现实社会的道德基础，所以说，是信息政策和信息法律建立和发挥作用的基础；而在自觉、自发的道德约束无法涉及的领域，以法制手段调节信息活动中的各种关系的信息政策和信息法律则能够发挥充分的作用；信息政策弥补了信息法律滞后的不足，其形式较为灵活，有较强的适应性，而信息法律则将相应的信息政策、信息道德固化为成文的法律、规定、条例等形式，从而使信息政策和信息道德的实施具有一定的强制性，更加有法可依。信息道德、信息政策和信息法律三者相互补充、相辅相成，共同促进各种信息活动的正常进行。

7. 信息法律和信息政策有什么联系和区别

抄信息法律是对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等。
信息政策是一个国家为开发信息资源，发展信息产业，协调信息利用而采取的措施和战略。

信息法律和信息政策的联系：
首先，政策可以上升为法律；其次，政策与法律都是上层建筑的产物；然后，政策与法律都是由统治阶级制定的。
信息法律和信息政策的区别：
首先，政策就是政策，法律就是法律，在政策没有上升为法律之前，永远没有法律效力。其次，政策适应性强，面对社会变化可以随时调整，法律相对稳定，也可以说在有些时候发展滞后。再次，法律与政策冲突时候，适用法律。

8. 信息政策法规

信息政策法规是社会信息活动保障协调机制的具体表现，是由不同调节范围的不同主体制定和实施的、作用于不同调节对象的政策、法律、规章、标准共同构成的完整体系。目前，在我国的信息政策法规体系建设中，存在大量的空白、缺失及束缚发展的种种因素，因此在信息人文管理中，需要加强信息政策法规建设。

信息政策法规主要包括信息政策、信息法律、信息规章和信息标准四大类型，每一类型本身又是一个完整的系统。四种类型之间存在一定的差异性，但它们既相辅相成，又不能相互替代。这四种类型共同构成了对社会信息活动进行规范、管理的信息政策法规体系。信息政策法规以信息政策为龙头，以信息法律为主干，以信息规章和信息标准为基本，集中组织和协调国家、社会、群体、个体的力量，为形成一个高度效用、配置科学、运作合理的社会信息资源宏观开发系统提供了坚实的政策法规保证。

9.3.1信息政策

信息政策是指国家或政府部门为指导和影响信息活动所制定并付诸实施的行动准则和措施，是信息政策法规体系的重要组成，在整个体系构建和运作中具有带头和引导作用。9.3.1.1 信息政策的含义

信息政策是一个由对信息生命周期的监视和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体，是国家用于调控信息产业发展和信息活动的行为规范和准则。信息政策涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息的发展规划、组织与管理等综合性的问题。

信息政策是国家和社会组织为实现信息管理目标而规定的信息活动行为准则，是进行信息规划和管理决策的指导方针。信息政策通常是经过行政途径下达的，对特定范围的人或机构具有约束和调节能力。

9.3.1.2信息政策分类

由于不同国家管理体制的差异和政治经济文化等因素的不同，信息政策体系较为繁杂。根据不同的分类标准，可以将信息政策划分为很多不同的类型。

按照层次高低来划分，信息政策可分为三个层次：基础性政策、横向政策和纵向政策。基础性政策适用于整个社会，对信息单位有直接或间接的影响，并为其活动提供一个社会、经济和政治背景，如税收政策、经济政策、教育政策等。横向政策是对所有信息管理相关的组织机构都适用和有影响的政策，如“863计划”、“国家中长期科学技术发展纲要”等。纵向政策适用于某一类型信息管理组织机构的政策，如有关信息企业或公益机构发展方面的政策等。

按照制定者及实施范围来划分，信息政策可分为国际信息政策、地区信息政策、国家信息政策、系统信息政策和机构信息政策等类型。国家信息政策、系统信息政策和机构信息政策具有行政支持力，也就是具有实际效用，以宣言、协定、公约等形式存在的国际信息政策、地区信息政策则只具有协议性和道义性。

