立法立项书

⑴ 崇左市政府立法程序规定

第一章总则第一条为了规范本市政府立法程序，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《崇左市立法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于本市政府立法工作。

前款所称政府立法包括：

（一）起草地方性法规草案，形成市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规案；

（二）市人民政府规章（以下简称规章）的制定、修改、废止、备案、解释等活动。第三条坚持党对政府立法工作的领导。政府立法应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，弘扬社会主义核心价值观，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，突出地方特色，增强针对性、实用性和可操作性，符合全面深化改革要求和经济社会发展规律。第四条市人民政府编制年度立法工作计划，制定重大经济社会方面等规章以及立法涉及重大体制和重大政策调整等重要问题，应当按照有关规定向市委报告。第五条市人民政府统一领导政府立法工作，研究解决立法工作中的重大问题。

市司法行政部门负责政府立法工作的组织、协调、指导和监督。

地方性法规案、规章草案（以下统称立法草案）的起草单位应当按照要求开展立法有关工作。其他有关部门、单位应当配合做好相关工作。第六条政府立法工作所需经费应当列入本级财政预算。第二章立项第七条市司法行政部门应当于每年10月31日前向县（市、区）人民政府、市人民政府部门征集下一年度立法计划项目建议，并同步向社会公开征集立法计划项目建议。

市司法行政部门应当将公开征集的立法计划项目建议交由相关主管部门研究处理，并将处理结果反馈建议人。第八条县（市、区）人民政府、市人民政府部门，认为需要由市人民政府提出地方性法规案或者制定规章的，应当向市人民政府报请立项。

落实市委、市人民政府重大决策部署需要配套立法的，相关单位应当按照要求报请立项。

市司法行政部门根据市委、市人民政府重大决策部署工作要求或者实际工作需要，可以直接提出立法计划项目建议。第九条报请立项前，申报单位应当对制定地方性法规和规章的必要性、可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施、实施的预期效果等进行调研论证，必要时还应当进行立法成本效益分析、社会风险评估。第十条报请立项，应当经申报单位集体讨论决定，并向市司法行政部门提交立法计划项目建议书。立法计划项目建议书应当包括下列内容：

（一）地方性法规案、规章的名称；

（二）制定的必要性、可行性和符合立法权限的说明；

（三）相关法律依据和政策文件；

（四）需要解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施、实施的预期效果；

（五）起草工作进度安排。申请列入正式项目的，还应当提交草案初稿。第十一条市司法行政部门应当对报请立项的年度立法计划项目建议进行研究、论证，根据立法的必要性、可行性和立法条件、立法时机的成熟程度，拟订市人民政府年度立法工作计划（以下简称年度立法工作计划）草案。

年度立法工作计划草案应当明确项目名称、起草单位、工作进度等要求，并与市人民代表大会常务委员会年度立法工作计划相衔接。

拟订年度立法工作计划草案，可以组织有关专家或者委托第三方对立法计划项目建议进行评估论证。第十二条年度立法工作计划草案应当提交市人民政府常务会议审议，经审议通过后向社会公布。年度立法工作计划草案提交市人民政府常务会议审议前，应当按照规定向市委履行报告程序。

年度立法工作计划确定的立法项目分为正式项目、预备项目和调研项目。正式项目是草案基本成熟，具备立法条件，应当在计划年度内提请审议的立法项目。预备项目是草案基本成熟，在具备立法条件时，可以提请审议的立法项目。调研项目是有立法必要性，但立法条件或者时机尚不成熟，需要进一步研究，为将来立法作准备的项目。第十三条起草单位应当根据年度立法工作计划的要求，及时制定起草工作方案，明确起草工作小组、责任人员和工作期限。

正式项目的起草单位应当按照要求完成草案起草工作，如期提交市司法行政部门审查。预备项目、调研项目的起草单位应当按照要求完成草案起草或者调研工作。

市司法行政部门应当加强对年度立法工作计划执行情况督促落实，并可以根据需要提前介入起草工作，参与立法调研、论证、听证等，提出意见和建议。

⑵ 湘潭市人民政府立法工作程序规定

第一章总 则第一条为切实规范市人民政府立法工作程序，提高立法质量和效率，服务和保障经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府提出地方性法规案和制定规章的立法工作（含制定、修改、废止），适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

