边防立法研究

『壹』 我国现行的国防法规体系区分为四个层次

我国国防法规按立法权限区分为法律、法规、规章、地方性法规四个层次。
依次排序如下：
1、法律。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的；
2、法规。法规是由国务院和中央军委制定的；
3、规章。由军委各总部、各军兵种、各军区制定的为军事规章，由国务院有关部委与军委有关总部联合制定的为军事行政规章；
4、地方性法规。是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法等。
国家的国防法规按调整领域划分为以下十六个门类：
1、国防基本法类；
2、国防组织法类；
3、兵役法类；
4、军事管理法类；
5、军事刑法类；
6、军事诉讼法类；
7、国防经济法类；
8、国防科技工业法类；
9、国防动员法类；
10、国防教育法类；
11、军人权益保护法类；
12、军事设施保护法类；
13、特区驻军法类；
14、紧急状态法类；
15、战争法类；
16、对外军事关系法类。
国防法是国家国防政策的法律体现，是指导国防活动的行为准则，又是国家法律体系的重要组成部分。基本上可以与国家的法律制度相适应，基本上可以满足国防和武装力量建设的需要。

法律依据
《中华人民共和国国防法》
第三条 国防是国家生存与发展的安全保障。
国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实现国防现代化。第六条 中华人民共和国奉行防御性国防政策，独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御，坚持全民国防。
国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，依法开展国防活动，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

『贰』 什么是国防法治

国防法制，是指国防法律规范以及制定、修改、废止和实施国防法律规范的活动的总和。版
是国家法制的重要权组成部分，也是国防和军队建设的重要内容。也是依法治国、依法治军的重要法律依据。
国防法制一般包括国防立法、国防法律制度、国防法律的实施等主要部分。

『叁』 反恐怖法律常识

1. 反恐法律法规
我国现行反恐法制还存在立法格局不科学、反恐原则缺失、基础概念不明确、刑法反恐重心偏移、反恐程序立法空白、人权保护不力和执法体系不完备等问题，我国应构建“以宪法为依据，以反恐怖法为主导，诸法配合”的反恐立法新格局，确立法治和人权、标本兼治、国际合作与中国特色相结合等反恐基本原则，厘清恐怖主义基础概念，在刑法中增设恐怖行为罪、明确规定特殊的反恐程序、加强反恐中的人权保护并不断完善反恐执法体系，推动反恐领域国际法制与中国法制的良性互动。

来自： 中国反恐法制的现状、问题与对策研究【英文标题】A Study on China'S Anti—terrori *** Legal Mechani *** /Article_Info?Id=117688【作者】尹生 【作者单位】中南财经政法大学 【期刊名称】《当代法学》【期刊年份】2008【期数】第3期 总第129期。
2. 中国反恐怖活动有哪些法律法规
刑事诉讼法中涉及反恐的相关条款

第二十条 中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：

（一）危害国家安全、恐怖活动案件；

（二）可能判处无期徒刑、死刑的案件。

第三十七条 辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。

辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。

危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。上述案件，侦查机关应当事先通知看守所。

辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有关情况，提供法律咨询等；自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。

辩护律师同被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见、通信，适用第一款、第三款、第四款的规定。

第六十二条 对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：

（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；

（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施；

（三）禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属；

（四）对人身和住宅采取专门性保护措施；

（五）其他必要的保护措施。

第八十三条 公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。

拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。

第一百四十八条 公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。

第二百八十条 对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。

公安机关认为有前款规定情形的，应当写出没收违法所得意见书，移送人民检察院。

没收违法所得的申请应当提供与犯罪事实、违法所得相关的证据材料，并列明财产的种类、数量、所在地及查封、扣押、冻结的情况。

人民法院在必要的时候，可以查封、扣押、冻结申请没收的财产。
3. 反恐防暴常识
一、辨别可疑人员

在工作中善于发现问题，注重观察周围环境和人群，发现一些不同寻常的举止行为可疑时，我们就要提高警惕。例如：1、神情恐慌，言行异常者；2、着装、携带物品与其身份明显不符或与季节不协调者；3、冒充熟人，假献殷勤者；4、在检查询问的过程中，催促快点且态度蛮横，不愿配合，不愿接受检查者；5、频繁出入在酒店大堂或车场者；6、貌似公安机关通报的嫌疑人员。

