城管法治
㈠ 海东市城市管理条例
第一章总 则第一条为了加强城市管理，提高公共服务水平，创建整洁优美、高品质的城市环境和安全有序的公共秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市实行城市化管理区域内的城市管理活动，适用本条例。
实行城市化管理区域的具体范围，由县（区）人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。第三条本条例所称城市管理，是指依法对城市规划、市容环境卫生、市政公用设施、道路交通、园林绿化、环境保护、公共空间、河道、地下管廊、城市公益设施等公共事务和秩序实施管理、服务的活动。第四条城市管理应当遵循以人为本、服务优先，政府主导、公众参与，社会监督、依法管理的原则。第五条城市管理由市、县（区）人民政府统一领导，实行属地管理，建立以县（区）人民政府为主，乡（镇）人民政府为基础，部门联动、综合执法的城市管理体制。第六条市、县（区）人民政府应当将城市基础设施和公共服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、计划。城市公用设施的维护以及城市管理工作费用列入本级财政预算。第七条市、县（区）人民政府及相关工作部门应当加强对城市管理工作的宣传教育，引导公民自觉遵守城市管理规定。机关、团体、企事业单位和村（居）民委员会应当对本单位职工、村（居）民进行城市管理法治宣传教育。
各级各类学校应当加强对城市管理法律法规的宣传教育工作。第八条市、县（区）人民政府应当创新社会资本参与城市管理的运行服务机制，支持社会力量参与城市管理，推动城市公共服务社会化和市场化。第九条县（区）级以上人民政府应当建立智慧城市管理平台，提高城市管理水平。第十条对在城市管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府予以表彰奖励。第二章城市管理职责第十一条市人民政府负责制定全市城市管理目标，进行监督管理，并对各县（区）的城市管理工作进行考核。
市、县（区）人民政府城市管理主管部门（以下简称城市管理主管部门）依法履行城市管理职责，集中行使城市管理行政处罚权，具体管理内容和执法事项由市、县（区）人民政府依法确定。
已由城市管理主管部门集中行使的行政处罚权，有关行政管理部门不再行使；有关行政管理部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。第十二条县（区）人民政府负责组织实施本辖区的城市管理工作，履行下列职责：
（一）统筹协调政府相关工作部门和乡（镇）人民政府落实城市管理责任；
（二）组织开展辖区内城市管理专项活动；
（三）负责辖区内城市管理工作监督考核。第十三条实行垂直管理的相关部门应当配合所在地人民政府，做好城市管理工作。第十四条供水、供电、供气、供热、邮政、通信、有线网络等产权单位和物业服务企业，应当在各自经营范围内按照服务合同约定提供公共服务，承担各自管网线等设施和设备的维修、养护和使用安全责任，配合做好城市管理工作。第十五条集贸市场经营者或者管理者应当按照相关规定，负责做好市场内的服务区域划分、环境卫生、车辆停放、消防安全等管理服务工作。第三章城市管理规范第十六条市、县（区）人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划，组织编制市政设施建设专项规划，各项规划的修改须经法定程序报批。第十七条城市旧城改造、新区开发，应当按照城市规划要求，配套环卫、绿化、停车场所、市场、电子监控、公交港湾、出租车临时停靠点、市民健身等公共服务设施。
配套设置环卫人员休息场点和残疾人出行无障碍设施。
公共厕所、停车场所、市场、公交港湾、出租车临时停靠点等不得擅自停止使用或者改作他用。
城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，城市管理主管部门会同公安交通管理部门设置和划定停车泊位。第十八条市政基础设施建设工程项目应当经验收合格后投入使用，由市政设施运营管理部门维护管理。第十九条未经主管部门批准，不得擅自在建（构）筑物上实施下列行为：
（一）在外墙面新开门窗，改变原门窗设置位置，破窗开门，改变通行条件；
（二）在走廊、过道、阴阳台、屋顶等部位乱搭乱建；
（三）下挖、开挖、钻探建（构）筑物内外的底层地面；
（四）封堵建（构）筑物公共区域；
（五）改变主要街道或中心城区街道临街建筑立面影响市容景观；
（六）工程竣工后加建、改建；
（七）法律法规规定的其他影响建（构）筑物安全的行为。
㈡ 如何在城市建设管理中提高法治思维和法治方式能力
一、坚持立法、执法、监督三方面实践。法治思维与法治方式的运用有赖于立法、执法、监督三个方面的实践。法治思维就是法律的执行者在法治理念的基础上，运用法律对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，形成结论、决定的认识活动过程；法治方式则是法律执行者运用法律处理各种经济和社会问题，解决各种社会矛盾和争议，促进经济和社会发展的措施、方式和方法。法治思维与法治方式的辩证统一体现在法治思维支配法治方式，法律执行者主动、自觉运用法治方式处理和解决问题；体现在运用法治思
二、由单纯的行政管理走向共同治理。维和法治方式解决发展过程中出现的一系列难点和问题。
三、发挥每一个组织、每一位市民的作用。城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市人民管。
四、做学法、懂法、守法、用法的表率。