提出地方性法规案的程序，包括立项、起草、审查、决定、提交法规议案等；制定规章的程序，包括立项、起草、审查、决定、公布、备案等。第三条市人民政府立法工作应当坚持党的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，聚焦实践问题，突出本市特色，注重可行性，不断提高立法质量和效率。第四条市人民政府应当科学编制立法计划，依法提出地方性法规案和制定规章；加强政府立法能力建设，保障市人民政府司法行政部门立法工作的人员配备、经费安排与工作需要相适应，并将实施立法计划所需经费列入财政预算。第五条市人民政府司法行政部门负责市人民政府立法工作的综合协调、业务指导和督促评价，承担市人民政府立法计划的拟订、地方性法规规章草案送审稿的审查，以及综合性、全局性、基础性的重要规章草案的起草等具体工作。

市人民政府有关部门应当做好立法计划项目申报、地方性法规规章草案起草、立法调研、征求意见等相关工作。

各县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府或者街道办事处应当配合市人民政府司法行政等部门做好立法调研、征求意见等相关工作。第六条市人民政府司法行政等部门应当加强与市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会（以下简称市人大常委会法工委）的联系，协调做好政府立法有关具体工作。第七条市人民政府建立健全立法专家库、立法联系点制度。

市人民政府司法行政等部门在立法工作中，应当根据实际需要听取相关立法专家、立法联系点的意见。第八条鼓励、支持公民、法人和其他组织通过提出立法项目建议、对地方性法规规章征求意见稿提出意见、报名参加立法听证会、应邀参加立法座谈会等方式，参与立法工作。第二章立 项第九条市人民政府应当根据本市经济社会发展需要，按照统筹兼顾、突出重点、立改废并举的要求，编制年度立法计划。

市人民政府年度立法计划应当与市人大常委会年度立法计划相衔接。第十条列入市人民政府年度立法计划的项目，应当符合下列条件：

（一）属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，以及法律规定市人民政府可以立法的其他事项；

（二）地方性法规立法项目拟采取的措施，不得与法律、法规相抵触；规章立法项目拟采取的措施，没有法律、法规依据不得减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；

（三）确有立法的必要性和可行性。第十一条根据立法条件成熟程度、立法紧迫性等情形，市人民政府年度立法计划项目分为以下三类：

（一）条件已经成熟或者趋于成熟且急需立法的，列为审议类项目；

（二）条件趋于成熟的，列为调研起草类项目；

（三）条件尚不成熟的，列为前期调研类项目。第十二条市人民政府应当在每年第三季度向县（市、区）人民政府、市人民政府有关部门及其他有关单位书面征集下一年度市人民政府立法计划建议项目，并向社会公开征集下一年度市人民政府规章立法计划建议项目。

立法计划建议项目征集时间不得少于三十日。第十三条提出立法计划建议项目的，应当对提出的建议项目进行调研和论证后，提交下列材料：

（一）立项建议书，包括立法项目的名称、位阶、类别，起草单位或者责任单位，调研、起草工作完成时间；

（二）立项说明，包括本规定第十四条所列事项的说明；

（三）相关法律、法规、规章和政策文件目录。

提出审议类建议项目的，还需提交建议项目草案建议稿。

按照本规定第二十四条要求完成了调研起草类、前期调研类项目工作，仍申报下年度立法项目计划的，可以只提交本条第一款第一项材料。第十四条《立项说明》应当包括下列内容：

（一）立法的必要性，主要包括立法宗旨和目的、拟立法事项的现状和问题、立法的必要性和紧迫性的说明；

（二）立法拟采取的措施，主要包括为解决问题而采取的行政管理措施（含规章设定行政处罚，地方性法规设定行政许可、行政强制措施）的说明；

（三）立法的合法性、适当性、可行性，主要包括对本规定第二十条第一项至第五项所列事项的说明；

（四）立法的前期准备情况和后期工作安排的说明。

⑶ 广州市人民政府规章制定办法(2020修订)

