立法引进黑人

1. 美国黑人民权运动爆发的背景，代表性人物及成果

正确的说法是非裔美国人民权运动

背景

非洲黑人最初被引进美国，主要是在南方农场当农奴，以弥补当地劳动力短缺问题。理论上，林肯总统在1863年的解放宣言中，已经让他们获得了自由。在南北战争结束后，联邦军队占领南方期间（所谓重建时期1865年—1877年），黑人曾获得解放宣言所赋予的平等权利。然而黑人因为穷困及教育程度较低，为求经济上的生存，必须再度依靠白人雇用，特别是当联邦军队撤出南方后，黑人顿失联邦法律的保护，其地位又陷入类似美国内战前的状况。

1896年美国联邦最高法院作出“普莱西诉弗格森案”判决，确立对黑人采行“隔离但平等”措施的合法性时，无异对南方黑人人权造成严重的打击，最高法院判决中有关“隔离”的部份被执行得十分彻底，但有关“平等”的部份则不然，导致南方出现更多种族隔离制度法令，甚至连在工厂、医院及军队都采取种族隔离制度。

在历经58年后，莱西诉弗格森案的法律观念才被推翻；1954年联邦最高法院在“布朗诉教育委员会”一案，判定种族隔离的学校并未提供黑人学生公平教育，因此公立学校应该要种族混合。一连串的非裔美国人民权运动也正式开始。

（Meiguo heiren minquan yundong）20世纪50年代中期至60年代中期美国黑人反对种族歧视和种族压迫，争取政治经济和社会平等权利的大规模斗争运动。美国黑人是美国人数最多的少数民族，长期受到种族歧视，处于社会最底层。第二次世界大战后亚非国家有色人种争取民族独立斗争的胜利的鼓舞以及由于工业化的进展，大批黑人流入城市，使黑人地位问题成为全国性问题，是运动兴起的重要原因。1955年，阿拉巴马州蒙哥马利市黑人为反对公共汽车上的种族隔离制度，坚持抵制公共汽车运动达一年之久，使美国最高法院判决公共汽车上的种族隔离违宪。此事件表明，黑人运动由合法斗争发展到非暴力直接行动的新阶段，是黑人民权运动开始的标志。运动以非暴力主义为指导方针，采取抵制、静坐、游行、和平进军等方式。1957年，南部基督教领袖会议组成，作为民权运动最有影响的组织，负责协调各有关组织的行动，马丁·路德·金任主席。1960年，南部各州普遍开展在公共场所的静坐示威，显示出运动范围已越出某一城市的局限，主动冲击种族隔离制。1961年和1962年，民权运动的重点分别是反对长途汽车上的种族隔离制和争取南部黑人的选举权。1963年运动达到高潮。4月，在种族隔离最严重的阿拉巴马州伯明翰市，爆发黑人抗议示威斗争，迫使当局接受黑人要求。8月，在华盛顿举行该市有史以来规模最大的示威游行，25万黑人和白人同情者举行争取就业和自由的“自由进军”。在民权运动的巨大压力下，美国国会于1964年通过《公民权利法案》，1965年通过《选举权利法》，正式以立法形式结束美国黑人受到的在选举权方面的限制和各种公共设施方面的种族歧视和种族隔离制度。1964年以后，黑人运动走上武装抗暴斗争的道路。

代表性人物

领导黑人民权运动的灵魂人物马丁·路德·金博士，出生于佐治亚州的亚特兰大市，父亲是教会牧师，家境优渥，属中产阶级，得以接受良好的教育。金于1955年取得波士顿大学博士学位，看尽南方的种族不平等待遇，使他在成年后积极投入民权运动。