五、加强法制教育、崇尚法治思维。在城市管理过程中，要摒弃人治思维、政策治市、权威决断、权力决策等一系列“非法治思维”和“非法治方式”治理城市的老套路、老路子。要崇尚法治思维，坚持法治教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，倡导全社会尊崇法律，引导全体市民遵守法律，坚决改变在城市管理中“违法成本低，守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价；正确把握文明执法和严格执法的辩证关系，在破解城管难点顽症上见成效。
㈢ 城市管理和行政执法局年度依法行政工作汇报
在市委、市政府的正确领导和市法制办的精心指导下，我局紧密围绕全市城市管理中心工作，按照《法治湖南建设纲要》和《中共XX市委、XX市人民政府关于加强和创新城市管理工作的意见》（株发[2012]2号）文件的要求，紧紧围绕打造株洲城管升级版的工作目标，始终坚持依法行政，严格执法，和谐管理，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为我市创卫复审及创建全国文明城市发挥了重要作用。现将20**年依法行政工作报告如下：
一、强化组织领导，健全工作网络，夯实工作基础
为保证城管依法行政工作顺利开展，适应新形势下切实做好城市管理工作的需要，局党组高度重视，坚持把依法行政考核评议工作纳入全局工作重点中，确保工作落到实处。
（一）健全组织机构，强化组织保障
一是健全组织机构。为切实加强城市管理行政执法工作，依法行政，严格执法，成立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各相关科、室，局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组。同时，局机关设法制科，科室配置了学历层次高、业务能力强、工作经验丰富的法制专业人员，并明确一名局领导分管，局属各单位也建立了相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导班子共同抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构负责办，相关部门配合协作的良好工作格局。
二是落实工作目标责任。年初伊始，局党委组织相关机关科室和协作单位、下属单位负责人召开本年度城市管理依法行政工作会议，在全面总结肯定上年工作的基础上，认真查找不足，寻求新的突破，确立年度依法行政工作计划，明确了指导思想、奋斗目标、具体措施、责任单位和工作要求。做到了“四有”、“四落实”。即：全年依法行政工作有计划、有重点、有检查、有创新;机构落实、经费落实、工作任务落实、目标任务落实。
三是层层分解责任。将依法行政工作纳入局绩效考核内容，分别与局属各单位层层签订了责任书，将工作责任分解落实到责任单位和责任人。
四是完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。
五是保障工作经费。按照工作要求，将依法行政工作所需经费列入财政预算，为顺利开展该工作提供了经费保障。
（二）建立考核制度，强化制度保障
一是将依法行政工作作为共性目标纳入工作政绩考核内容。同部署、同检查、同考核，形成不抓好依法行政工作就会导致工作落后的考核局面。
二是全面推行领导干部、公务员年度法律合格考试。将考试成绩载入其个人档案，实行不合格不评优政策。
（三）订制学习资料，提供行动指南
广泛开展政策法规学习，着实提高干部队伍素质，是实践“三个代表”重要思想的前提条件，也是推行依法行政、规范行政行为的的基础。为此，我局订制了丰富的宣传资料和读本，做到了全体机关干部人手一本普法教材，此外，还征订了《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省“六五”普法读本》等。
二、明确工作重点，抓好措施落实，确保工作实效
（一）积极组织机关干部学法用法
一方面，领导干部自身非常重视学法用法，制定了详细的中心组学习计划，同时把法制学习列入议程，坚持开展领导集中学法，做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和质量；另一方面，组织机关干部学法用法。采取行政学习、专门会议、自学等多种形式，认真组织学习普法教材、《公务员依法行政读本》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》等党和国家的方针、政策、法律和法规。
（二）抓执法队伍建设，提高执法队伍综合素质
一是狠抓支队内部队伍的规范管理和各区大队业务培训的考评工作。在下属城市管理行政执法支队坚持不懈地落实了每周一次业务学习和军事训练，重点对法律法规、执法文书拟制进行了学习培训，对十八大精神进行了学习解读；坚持落实“三考”制度，先后组织9场执法业务考试；定期组织案例分析讨论，开展执法案卷制作交流评比，提高了队员业务素质；进一步完善了绩效考核制度，对队员的日常管理、劳动纪律、执法工作等进行全面考核考评，提高了队伍规范化管理水平。在抓好自身队伍培训的基础上，还通过考评等手段，督促各区城管执法大队认真制定队伍培训计划，并定期检查各区培训计划落实情况，对培训计划不落实的进行考评扣分。目前各区城管队伍基本上都落实了每周1次、每次半天时间的业务学习，并逐步形成一种制度。
二是抓全市城管队伍的规范化建设。进一步统一了全市城管队员制服、执法车辆标志标识；重新规范了执法文书格式，集中组织队员学习执法文书拟制；编印下发了《城管行政执法实用手册》，人手一册供队员学习使用；坚持落实执法“四先三到位”，要求队员在执法过程中做到：敬礼在先、亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先，教育到位、告知到位、宣传到位；制定下发了《关于加强城管文明执法的通知》，不断强化队员规范执法、文明执法意识；成立了专门的督察队伍，每天对全市城管队员队容风纪及文明执法情况进行现场纠察和督查，对街道办事处及乡镇城管队员、协管员的队容风纪和业务培训进行了统一明确。
