玉林市立法

1. 我国有关于屠宰肉狗的管理规定吗

目前还没有这方面专门的管理规定。
仅供参考：

一、关于立法问题。《肉狗屠宰检疫标准》的制定有赖于上位法《动物保护法》的精神。与世界各地一样，我国自古以来就有吃狗肉的传统，有些地区甚至有丰富多彩的吃狗肉民俗。为保障动物养殖安全、维护人民身体健康，我国先后设立了《动物防疫法》、《野生动物保护法》、《畜牧法》、《渔业法》等法律。

随着人类文明的发展，食物短缺问题得到有效解决、动物福利被普遍重视，发达国家纷纷设立《动物保护法》或《反虐待动物法》，旨在推进精神文明建设、人道对待动物、保障公众身心健康和维护公共安全。

我国的《动物保护法》尚在立法的准备阶段。此项立法工作既要基于中国经济社会发展水平，也要考虑人与动物和谐相处的发展理念；既要尊重民俗，也要尊重世界普遍价值观；既要考虑科学性，也要考虑可行性。

2009年，中国社会科学院法学研究所常纪文推出《动物保护法（专家建议稿）》，经过公开征求意见后修改成为《反虐待动物法（专家建议稿）》，并再次面向社会征求意见；2011年，人大代表敬一丹在全国两会上提出制定《反虐待动物法》议案。

2014年，广西玉林荔枝狗肉节引发的吃狗护狗之争，受到国内广泛关注，加快了我国《动物保护法》的立法进程。

地方人大没有国家层面的法律作为依据，无法确定狗的社会地位，无法对狗进行伴侣动物、经济动物的分类，如果提前设立地方性法规，很可能在不久的将来与上位法相抵触。

二、关于规范狗肉屠宰检疫问题。我国现行法律规定，动物检疫实行申报制度，分产地检疫和屠宰检疫两步，产地检疫合格证明是实施屠宰检疫的前提条件。

为预防、控制和扑灭犬类动物疫病，确保犬类动物的饲养与运输安全，国家农业部于2011年出台了《犬产地检疫规程》，规定了犬产地检疫的检疫对象、检疫合格标准、检疫程序、检疫结果处理、检疫记录和防护要求。

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相关争论

随着夏至临近，关于广西玉林“夏至荔枝狗肉节”的争论日益增多，近一个月来，“抵制玉林狗肉节”的舆论风潮已起。玉林夏至吃狗肉的习俗受到爱狗人士和动物保护主义者的质疑和抵制，同时也引起了政府的重视和关注。

玉林市政府发表官方声明：近年来，玉林城区少部分市民习惯在农历夏至这一天聚在一起吃狗肉、品荔枝，以致在一定范围内逐渐形成一种饮食习惯。所谓“夏至荔枝狗肉节”只是个别商家和民间的一种说法，其实并不存在这个节日。

除了广西，湖南、广东、浙江等地也有食用狗肉的习俗，而在国外，韩国、越南以及部分欧洲国家也有食用狗肉的人群。与此同时，狗也被称为人类最忠诚的卫士，动物保护主义者对狗的宠爱甚重。于是，食用狗肉是舌尖上的美食还是对狗的残忍，就成了社会热议的话题。

动保人士表示，食用狗肉不符合当今社会尊重生命、倡导文明的潮流，现在已有一些国家和地区禁食猫狗等伴侣动物，显示人类对动物生命的尊重。

不少市民却认为，不能将宠物狗和肉狗混为一谈，吃肉狗和吃鸡鸭鱼并没有区别，就好像很多人都吃河鱼、海鱼，但没有人会将鱼缸里的金鱼吃掉，吃和不吃之间有饮食习惯的界限。社会进步在逐渐点滴积累。偷盗、虐杀是一种残忍，大张旗鼓地宣扬吃狗肉是对爱狗人士的伤害；爱狗人士反对吃狗肉。