成果

它不仅改变了美国黑人的命运，赋予了他们很大程度上的平等、自由和尊严，也深刻影响了所有美国人的生活与观念。具体来说，民权运动推动联邦政府实行铲除种族隔离制的改革，最终消灭了公开的白人至上主义，为黑人赢得民权。它把美国从一个容忍种族主义、歧视黑人的社会转变为一个不管肤色与种族，承认每一个公民的平等权利的社会，从而深深改变了民众的思想。不仅如此，民权运动也激发了新时期美国社会的民主和自由斗争。现代妇女运动、反战运动、新左派运动和其他族裔争取权利的斗争等都受到民权运动的推动和影响。
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2. 在美国历史上，林肯总统通过颁布哪部法律文件，从而大大激发了广大黑人的积极性而扭转了战局

1861年，林肯签署了《关于解放黑人奴隶的宣言》；1963年，马丁.路德金在林肯纪念碑前发表了著名演说《我有一个梦想》。故人已去，宣言犹在，而38年前，马丁路德金关于“种族平等”的梦想却再一次被枪声粉碎！

《解放奴隶宣言》（The Emancipation Proclamation）是份由美国总统亚伯拉罕·林肯公布的宣言，其主张所有美利坚邦联叛乱下的领土之黑奴应享有自由，然而豁免的对象包含未脱离联邦的边境州，以及联邦掌控下的诸州。此宣言仅立即解放少部分奴隶，但实质上强化联邦军掌控邦联的领土后这些黑奴自由的权威性，并为最终废除全美奴隶制度预先铺路。

宣言如何发表？
整份宣言分成两个部分发布：第一部分发布于1862年9月22日，是份概述第二部分目的的准备公告；第二部分正式生效于1863年1月1日，此时正处于南北战争的第二年，其中包含亚伯拉罕·林肯的声明：所有脱离联邦并回到邦联掌控下的州之奴隶最迟于1863年1月1日后当被解放。有十个州的名字在第二部分公布时被逐一提及，可有意忽略了马里兰州、德拉瓦州（当时皆未脱离联邦）、田纳西州（已确实在联邦控制之下）、密苏里州以及肯塔基州（已存有几个被邦联接受的派系政府，但仍未正式脱离联邦）。特别豁免权由48个连署成立西维吉尼亚州以及其他被举列的维吉尼亚州郡表述；另外还包含纽奥良和几个被列举为联邦掌控之下的路易斯安那州郡。

历史背景
南北战争爆发后，相当多的黑奴自愿为自身自由而协助联邦作战，但对如何处理占领地黑奴观点上仍有所冲突。林肯一开始收回某些将军自行发布的解放黑奴命令，而此政策严厉执行则造成逃亡黑奴必须回到他们南方主子那儿，但1862年3月13日邦联政府禁止所有联邦军指挥官遣返逃亡黑奴，如此影响了《1850年逃亡奴隶法》的废除。1862年4月11日，国会宣布联邦政府将保障释放黑奴的奴隶主，所有在华盛顿的黑奴于1862年4月16日获得解放。1862年7月19日国会废止联邦领土上的奴隶制度，如此使美国最高法院于1857年《得福德·史考特诉桑福德案》（Dred Scott v. Sandford）作出的决议失去效力：此决议曾导致国会一度无权监督国土上的黑奴制度。

林肯曾宣称他自己没有宪法赋予的权力解放黑奴，此外，解放黑奴是种具有风险的政治行为，因为仍有部分畜奴州效忠于联邦，且战争初始的目的集中在保护联邦的完整而非解放黑奴。基于如此，这份宣言当时只是份而由林肯自己理解为以三军统帅的身份所发表的军事命令，而非由国会公布具同等地位的法案或宪法增修条文。另外有些论点认为解放奴隶宣言本身乃违宪，且是种领袖扩权指挥军队行动，而非创造新法（可参考《杨斯顿钢铁公司总统权限案》Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579 (1952) 其主张总统无权以三军统帅的身份掌控炼钢厂使其为韩战效力）。解放奴隶宣言也把解放黑奴的同意权让渡给联邦军队（虽然军队本身实行种族隔离），这难得的机会使将近20万多曾为奴隶的黑人受惠，也让北方人获得额外的人力资源而南方人却直到战败前几天还无法仿效。