三是抓执法监督。向社会公布了监督电话（28682453），开通了“株洲城管”、“城管支队微博”，全天24小时受理市民的举报投诉。聘请了 30名城管执法监督员，对城管执法队伍的执法行为进行全方位的监督，并对监督员提出的问题及时进行整改和反馈。通过抓培训、抓规范、抓监督，执法队伍业务素质和作风建设明显加强，今年来共办理各类行政处罚案件127起，无一起行政诉讼案件，年内未出现任何违纪违规和不文明执法事件。
（三）按照职能开展执法，维护城市市容市貌
今年来，我局以打造城市管理升级版活动为契机，紧紧围绕打造全国最干净城市的工作目标，按照职责职能认真开展户外广告、园林绿化、市政设施和渣土方面的行政处罚权工作，同时严抓城管监督员纠章处罚和市容市貌整治工作，为我市创卫复审及创建全国文明城市发挥了重要作用。
我局坚持严格执法，规范执法，通过日常执法、集中整治，今年1至10月份，共查处各类违法案件127起，其中园林绿化案件41起，破占道案件31起，户外广告案件55起。
渣土管理方面，深入建筑工地检查583次，检查渣土运输车辆732台次，巡查过程中考评渣土企业违规运输行为114起，发现和处理路面污染 1705处，向市考评办上报未处理路面污染127起。继续落实24小时无缝隙巡查监管制度，加强“三个检查”，即检查建筑工地出入口、检查运输沿线、检查渣土车辆，防止渣土运输滴洒漏及社会车辆带泥上路污染。进一步规范了建筑施工工地管理，指导建设新型洗车平台26处，设立工地卫生保洁公示牌30个，从源头上减少了渣土污染。严密组织渣土运输企业考核，今年6月份对考核排名前三名的进行了奖励，对排名末名的企业责令停运整改4个月，较好地促进了渣土运输企业内部管理。
城管监督员纠章处罚方面，通过支队督查，各区城管监督员较好地贯彻落实了上级工作指示，坚持落实了日考评、月通报机制，通过明查暗访及聘请社会考评员等措施，加大对全市城管监督员队伍的检查和考评力度，督促城管监督员加强对乱扔乱吐、乱停乱放、乱穿马路等违章行为的`纠章处罚，较好地保持了市容严管重罚的态势。今年以来共纠章处罚各类违章行为18.9万人次。
整治“车窗垃圾”方面，采取现场处罚、电子抓拍、市民举报等多种方式，深入开展向车外乱扔乱吐专项整治行动，今年共整治司乘人员向车外乱扔乱吐行为3980余起，红绿灯周边及主干道“车窗垃圾”明显减少。
（四）规范案卷管理，提高城管执法水平
为规范执法行为，提高队员办理行政案件的质量和水平，促进依法行政，我局严抓执法质量和案卷管理工作。
一是组织执法人员培训。今年已举行了2期培训班。一期是对市支队和各区大队中层干部的案件文书培训。一期是对各区城管执法大队业务骨干的培训。通过培训，执法人员对行政执法基础知识有了更加系统的理解和掌握，依法行政的意识和能力有了进一步提升。
二是开展案卷评比活动。为进一步提高行政处罚案卷质量，规范城管行政执法行为，7月份，我局组织开展了20**年度优秀行政处罚案卷评比活动，对支队各大队今年已办理的69起立案案件进行考核评比。从实体、程序、法律适用、文书规范制作、案卷立卷归档等方面对参评案卷进行了认真评查，逐案分析存在的问题，提出整改意见和建议。通过案卷评比活动，使队员在原有的基础上进一步提高了对案卷操作过程的熟知度及案卷文书填写时的规范性、细致性，为案卷执法工作有序进行打好了结实的基础。
三是实施案卷归档制度。我局对案件归档报结案严格要求，规定案件须在归档后报结，案件虽已结案但未归档的不计结案数，同时要求承办执法队员在案件办结后，及时对案卷材料进行整理和案件质量自查，将整理好的案卷当月上报至支队综合科，并填写结案案卷登记表，做到了结案信息报表的及时、准确，进一步促进了案件质量，加强了对案件质量的监督管理，提高了执法行政效能建设。
（五）扎实做好规范性文件合法性审查工作，确保本级规范性文件合法
今年以来，我局对《XX市餐厨废弃物管理办法》、《XX市城市公厕管理办法》和《XX市洗车行业管理办法》等进行了合法性审查，办结率达到100%。在对以上规范性文件进行合法性审查的过程中，我局本着以下三项基本原则：
1、在程序上，坚持严格遵循审议通过和公布生效制度。规范性文件经局法制部门合法性审查后，经由局办公会议集体讨论后方可做出决定，并报上级主管部门批准。
2、在内容上，坚持法律至上原则。对规范性文件中关于行政许可、行政处罚、行政收费等事项，严格把关，做到不创设，不超出上位法规定的条件，不提高收费标准；对规范性文件中规定公民、法人“应当”、“必须”作的行为或“禁止”、“不得”作的行为认真审查，在无依据的情况下，依法提出删除或修改的意见。
3、在作风上，注重工作效率。审查工作中，对内容简单的，不需书面征求意见的，在5个工作日内提出审核意见；对需书面征求意见或召开座谈会的，在10个工作日内提出审核意见；对复杂的，需要调研和听（论）证的，在20个工作日内提出审核意见。对交办的急件，做到急件急办，部分文件做到承办人员当场提出审核意见，及时为领导当好法律参谋。
三、创新工作思路，广泛宣传发动，营造工作氛围
（一）大力开展城管执法宣传
一是积极参与城市管理宣传活动。结合“服务对象大走访”活动开展，向市民和管理对象发放城管执法宣传手册5000余份，使城管法律法规知识走进千家万户。在城区各大广场周边设立60余块城管公益广告牌、制作城管宣传手册2000份、10000份《告全体市民一封信》、3500份城管温馨提示车贴，对整治向车外乱扔乱吐行动中查处的违章车辆定期进行曝光。
二是积极联系新闻媒介开展城管执法宣传。今年以来，我局通过报纸、电视、广播、网络及简报等多种形式，大力宣传城管执法活动和城管队伍建设。先后协调湖南经视、湖南都市频道报道相关新闻2篇、《城建监察》杂志发稿1篇、潇湘晨报发稿2篇、株洲日报发稿18篇、株洲晚报发稿26篇；株洲电视台、广播电台播放相关新闻58条；中国政、人民网、华网、凤凰网、新浪、网易、搜狐、红网等50余家国内大型网站转载报道1000余篇，报道大型活动8场次；制作工作简报7期。
