改革开放与依法治国

1. 结合实际谈谈改革开放以来，中国在法治建设方面经历了怎样的发展历程

改革开放以来，随着我国民主法制建设的恢复和发展，政府法制建设不断加强，取得了巨大成就，主要体现在6个方面：
一是全面推进依法行政、建设法治政府取得明显进展。1999年3月，“依法治国、建设社会主义法治国家”被载入宪法。为了贯彻落实依法治国基本方略，国务院于1999年7月召开第一次全国依法行政工作会议，并于11月发布《关于全面推进依法行政的决定》，对推进各级政府依法行政作了专门部署。2004年3月，国务院又发布了指导各级政府依法行政的纲领性文件——《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后一个时期全面推进依法行政的指导思想、基本原则和要求、主要任务和措施，确立了建设法治政府的目标。这些年来，国务院以《纲要》的贯彻落实为主线，有计划、有重点地推进依法行政，取得了显著成效。
二是政府立法为基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系做出了重要贡献。从1979年到2009年8月，国务院提请全国人大及其常委会审议了231件法律议案，制定了1133件行政法规（其中现行有效的682件）；从1987年到2009年8月，国务院各部门和有立法权的地方政府报送国务院备案的规章共计26200多件。
三是政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新。2001年9月，国务院开始推进行政审批制度改革。截至目前，国务院分四批取消、调整1992项行政审批，地方各级政府共取消、调整77600多项行政审批。与此同时，各地方、各部门积极创新行政管理方式，普遍建立了综合性行政服务中心，采取“一个窗口对外”、“一站式办公”等方式，简化办事程序，方便人民群众；在网上开设办事窗口，实施审批，提供服务。
四是改革行政执法体制、加强行政执法监督，行政执法行为得到严格规范。1997年以来，国务院相继推行相对集中行政处罚权、综合执法和行政执法责任制工作，有效地规范了行政执法行为。
五是建立健全行政层级监督制度，对行政行为的监督不断强化。1979年以来，国务院逐步建立完善了行政复议制度。目前，全国每年通过行政复议化解的行政争议约8万件，及时纠正了违法和不当的行政行为，维护了人民群众的合法权益。1987年以来，国务院逐步建立完善了法规规章备案审查制度，一些与上位法相抵触的法规规章得到及时处理，有效地维护了法制统一。近几年来，国务院指导地方政府探索建立规范性文件备案审查制度，初步形成了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体制。
六是行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显增强。各地方、各部门按照国务院的要求和部署，建立领导干部定期学法制度并认真执行，举办依法行政报告会、专题讲座，实行公务员录用和领导干部任职前法律知识考试，对行政机关工作人员进行依法行政培训，利用报刊、网络媒体等多种形式进行广泛宣传，有效地促进了行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的提高。

