行政处罚的立法依据

1. 经济特区市人民政府制定的规章设定行政处罚 有依据

经济特区人民政府制定的规章不能设定行政处罚，经济特区人民代表专大会和人民代表属大会常委会制定的地方性法规可以设定行政处罚。
根据《行政处罚法》第十三条“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”
条文所列举的可以规章设定行政处罚的有：
（1）省、自治区、直辖市人民政府；
（2）省、自治区人民政府所在地的市人民政府；
（3）经国务院批准的较大的市人民政府
根据《立法法》63条第4款，本法所称较大的市是指
（1）省、自治区的人民政府所在地的市；
（2）经济特区所在地的市；
（3）经国务院批准的较大的市。
搞法律的人都知道，规章和地方性法规是两码事

2. 行政复议和行政诉讼有什么区别

行政复议和行政诉讼的区别如下：
1、处理机关不同。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。
2、性质不同。处理机关的不同决定了它们行为性质上的区别：行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段；而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。前者受行政程序法即行政复议法调整，后者则受诉讼法即行政诉讼法支配。
3、受案范围不同。行政复议范围大于行政诉讼范围。属于行政诉讼范围的，必然属于行政复议范围；但属于行政复议范围的，未必属于行政诉讼的范围。行政诉讼的受案范围限于人身权和财产权方面：行政复议的受案范围除行政行为对人身权、财产权的侵犯外，还包括对受教育权和其他权利的侵犯。
4、审查标准不同。行政复议与行政诉讼都以行政行为为审查对象，但其审查标准是不同的。行政复议对行政行为是否合法与适当进行审查；行政诉讼原则上只对行政行为是否合法进行审查，对不适当的行政行为不予审查。此外，行政复议法对复议的申请范围作了扩大的规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到更全面的保护。
5、审理方式和审理制度不同。行政复议是行政机关内部的上级对下级的监督监督制度，是高层级的行政权对低层级行政权的监督。所以监督是全面的，不仅限于对行政行为合法性的审查，还包括对行政行为合理性的审查。甚至不仅包括对行政行为的审查，而且在对行政行为审查的同时，还可以审查作为行政行为的依据的规章以下的行政规范性文件。行政复议一般实行书面复议制度，也就是说复议机关在审理复议案件时，仅就行政案件的书面材料进行审查，不传唤申请人、被申请人、证人或其他复议参加人到庭，这样可以节省时间精力和费用；而行政诉讼一般不实行书面审理制度，当事人双方必须到庭，相互答辩。行政复议实行一级复议制，也就是说对复议机关的复议决定，一般不得再请求复议；而行政诉讼实行两审终审制，当事人对一审裁判不服的，可依法向上一级人民法院提起上诉。而且行政诉讼是行使司法权来审查行政行为，一般只审查行政行为的合法性。对行政机关行使自由裁量权的合理性，则不属于审查范围。
6、处理权限不同。行政复议机关在复议中解决纠纷的权限与人民法院在行政诉讼中解决纠纷的权限大有区别。行政复议机关通过对原行政行为的合法性和合理性进行全面审查，依法可作出维持、责令履行、撤销、变更、确认、赔偿损失等行政复议决定。行政复议以变更原处理决定为常见，而行政诉讼则只能对显失公正的行政处罚予以变更。这是因为，在行政复议中，审查机关与被审查机关属于同一系统主体，而在行政诉讼中，审查机关是司法机关，被审查机关则是行政机关，是两个不同系统的主体，它们受到行政机关与司法机关分工的约束。
7、处理依据不同。行政复议案件的审理以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；而行政诉讼案件的审理则只能以法律、行政法规和地方性法规为依据，以行政规章为参照。
8、法律效力不同。行政复议一般没有最终的法律效力，相对人对复议不服，还可以提起行政诉讼；只有在法律规定复议裁决为终局裁决的情况下，复议才具有最终的法律效力，相对人不能再提起行政诉讼。只有全国人大及其常委会制定的法律才有权规定哪些案件的行政复议能够有终局裁决权。行政机关自己制定的行政法规和行政规章，不能为自己设定终局裁决权。地方法规也无权规定行政复议的终局裁决权。行政诉讼则具有最终的法律效力，无论有没有经过行政复议的案件，一经行政诉讼，诉讼的裁判结果就具有最终效力的结果，当事人必须遵行，不能再由行政机关复议。
《中华人民共和国行政复议法》
第二条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