三是创新宣传模式，利用网络新媒体开展城管宣传。我局已在新浪网站开设“株洲城管”、“XX市城管支队”、“XX市市政工程管理处”三个微博，及时发布全市城管工作动态，截至10月份，总微博“粉丝”人数已达2万余人，发布微博1800余条，回复市民网友咨询、建议300余条。此外，XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局等56家省内外兄弟单位与我局微博“互粉”。通过多方式、多渠道、全方位的宣传，扩大了城管工作的社会影响，较好地展示了城管队伍为民服务、文明执法的良好形象。
四是抓好为民服务宣传。继续开展“为民服务三个一”、“困难对象大帮扶”等主题活动，共帮扶困难对象80余户，为市民做好事4500余件，并协调媒体对为民服务活动进行了宣传造势，扩大了活动的社会影响，提升了城管队伍形象。
（二）坚持开展法治创建活动
局党组高度重视“依法办事示范窗口单位”创建活动，把它作为推进全市城市管理依法行政，提高行政执法水平的有力保障，并要求全市城管系统干部职工在工作中必须以依法办事为原则，要求局属各单位、各科室以争创依法办事示范窗口单位为目标，扎实推进该项工作。根据创建活动工作要求，成立了创建活动领导小组，由主管法制工作的副局长任组长，负责局系统依法办事示范窗口单位的评选与推荐工作。争取把依法办事示范窗口的建设提升到一个新的水平，切实提高城管依法决策、依法管理、依法办事能力，全面推行城市管理的规范化和法制化建设。20**年以来，我局系统先后有市城管执法支队二大队、市政管理处、市客运管理处（现已划归交通运输局管理）被评为“省依法办事示范窗口单位”，XX区城管执法大队、XX区城管执法大队等单位被评为“市依法办事示范窗口单位”。今年，又有市城管执法支队被推荐为“省依法办事示范窗口单位”，市城管支队一大队、XX区城管执法局、XX区城管执法大队、XX区城管执法大队、XX县城管执法大队等单位被推荐为“市依法办事示范窗口单位”。
四、认真处理投诉，及时化解矛盾，巩固工作成果
为认真处理投诉，及时化解各类纠纷矛盾，我们主要采取了以下四项措施：
一是实行政务公开，在工作中，我局坚持将城管执法依据、行政许可事项、自由裁量权基准等通过局网站主页等途径全部向社会公开，做到“阳光行政”。
二是建立信访制度，及时解决问题。完善各项信访工作制度，做到了“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”。
三是建立健全行政相对人申诉制度。建立了公开电话、行政执法与监督机关负责人接待日制度。
四是认真接待群众投诉。始终坚持以群众满意作为检验工作的唯一标准，认真受理、文明接待、诚信服务。
回顾一年来的工作，我们取得的成绩是市委、市政府正确领导的结果，是市法制办精心指导的结果，是城管系统全体干部职工无私奉献、辛勤劳动的结果。尽管我们的工作还存在一些不足，但我们有信心在下阶段的工作中进一步开拓创新、奋力拼搏，认真履行依法行政工作职责，抓出实效，做出成绩，努力打造株洲城市管理升级版，积极推进和谐株洲的建设与发展。
㈣ 兰州城管执法怎样做到文明执法依法行政
（一）依法行政必须做到严格执法：一要严格遵循执法程序。建国40多年来，我国在健全执法机制，提高公民法律意识方面取得了巨大进展，人民群众的法制观念和法律意识得到了明显的加强。作为城管执法人员来说，在执法的过程中必须要有理有节，以理服人，以情感人，严格遵循执法程序，让违法者心服口服，这样才能体现“以人为本”的执法理念。因此在执法中，要切实做到执行程序不漏项，遵循程序不颠倒。该用简易程序的，没必要复杂化；该用一般程序的，绝对不能简单化；二要强化证据意识。由于要及时对违章行为取得有效证据，因此不能图简便省事，调查取证工作一定要早考虑、早介入，在上路执法时就要带好取证设备，并指派专人负责，一旦事件突发，才能做到取证及时充分。在我们的城管队伍经历的几次事件中表明，由于我们严格管理，很多个体小商贩都对我们不理解，所以在城管执法人员执法过程中发生冲突时，要靠他们来客观作证是非常困难的，只有客观全面收集证据才能固定执法工作的全部过程；三要慎重采取强制措施。实施证据登记保存即扣押当事人物品，要慎重进行，坚决克服随意性。占道经营的当事人大多是贩卖水果和农村来的卖点蔬菜的农民，对他们的物品采取扣押等强制措施很容易给他们造成经济损失，因此在针对这部分违法当事人进行管理时要以批评教育为主，当管理相对人情绪十分激动且现场执法队员少于一定数量时，应不予或暂缓实施证据保存，以避免群众围观，产生负面影响；四要做好违章登记。要遵循“分头巡查登记，集中执法处罚”的执法方法，在执法巡查过程中，对违章情况可实行登记制，对一般性违章，发现一次，面对面登记一次，并要当事人签字，对出现反复性违章的则依法予以处罚。
（二）执法过程中必须做到公正公平、廉洁执法：一要以平和心态待人。以平和心态善待当事人是城市管理行政执法人员必备的素质，绝大多数群众都是明理的，只要多给他们讲道理，多宣传法律法规，他们都会服从管理，相反粗暴蛮横的态度易使当事人反感，产生抗拒心理从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相的群众围观起哄，这样不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象；二要耐心细致办事。在现场执法活动中，执法对象的文化素质、社会背景、个人性格等是千差万别的，城管执法人员要特别注意耐心听取当事人的陈述、申辩、说明，善于从中分析当事人的心理想法，了解当事人违章活动的原因，从而根据不同情况依法作出灵活有效的处理。如果当事人不理解法律法规时，要做好耐心细致的说明解释工作，如果当事人有抵触情绪甚至火气很大时，要冷静对待、动之以情、晓之以理，做好诚恳的说服教育工作，及时化解矛盾和纠纷；三要公正公平处理。执法人员对各种违章行为的处理要把握得当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一视同仁、不偏不倚；四要廉洁执法。廉洁执法是对城管执法人员的基本要求，是树立良好形象的根本。在执法中，要坚决制止乱罚款、罚款不给票据私下截留、扣押物品不列清单不给单据、私自变卖和处理扣押物品等行为，坚决遏制吃、拿、卡、要等歪风，同时，要不循私情，不办人情案、关系案、态度案，“公生明，廉生威”，只有自觉做到廉洁从政、廉洁执法，城管执法队伍良好形象才能在老百姓心中树立起来。