第一条为规范本市人民政府规章的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、档案管理等，适用本办法。第三条制定规章，应当贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。第五条市人民政府应当编制年度政府规章制定计划，并于每年第一季度向社会公布，具体编制工作由市司法行政部门负责。年度政府规章制定计划应当明确规章的名称、项目类别、起草单位、完成时间等，同时明确需要报告市委的重大、重要规章项目。
年度政府规章制定计划的项目类别包括年内审议项目、适时审议项目和调研项目。年内审议项目应当在当年提请市人民政府审议；适时审议项目条件成熟的，可以在当年提请市人民政府审议；调研项目应当在当年开展立法调研。
年度政府规章制定计划中未提请市人民政府审议的适时审议项目，原则上应当优先列为下一年度年内审议项目；调研项目优先列为下一年度适时审议项目。
市人民政府可以编制政府规章制定五年规划，具体编制工作参照年度政府规章制定计划执行。政府规章制定五年规划中的项目应当优先列入年度政府规章制定计划。第六条市政府工作部门、区人民政府以及有关单位认为需要制定规章的，应当向市司法行政部门提出立项申请。
市司法行政部门可以向市政府工作部门、区人民政府以及有关单位提出制定规章的立项建议，市政府工作部门、区人民政府以及有关单位应当进行研究，不采纳的应当说明理由。
公民、法人和其他组织可以依照《广州市规章制定公众参与办法》的相关规定向市司法行政部门提出制定规章的建议。第七条具有下列情形之一的，规章组织实施单位应当向市司法行政部门提出修改、废止规章的立项申请：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章的主要内容已经被上位法或者其他规章替代的；
（三）规章的主要内容已经不适应全面深化改革和经济社会发展需要的；
（四）其他应当修改、废止的情形。第八条申请列为年内审议项目或者适时审议项目的，应当提交以下材料：
（一）立项建议书；
（二）立项论证报告；
（三）规章条文初稿及其注释稿；
（四）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；
（五）调查研究情况和各方面意见汇总情况；
（六）其他有关材料。
申请列为调研项目的，可以只提交前款规定的立项建议书和立项论证报告。
立项申请材料应当经本单位负责法治工作的机构审核，由本单位主要负责人签署。第九条立项申请具有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟确立的主要制度，与宪法、法律、法规相抵触或者不符合党和国家有关方针政策的；
（二）超越本市规章立法权限的；
（三）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经规定有解决措施的；
（四）不符合本市全面深化改革和经济社会发展需要的；
（五）其他不符合立项条件的情形。第十条列为年内审议项目、适时审议项目，应当符合下列条件：
（一）具有立法必要性、紧迫性；
（二）已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（三）符合本办法第八条规定的报送材料要求。
列为调研项目，应当具有立法必要性，且已经对涉及的主要问题和拟确立的主要制度或者措施展开初步调研、论证工作。第十一条市司法行政部门应当依照本办法第八条、第九条、第十条规定的立项条件，对立项申请和公众提出的规章制定项目建议进行评估论证，编制年度政府规章制定计划草案，报市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。

⑷ 泉州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为加强地方性法规草案起草和政府规章制定工作，规范立法程序，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《福建省人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府拟定法规草案的立项、起草、审查等活动，适用本规定。
市人民政府制定规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、修改、废止等活动适用本规定。第三条拟定法规草案和制定政府规章应当遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，适应本市实际需要，突出地方特色。第四条市人民政府对拟定法规草案和制定政府规章工作实行统一领导。
市人民政府法制办公室统筹规划市人民政府立法工作，组织、指导和协调法规草案、政府规章项目的立项、起草、评估，并负责审查等具体工作。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市人民政府各部门应当在各自职责范围内，承担起草法规草案、政府规章草案的具体工作，并配合市人民政府法制办公室做好拟定法规草案和制定政府规章的其他工作。第五条立法专项经费应当列入本级政府或者本部门年度财政预算，保障立法工作正常开展。第六条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，符合《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的下列事项可以拟定法规草案：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）国家尚未制定法律、行政法规或本省尚未制定地方性法规的，根据本市实际和具体情况，需要先行制定地方性法规的事项；
（四）法律、法规规定需要拟定法规草案的其他情形。第七条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项可以制定规章：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定。第八条建立健全立法公开征求意见制度、立法听证制度、专家咨询论证制度，扩大人民群众参与立法的途径。
市人民政府法制办公室应当建立以法律专家为主，吸收政治、经济、文化、社会、生态、历史等领域的专家以及基层一线有丰富经验的管理工作者组成的立法咨询专家库。第二章立 项第九条市人民政府法制办公室每年应当及时向各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市人民政府各部门及社会公开征求下一年度立法项目建议。
市人大代表、政协委员提出拟定法规和制定政府规章的立法建议，根据相关法律、法规和有关规定执行；公民、法人以及其他组织提出拟定法规和制定政府规章的立法建议，有关部门在立项过程中要充分考虑。
市人民政府法制办公室应当及时将收到的立法建议按建议内容交由有关部门研究。第十条各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市人民政府各部门需要制定法规、政府规章的，应当于每年8月31日前向市人民政府法制办公室提交下一年度的立项报告申请书。立项报告申请书应当包括以下内容：
（一）法规、政府规章的名称；
（二）立法依据、立法的必要性、可行性；
（三）立法拟调整的对象、拟解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（四）起草或者调研情况和工作进度安排以及草案文稿上报时间；
（五）其他需要说明的事项。第十一条市人民政府法制办公室对报送的法规、政府规章立项报告应当组织全面审查，征求有关部门意见，必要时可以组织召开立项论证会。第十二条有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经规定明确的解决措施的；
（二）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关政策规定的；
（三）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；
（四）其他不需要通过制定地方性法规或者政府规章解决的事项。