2. 改革开放以来，我国逐步走上了依法治国的道路，请举出几部这一时期制定频布的重要法律。

1980年1月1日，新修订的《中华人民共和国人民法院组织法》正式施行(原法54.9.21正式施行)。
1980年1月1日，新修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》正式施行(原法54.9.21正式施行)。
1980年1月1日，《中华人民共和国刑法》正式施行。该法后经数次修正。
1980年1月1日，《中华人民共和国刑事诉讼法》正式施行(97.1.1新修订施行)。
1980年1月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》正式施行（该法后经82年、86年、95年、04年数次修订）。
1981年1月1日，新的《中华人民共和国婚姻法》正式施行，1950年5月1日颁行的婚姻法废止（01.4.28新修订)。
1981年1月1日，《中华人民共和国学位条例》正式施行(04.8.28新修订)。
1984年1月1日，《中华人民共和国统计法》正式施行(96.5.15新修订)。
1985年1月1日，《中华人民共和国森林法》正式施行(98.4.29新修订)。
1987年1月1日，《中华人民共和国土地管理法》正式施行。
1987年1月1日，《中华人民共和国民法通则》正式施行。
1987年1月1日，《中华人民共和国邮政法》正式施行。
1988年1月1日，《中华人民共和国档案法》正式施行。
1990年1月1日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》正式施行。
1991年1月1日，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》正式施行。
1992年1月1日，《中华人民共和国烟草专卖法》正式施行。
1992年1月1日，《中华人民共和国未成年人保护法》正式施行。
1993年1月1日，《中华人民共和国税收征收管理法》正式施行。
1994年1月1日，《中华人民共和国教师法》正式施行。
1994年1月1日，《中华人民共和国消费者权益保护法》正式施行。
1994年1月1日，《中华人民共和国注册会计师法》正式施行。
1995年1月1日，《中华人民共和国劳动法》正式施行。
1995年1月1日，《中华人民共和国城市房地产管理法》正式施行。
1995年1月1日，《中华人民共和国国家赔偿法》正式施行。
1995年1月1日，《中华人民共和国预算法》正式施行。
1995年1月1日，《中华人民共和国审计法》正式施行。
1996年1月1日，《中华人民共和国预备役军官法》正式施行。
1996年1月1日，《中华人民共和国票据法》正式施行。
1997年1月1日，《中华人民共和国乡镇企业法》正式施行。
1997年1月1日，《中华人民共和国拍卖法》正式施行。
1997年1月1日，《中华人民共和国律师法》正式施行。
1997年1月1日，新修订的《中华人民共和国矿产资源法》正式施行(原法86.10.1正式施行)。
1997年1月1日，《中华人民共和国防空法》正式施行。
1998年1月1日，《中华人民共和国节约能源法》正式施行。
1998年1月1日，《中华人民共和国动物防疫法》正式施行。
1998年1月1日，《中华人民共和国防洪法》正式施行。
1998年1月1日，《中华人民共和国公路法》正式施行(04.8.28第二次修订)。
1999年1月1日，《中华人民共和国高等教育法》正式施行。
2000年1月1日，《中华人民共和国个人独资企业法》正式施行。
2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》正式施行。
2000年1月1日，《中华人民共和国气象法》正式施行。
2001年1月1日，《中华人民共和国国家通用语言文字法》正式施行。
2001年1月1日，新修订的《中华人民共和国海关法》正式施行。原法是1987年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，《中华人民共和国防沙治沙法》正式施行。
2002年1月1日，《中华人民共和国海域使用管理法》正式施行。
2002年1月1日，新修订的《中华人民共和国法官法》正式施行。原法是1995年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，新修订的《中华人民共和国检察官法》正式施行。原法是1995年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，《中华人民共和国反倾销条例》正式施行。2004年6月1日新修订的该条例正式施行。
2003年1月1日，《中华人民共和国**采购法》正式施行。
2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》正式施行。
2003年1月1日，新修订的《中华人民共和国保险法》正式施行。原法是1995年10月1日正式施行的。
2004年1月1日，《 中华人民共和国居民身份证法 》正式施行。
2004年1月1日，《 中华人民共和国港口法 》正式施行。
2004年1月1日，第三次修订的《中华人民共和国进出口关税条例》正式施行。
2006年1月1日，《 中华人民共和国可再生能源法 》正式施行。
2006年1月1日，《 中华人民共和国公务员法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中华人民共和国护照法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中华人民共和国反洗钱法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中华人民共和国车船税暂行条例 》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国就业促进法》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国企业所得税法》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国动物防疫法》正式施行。
2008年1月1日，修订后的《中华人民共和国全国年节及纪念日放假办法》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国职工带薪年休假条例》正式施行。
2008年1月1日，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》正式施行。

3. 党的十八届四中全会突出强调了依法治国的理念，试结合建国以来特别是改革开放三十多年来中国社会主义建

依法治国，是坚持和发抄展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用

4. 改革开放以来党依法治国方略的提出是怎样的

十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。版
十五大确立“依法治权国”的基本方略
十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标
十八提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”
十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题