（三）文明执法必须注意掌握方法：在城管执法工作中，处罚只是手段，服从管理、遵守社会公共秩序才是目的。因此在执法过程中执法人员一要注意使用文明得体的语言。语言表达的方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平，一句话可以惹人笑也可以惹人跳，就看你的语言表达方式得不得当。在执法过程中要注意讲文明话，对当事人要用尊称，了解询问案情要“请”字在先，获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要讲专业话，尽量使用规范的法律术语表达问题，不讲多余的话，不讲与纠正违规工作无关的话。要有的放矢讲话，对于文化素质较低的当事人，说话要简单、明了、浅显易懂。对于初次违规而诚恳表示悔改的当事人，应把批评教育寓于期盼的语言中，鼓励他们有错必改。对于粗野蛮横型的当事人，既要态度严肃地告知其违法行为的危害和拒不纠正将会承担的法律后果，又要刚正不阿地讲清法规条款，以自身正气压倒对方蛮气。对于屡犯者，要孜孜不倦地对其说服教育，说话切中要害又留有余地，同时尊重违规者的人格和自尊心，以利于做好转化工作，切忌说话时用手指指向当事人；二要高姿态包容。城管队员是执法者，是受过教育、具有一定素质的人，要处处体现执法人员高姿态、高素质、守纪律、讲文明，对队员管理要从严，对市民的过激言行要包容，任何时候都要严禁与管理相对人发生打斗现象，也要尽量避免与当事人发生推搡拉扯等身体接触；三要改进执法方式。纠正违章行为时要尽量做到“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的程序要求，坚持“教育为主、处罚为辅”的原则。对初次违规者，首先要敬礼、亮证，宣传城管法规，劝其自觉改正，对再次遇到违规者，要进一步指出违规事实、违规条款，促其自行改正，对年老体弱或进城农民的违规者，要主动引导他们到规范的地点进行经营，提出在限期内改正可不立案处罚的警告，对屡教不改的违规者，要通过拍照、摄像等手段取证，依法实施行政处罚措施。
（四）坚持以人为本，热情服务：实施城市管理执法的最终目的是增强广大人民群众的法治意识、文明意识和城市环境意识，因此城管执法者必须紧紧围绕广大人民群众的根本利益，坚持“以人为本”的原则，牢固树立“在执法中管理，在管理中服务”的理念。在实际工作中，要着力做好以下几项工作：一要多形式全方位抓好城管法律法规的宣传教育工作，打好城管执法工作的群众基础。搞好了宣传工作，才能争取广大市民对城管工作的理解，在全社会形成了解城管、理解城管、支持城管的浓厚氛围。要有计划地开设专题、专栏，系统宣传城管法律法规，正面宣传城管执法好人好事，在城市公共场地张挂通俗易懂的宣传标语、书写漫画警言、设立广告牌、广告栏，提示市民自觉讲文明、讲卫生、守法规、爱城市，聘请人大代表、政协委员、外商业主、各界市民代表为城管监督员，组织开展“心连心互帮互助”活动，深入开展以“政务公开、办事公开、办案公开”为主要内容的“阳光执法”工程活动；二要建立协调联动机制，形成城市管理执法的合力。要从实际出发，正确处理好城市管理与相关行业主管部门的关系，建立配合协作制度、信息联系制度、联席会议制度、联合执法制度、定期通报和走访制度，形成齐抓共管的合力；三要畅通市民进谏渠道，切实为民排忧解难。要本着“城管无小事、事事关民心”的原则，以加强和改进作风建设为切入点，深入开展“城管排民忧”活动，切实做到亲民、爱民、为民，抓好群众来信来访所反映问题的及时处理和答复工作，确保市民投诉件件件有人办、事事有人帮、项项有落实。对群众反映的热点难点问题，要主动沉下身子加以调查研究解决，变群众上访为干部下访，定期回访已办理的群众投诉件。对上门反映问题和办事的群众，要一律热情接待，做到问一声好、递一把椅子、倒一杯茶水、说一声再见，树立城管执法部门“门好进、脸好看、话好听、事好办”的形象；四要坚持“疏堵结合”，广泛深入开展城管贴心为民服务活动。去年以来我县先后兴建了中街农贸市场和小百货市场，规范了商贸步行街，我们城管人员按照“疏堵结合”的原则，不能摆摊的地方坚决取缔，可以设点的地方创造机会设点，只有给了这些弱势群体“一定的谋取生计空间”，他们就有了活路，也只有他们有了活路，方能有社会和谐可言。
㈤ 城管执法被指缺乏温度，回应会依法依规做出处理！如何温情执法
我认为要想做到温情之法，那么民众与城管之间就应该要相互了解。民众要积极做到不违反相关法律法规，同时城管在执法过程当中也要注意好自己的力度。
城管是我国一个特殊部门，主要是负责管理城市是否存在违章的建筑。有时候还会负责一些特殊地区是否存在占道经营的现状，但是在网上我们总是能够看到城管暴力执法殴打他人的事件发生。
城管执法被指责缺乏温度。
城管执法被群众指责，其实已经不是一次两次了。根据相关媒体报道，河南某地城管在执法时存在推搡老人的现状。视频在网络上流传之后很多网友纷纷指责，认为现场监管的执法行为的确缺乏了一定的人情味。事件发生之后，当地有关部门也第一时间对违规的城管人员进行处罚。而且根据事后调查发现，该名老人的确存在着违规行为，而且违反了当地的防疫规则从事非法经营活动。