二、遇有 *** 突袭的应对技巧：

面对 *** 突袭要做到“逃跑、躲避、反击”这三个原则”。1、沉着镇静，保护自己是首要问题，对突发其来的恐怖袭击，不能因为恐慌影响了正常的判断；判断自己是否面临危险，如有危险，要先做好个人防护，并极力疏散围观群众；2、如自己无法逃避时，要找大型遮蔽物体遮掩自己，能迅速就近找到防卫器材，等待时机，如需出击时，一定要准、快、猛、狠；3、切勿激怒 *** ，更不能惊恐喊叫；4、尽量稳定情绪，观察现场，看时机迅速撤离；5、不要好奇，拿手机拍照，观看热闹；6、场面确定安全时，听从现场有关人员的指挥，据自身的条件，对受到伤害的人员，提供力所能及的帮助，切勿盲目行动，做无谓的牺牲，尽力将伤亡与损失降到最低。

三、报警注意事项：

报警时，要报告最重要的内容，包括地点、时间、发生的事情、后果等，以及嫌疑人的体貌特征，衣着打扮，伤亡人数等。
4. 反恐法律法规
我国现行反恐法制还存在立法格局不科学、反恐原则缺失、基础概念不明确、刑法反恐重心偏移、反恐程序立法空白、人权保护不力和执法体系不完备等问题，我国应构建“以宪法为依据，以反恐怖法为主导，诸法配合”的反恐立法新格局，确立法治和人权、标本兼治、国际合作与中国特色相结合等反恐基本原则，厘清恐怖主义基础概念，在刑法中增设恐怖行为罪、明确规定特殊的反恐程序、加强反恐中的人权保护并不断完善反恐执法体系，推动反恐领域国际法制与中国法制的良性互动。

来自： 中国反恐法制的现状、问题与对策研究【英文标题】A Study on China'S Anti—terrori *** Legal Mechani *** /Article_Info?Id=117688【作者】尹生 【作者单位】中南财经政法大学 【期刊名称】《当代法学》【期刊年份】2008【期数】第3期 总第129期
5. 如何利用法律对恐怖主义进行打击
十二届全国人大常委会第十八次会议今天表决通过了反恐怖主义法。

该法共十章97条，将于2016年1月1日起施行。 反恐怖主义法是在总结近年来我国防范和打击恐怖活动工作的经验、借鉴国外有效做法的基础上制定的，是一部规范 *** 和社会开展反恐怖工作的法律。

该法全面系统地规定了我国反恐怖工作的体制、机制、手段和措施，它的出台必将为我国依法打击暴恐活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产的安全以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。 制定专门反恐法是现实需要 为什么选择当前时机出台反恐怖主义法？国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星今天在新闻发布会上说，当前恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素。

近年来，受国际恐怖活动高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响，我国国内面临的暴恐活动威胁愈发突出，国内发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重损失，恐怖活动对我国国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重威胁。 安卫星说，我国 *** 历来高度重视反恐怖主义法律制度建设，反恐怖工作始终在法治轨道上进行。

有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律和全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定等，同时我国还缔结参加了一系列反恐怖主义国际条约。在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法，既是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。

为进一步加强对反恐怖工作的组织领导，12 月，公安部设立了专职反恐专员。安卫星表示，恐怖主义是人类的公敌，我国 *** 坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击任何挑战人类文明底线的暴恐犯罪活动。

反对在反恐问题上采取“双重标准”，始终坚持综合施策、标本兼治，与国际社会一道打击恐怖主义。今后，我国各有关部门将认真贯彻反恐怖主义法，不断创新反恐怖主义工作体制机制，着力提升反恐怖工作能力水平，进一步加强反恐防范，持续深化严打暴恐活动，持之以恒地进行源头治理，加强反恐国际合作，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去，坚决维护国家安全、公共安全和人民生命财产的安全。

网络恐怖主义已成国际公害 反恐怖主义法第十八条规定，电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。由于该规定涉及到电信业务经营者、互联网服务提供者对公安机关、国家安全机关防范和调查恐怖活动的一些协助义务，此前美国对反恐怖主义法草案表示严重关切，认为可能会引起美国对中国的贸易和投资，也会使中国的言论和宗教自由受限制。