5. 改革开放40年来,我国全面依法治国深入推进的表现有哪些

一，依法纠正了一批冤假错案。
二，法制逐渐代替了权制。

6. 社会主义法治对于改革开放和全面建成小康社会时期的重要作用

未来5年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关键时期。党的十八大报告突出强调：全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。随着反腐的深入，全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。
一、深入贯彻落实科学发展观迫切要求全面推进依法治国
党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，这对全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。历史证明，深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不适应不符合科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚，容易停顿、反复甚至逆转；因此，我们更要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法制化的轨道内。我们要清醒认识到，越是从发展的早期进入发展的中期和后期，越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段，就越需要通过法治来克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障
二、发展社会主义政治文明迫切要求全面推进依法治国
人民民主是社会主义社会的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜；不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标，是发展社会主义政治文明的核心内容。在当代中国，要实现最广泛的人民民主，就必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义法治对人民民主的根本保障作用，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次个领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法制化。改革开放以来正事由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，才有力保证了人民依法享有广泛的民主、权利和自由，保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥，保证了党与国家最高领导权的平稳交接和党的领导集体坚强有力，保证了党和国家的长治久安。面对全面建成小康社会的新任务和新要求，我们必须把依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则全面落实的实处，不断提高依靠法治治国、执政和行政的水平，努力开启建设社会主义政治文明的新时代。
三、提高党的党的执政能力迫切要求全面推进依法治国
全面建成小康社会，关键在党，关键在“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。2004年9月，党的十六届四中全会明确指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”中国共产党依法执政，集中反映了我们党在新形势下治国执政方式的与时俱进和制度创新，突出体现了执政党在领导国家法治建设中的积极性、主动性、创造性和关键性，有力巩固了我们党的执政地位、提高了党的执政水平。通过全面推进依法治国，把党的意志和路线方针政策规范化、程序化、法律化，落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面和各个环节，是我们党有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及提高拒腐防变和抵御风险能力的必然要求。正如领导指出：“依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，依法治理的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家”。
在全面建成小康社会的道路上，我们已经出发，沿着法治的道路在前进，让我期待着美好未来。期待着一个强大祖国屹立在世界东方。

7. 试述全面改革开放与全面依法治国之间的辩证关系

“四个全面”从目标任务、重点要求的统一上对治国理政方略予以更为明确的展示。“四个全面”不仅存在有相互联系、互为促进的内在关系，同时也是党中央治国理政方略在发展目标、任务、重点要求等方面具体推进的路线图。要如期实现到二〇二〇年全面建成小康社会的宏伟目标，我国经济社会发展还有6年时间。在6年发展中，按照十八大提出的“到二〇二〇年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的总量目标和“经济持续健康发展”、“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”和“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”的发展任务来衡量，除了GDP和人均收入都需要有年均7%左右的增速外，处于经济社会新常态发展下的各区域、各领域和各部门，都存在有完成转变发展方式、提升发展质量的重大压力。在这样的背景下，党和国家治国理政发展要求的重点，在发展进程上，“十二五”剩余时间和整个“十三五”时期就成为极为重要的发展时期，能不能抓住机遇、战胜各种困难与风险，这一时期将成为至关紧要的发展节点；在突出任务上，全面深化改革与全面推进依法治国，反映了破解影响经济社会发展的各种深层次矛盾与风险的最为突出与最为现实的要求，能不能按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神，推进改革开放和依法治国实践的全面发展，就成为关系全面建成小康社会发展目标能否实现的症结性问题；在根本要求上，处于全面建成小康社会决定性阶段的我们党，肩负着光荣而伟大的历史使命，也面临诸多挑战和风险。这种挑战和风险，有的来自国际，有的来自国内，但最根本的来自党内。执政党自身建设的状况，从根本上决定了党能否不辱使命、战胜挑战，带领广大群众完成既定的目标。从这样几方面的意义上看，“四个全面”从目标要求、任务要求和实践发展重点要求的统一上，对治国理政方略以予更为明确的展示。