按照形式不同来划分，信息政策可以分为系统的信息政策和零散的信息政策。对于国家信息政策，由于世界各国信息管理模式的差异，国家信息政策就可分为两种形式：一是比较完整、系统的国家信息政策，通常以政策白皮书和政策蓝皮书的形式发布，如中国1990年发布的《信息技术发展政策》和1991年发布的《国家科学技术情报发展政策》就采用了这种形式。二是各级政府及其职能部门以文件的形式发布的零星、分散的国家信息政策，如美国几乎从来就没有公开宣布的综合性国家信息政策。对于机构信息政策和系统信息政策来说，其存在形式更加多样，不仅有正式信息政策，也有非正式信息政策；不仅有长期信息政策，也有临时信息政策；不仅有书面信息政策，也有口头信息政策。

按照内容不同来划分，信息政策可以分为信息资源政策、信息管理政策、信息传播政策。信息资源政策包括信息资源建设政策、信息基础设施建设政策、信息化投入政策、信息人才保障政策、信息资源共享政策等；信息管理政策包括行业信息政策、信息产业政策、信息技术政策、信息组织管理政策、信息市场管理政策、信息标准化发展政策、信息交流与合作政策等；信息传播政策包括信息内容安全政策、信息系统和信息网络安全政策、保障个人隐私和商业秘密政策、跨国数据流控制政策等。

9.3.1.3信息政策的主要特征

信息政策以利益选择和利益整合为基础，以利益分配为关键，是指导和规范社会信息活动的有效手段。信息政策具有以下显著特征：

第一，系统性。信息政策要从社会系统全局的角度出发，有助于合理地配置信息资源并发挥其现实效益，使信息社会协调和可持续发展。

第二，指导性。信息政策通过各种不同调控范围的具体政策的共同作用，把国家和特定社会组织管理者的意志与设想加以转化，形成一定的管理准则以指导信息管理实践。

第三，动态性。信息政策要紧密结合社会发展环境的变化，紧密结合社会信息管理的规划，紧密结合社会信息需求的发展，随着社会环境的变化体现出动态性。

第四，灵活性。信息政策经常会随着决策者的更替、意志的变化、管理目标的变迁而发生变化，因此需要增强其灵活性，又要保证信息政策发展性和稳定性的有机统一。

9.3.2信息法律

信息法律，简称信息法，在整个信息政策法规体系构建和运作中其有明确的约束作用和规范作用。

9.3.2.1国外信息法律状况

信息法起源于18世纪的欧洲，最早当推1776年瑞典的《出版自由法》。1883年产生《保护工业产权巴黎公约》，1891年产生《商标国际注册的马德里协定》等。

现代的信息法开始于20世纪，主要是由美洲与欧洲的发达国家制定的。美国国会先后颁布的有关政府信息系统建设、信息开发利用、信息交流与传播等方面的法律达92种，加拿大自20世纪60年代以来颁布了《国家图书馆法》、《查询信息法》、《个人隐私法》等，英国1965年以来颁布了《公共图书馆与博物馆法》、《英国远程通讯法》、《数据保护法》等，法国1964年的《文学艺术产权法》和1985年的《版权与邻接权法》等，瑞典1973年的《数据资料管理法》（后经两次修改）等。

发展中国家和亚洲的发达国家也有类似的信息法，如日本1985年的《半导体芯片保护法》和《计算机程序保护法》、1986年的《日本技术文献法》等，韩国 1987年的《计算机程序保护法》，新加坡1987年的《版权法》，印度1984年的《新版权法》，巴西1984年的《国家信息政策及其他措施法》等。

各国的信息法一般是针对信息活动的某个环节和特定问题，较多地偏重于信息自由流动、公益信息共享、信息安全捍卫、知识产权保护等方面的内容。

9.3.2.2我国信息立法现状

1981年我国成立计算机安全监察机构，1988年9月全国人大常务委员会通过《中华人民共和国保守国家秘密法》，1989年公安部发布了《计算机病毒控制规定（草案）》，开始全国推行“计算机病毒研究和销售许可证”制度。