对此，全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟指出，在反恐怖主义法立法过程中，包括美国在内的一些国家和一些机构、企业都对反恐怖主义法的一些条款表示关注。“制定这条规定的原因，也是因为现在随着信息技术的发展，恐怖主义也出现一些新趋势，越来越多的 *** 利用网络宣扬煽动恐怖主义，利用网络组织策划实施恐怖活动，将网络作为一个重要的工具， 即网络恐怖主义活动，这已成为国际公害。”

李寿伟说。 对于如何去应对网络恐怖主义活动，世界各国越来越重视。

联合国安理会曾专门出台决议，要求各成员国采取措施打击网络恐怖主义。实际上，很多国家都对网络运营商和网络服务商的一些协助义务在法律中进行明确。

比如，美国的通信协助执法法等，规定了网络服务商、网络经营者要具备相应的技术能力，为司法机关包括执法人员进行合法监听提供技术协助。另外，对于加密传输的一些文件，这些企业要提供相应的解密支持。

考虑我国在反恐怖主义工作中面临的实际问题和实践需要，此次反恐立法就有关问题研究借鉴有关国家的立法经验，广泛听取了各方面意见。
6. 《反恐怖主义法》规定的安全防范措施有哪些
一是，基础防范措施，包括宣传教育、网络安全管理、运输寄递货物信息查验、危险物品管理、防范恐怖主义融资、城乡规划和技防物防等。

二是，禁止极端主义。极端主义是当前我国恐怖主义的主要思想基础。

本法明确规定，公安机关和有关部门对宣扬极端主义，利用极端主义危害公共安全、扰乱公共秩序、侵犯人身财产、妨害社会管理的，应当及时予以制止，依法追究法律责任。公安机关发现极端主义活动的，应当责令立即停止，将有关人员强行带离现场并登记身份信息，对有关物品、资料予以收缴，对非法活动场所予以查封。

任何单位和个人发现宣扬极端主义的物品、资料、信息的，应当立即向公安机关报告。三是，重点目标保护，包括重点目标范围、单位职责、主要安全制度及主管部门的管理职责等。

四是，国（边）境管控与防范境外风险，包括边防管理职责、出入境监管、境外利益保护、驻外机构内部安全防范等。
7. 中华人民共和国反恐怖主义法的政策解读
恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素，是全人类的共同敌人。

当前，针对中国的暴力恐怖事件呈多发频发态势，对中国的国家安全和人民生命财产安全构成严重威胁。中国是法制国家。

制定反恐怖主义法是完善国家法治建设、推进全面依法治国方略的要求，也是依法防范和打击恐怖主义的现实需要，体现了中国作为一个负责任大国的国际责任，是十分必要的。2011年10月19日，十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》。

这是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定，为反恐立法迈出第一步。2014年全国两会上，全国人大代表朱列玉建议，反恐怖法应该明确界定恐怖行为、恐怖组织等概念，对编造恐怖信息，传播或放任传播，或明知是编造的恐怖信息而故意传播，宣传、散布恐怖思想和恐怖言论等行为，都应入罪。

2014年各地发生多起恐怖事件，3月举行的全国两会上，多名代表、委员建议尽快制定反恐怖法。中国人民公安大学反恐研究中心主任梅建明接受媒体采访时透露，反恐立法是一个全面的法律体系问题，在防范、打击等整个过程中都要发挥反恐怖法的作用，而不单是打击严惩 *** 的问题。

全国人大代表朱列玉建议，反恐怖法应该明确界定恐怖行为、恐怖组织等概念，对编造恐怖信息，传播或放任传播，或明知是编造的恐怖信息而故意传播，宣传、散布恐怖思想和恐怖言论等行为，都应入罪。2014年4月，由国家反恐怖工作领导机构牵头，公安部会同全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办、武警总部等部门成立起草小组，组成专班，着手起草反恐怖主义法。

在起草过程中，多次深入一些地方调查研究，召开各种形式的研究论证会，听取各方面意见，并反复征求中央国家安全委员会办公室、各有关单位、地方和专家学者的意见，同时还研究借鉴国外的有关立法经验，形成了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》。 。