参考资料：http://blog.sina.com.cn/s/blog_970b1cad0102v7fa.html

8. 改革开放后中国法治怎么从人治走到法治

从人治到法制的转型，曾在法学界和理论界有过一场非常大的争论。就是1978年后伴随着思想解放、伴随着十一届三中全会的召开，有过一场人治和法制的讨论。那次讨论在“文 革”的大背景下展开，无数的老干部受到了非法制的迫 害，所以对于法制的要求很强烈。但我认为当时的讨论是一场浅层次的讨论，并没有对现代法制理念形成一个清晰的认识。但那场讨论也留下了贡献，即启动了对于法的全面认识。什么叫法？究竟什么是法制和法治？
中国30年法制改革经历了三个阶段的转变。第一个转变是从1978年开始到1994年，这是从人治到“刀”制的法制的转变，也可以叫做非正式制度治理阶段。法学界一直在讨论，中国有两个“法治”，一个是Ruleoflaw，即法治，一个是Rulebylaw，即法制，就是通过法律进行统治的“刀”制，把法制当作一个专政的刀把子，当作专政的工具。这是在1994年之前的法制的主要理念。这体现为一直把法律看作是执政统治的工具，“一手抓建设、一手抓法制”，讲的更重要的是“抓”这个概念，是把法制作为保境安民的工具的性质。在这个阶段，我们很少看到法制对于社会生活、对于经济活动、对于国家制度文明、对于整个人类文明进展的制度价值。这个时期，很多立法在某种程度上就是围绕着“刀”制这样一个基点来进行与实施的。
从1993、1994年开始进入了第二阶段的转变，一直到2003、2004年，这10年是第二阶段。第二阶段是政策之治的阶段。这实质上是一个非正式的制度治理的阶段，但是这里的政策有一定的程序和权威性，有一定的公开性，又以一定的形式表现出来。比如它有文件、规范、规章，都以合法的形式表现出来。所以这10年有一个非常突出的现象，就是用政策来治国，用文件来治国。非正式制度在这一段时间发挥了很大作用，对改革，特别对整个社会治理方式的转型发挥了很大的作用。
这里面存在着一些问题。这些非正式制度开始都是以法律的方式出现，立法依赖型的改革我认为是从这时候开始的。所谓立法依赖性改革，就是依靠一部或几部重要的立法来带动社会观念的变化，带动社会整个制度的变化。但是这种立法仅仅是政策层面的，因为它不考虑可诉性，不考虑可操作性，更带有一种宣示性。这种政策宣示性的立法在1993年到2003年出台的非常多。比如1993年的《公司法》，明显的是只照顾国有企业，排斥非国有企业，也没有可诉性。违反了《公司法》怎么办？公司的有限责任怎么实现？很多条文没有规定相应的诉讼条款。如《合伙企业法》，合伙企业的无限责任怎么承担？都没有相应条款和配套法律的支持。再比如《中小企业法》、《乡镇企业法》，也是一种政策宣示，或者是一个短期政策目标的广告，某种程度上不是对社会政治制度的一种治理。所以，第二个阶段是以政策之治为主的一个阶段，这个政策之治就是它的短期性、它的立竿见影性，它的追求短期效果以及缺乏法律的一些基本特点。法制要求规范，要求它的规则性可预期性很强，要求有相应的司法机构来支持，要求计算执法和司法队伍的成本。这些在这个阶段是没有的。
这个阶段弹性、原则性非常大的立法多，比如刑法中关于盗窃罪量刑的幅度很大，强 奸罪量刑的幅度也很大，甚至许多新型的金融犯罪没有法律规定。这就给了法官很大的自由裁量权，就出现了“捞人”的律师，“捞人”的法官。这种情况下对司法人员的道德要求、司法伦理要求非常高，专业要求反而低了。
第三个阶段是从2003、2004年开始的，从政策之治向法治之治的转型。这一阶段的立法，针对的是涉及中国改革这么多年一直没有解决的最深层的矛盾、最重大的利益冲突，出台的是老百姓最关心的、和百姓关系最直接的、利益最密切的一些法律。比如，2004年修改宪法，第一次把尊重保障人权写进去了，这是以前不可想象的；第一次把保护私有财产及其权利写进去了。第一次有了《紧急状态法》，用法治手段来应对社会突发事件、重大事件。2004年修改《宪法》是在法律价值上的重大突破。然后是《物权法》的制定、《破产法》的制定、《反垄断法》的制定，《公司法》的修改、《证券法》的修改，还有《劳动合同法》的制定，这都是涉及老百姓利益最密切的法律，涉及民生的问题，同时又涉及到这么多年改革开放形成的利益集团、利益主体、利益群体等诸多利益方利益关系的调整的法律。对于重大利益、重大权利、重大关系的调整，是法律不能回避的。但同时，我们发现在2003、2004年开始的立法当中，出现了一个明显的特点，或说一个立法技巧，就是对于那些没办法解决的问题的回避，即本届“人大”立法有一个条文是出现最多的，即“国务院另行规定”。从有利的角度来说这是一个立法技巧，对于暂时解决不了留到时机成熟时去解决。从不利的角度来说，它是回避矛盾、回避冲突，回避这些最深层的、改革当中最困难的东西。
从1997年到2007年，根据我的统计，这10年来我们立法220件左右，这是指的由全国人民代表大会、国家权力机构制定出来的正式法律制度。这220件的法律当中80%以上是有关市场经济的，有关依法行政，有关民生的，有关科学发展观的立法。也就是说中国有了一些基本的制 度，虽然这些制度还有非常多的缺陷。这些法律的覆盖面非常广，而且对我国政治进步、整个社会经济发展起到了推动作用、护航作用，也为我们下一步的发展建立了一个稳定的可以重复的有权威的预期。
这30年来，虽然我们在法律的执行上、实施上还有很多问题，但是客观来说还是有非常大的进展。在社会转型期各种矛盾冲突比较多、利益冲突比较大、纠纷多的情况下，我们的统计显示，从1997年到现在，各级法院审结的各类诉讼，包括刑事纠纷、民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷，各市级法院受理审结的诉讼案件是4800多万件。在社会转型期，应该说司法机构还是发挥了一定的作用。
不过，从人治到法治的转型，下一步的法治之路实际上还是面临很多问题。首先面临着十七大报告谈到的“两个不适应”，即“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”。那么，下一步我们重点要做的，一个是科学立法与民主立法，完善社会主义法律体系。我们现在的立法很多不科学，很多立法打架。比如，《物权法》出台了，但只有这部法律提物权，《宪法》没有提物权，《公司法》没有提物权，很多市场经济法律没有一部法律提物权，都提的是财产。这使得法律的概念体系不一致或者很模糊。这是科学立法不够的问题。
民主立法就更不用说，很多立法还都是政府部门在立法，其他的利益博弈体没有参与进来。比如涉及民营企业的，民营企业不知道；涉及国有企业的，国有企业参与不进来；涉及外资的，外资企业也参与不进来；涉及其他市场主体的，一般都参与不进来。等等立法的公众参与度还较低。所以科学立法、民主立法需要制定出具体的参与规则来。
我们现在不仅要有立法上的推进，在公务员用法、依法执法行政方面也要进行推进。在司法上，就是法院、检察机关等司法机构要在依法裁判、依法监督方面取得推进。我们的司法审判体制也要进行改革，以前一直不提司法“体制”改革，最近几年一直在提司法改革，这次十七大报告第一次提出要深化司法体制改革，明确提出来要理顺法院、检察院之间的权力配置关系，比如审判权、监督权的关系。法学界对此有过很多讨论，比如说法院体系能不能建立双层制的、国家层级和地方层级的法院体系，双层级法院各司其职，以遏制司法不公与司法的地方保护现象。检察机关能不能够让它转为政府的诉讼机关。司法审判中的一些制度，比如像审判委员会的制度能不能改成主审法官制度，现在都是集体负责，实质是淡化个人责任。还比如实践中广泛流行的请示制度，现在好多具体案件动不动就下层法院跑到上一级法院去请示，上一级法院对下级法院受理的案件给出一个具体的意见。这种请示制度最大的恶果就是把老百姓的上诉权给剥夺了。

