新立法法的修改部分

① 立法法拟修改了哪些

严格规范地方政府权限
草案二审稿第82条对制定地方政府性规章的范围限定为“城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项”。明确没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。修正案草案同时还规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或其常委会制定地方性法规。
更加注重保障公民权益
只要关系到公民合法权利和义务的地方性法规和规章都要于法有据。通过对地方政府规章与法规的权限划分，也进一步厘清地方政府权力的边界。
体现对法律的尊重
宪法、法律、行政法规、部门规章严格按照一定的层级关系，立法法的修改就是要用法律确定这种关系。

② 中华人民共和国立法法(2015修正)

第一章总则第一条为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。第二条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。

国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。第三条立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。第二章法律第一节立法权限第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第八条下列事项只能制定法律：

（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（四）犯罪和刑罚；

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

（七）对非国有财产的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

（十）诉讼和仲裁制度；

（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。第十条授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。

授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。第十一条授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。第十二条被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。

被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。第十三条全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。第二节全国人民代表大会立法程序第十四条全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。

全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。第十五条一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

③ 新修订的法律有哪些

法律分析：1、《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起施行。是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。

2、10月17日，全国人大会常委会通过最新修订的《未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行。

3、10月17日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》，自2021年6月1日起施行。

4、10月17日，全国人大常委会通过《关于修改国旗法、国徽法的决定》，决定于2021年1月1日起施行。

两部法律中明确规定，在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗、国徽，将被依法追究刑事责任。

公民和组织在网络中使用国旗图案，应当遵守相关网络管理规定，不得损害国旗尊严。

5、11月9日，国家市监局发布《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，于2021年6月1日起实施。

6、11月11日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》，自2021年6月1日起施行。

7、11月26日，财政部通过的《关于修改的决定》，明确自2021年1月1日起，社会公众可以直接使用财政电子票据来报销，相关单位也可以直接使用财政电子票据进行财务入账和档案管理。

8、12月4日，国家税务总局发布《关于进一步简便优化部分纳税人个人所得税预扣预缴方法的公告》，自2021年1月1日起施行。

公告明确：在纳税人累计收入不超过6万元的月份，暂不预扣预缴个人所得税；在其累计收入超过6万元的当月及年内后续月份，再预扣预缴个人所得税。

9、12月14日，国家知识产权局发布了对《专利审查指南》作出修改决定的第391号公告，修改后的《专利审查指南》自2021年1月15日起施行。

10、12月25日，最高院通过《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》、《关于适用〈中华人民共和国民法典〉继承编的解释（一）》、《关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释（一）》、《关于适用〈中华人民共和国民法典〉物权编的解释（一）》等司法解释及规定， 自2021年1月1日起施行。

11、12月26日，全国人大常委会通过《中华人民共和国国防法》，自2021年1月1日起施行。修订后的国防法进一步体现了中国国防的全民性。

新增全体公民增强国防观念、强化忧患意识、提高国防技能，以及组织学生军事训练和公职人员参加国防教育，发挥模范带头作用等内容。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

④ 请简述新修订的立法法有哪些亮点

十二届全国人大三次会议经表决通过了关于修改立法法的决定，这是中国15年来首次修改立法法。修改后的立法法关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。

亮点一：规范授权立法，使授权不再放任

亮点二：授予设区的市地方立法权

亮点三：明确细化“税收法定”原则

亮点四：界定部门规章和地方政府规章边界

亮点五：加强备案审查

亮点六：对司法机关制定的司法解释加以规范

⑤ 立法法修改了什么内容

立法是通常指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。下面由我为你详细介绍立法法的相关 法律知识 。

一、授予设区的市地方立法权

目前，在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，尚没有地方立法权的共计233个。初次审议的立法法修正案草案，拟赋予282个设区的市地方立法权。

修改后的立法法依法赋予所有设区的市地方立法权，同时明确地方立法权的边界，规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史 文化 保护等方面的事项”制定地方性法规。这一修改意味着具有地方立法权的市实现扩围。

二、落实“税收法定”原则

修改后的立法法将“税收”专设一项作为第六项，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。

这意味着今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等问题，都要通过人大立法决定。

三、规范部门规章权限

修改后的立法法规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

四、发挥人大在立法工作中的主导作用

修改后的立法法规定，全国人大有关的专门委员会、会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作;涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由全国人大有关的专门委员会或者会工作机构组织起草。

五、深入推进科学立法、民主立法

修改后的立法法将提高立法质量明确为立法的一项基本要求;规定建立开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度;健全审议和表决机制。

六、加强备案审查

修改后的立法法规定，全国人大有关的专门委员会和会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查;可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

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立法的现代机制

现代社会，各国的立法权一般都是掌握在议会，各国的议会制度也不相同。三权分立的国家，议会单独掌握立法权。议会除了具有立法权外，通常都具有运用税款的权力。两院制的议会制度国家，一般下院掌握最根本的赋税权，能以否决政府财政预算的方式控制税款的运用。

在美国，立法权和行政权完全分离，互不干涉，互相牵制，各自单独选举。行政权首脑 - 总统对立法有部分否决权，但如果经议会2/3多数通过，总统无权干涉。经常有总统的反对派掌握议会多数的情况。

在日本，议会多数党首自动接管行政权，担任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了错误，大家一起下台。

荷兰女王不仅是礼仪元首，尚掌握部分立法权。

芬兰总统不仅是行政机构首脑，也掌握部分立法权。

中华人民共和国的全国人民代表大会不仅是立法机构，而且是最高权力机构，掌握任命行政长官- 和司法长官的权力，但不单独掌握全部立法权，行政机构 - 政府也有部分立法权，在一定范围内可以单独颁布具有法律效力的规章。

