市人大立法调研

Ⅰ 吕梁市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定

第一章总则第一条为了规范本市的立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》和《山西省地方立法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、解释和废止城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护相关地方性法规的活动。第三条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。
市人民代表大会法制委员会应当加强对法规草案的统一审议工作，并提出审议结果报告和草案修改稿，其他具体工作由市人大常务委员会法制工作委员会负责。第四条依法在立法权限内规定本市特别重大事项、规范人民代表大会自身活动、规定代表履行职务等，应当由市人民代表大会通过。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分修改或者补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。第二章编制立法规划第二章编制立法规划第五条常务委员会应当根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要，编制本届的立法规划和年度立法计划。
征集立法项目建议由常务委员会负责，法制工作委员会具体组织实施。第六条国家机关、人民团体、社会组织和公民提出立法项目建议，应当提交《立法项目建议书》，主要内容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。第七条法制工作委员会应在市人民代表大会每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第四季度拟订下一年度立法计划草案，由主任会议决定，印发常委会组成人员，并报省人民代表大会常务委员会。
规划、计划实施过程中，因情况变化需要调整的，由主任会议决定。按主任会议的要求，法制工作委员会督促立法规划和年度立法计划的落实。第三章法规草案的起草第八条综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者市人大常务委员会有关工作机构组织起草。
主任会议可以根据涉及范围和内容需要成立起草小组。必要时，也可以委托有关院校、科研单位和专家、学者起草。起草法规应当进行调查研究，广泛征求意见。第九条由政府法制工作机构或者政府有关部门牵头起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和市人大常务委员会有关工作机构应当提前参与有关问题的调研、讨论、论证，提出意见和建议。第十条法规起草机构应当制定起草工作方案，并报送有关的专门委员会和法制工作委员会。
承担法规起草的有关机构，按照立法规划和年度立法计划规定的时间，不能按时提请审议法规草案，应当书面向主任会议说明理由。第四章市人民代表大会立法程序第十一条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。第十二条市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第十三条一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。第十四条向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明。
常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在市人民代表大会举行会议的十五日前，将法规草案发给代表。第十五条列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。第十六条列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，并向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推荐的有关代表会议，就法规草案中的重大问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

Ⅱ 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市制定地方性法规条例》的决定(2015)

一、将第一条修改为：
为了规范市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的活动，完善立法程序，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。二、将第二条修改为：
本条例适用于本市地方性法规的制定、修改、废止、解释及其相关活动。三、将第四条第一款修改为：
制定地方性法规应当遵循宪法和立法法规定的基本原则，不同宪法、法律、行政法规相抵触，维护社会主义法制的统一和尊严。
增加两款，作为第二款、第三款：
制定地方性法规应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，健全代表全程参与立法机制，建立基层立法联系点，保障人民通过多种途径参与立法活动。
制定地方性法规应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。地方性法规规定的内容，应当明确、具体，具有针对性和可执行性，对上位法已经明确规定的内容一般不做重复性规定。四、增加一条作为第五条：
市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。五、将第七条改为第八条，第一款修改为：
拟向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，一般由常务委员会向大会全体会议作说明。
增加一款，作为第二款：
常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。六、将第八条改为第九条，修改为：
常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表，听取代表的意见。七、将第十条改为第十一条，修改为：
列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。但有关专门委员会在常务委员会审议中对该法规案已经提出审议意见的，在代表大会上可以不再提出审议意见。八、将第十七条改为第十八条，第一款、第二款分别修改为：
主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。主任会议可以委托常务委员会相关工作机构负责人在常务委员会全体会议上作地方性法规草案的说明。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出意见，也可以委托常务委员会法制工作机构研究、提出意见，再决定提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。九、将第二十条改为第二十一条，第二款修改为：
常务委员会会议审议地方性法规案，有关的专门委员会或者工作委员会应当组织起草部门向常务委员会组成人员解读法规草案。十、将第二十一条改为第二十二条，第二款修改为：
常务委员会组成人员应当对法规案进行研究，参加有关的调查研究活动和法规草案解读，准备审议意见。十一、将第二十二条改为第二十三条，第二款修改为：
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，由主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议后，交付下次常务委员会会议表决；调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案，各方面意见比较一致的，由主任会议决定，也可以交付该次会议表决。
增加一款，作为第三款：
对于社会广泛关注的地方性法规案，可以增加常务委员会会议的审议次数。十二、将第二十三条改为第二十四条，第一款修改为：
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，先在全体会议上听取提案人的说明，并听取有关的专门委员会的审议意见报告或者常务委员会法制工作机构的研究意见报告，再由分组会议就立法的必要性、可行性和法规草案中的主要问题进行审议。

Ⅲ 锦州市人民代表大会及其常务委员会立法条例

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，保证立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、解释、修改、废止地方性法规，市人民代表大会常务委员会审查市人民政府报送备案的规章，适用本条例。第三条市人民代表大会及其常务委员会可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
规定本市立法权限范围内特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。第四条制定地方性法规应当遵循宪法和立法法规定的基本原则，依照法定的权限和程序，不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第二章立法规划和立法计划第六条每届常务委员会任期的最后一年由主任会议提出五年立法规划建议草案，由下一届常务委员会主任会议决定。立法计划编制工作应当于每年的
第三季度开始，并于年底前完成。
常务委员会编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究人大代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确立立法项目。第七条国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以提出立法项目建议。
立法项目建议应当以书面形式提出，并包括法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策等内容。第八条常务委员会法制工作机构负责对提出的立法项目建议进行初步审查，提出立法规划草案和年度立法计划草案的初步方案，会同有关专门委员会、常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构研究、协调后，形成立法规划草案和年度立法计划草案，提请主任会议决定。第九条立法规划草案和年度立法计划草案由主任会议讨论通过后，印发常务委员会会议，并向社会公布。年度立法计划确需调整的，提案人应当说明理由，由常务委员会法制工作机构提出调整意见，报主任会议讨论决定。
常务委员会法制工作机构和有关专门委员会应当按照常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。第三章法规起草第十条地方性法规草案一般由提案人组织起草。提案人可以委托有关专家、教学科研单位、社会团体等起草。综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。第十一条起草责任人应当根据年度立法项目进度安排，按时完成起草任务。第十二条有关专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与列入年度立法计划的立法项目的调研、起草、论证等，与起草人及时沟通、交换意见。第十三条起草地方性法规应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、市人民代表大会代表和社会公众的意见。第十四条市人民政府向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案，涉及多个部门行政管理权限的，应当征求相关部门的意见，在向常务委员会会议提出地方性法规案前做好协调工作。第四章市人民代表大会立法程序第十五条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第十六条市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十七条向市人民代表大会提出地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。