『肆』 沿海国在争议海域执法中使用武力行为的国际法剖析

沿海国在争议海域执法中使用武力行为的国际法剖析海上执法武力和国际法所禁止的武力的区别是复杂的，而当强制行为发生在争议海域时，执法武力与国际关系中禁止的武力之区分是沿海国遇到的难题之一。对于争议海域执法武力使用的问题尚没有明确的国际法规则，但是部分国际实践已经对这个问题有了初步的探讨。目前，我国与周边国家在相关海域有着复杂的主权争议。因此，明确在争议海域执法行为的合法性依据，避免执法中违反相关的国际法规则对于我国海洋秩序的维护有着至关重要的意义。
海上执法使用武力与《联合国宪章》 （以下称《宪章》）所禁止的武力之间的区别是判断一国海上强制行为合法性的根本依据，但二者之间的区分也是相当复杂的。当海洋划界争议悬而未决时，争议海域执法中的武力使用将会引起更大的海上冲突。目前，我国周边海域与其他沿海国有着复杂的管辖权纠纷，部分国家在争议海域动作频频，如何确保我国海上执法尤其是在争议海域执法的合法性对于我国海洋秩序的维护有着至关重要的意义。目前，虽已有对海上执法中的武力使用问题的研究，也有对于争议海域执法、军事行动的问题研究，但在复杂的国际形势下，争议海域执法活动中的武力使用的合法性依旧是值得探究的话题。
一、海上执法使用武力的合法性
来源
（一）国际条约对执法武力合法性的规定 《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）没有明确肯定海上执法使用武力的合法性，但其中的部分条款对执法武力持肯定的态度。例如《公约》允许沿海国在一定区域内对外国船舶进行紧追。《公约》第七十三条规定了沿海国在专属经济区可采取登临、检查、逮捕等强制行为。《公约》对沿海国在海上执法中实施紧追、登临、检查、逮捕等行为的许可，均暗示了沿海国在海上执法过程中使用武力的合法性。另外，作为《公约》重要补充协议的《执行<联合国海洋法公约>有关养护管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》规定检查员在必要条件下可以使用必要程度的武力。《制止危及海上航行安全非法行为公约》2005议定书中也有类似的规定，但所使用的武力要以最小程度为限。1979年《执法人员行为守则》和1990年《执法人员使用武力和火器的基本原则》明确允许各国海上执法人员可以在一定条件下使用武力。以上条约的相关规定均体现出国际条约允许沿海国在海上执法中使用合理的武力。
（二）部分国内立法允许海上执法武力 各沿海国海上执法相关的立法一般均允许执法人员在执法过程中合法使用武力。例如美国《美国法典》第十四篇允许美海岸警卫队为保障其执法目的的实现而使用武力;《关于俄罗斯大陆架的联邦法律》第四十三条规定联邦执行机关的军舰和飞机可以在海上执法中使用武力，但是规定了使用武力的前提条件;《加拿大沿海渔业保护法》第十九节规定在安全距离内进行一次以上的警告后可以使用武力;我国2007年颁布的《公安机关海上执法工作规定》第九条规定公安边防海警可以使用警械和武器。
（三）国际案例实践对海上执法使用武力合法性的肯定 一些国际案例的裁决也表明，沿海国在海上执法中使用符合条件的武力是合法的。1933年“孤独号案”的联合委员会宣称：沿海国可以“为实现登临、检查、扣留和将嫌疑船只带回港口之目的，使用必要且合理的武力”;国际法院在1995年“渔业管辖权案”中认为：“根据对执行养护和管理概念的‘正常和合理的’解释，出于这些目的的登临、检查、逮捕和最低限度地使用武力的手段都被涵盖在这一概念之内”;1962年“红十字军战士号案”的调查委员会，1999年“赛加号”的国际海洋法法庭以及“圭亚那诉苏里南案”的海洋法法庭也认可沿海国执法人员执法中可以使用武力，但是要有一定的限度要求。 由此可见，海上执法中合法使用武力已经构成《国际法规约》第三十八条所规定的国际习惯。以上国际组织条约的规定、各国国内法规定以及国际实践中的情况证明，其具备了“国家实践”和“法律确信”两个要素。
二、执法中的武力与国际法禁止的武力之区分要件 《宪章》规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力、或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立
。”
《公约》规定：“缔约国在根据本公约行使其权利和履行其义务时，应不对任何国家的领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力，或以任何其他与《宪章》所载国际法原则不符的方式进行武力威胁或使用武力
。”
虽然上文分析海上执法使用合法武力是国际法所允许的，但是沿海国在海上执法过程中使用武力与《宪章》及《公约》上所禁止的武力是完全不同的。
（一）行动的根本目的 根据对沿海国海上执法权的
来源分析可知，其执法活动必须依据国际法有效的管辖权和自己国内法。因此，沿海国为了行使其管辖权、确保其国内法的有效实施而采取的强制行为都应当被认为是执法活动。然而需要注意的是，即使沿海国的强制行动所依据的国内法不符合《公约》的规定，也不会改变行动的性质，判断的关键仍然是行动是否是_了实施其国内法。例如在“赛加号”案中，几内亚巡逻艇依据《几内亚海关法》的规定从其专属经济区开始对邮轮“赛加号”进行紧追并在塞拉利昂专属经济区内将其逮捕。虽然按照《公约》的规定，沿海国的管制行为至远可以延伸到毗连区以及专属经济区内的人工岛屿、设施和结构，而《几内亚海关法》规定可以在专属经济区的所有海域内对外国船舶进行紧追。国际海洋法法庭裁定该强制行动所依据的国内法违反了《公约》，几内亚行使紧追并没有合法的国际法基础，却没有将几内亚的行动视为使用国际关系中所禁止的武力。 在圭亚那诉苏里南案中，仲裁庭主要根据证人的证词判断苏里南行动的性质。根据石油平台钻机监督员的证言，苏里南海军发出的命令意思为：如果钻井平台及其支援船在12个小时内没有离开该地区，那么炮艇将不受限制地打击其钻井平台。苏里南提供了采矿法令作为其行动目的是维护执行国内法的证明，该法令第二款第六条规定：“未经许可从事采矿活动的人，可处以最高两年的监禁或最多10万苏里南盾的罚款
。”
但是由于含糊不清的警告，以及苏里南军方在行动中认为该国的主权受到该案中钻井平台活动的威胁以及总统的密切参与等原因，仲裁庭认定苏里南的行动目的并非是为了执行其国内采矿法令，而是超越了单纯的海上执法性质的武力使用，该行动的性质更接近《宪章》规定的使用武力威胁。由此可见，在判断执法中的武力与国际法禁止使用的武力时，行动的目的是重要的判断标准。在对行动目的进行考察的过程中，并不仅仅是考察行动是否有法律依据，还会结合沿海国执法机关在执法过程中所体现出的执法目的来考察是否是为了维护其国内法。例如在本案中，苏里南海军命令的内容并没有体现武力使用是为了实施其国内采矿法令。
来源：西部学刊