3. 教育政策法规

教育法规试题（含答案）
1．依法治校是指学校以国家法律、法规、规章和文件规定为依据，完善 内部各项管理制度和纪律 ，使学校管理的各个方面都做到有章可循、有法可依。
2. 《教育法》规定，国家建立以 财政拨款 为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。
3．《义务教育法》规定，国家、社会、学校和家庭依法保障 适龄儿童、少年 接受义务教育的权利。
4．公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以 自知道该具体行政行为之日起60 日内提出行政复议申请。
5．根据《预防未成年人犯罪法》的规定，营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当设置 未成年人禁止进入 的标志。
6．《刑法》是规范有关 犯罪 和 刑罚 的法律规范的总称。
7．《学校卫生工作条例》规定，学生每天学习时间（包括自习），中学不超过 8 小时，小学不超过 6 小时。
8．实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是 县级以上 人民政府的教育行政部门。
9．参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废， 3 年内不得再次参加教师资格考试。
10．学校对校舍、体育设施、消防设施、各种仪器设备安全状况，应当 每月 检查一次。
11．参加继续教育是中小学教师的 权利和义务
12．预防未成年人犯罪，应立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行为及时进行 预防和矫治
13．学校应当尊重未成年学生的 受教育权 ，不得随意开除学生。
14．《民法》是调整平等主体的自然人、法人以及其他组织之间的 财产关系 和 人身关系 的法律规范的总称。
15．行政复议、行政诉讼期间，行政处罚 不停止 执行。
16.《学校体育工作条例》第十四条规定，学校每学年至少举行一次以 田径 项目为主的全校性运动会。
17．对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主 ， 惩罚为辅 的原则。
18．《中华人民共和国行政许可法》于 2004 年 7 月 1 日正式施行。
19．根据我国《民法通则》的规定，限制民事行为能力人包括十周岁以上的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人
20．权利是以 法律形式规定 并加以保障的人们所应当或可以享有的一种利益。
二、选择题（分单项选择和多向选择，共30分 ）
（一）单项选择（共10小题，每小题1分，计10分）
1．有关法律规定:"对使用特殊音响警报和红色回转警灯的警车,其它车辆应当避让。"这体现了行政职权的什么特征？（ C ）
A、优益性
B、单方性
C、强制性
D、执行性
2．根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的规定，对未成年人犯罪一律不公开审理的年龄是( B )
A、14周岁以下
B、14周岁以上不满16周岁
C、16周岁以上不满17周岁
D、18周岁以下
3．对民办学校重大问题拥有决策权的是（ D ）
A、校长
B、教职工代表大会
C、学校工会
D、学校董事会
4．王某担任某县高二英语教师期间通过了硕士研究生入学考试，学校以王某服务期未满、学校英语教师不足为由不予批准王某在职学习。王某欲以剥夺其参加进修权利为由提出申诉，受理申诉的机构应当是（ A ）
A、当地县教育局
B、当地县人民政府
C、地市教育局
D、省教育厅
5．有的学校在学生手册中规定："禁止男女生之间互访宿舍。"此规定从法学的角度看，也可以解释为："男女生不得无故进入异性宿舍。"这一解释属于（ A ）
A、目的解释
B、文法解释
C、历史解释
6．"学校应当于每年的教师节组织教师宣誓活动。"这是（ D ）的规定。
A、《教育法》
B、《山东省实施〈教师法〉办法》
C、《教师法》
D、《青岛市实施〈教师法〉若干规定》
7．依据我国相关法律，下列有可能成为行政诉讼被告的是（ C ）
A、某教育局局长
B、某市市长
C、某市公安局
D、某乡镇党委书记
8．《教育法》规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究（ B ）
A、民事责任
B、刑事责任
C、一般责任
D、行政责任
9．根据我国《宪法》的规定，国务院有权制定和发布( B )
A、教育法律
B、教育行政法规
C、教育政府规章
D、教育单行条例
10．某寄宿小学派车接送学生，途中有学生提出要上厕所，司机在路边停车5分钟，5分钟过后，司机没有清点人数就将车开走。小学生王某从厕所出来发现车已经开走，急忙追赶。在追赶过程中摔倒在地，将门牙跌落三颗。王某的伤害由谁承担责任？（ B ）
A、司机负责
B、某寄宿学校负责
C、司机和某寄宿学校共同负责
D、司机和王某共同负责
（二）多项选择（共10小题，每小题2分，计20分）
1．法律责任的类型有（ ABCD ）
A、民事法律责任
B、行政法律责任
C、刑事法律责任
D、违宪责任
2．张某作为一名受教育者，依法享有的权利有（ ABCD ）
A、参加教育教学计划安排的各种活动
B、使用教育教学设施、设备、图书资料
C、按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金
D、完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书
3．教师可以采用的行政救济途径主要有（ AD ）
A、行政复议
B、民事诉讼
C、仲裁
D、教师申诉
4．教职工代表大会是学校民主管理的基本形式，其职责是（ ABC ）
A、听取校长工作报告，审议学校重大问题，提出意见和建议