1991年5月24日，国务院常务会议通过了《计算机软件保护条例》。这是我国颁布的第一部有关计算机的法律。与之配套的有机械电子工业部 1992年4月发布的《计算机软件著作权登记办法》；国家新闻出版署1996年3月发布的《电子出版物管理暂行规定》。

关于信息网络方面的法规，1996年2月1日国务院发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，1997年国务院对这一规定进行了修改。提出了对国际联网实行统筹规则、统一标准、分级管理、促进发展的基本原则。1997年6月3日，中国互联网络信息中心成立，国务院同期发布《中国互联网络域名注册暂行管理办法》。相关的法规还包括国务院制定的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》，公安部颁布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，原邮电部出台的《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》等，旨在严把信息出入关口，加强对互联网使用的监督和管理。

在信息安全方面，1994年2月18日，国务院发布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，为保护计算机信息系统的安全，促进计算机的应用和发展，为保障经济建设的顺利进行提供了法律保障。1998年8月，公安部、中国人民银行联合发布了《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》，要求预防、打击利用或者针对金融机构计算机信息系统进行的违法犯罪活动，预防、处理各种安全事故，提高金融机构计算机信息系统的整体安全水平，保障国家集体和个人财产的安全。

2000年以来，全国人大通过了《关于维护互联网安全的决定》，相继通过的法规还有《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》及《鼓励软件产业和集成电路产业的发展的若干政策》。

9.3.2.3信息法律的含义

关于信息法律的含义，很多学者进行了阐述。如，信息法是在调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，其调整对象为在信息活动中产生的各种社会关系。信息法是一种与信息有关的权利与义务的法律，应以一种适当的方式来反映这些利益冲突并予以权衡、协调，其目的是促进信息交流。信息法是由国家立法机关制定或认可的调整信息活动中社会关系的法律规范的总称。信息法律是指对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及信息系统，处理信息的组织和对信息负有责任的个人。

综合以上观点，信息法律是由国家立法机关批准制定，并由国家执法机关的强制力保证实施，以在信息活动中产生的社会关系即信息法律关系为调整对象的法律规范。

信息法律关系是社会信息关系的组成部分，包括主体、内容和客体三个要素。信息法律关系的主体是指参与信息法律关系的当事人，即依法享受权利和承担义务的个人或组织（法人或自然人，在特定条件下也可以指国家）；信息法律关系的内容包括主体享有的权利和承担的义务，即相应的法律法规所规定的权利和义务；信息法律关系的客体是指信息法律关系中主体的权利和义务所指向的对象，包括各种类型的信息资源、信息设备和设施、信息服务和其他对象。

信息法律关系一般包括信息表达的权利和义务、信息获取的权利和义务、信息保存的权利和义务、信息传播的权利和义务、信息资源分配的权利和义务、信息搜集和处理的权利和义务、信息资源与信息技术利用的权利和义务以及由派生信息法律关系（如相关行业竞争、社会就业、计算机犯罪、国家主权和安全的保护、民族文化的保护等问题）产生的不同主体之间的权利和义务。

9.3.2.4信息法律的分类

根据分类标准的不同，信息法律可以分为很多类型。

按照内容的不同来划分，信息法律可以分为信息产权、信息安全、信息服务、信息产品、信息市场、信息产业、信息技术、信息规划、信息税收、信息融资、信息交流、信息网络等方面的法律规范，包括政府和非政府公共部门相关法律（含电子政务）、产业部门相关法律（含电子商务）、科研教育部门相关法律、信息服务部门相关法律和公民相关法律等。

按照层次不同来划分，信息法律可以分为宪法、法律、行政法规、地方性法规等。宪法作为国家的根本大法，其法律地位和效力最高，其中某些条款有与信息活动权利有关的内容。其次是法律，除信息法作为一个独立的法律规范主要的信息法律关系之外，在经济法、刑法、行政法和科技法等法律中也对信息活动进行了调节。国际法则是关于跨国信息流动的双边的或多边法律。再其次是行政法规，比行政法规低的是地方性法规。