『伍』 我国国防安全法律制度主要有哪些法律法规构成

我国国防安全法律制度主要有《国防法》、《反分裂国家法》、《兵役法》、《军事设施保护法》构成。

国无防而不立。一个国家，一个民族，最重要的是发展和安全问题。强大的国防是关系到国家和民族的生死存亡、荣辱兴衰的根本大计，是维护全国各民族根本利益的需要。了解和认识现代国防，牢记历史教训，增强国防观念，加强国防建设，增强国防实力，我们也需要国防教育，以适应未来现代化战争的需要。

(5)边防立法研究扩展阅读：

国家的兴衰与国防密切相关，国防强弱直接关系到国家的安全、民族的尊严、社会的发展。现代国防又叫社会国防、大国防、全民国防，包括武装建设、国防体制、军事科技和工业、国防工程、军事交通通信、人力动员、国防教育、国防法规诸多方面，是一个庞大而复杂的系统。

从最高元首到每个公民，从军事到政治、经济、文化、教育、科技和意识形态都与之密切相关。现代国防以军事力量为核心，还包括有关的非军事力量；它重视国家的战争潜力，特别是战时的动员效率；它还是以经济和科技为主的综合国力的竞争现代军队是知识和科技密集的武装集团，强调质量建军胜过人海战术”。

和平时期国防的作用是威慑，要求不战而胜；战时国防的责任是实战，目标是胜利。