B、听取和反馈教职工对学校工作的意见，团结教职工支持校长正确行使职权
C、决定有关教职工福利的重要事项，监督校长和学校其他负责人的工作
D、罢免校长
5．学校可以解聘教师的情形有（ BCD ）
A、不能团结同事，其他教师不愿与之共事的
B、故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的
C、体罚学生，经教育不改的
D、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的
6．下列属于体罚学生的情形是（ BC ）
A、让1-2年级的小学生一个生字抄写10遍
B、王某上课讲话，老师令其抄课文5遍
C、李某等八人上自习课讲话，老师令李某等八人到学校运动场跑10圈
D、体育课教师在课堂上为纠正某学生的不规范动作，令其反复练习4次
7．我国公民的基本权利和义务的特点有（ ABCD ）
A、权力和自由的广泛性
B、权利和自由的现实性
C、权利和义务的平等性
D、权利和义务的一致性
8．对未成年人的监护人的设定包括（ AB ）
A、法定监护
B、指定监护
C、委托监护
D、代理监护
9．我国现行的学校教育制度是（ ABCD ）
A、学前教育
B、初等教育
C、中等教育
D、高等教育
10．学校对高中生可以进行以下何种处分？（ ABD ）
A、警告
B、记过
C、送劳动教养
D、开除学籍
三、简答题（共6小题,1-4小题各3分,5-6小题各4分,计20分）
1．法的要素有哪些？
答：（1）法律规则;（2）法律原则；（3）法律概念。
2．根据《民法通则》的规定，我国所保护的知识产权有哪几种？
答：著作权、专利权、商标权、发现权、发明权和其他科技成果权。
3．什么是行政复议？
答：行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法利益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的机关或者法律法规规定的机关提出申请，受理申请的行政机关依法定程序对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的行动。
4．教师与学生之间有哪些法律关系？
答：⑴教育和被教育的关系；⑵管理和被管理的关系；⑶保护和被保护的关系；⑷互相尊重的平等关系。
5．简要回答学校的法定义务。
答：（1）遵守法律、法规。
（2）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量。
（3）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。
（4）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利。
（5）按照国家有关规定收取费用并公开收费项目。
(6)依法接受监督。
6．简要回答教师的法定权利。
答：⑴ 进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；
⑵从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；
⑶ 指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；
⑷按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；
⑸对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；
⑹参加进修或者其他方式的培训。
四、案例分析（共2小题，每小题10分，计20分）
1．李某有一女李霞14岁, 系农村某镇初中二年级学生。李某认为女孩上学无用,还不如早下来赚钱，遂于2003年暑假将李霞送到邻镇一个体户处打工。开学一周后，学校老师、领导、村干部多次上门家访，李某拒不说明其去向，有时还恶语相报："孩子读不读书是咱们自家的事，你们不要狗咬耗子--多管闲事。"
请问：⑴该案例中有没有违法行为？⑵违反了什么法律规定？⑶违法主体是谁？⑷应该承担什么法律责任？
答案要点：（1）有违法行为。
（2）违反了《义务教育法》第11条和《未成年人保护法》第9条、第28条等规定。
（3）李某及个体户。
（4）《义务教育法》第15条规定，除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。《未成年人保护法》第49条规定，企业事业组织、个体工商户非法招用未满十六周岁的未成年人，由劳动部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销执照。
2．某校初中班主任吴老师在批改作业时，发现学生高某的作业本中夹了一封写有XXX收的信件，吴老师顺便拆封阅读了此信。这是高某写给一位女同学的求爱信，吴老师看了十分生气，后在班会上宣读了此信，同时对高某提出了批评。次日高某在家留了一张字条后离家出走。高某家长找到吴老师理论并要求将高某找回。吴老师解释说："我作为教师，对学生进行教育和管理是我的职责，我批评高某是为了教育和爱护他。他是从家中出走的，与我的工作没有关系。"
请问：⑴吴老师的哪些做法不正确？试述你的判断所依据的法规及条款。⑵吴老师的解释是否正确？为什么？
答案要点：⑴吴老师私自拆阅学生高某信件的行为和在班会上宣读高某信件的行为是不正确。因为上述行为违反了《未成年人保护法》第30条和第31条的规定。
⑵吴老师的解释不正确，因为吴老师有对学生进行教育和管理的职责，但教师对学生的教育和管理必须建立在尊重学生人格、平等相待的基础上。《教师法》规定，教师要"关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。"尊重学生、平等对待学生是教师的最基本的职业道德，不能借口教育和爱护学生而侵犯学生的合法权益。本案例中吴老师不适当的教育方式对学生高某的离家出走负有不可推卸的责任