㈥ 广西壮族自治区城市管理综合执法条例
第一章总则第一条为规范城市管理综合执法，提高执法效率和水平，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。第二条本自治区行政区域内的城市建成区以及设区的市、县（市、区）人民政府确定实行城镇化管理的其他区域的城市管理综合执法以及监督管理活动，适用本条例。第三条本条例所称城市管理综合执法，是指设区的市、县（市、区）人民政府城市管理综合执法部门依法集中行使有关行政主管部门在城市管理领域的行政处罚权以及与行政处罚权相关行政强制权的行为。
城市管理综合执法部门是设区的市、县（市、区）人民政府依法设立的集中行使有关行政主管部门在城市管理领域的行政处罚权、行政强制权等职权的行政机关。第四条城市管理综合执法应当遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格、规范、公正、文明执法，注重法律效果与社会效果的统一。第五条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内城市管理综合执法工作的组织领导，根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理综合执法人员和执法装备，将城市管理综合执法工作经费纳入同级财政预算，保障城市管理综合执法部门依法履行职责。第六条自治区人民政府住房城乡建设行政主管部门负责全区城市管理综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价。
设区的市、县（市）人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内的城市管理综合执法工作。
设区的市人民政府根据实际情况，可以决定由市辖区人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内的城市管理综合执法工作；设区的市人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内城市管理综合执法工作的指导监督和考核协调，以及跨区域和重大复杂违法案件的查处。
设区的市、县（市、区）人民政府城市管理综合执法部门可以向开发区、自由贸易试验区、风景名胜区等特殊区域派驻执法机构；也可以由有关行政主管部门根据上述特殊区域的实际需要和承担能力，依法委托上述特殊区域的管理机构或者其职能机构在区域内实行城市管理综合执法。第七条县级以上人民政府建立城市管理综合执法协调机制，加强城市管理综合执法部门与有关行政主管部门之间的行政执法协调工作，研究解决城市管理综合执法工作中的重大问题。
县级以上人民政府公安、司法行政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监督管理等有关行政主管部门，应当按照各自职责，协同做好城市管理综合执法相关工作。第八条公民、法人或者其他组织应当支持城市管理综合执法部门的工作，协助城市管理综合执法人员依法行使职权。
城市管理综合执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护。第九条各级人民政府和有关行政主管部门以及广播、电视、报刊和互联网站等媒体应当加强城市管理法治宣传，增强公众城市管理法治意识，营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。第十条城市管理综合执法部门应当建立多种形式的公众参与渠道，听取公民、法人或者其他组织的意见和建议，不断改进和完善执法方式和方法。
鼓励和支持公民、法人或者其他组织劝阻、制止和举报城市管理违法行为。
公民、法人或者其他组织发现城市管理综合执法人员有违法执法行为或者对发现的违法行为不依法查处的，可以向其所在单位、上级行政主管部门或者有关机关检举、控告。接到检举、控告的单位、部门、机关应当按照法定权限及时核实处理，并及时反馈处理意见。第二章权限和范围第十一条设区的市、县（市、区）人民政府结合本行政区域实际，实行城市管理综合执法，确定城市管理综合执法部门集中行使下列全部或者部分行政处罚权：
（一）住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）生态环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权；
（三）市场监督管理方面的户外公共场所无照经营、户外公共场所食品销售无证经营等行政处罚权；
（四）交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；
（五）水行政管理方面的向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权；
（六）国务院决定由城市管理综合执法部门集中行使的其他方面的行政处罚权。
设区的市、县（市、区）人民政府依据前款规定确定本级城市管理综合执法部门的执法范围后，应当向社会公布，同时报自治区人民政府备案。
㈦ 城管 结合工作实际如何开展普法依法治理
党的十七大对贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现，提出了新的更高要求。面对新形势新任务，如何实现普法依法治理工作的新突破、新发展，以增强法制宣传教育的针对性和有效性，深化农村依法治理水平，提高人民群众依法参与社会管理、维护自身合法权益的能力，现谈点认识与建议。
一、 加强普法依法治理工作的重要性