林肯第一次与其内阁讨论宣言是在1862年7月，但考虑到此举对政治的种种影响（包括对联邦内的畜奴州），他觉得在发布前需要场联邦军的胜仗。在安地潭之役，联邦军队击退邦联对马里兰州的进犯后，他于1862年9月22日发布一份准备宣言，而最终的宣言则于隔年1月发布。

解放奴隶宣言自身受限于对奴隶制度的立即效用，仅能在联邦纳入控制下的邦联领土上生效，边界州（德拉瓦州、肯塔基州、马里兰州、密苏里州和西维吉尼亚州）的奴隶制度因其仍效忠联邦而丝毫不受影响。国务卿威廉·西华德（William Seward）曾于评论中谈到：“我们表达对奴隶制度的同情手法是解放那些我们管不著的奴隶以及奴役那些我们能解放的人们。”任何脱离联邦的州只要在宣言生效前重新加入联邦（或仅仅送他们的国会议员回华盛顿）便具有等同边际州的地位，并至少在当下能保有奴隶制度（虽然马里兰州、密苏里州和西维吉尼亚州早在1865年美国宪法第13号修正案批准解除全国奴隶制度的合法性以前，便透过内部政治运作逐步废除奴隶制度）。

立即影响

国内
除了对黑奴有限的立即效果外，此宣言象征北方人的战争目的改变：重整联邦不再是战争唯一的目的。这代表一个迈向废除全联邦奴隶制度的重要阶段。

此外，有些黑奴因宣言而立即重获自由。这些在联邦边际线脱逃且为联邦军队称作“战争违禁品”（contraband of war）的黑奴被带到走私管制营区；当宣言生效后，他们在半夜被告知可以自由离开。另外，佐治亚州外海的岛屿在战争期间为联邦海军所占领，故当地白人多逃回美洲大陆，留下黑奴在此生活。海军将官当他们的面读诵宣言并告知他们自由了。

军队里对此宣言的反应各有不同。部分单位差点发动兵谏，有些则因听说此宣言而集体开小差；但另一方面，其他单位盼望该理想能立法通过使其更显尊贵，为此至少一个单位采用了格言：“为联邦与自由”。

而对邦联而言，黑奴问题是“战争发动机”的一部分：这些黑奴负责生产和存备食粮、修复铁路、在农田与工场中作工、运输船只、挖矿、建筑防御工事以及从事看护工作和一般劳工。为了激发邦联内部黑奴们的不满，数以百万份的《解放黑奴宣言》在联邦占领的邦联属地流传。而且如同期望般，此消息透过口传方式迅速散播，并燃起人们对自由的希冀和造成大众的混乱，以及鼓励许多黑奴起身脱逃。

国际
在海外，如同林肯的期望，此宣言使他国民意转而支持联邦终结奴隶制度的承诺。这种转变粉碎邦联政府获取他国官方承认的希望，特别是与英国。如同亨利·亚当斯（Henry Adams）所言：“《解放黑奴宣言》比我们之前的胜仗与外交策略做得更多。”

内战之后
战争末期，美国共和党中的废奴论者推断一旦战争结束后《解放黑奴宣言》将可能被解读成一份违宪的战时命令，故他们千方百计想保障所有黑奴的自由，而非仅止于宣言赋予的解放。在此压力下，林肯以他在1864年的总统选战作为他将透过宪法修正案的方式废除全国奴隶制度之赌注。林肯的选战获得马里兰州与密苏里州分裂票数支持；马里兰州于1864年11月1日生效的新宪章废除奴隶制度。赢得连任后，林肯强力催促“跛鸭的”第38届国会在第39届国会集会立即通过宪法修正案。1865年1月31日国会通知各州议员批准将成为美国宪法第13号修正案的法案，其禁止美国国土上任何的畜奴行为。1865年12月6日，修正案为足够多的州所认可。其作为一个实行的法条，至今为止肯塔基州是全美唯一不为修正案以外方式解放黑奴的地方。