4. 行政处罚法的立法宗旨是什么

为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，

5. 中国基本法是什么

常见的基本法，有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑诉法》回，这些法律，都属于需要全答国人大表决并通过的法律。

在中国，基本法一般指的是需要经过全国人大表决并通过的法律，才属于基本法——也就是说，这种法律，只有全国人大开会期间，才有可能通过、修订。在采用成文宪法的国家，根本法是指宪法，在国家法律体系中享有最高的法律地位和法律效力。宪法的内容和制定、修改的程序都不同于其他法律。普通法是指宪法以外的其他法律。普通法的内容一般只涉及社会生活的某一方面，如民法。行政法、刑法等，其法律效力低于宪法。

(5)行政处罚的立法依据扩展阅读：

全国人民代表大会制定法律规定特别行政区的制度，必须从特别行政区的具体情况和实际需要出发。

全国人民代表大会已分别于1990年、1993年制定了《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》，对中央与香港特别行政区和澳门特别行政区的关系，香港特别行政区和澳门特别行政区居民的基本权利和义务，香港特别行政区和澳门特别行政区的社会制度、政治制度、经济制度、文化制度等一系列事项作出规定，是两个特别行政区实行高度自治的最重要的法律依据。

6. 法制教育是什么有什么内容

法制教育是新时期思想政治教育的一项重要、艰巨的任务。

自党的十一届三中全会以来，特别是随着改革开放的不断深入，法治教育，越来越显示出它在思想政治工作实践中的重要位置。

首先从稳定局势看，需要深入普法，进行法治教育。

当前，我们全国各地政治形势、经济形势是稳定的，社会治安也是基本稳定的，这是主流，是必须充分肯定的。

法制教育的主要内容：

①教育学生懂得什么是社会主义民主，怎样发展社会主义民主；懂得在行使自己的民主权利的时候，不得损害国家、社会和集体的利益以及人民的民主权利。

②教育学生懂得宪法是国家的根本大法，是制定一切法律的依据，是保证建设现代化社会主义强国的强大武器，每个中华人民共和国的公民都享有宪法和法律规定的权利，同时又必须履行宪法和法律规定的义务。人人都要养成遵守宪法,维护宪法的观念和习惯，同违反和破坏宪法的行为进行斗争。

③要让学生了解社会主义民主与社会主义法制的辩证统一关系。懂得民主是法制的前提和基础，而法制是民主的体现和保障，目的在于保护人民群众的根本利益，调动全体人民的积极性、主动性和创造性，加快社会主义现代化的建设。

要教育学生正确使用民主权利，运用社会主义法制这一武器，保护人民的民主权利，打击反革命分子和各种刑事犯罪分子的破坏活动，维护社会秩序。

④对学生进行法律常识的教育，使学生懂得什么是法，法的阶级本质和作用，以及有关的政策法令。引导学生自觉遵守法律，并勇于同一切违法现象作斗争。

其内容包括我国社会主义民主和法制建设的基本方针和政治，民主意识，法律基本知识，革命纪律的教育等等。

进行社会主义民主与社会主义法制教育，首先应帮助全体人民增强当家作主的政治责任感，正确运用民主权利。

教育人们懂得社会主义民主，是在中国共产党集中统一领导下的民主。在社会主义制度下，人民享有广泛的民主和自由，同时又必须遵守社会主义纪律和法制，不允许以任何借口搞极端民主化和无政府主义。

党的十一届三中全会以来，我国建立了以宪法为中心的各个法规，成绩显著，但各有关部门的法规，与经济发展的进程相比，还需进一步健全、完善和实施，如计划法、财政立法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等等。

我们要有针对性地进行法律、法规的教育，引导和帮助人们懂得什么是守法，什么是违法，明确是非界限，在全社会逐步做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