1、加强普法依法治理是提高全民素质、构建社会主义和谐社会的迫切需要。民主法治是和谐社会的特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的保证。和谐社会并不是没有矛盾，而是能够正确、妥善化解各种矛盾。近几年来，我县社会大局总体上是稳定和谐的。但是影响社会和谐稳定的因素还很多，特别是受全球金融危机的影响，各类矛盾凸显,要调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾，必须大力加强普法依法治理，普及法律知识，弘扬法治，推动法治实践，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的作用。要教育和引导广大人民群众依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护合法权益；提高公务员特别是领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的利益纠纷，妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领；提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义。
2、加强普法依法治理，是社会主义市场经济健康发展的重要保障。市场经济是法治经济。当今世界无论是国民经济的健康发展，还是社会全面进步，都离不开法治的保障，离不开良好的法治环境。法治环境是决定一个国家或地区竞争力的重要因素。推进市场经济快速健康有序发展，必须加强普法依法治理，推进法治政府、诚信政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力；必须不断增强企业经营管理人员的法律意识，提高依法经营、依法参与市场经济秩序，保护国家经济安全，平等保护各类市场主体的合法权益，依法调节企业的劳动关系，维护广大干部职工包括进城务工人员的合法权益，保护知识产权， 营造有利于自主创新的法治环境。
3、加强普法依法治理，是实现依法治国基本方略的重要基础工作。党的十五大首次提出依法治国基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证各项工作依法进行。实施依法治国基本方略，简而言之就是实行法治，既国家制定良好的法律并获得全社会的普遍遵循，其中立法是前提，守法是关键，而守法的前提基础则是人人学法知法懂法，这正是普法工作的重要使命。法制宣传教育承担着普法法律知识、弘扬法治精神、树立法治理念、引导法治行为的重要职责，能不断增强全体公民和国家公职人员的法制观念和法律素质，树立和维护法律权威；在普法基础上开展的依法治理，正是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务的法治实践活动，有效提高政府、部门和依法处理问题、解决矛盾的能力，不断提高法治化管理水平。
二、当前普法依法治理工作存在的问题
1、对普法依法治理工作的重要性认识不高。随着社会主义市场经济的逐步建立，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的标准，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理工作求长远社会效益的治本工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法依法治理工作在一些人心目中的分量大大减少了。少数单位、部门及领导对普法和依法治理工作的重要性认识不足、重视不够，不能正确处理经济建设与法制建设的关系，出现“一手硬、一手软”的现象。工作中存在任务观点、主动性不足和畏难情绪。
2、普法依法治理工作还存在许多“难”点问题。 从组织者的角度看：实施难。一是集中学习难组织，由于全县人口多，居住分散，加之现在农村的生产方式是一家一个体承包式的生产经营，在时间、地点上无法统一；若分散学习，组织力量又不够。二是对象难拢,农村普法依法治理工作的对象主要是农户的当家人和主要劳动力，而他们外出打工和做生意的较多，县每年外出打工的人就有近10多万人，所以很难集中组织学习。三是骨干难找,农村的村组干部大多兼任普法依法治理工作，而对他们的普法培训少之又少，他们所掌握的法律知识，要进行正规的授课，给村民讲解，还不行，只能念念法律条款，参学的人把学法当成开会，熬到点就算数，效果不明显。 从村民的角度看：学法难。一是形式单一，绝大多数村民是通过看电视，听广播了解普法依法治理工作的，年年如此，学不到新东西。二是抓不到点，村民整体文化素质较低，学法基本上是被动的。大多数村民只有遇到纠纷时，才急着要了解法律知识，遇到涉法问题时找到懂法的人咨询。三是理论学习与实际脱节。如果只对群众单纯讲理论，看法律条文，他们搞不懂。如果遇到困难有人依法出点子，发生纠纷有人帮助调解，有了涉法问题有人提供法律服务，群众就有兴趣学法了，而且在这些过程中学法记得更牢。有些家庭经历过一些案件，他们对相关的法律知识非常熟悉。四是认同度不高，有些村民认为，目前，在农村普法依法治理工作是搞形式，真正在实际工作生活中“权大于法”，导致学法无用。一些村民在遇到涉法问题时，希望求助于家庭势力、找关系托熟人解决。这些现象的存在影响了村民学法的内在信念。
3、普法依法治理工作基本保障有待进一步落实。一些乡镇普法依法治理工作力量还较为薄弱，乡镇的普法依法治理工作目前主要由司法所承担着，而乡镇司法所大多只有一名司法助理员，而且司法所助理员一年中还有很大一部分时间配合乡镇政府的中心工作，一个乡镇几万人的农村普法依法治理工作仅靠司法助理员在有限的时间内开展工作是远远不够的。另外，普法依法治理工作经费得不到落实，考核、监督机制的缺乏，也造成了农村普法工作主动性不强。
三、对当前普法依法治理工作存在问题的分析