3. 美国解决种族歧视的政策有

美国总统布什承认，种族主义依然在美国徘徊。
美国前总统克林顿也承认种族偏见仍然存在。
之所以出现这种现象，有其历史和现实的原因。

1 存在制度化的种族主义

美国种族歧视问题的存在是其制度化种族主义发展至今的必然产物。从杜鲁门总统开始，美国政府便致力于黑人权利立法。到约翰逊总统执政时期，最终从法律上取消了种族主义。因而在今天的美国，虽然合法的种族歧视与隔离被取消了，但制度化的种族主义却丝毫未减。

绝大多数黑人因肤色被剥夺了享有与白人同等待遇的权利。时至今日，“黑人应在社会底层”一类思想并非没有市场。决策者们把解决问题的着眼点定位于改变广大黑人的文化、行为、道德，而不是消除其穷困窘境本身。

这就是说，美国政府在制定该项政策之前，就已对黑人的文化、行为、道德作了彻底否定，这便决定了美国政府的黑人政策无法摆脱种族主义的影响。

2 相关政策埋下歧视基础

随着美国经济的衰退，有色人种、特别是广大黑人的生存条件面临日益严重的威胁，种族冲突愈发激烈，种族主义更加猖獗。民主党和共和党在竞选中令人吃惊地联合起来，他们从各自利益出发，均把矛头指向有色人种，特别是黑人，并由此出笼了一系列相关政策。

首先，否认黑人享有获得政府福利救助的权利，拒绝给予黑人基本的生存保障。1996年通过的《福利法案》强行规定了需要政府救济的黑人可得到资助的年限（一生中只有5年），解除了政府部门对其所应承担的救助义务。

其次，减免“精英集团”（以富有的白人为主体）的纳税额，实施有种族主义倾向的经济举措。在广大黑人最基本的福利待遇被大刀阔斧地砍除时，许多白人却得到了政府的额外津贴。

3 黑人表现提供歧视口实

种族主义的存在也有黑人自身的原因，许多黑人自身的表现为政府对其实行种族歧视性政策提供了口实。

长期以来，许多黑人因得不到平等的受教育机会，没有工作，其中一些人（特别是部分年轻人）经常会做一些“残忍的毒品交易”，以自己的方式模仿资本主义的创业精神。在黑人聚居区，掠夺性的犯罪每时每刻都可能发生。

另外，还有一些黑人，特别是一些黑人妇女，他们习惯依赖政府的救济生活，不思进取。

种族主义分子以此为由，把广大黑人诬蔑为“寄生于毒品中的无业游民”，“缺乏道德、礼貌、良心的嗜血好战者”。由此，政府的决策者们为其制定“强硬政策”找到了“凭据”。

4 黑人斗争的历史还很短

美国建国200年后，才出现了马丁·路德·金为黑人争取权利的运动。在这个运动中，有一位黑人领袖说：自由只能用子弹才能得到。可见直到美国建国200年后，种族仇恨依然十分强烈。然而，子弹最终打进了马丁·路德·金。因而，美国黑人要想获得真正的平等，还必须不断地进行顽强的抗争。

在马丁·路德·金的故乡亚特兰大，当地黑白两个流行音乐电台的主持人想借今年2月马丁·路德·金诞辰之机，搞一个黑白民众的联合音乐派对。这个提议一出，在听众中反响热烈，电台热线快被打爆。但到了举行派对的当晚，到场的民众中80%以上是黑人。这表明，尽管美国取消种族隔离制度已经几十年，但多数白人和黑人还是选择过相互隔离的生活。

4. 可以引进黑人来中国打工吗

可以。
外国人要在中国工作需要办理工作签证也就是Z字签证，然后办理外国人就业证和外国人居留证件，方可在中国境内就业。特殊情况，应由用人单位按本规定规定的审批程序申领许可证书，被聘用的外国人凭许可证书到公安机关改变身份，办理就业证、居留证后方可就业。
外国人赴华须申办中国签证，除按有关协议、规定免办签证等情况外，外国人在进入中国前需申请并办妥中国签证。赴华前，应检查签证是否有效。如签证过期或入境次数不足，应重新申请签证。