院制

现时大部份国家的议会都可分为两院制或一院制两种。两院制的来源通常有两种：英国式或美国式。英国式是源于英国国会建立初期，贵族和平民的利益无法平衡，于是设立由贵族组成的上议院和以平民组成的下议院以互相制衡。美国式是源于合并成美国的州份各有自己的渊源和文化，为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是设立参议院，各州不论人口均派有两名代表，以平衡以人口比例分配的众议院。一院制的好处则是简单，实行的多是人口少的国家。

⑥ 立法法修正草案首次提请审议 这些亮点值得关注！

继2015年作了部分修改之后，立法法修正草案今天首次提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。
立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的重要宪法性法律。
我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次会议通过的，2015年3月十二届全国人大三次会议作了部分修改。这部法律的颁布施行，对完善立法体制，规范立法活动，健全国家立法制度和工作机制，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进全面依法治国，发挥了重要作用。
“践行全过程人民民主重大理念，落实党中央重大决策部署，有必要认真总结新时代立法工作实践经验，对立法法作出修改完善。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀指出，修改立法法是新时代加强党对立法工作的全面领导，通过法治保证党的路线方针政策和决策部署贯彻执行的必然要求;是新时代坚持和发展全过程人民民主，通过法治保障人民当家作主的客观要求;是新时代推进全面依法治国悔改、依宪治国，建设社会主义法治国家的重要举措;是总结运用新时代正确处理改革和法治关系的实践经验，更好促进在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一的现实需要。
亮点一
根据新形势新要求对总则进行完善和充实
根据新形势新要求，修正草案对总则部分进行完善、充实。
修正草案将现行立法法第三条修改为:立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设中国特色社会主义法治体系;将现行立法法第四条修改为:立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
修正草案新增多个规定，包括:立法应当坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，维护社会公平正义;立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设;立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。
亮点二
加强宪法实施和监督明确合宪性审查要求
根据2018年宪法修正案和党中央关于推进合宪性审查工作等精神，修正草案作出多处修改和补充。
修正草案明确法律案起草和审议过程中的合宪性审查要求，增加规定:对法律案中涉及的合宪性问题，宪法和法律委员会应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明;法律草案的说明应当包括涉及合宪性问题的相关意见。
同时，修正草案明确备案审查工作中的合宪性审查要求，增加规碧坦判定:有关国家机关认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例存在合宪性、合法性问题的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求;对存在合宪性、合法性问题的，规定了处理的主体和程序。
亮点三
完善立法与改革决策衔接统一的制度机制
总结实践经验，根据有关方面意见，修正草案完善了全国人大及其常委会专属立法权规定，将只能制定法律事项中的“仲裁制度”修改为“仲裁基本制度”。
同时，修正草案对现行立法法第十三条关于授权决定的规定作出完善，明确全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权在一定期限信耐和规定范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定;同时增加规定:暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的事项，经过实践检验，修改法律的条件成熟时，由全国人大及其常委会及时修改有关法律;修改法律的条件尚不成熟时，可以延长授权的期限，或者恢复适用法律有关规定。
此外，修正草案还增加规定:国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在一定期限和规定范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。
亮点四
总结实践做法增加基层立法联系点等规定
根据近年来的实践做法，并与修改后的全国人大议事规则相衔接，修正草案增加规定:提请全国人民代表大会会议审议的法律案，常委会可以组织代表研读讨论有关法律草案，征求代表的意见。
根据建设好基层立法联系点的精神，修正草案增加规定:常委会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和各方面人士对有关法律草案的意见。
亮点五
丰富立法形式明确规定相关立法技术规范
丰富立法形式，修正草案增加两条规定:全国人大及其常委会根据实际需要，通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，形成科学完备、统一权威的法律规范体系;全国人大及其常委会作出有关法律问题的决定，适用本法的有关规定。
总结实践经验，修正草案增加规定“专项立法计划”，将“提高立法的及时性、针对性、系统性”修改为“增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”;增加规定，法律标题的题注应当载明“公布形式及施行日期”，全国人大常委会工作机构编制立法技术规范。
亮点六
完善有关规定建立区域协同立法工作机制
根据新情况新需要，修正草案对地方性法规、规章的立法权限和程序作出一些修改完善。
一是将设区的市的人大及其常委会可以对“环境保护”方面的事项制定地方性法规，修改为可以对“生态文明建设”方面的事项制定地方性法规，同时对设区的市、自治州人民政府制定规章的权限作相应修改。
二是贯彻国家区域协调发展战略，增加一条规定:省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制。
三是根据以往做法和有关规定，在部门规章制定主体的有关规定中增加规定“法律规定的机构”。
亮点七
总结实践经验补充完善备案审查制度
对法规、规章、司法解释和其他规范性文件实行备案审查，是宪法和法律规定的一项重要制度。总结近年来的实践经验，修正草案对现行立法法第五章“适用与备案审查”有关规定进行补充、完善。
修正草案修改现行立法法第九十九条第三款并单列一条，第一款规定:全国人大专门委员会常委会工作机构对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查，必要时可以进行专项审查;增加一款，作为第二款:国务院备案审查工作机构对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查。
总结以往做法，结合近年来新实践新经验，修正草案对法律法规清理工作提出明确要求，增加一条规定:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件，应当根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。
本报北京10月27日讯