使人们懂得坚决同无政府主义、极端个人主义、资产阶级自由化等非民主现象作斗争是必须履行的宪法和法律规定的义务。

总之，通过民主与法制教育，使整个社会形成一个全民学法、知法、懂法、执法、遵纪守法的新局面。

拓展资料：

未成年人应当做到的行为:

1、尊敬国旗、国徽，维护祖国尊严;

2、遵守交通规则，服从交通管理;

3、讲究公共卫生，保持市容整洁;

4、遵守公共秩序，维护公共安全;

5、爱护公共财产，保护公民合法财产;

6、爱护名胜古迹和珍贵文物;

7、爱护动物，保护树木庄稼;

8、开展有益的文化体育活动，不看坏书和坏录像片、不赌博;

9、尊重隐私自由，不私拆、撕毁别人的信件和揭取邮票;

10、相信科学，不参加迷信活动;

11、建立同学间的正常友谊，敢于与坏人坏事作斗争;

从小学法守法，做遵纪守法的好少年。

7. 黄海波案正确性分析

黄海波因嫖娼被公安机关治安拘留15天后，又转为强制收容教育6个月。该案涉及的一些内法容律问题是值得探讨的：

1、一个违法行为被行政拘留后又采取行政强制措施，实施两次行政限制人身自由，这是否违背了一事不再罚的原则；

2、国务院的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》与全国人大的《治安管理处罚法》，对嫖娼人员收容教育的规定不一致时，效力应该是治安管理处罚法的效力大：《治安管理处罚法》第七十六条的规定，有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。而《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条规定：对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。《办法》显然扩大了《治安管理处罚法的》收容教育人员的范围，对法律进行扩大解释，这是否是行政法规违背了法律的规定，是否有法律效力。如果，按法治原则，对黄海波是不应给予收容强制教育的。

8. 我们能够依法维权的前提是什么

近年来，随着维护国防利益和军人军属合法权益工作的广泛开展，官兵在个人或家庭遇有涉法问题时，大都能想到通过法律途径或依靠组织的帮助来解决。但是，由于个别官兵对相关法律规定不了解，一旦法院做出不利于自己或家人的判决时，不管自己一方是否有理，都对法院判决的公正性产生怀疑。也有个别基层干部在帮助战士处理个人或家庭涉法问题时，虽然积极为战士排忧解难，但偏听官兵的一面之词，在没有弄清事情真相的情况下，就急于出主意、下结论、拿对策，甚至轻易给地方政府或司法部门发函，请求对军人或军属一方给予特殊“照顾”，这不仅不利于涉法纠纷的解决，反而容易给涉军维权工作造成被动。

涉军维权工作，对于官兵和部队来说，既是一个解决涉法问题的有效平台，也是一个展示自身素质和形象的窗口。对官兵来说，在依靠各级维权组织维护个人或家庭的合法权益时，应搞清维权工作的原则和程序,依法主张法律请求；对部队来说，在帮助官兵个人或家庭处理涉法问题时，不能仅凭官兵的汇报就下结论，而应把关心爱护与依法办事结合起来，掌握准确的事实依据。同时，部队虽然尽力帮助官兵维权，但由于官兵个人或家庭自身的原因，最终未能取得理想效果时，部队应当及时做好官兵的思想稳定工作，帮助其解决实际困难，消除其过激情绪。

9. 行政机关的行政处罚可引用或依据最高法的司法解释吗

按理说，是不可以的。
因为最高人民法院的司法解释是用来规范各版级人民法院的裁判权行为的规范性文件，效力限于法院。如果一个案件没有进入司法程序，那么司法解释对其不必然发生效力。当然，那些没有进入司法程序的民事纠纷的各方当事人，可以参考有关司法解释的规定来处理纠纷。
但是对于行政机关而言，其行政行为的依据只能是《立法法》中的“法”，也就是法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例等。司法解释不是《立法法》调整的对象，也不是《立法法》中的“法”。但实际上，有些问题也需要参考有关司法解释的规定，比如说证据方面。在证据方面可以依据司法解释，比如说禁止刑讯逼供、不能以非法方式收集证据之类。但是最终做出的处罚决定中不能有“依据XX司法解释做出处罚”之类的表述。
至于引用，原则上不可以。但是如果不影响具体的行政权的运行，引用司法解释来帮助处理案件，我认为可以。
但行政机关不能依据司法解释做出处罚决定。