9.3.3信息规章

9.3.3.1信息规章的含义

规章是对人们共同的管理、经营和服务等社会活动应当执行的职责、准则、程序、方法等方面做出的经过组织专门认定的文字规定，具有相应的法定性和一定的强制性。规章的具体名称有很多，如办法、措施、方案、纲要、公告、规程、规定、规则、纪要、决定、决议、命令、实施办法、实施细则、守则、条例、通报、通告、通知、问题、细则、要求、意见、章程、指令、指示等。

信息规章是一定的社会组织根据法律的或行政的授权，在其职权范围内制定，针对信息交流及其管理中有关个人或群体行为和活动，进行有效的调节、整合、约束和规范的规程、制度和条款，是具体信息管理活动的基本要求和处理方法。

9.3.3.2信息规章的分类

按照适用范围来划分，信息规章可以分为行业信息规章、行政信息规章和企业信息规章。例如，国务院有关部委制定的信息规章授权源自宪法和法律，适用于其主管的行业领域；行业协会制定的信息规章一般只适用于其所自律自治的行业；县级到省级制定的信息规章授权源自地方组织法，只适用于其所管辖的行政区域；企业信息规章适用于企业内部信息管理。

按照层次高低来划分，信息规章可以划分为国家信息规章、系统信息规章和机构信息规章。机构信息规章更加明确具体且具有相应的管理效力。国家或系统管理层次信息规章的管理效力则与政策的管理效力相似，但又比政策具体一些。

按照内容的不同来划分，信息规章可以划分为实施性信息规章和自主性信息规章。实施性信息规章主要指以实施某些法律、法规为目标而制定的信息规章，一般需经具体的法律、法规的明确授权制定，在内容上是进一步解析上述规范性文件的基本精神原则和规定其实施的具体细则。自主性信息规章主要指依据制定主体固有的行政或业务职责权限而制定的信息规章，一般不需要单个的法律或法规再行授权。

9.3.3.3信息规章的特征

信息规章是特定的社会组织对不同层面的信息活动施以作用的手段，在管理上具有一定的特殊性，主要表现在：

第一，管理层级的从属性。信息规章不能与宪法或国家的其他法律相抵触，只能就特定信息活动使法律所创设的权利义务具体化。信息规章的权限来源于特定社会组织的管理权，对相关组织和个人才产生相应约束力，而且要受到一定的审查和监督。

第二，调节对象的局部化。信息规章往往针对信息管理活动中某些特殊的、局部的、具体的问题，如信息产业部《非经营性互联网信息服务备案管理办法》对非经营性互联网信息服务管理网上备案管理、代为备案、接入服务提供者相关义务和年度审核等问题进行了规范。

第三，实施效用的统一性。要解决不同信息规章之间的不一致的问题，信息规章的实施效用要与信息政策、信息法律和信息标准等相互配合，充分体现公定力、确定力、拘束力和执行力的有机结合。

9.3.4信息标准

信息标准是信息管理和信息技术的一项重要基础性工作。在国际标准化组织（ISO）制定的各种标准中，有半数左右与信息管理和技术有关，涉及信息采集、表示、处理、安全、传输、交换、表述、管理、组织、存储和检索的系统和工具的规定、设计和研制等方面。

9.3.4.1信息标准的含义

标准就是对重复事物和概念所做的统一规定。标准以科学、技术和实践检验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，并作为共同遵守的准则和依据。所谓标准化，就是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复事物和概念通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

信息标准是为了建立信息管理的最佳秩序并取得最优效益，由公认的权威机构批准的有关信息管理的概念、过程、产品和方法等重复性事物的以特定程序和形式存在的统一规定。信息标准存在于各个管理层次。通常，国际标准具有最高管理效力，管理层次较低的信息标准受管理层次较高的信息标准的约束。