解决老百姓权利贫困的现象，不要通过行政手段，应该更多的通过法治手段去解决。实际上，法治应该转化为一种公平分配正义的技术，让老百姓共享正义的分配，这比分享改革成果更重要。
我还想强调一点，依法治国的重任，我觉得很大程度上是由一个法律职业共同体承担的。法律职业共同体是由受过良好法治训练的专业人士，比如说公务员、律师、会计师、审计师、法官、检查官等组成，整个改革、社会发展的过程中没有一批职业的专业人员的推进，法律很难实施下去。这批职业的专业人员怎么推进下去？一方面要他们在专业上受过很好的训练，另一方面要强调的是解决他们的执法伦理和司法伦理的问题。执法的伦理和司法的伦理非常重要。某种程度上说，法律教育在法律职业共同体的执法伦理和司法伦理的培育上担当着很大的责任。

9. 全面依法治国对改革开放的影响

依法治国和改革开放并不矛盾，依法治国、也是给改革开放保驾护航，没有完善的法治制度、改革就会遇到太多的困难和干涉。改革开放也有利于法律的完善和建设。

10. 如何理解全面依法治国与全面改革开放是鸟之双翼

全面深化改革和全面依法治国在全面实现小康社会过程中如同“鸟之两翼”“内车之双轮”，缺一不可，两容个同时发展才能够推动社会前进，小康社会才能实现。 它们是唇齿相依、相辅相成的关系。因为党是全面依法治国的领导者，是依法治国的政治保障，也是“四个全面”之魂，如果没有党的领导，这“四个全面”很难实现的。所以没有全面严格依法从严治党的话就不会有全面依法治国，当然没有全面依法治国也难以做到全面从严治党，这是相辅相成，因为中国共产党是我们领导的核心是先锋队，中国能不能建设好关键在党，依法治国是最基本的要求，是最底线最基本的要求，而治党一定比依法治国要求要高。 依法治国、深化改革、从严治党是建设小康社会的最基本动力、最基本的保障和最基本的支撑，如果没有全面的依法治国实现不了全面的小康社会，不可设想一个全面小康社会不是一个法治社会，是一个秩序比较混乱的，那不是小康社会，所以从这个角度讲它是一个基础。 他们内部的关系是相辅相成，互相都是有影响和促进的。