从“五五”普法启动及实施后的情况看，法制宣传教育工作措施有力，进展顺利，并取得了一定的成效，但与我县经济社会发展的要求，与建设“法治溆浦”构建和谐社会的要求还有差距。具体表现在：
1、部门之间发展不够平衡，法制宣传的方法思路还不够开阔。有的单位和部门制定规划没有很好地结合本单位本部门实际，缺乏特色和可操作性，少数部门没有发挥普法成员单位的职能作用，“五五”普法启动不够迅速。在信息反馈上还不够及时，一些好的经验和做法未能及时进行总结推广。
2、群众参与的自觉性不够，效果不明显。但由于受认识程度等主客观因素的影响，群众积极参与学法用法的热情不够高。职能部门对如何开展农村的法制宣传和依法治理工作研讨不够，工作指导缺乏针对性，实效性，存在形式多、内容少、灌输多、引导少、大道理的东西多、形象生动的东西少等问题。
3、学习法律不求全面理解，存在实用主义倾向。一些干部只强调政府的权利，而忽视了群众的利益，同样有一些群众只强调维护自己的权利，而忽视自己应尽的义务。
四、加强普法依法治理工作的建议
普法依法治理工作是为农村经济和社会发展服务的，是为广大干部群众服务的。特别是今年以来，根据县委制订的“一个目标”、“四个加快”的发展战略和“五抓五促”的工作思路，我们应该紧扣应对“金融风险，促进富民强县”这个主题，配合打响全县“三大战役”，因此，结合县情实际，普法依法治理工作可从以下几方面入手开展工作：
1、突出工作重点。“五五”普法的重点对象是各级领导干部、司法、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员。在充分发挥领导干部学法、用法、执法的带头作用上下功夫，并且通过创建基层民主法治化示范单位活动，积极推进法律进机关、进企业、进单位、进学校、进社区、进乡村的“六进”活动，以“法律进万家”、“法制宣传日”、“送法下乡”等活动为载体，有针对性地开展对企管人员、青少年、农民开展普法教育。此外，要加强司法和行政执法队伍建设，突出抓好信念宗旨、公正执法、纪律作风、职业道德教育，通过对上述普法重点对象的普法教育和依法治理典型单位的树立，影响和带动全县人民的学法、用法的热情，体现“突出重点、以点带面”的工作方法。
2、采取多种形式。普法依法治理工作是一项全社会的齐抓共管工作，没有群众的广泛支持和参与是很难开展的，因此要采取群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的活动，富教于乐，促进农村普法。要针对农村文化生活贫乏，农民爱好热闹的特点，组织开展利用送法文艺下乡的形式宣讲法律，放映法制题材影片，张贴生动形象的法制宣传图片和漫画等活动，赋予普法依法治理工作一个有效的载体。通过在县有线电视台及乡镇有线电视站播放普法依法治理工作宣传片、开设法制宣传专栏，充分利用“法律进社区”、“法律进校园”、“法律知识竞赛”、“12·4全国法制宣传日”等大型活动，同时配合专业法宣传日、周、月，进行形式多样的法制宣传教育。比如对于广大青少年学生，他们很少有机会到法庭旁听，我们可以采用模拟法庭的形式，以案说法，让他们在潜移默化中提高法律意识和素质。同时要加大与各大新闻媒体的合作力度，以基层为依托，以部门为主体，以活动为载体，适时组织有深度，有具体内容，群众能广泛参与的学法用法活动，轰轰烈烈、扎扎实实地推进普法依法治理工作，不断扩大此项工作的辐射面，要营造出一个浓厚的普法依法治理工作氛围，不断掀起一个普法依法治理工作高潮。
3、建立长效机制 要开展好普法依法治理工作，就应及时建章立制，用法规、规章、制度等规范法制宣传教育工作，从制度上巩固取得的成果。进一步建立健全党委中心组学法制度、考试考核制度、学法用法档案制度，中小学法制副校长制度。积极探索建立普法合格证制度，依法治县办要严格审查，对于普法考试不合格的人员，坚决不发证，未领到合格证，组织、人事部门不予办理年度考核手续，并将此情况记录在学法档案中，作为提拔、任用的重要依据之一。另外，对于普法依法治理工作，要建立各级党委“一把手”负总责、分管领导具体抓、定期听取汇报等相关制度,并狠抓以上制度落实。通过上述的制度建设，切实保障普法依法治理工作的深入开展。并且应不断努力探索符合实际的长效机制，使制度法律化。当前，建议全国人大尽快制定法制宣传教育法，确保工作的顺利进行。
4 、重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。随着城乡一体化建设进程的加快，涉及土地征用、房屋拆迁、土地流转、物业管理、失地农民就业、农民的医保、养老保障等社会热点难点问题会产生大量的矛盾纠纷。因此，在新农村建设的法制宣传教育中，要突出维护农民合法权益这一主题，宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。
5、加强对村组干部的法律培训，主导普法依法治理工作。对农村普法依法治理工作骨干，要分级负责，层层抓好法律培训工作，充分发挥法律培训在普法依法治理工作中的主导作用。一是县级普法依法治理工作主管机关要负责抓好村（居）委会主要干部的法律培训；乡镇要负责抓好村(居)民小组长的法律培训；村（居）民委员会要负责抓好户主的培训。通过一系列的法律宣讲培训，实现村、组、户都有“法律明白人”。
6、抓住学校普法教育依法治理工作，辐射普法依法治理工作。开展农村普法依法治理工作，由于县农户居住分散，集中起来学法确有困难。而学校却有着得天独厚的条件。学生来自四而八方，人数多，人员集中，有固定的学习场所。要利用学校这一有利条件，在各级各类学校中加强对在校学生的普法依法治理工作，培养学生“宣传员”。让学生把获得的法律知识带回家，一个学生带动一个家，一所学校带动几个村。这样，即抓住了在校学生的普法依法治理工作，又发挥了学校在农村普法依法治理工作中的辐射作用，从而促进农村普法依法治理工作