信息标准化得到各国的高度重视。在中国，全国信息技术标准化技术委员会是在国家标准化管理委员会和信息产业部的共同领导下，负责全国信息技术领域以及与ISO/IEC JTC1（国际标准化组织/国际电工委员会的第一联合技术分委员会）相对应的标准化工作的专门机构，下设了24个分技术委员会和特别工作组。另外，国家标准化管理委员会还有全国信息和文献标准化技术委员会，下设书面语言转写、术语、自动化、分类法和主题法、著录格式、出版格式、统计、文献保护等分委员会。

9.3.4.2信息标准的分类

按照制定主体的层次性划分，信息标准可以分为国际信息标准、区域信息标准、国家信息标准、行业信息标准、地方信息标准和企业信息标准。不同国家有不同的分级方法。国际标准就是由如国际标准化组织等专门国际性标准化组织、联合国教科文组织等特定的政府性或非政府性国际组织制定和推行的有关信息管理和服务的标准。我国积极鼓励采用国际标准和国外先进标准，积极参与制定国际标准。区域标准是由如欧洲标准化委员会等世界某一区域性的标准化团体制定和推行的有关信息管理和服务的标准。国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求，由国家标准化管理部门（如中国国家技术监督局）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布的有关信息管理和服务的标准。行业标准就是对需要在全国行业范围内统一而没有国家标准的技术要求，由国家行业管理部门（如国务院各部委）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布，并且报国家标准化管理部门备案的有关信息管理和服务的标准。地方标准是对需要在特定行政区域内统一而没有国家标准和行业标准的技术要求，由特定行政区域标准化管理部门（如各省、市、自治区标准化管理机构）编制计划、组织草拟、统一审批和编号发布，报国家标准化管理和行政管理部门备案的有关信息管理和服务的标准。企业标准是对企业产品和服务中没有国家标准、行业标准和地方标准的技术要求，由特定企业编制和实施，按照地方政府规定备案的有关信息管理和服务的标准。

按照管理效力的差异性划分，信息标准可以分为强制性信息标准和推荐性信息标准。强制性信息标准是在信息管理和服务领域中，涉及国计民生的重要建设领域、国家需要控制的技术和方法、与技术衔接和标准之间的互操作性有关的通用术语、技术和方法等方面，需要强制执行的信息标准。推荐性信息标准是强制性标准之外的其他信息标准。

按照管理内容不同划分，信息标准分类方法主要有以下几种：

第一，按照信息管理的主要方面，可分为通用信息标准（如基本术语、信息编码、信息交换、行业管理等）、专门信息标准（技术支持、系统互联、信息组织、载体管理、建筑设备等）和分类信息标准（如数据通信、信息系统、网络管理、文献管理、新闻出版等）。

第二，按照信息管理的具体对象，可以区分为信息基础结构标准、信息管理方法类标准、信息环境类标准、信息产品与服务标准、信息物质载体类标准、信息非物质载体类标准等。

第三，按照信息管理的活动性质，可以区分为技术标准（对标准化领域中需要协调统一的技术事项而制定的标准）、管理标准（标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准）、工作标准（对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准）等。

9.3.4.3信息标准的特征

标准化是贯穿人们工作和生活当中不可缺少的一项重要的活动。信息标准是信息管理和服务的一种重要工具，是信息管理和服务的核心，其特征主要表现在：

第一，标准体系的综合性。信息标准化的作用必须通过科学和完善的信息标准体系才能有效发挥。信息标准体系要建立在“简化、协调、统一、选优”的基本原则之上，以信息产品和服务标准为核心，有充分保证信息管理和服务所必需的技术、管理和工作的配套标准和相应的实施保障体系。

第二，标准化功能的整合性。信息标准化可在提高系统互操作性、技术可移植性、数据可交换性、应用多层次性等方面，为信息活动提供有效的整合性标准资源服务。

第三，管理效用的发展性。信息标准化要根据信息活动中科学技术的发展和生产科研的实践进行补充和完善，要适应与信息活动相关的社会环境不断变化的要求，要通过信息活动的实践来验证其社会效益、经济效益和生态效益。