2. 深圳禁食猫狗属于误读

前段时间的深圳立法禁止食用猫狗，引发热议。这些年来人们就是否能吃猫狗一直争论不断，许多爱狗人士认为：狗狗是人类的朋友，我们应该善待它们，而不是去伤害它们。所以吃猫狗是否合法呢？由于国家一直没有出台合法的法律，所以不能认为它是合法的，但也不提倡这种事情的发生。

其实我国一直都有吃狗肉的历史，有的省市还把吃狗肉列为国家非物质遗产，比如江苏省的沛县，每年沛县都要杀20万只狗，送到市场，这还只是市场所需的五分之一；还有在夏至日喜欢吃狗肉来迎接夏天到来的广西省玉林市。之前大家对吃狗肉并没有很大的争论，为什么近几年反对的声音越来越大了呢？而且深圳还立法禁止食用猫狗。认为是由于国家改革开放，国外的文化进来，改变了国人对吃狗肉的看法。西方国家认为狗狗是人类精神上的伴侣，是人类的朋友，所以他们都不会把自己养的狗吃掉，久而久之也就养成了不吃狗肉的文化。

5月1日起，深圳市将实施《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》(以下简称《条例》)，人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品全部都在禁食名单内，其中包括猫狗等宠物。

中国肉类协会副秘书长高观在接受新华社记者采访时曾明确表示：中国并不存在“肉食用犬”这样一个养殖行业，犬肉消费在中国“微乎其微”。

北京市小动物诊疗行业协会秘书长刘朗也说过，因为成本过高，培养肉用犬、猫，作为养殖业经营并不现实。

西北政法大学动物保护法研究中心主任孙江教授指出：“我国并没有对食用猫肉、狗肉出台检疫标准。”

这也就意味着，流向餐桌的猫肉狗肉，存在来源不明、运输证件不齐、检验检疫程序缺失等诸多问题，误食有毒的猫狗，甚至可能会有生命危险。

猫狗肉黑色利益链，在中国存在已久，但是一直没有引起足够的重视。猫狗肉产业链，不只是因为非法收购、囤积与长途运输而违反动物传染病防疫法，也因为这些动物未经过免疫与检疫而违反食品安全法。与盗猎与贩卖野生动物的黑色利益产业链一样，猫狗肉产业链也存在公共卫生安全隐患，因此，深圳禁食伴侣动物，不是激进的做法，而是解决了一个潜伏在中国社会中几十年的、早就应该得到解决的社会问题。

3. 为什么要制定行政许可法

新中国建立之初，国家在经济和社会管理的某些领域中，也运用了行政许可手段，并且收到了成效。在改革开放过程中，由于对经济体制转轨后如何管理经济缺乏经验，较多的运用了行政许可手段。这虽然管住了一些该管的事情，但也导致了行政许可过多、过滥。行政许可在经济和社会生活领域太多，人们普遍反映行政许可手续繁杂，领到许可证或执照要跑数不清的部门，如在某沿海城市办一家高新技术企业，要经过二十多个部门，盖五十多个章，收三十多次费；广西玉林市一位老人，为建一个花木市场跑审批，在十多个部门之间来回奔波，以跑一个办事窗口为计次，在市场开业之前，他跑了86次。此类现象在各地不同程度地普遍存在，已到了非加以清理、整顿和规范不可的地步。分析行政许可存在的主要问题：一是行政许可设定权不明确，许多机关都在设定，有些县、乡政府和行政机关内设机构也在对外设定许可。二是哪些事项可以设定行政许可，也不规范，往往是一遇管理问题，就要审批。三是实施行政许可，环节过多、时限过长、“暗箱操作”，办事很难。四是重许可、轻监管，进入市场难，一旦进入又放任自流。五是一些行政机关把行政许可看作权力“寻租”的一个手段，乱收费，牟取私利，不承担责任，缺乏监督机制。行政许可制度在一定程度上已成为转变政府职能的障碍。 对于许可的过多、过滥的现象，从1997年开始，按照党中央、国务院的部署，各地方先后开展了行政审批制度改革，国务院先后两次共取消行政审批事项1277项，地方上也取消了一大批审批事项，取得了成效，为规范的审批制度积累了经验。与此同时，全国人大常委会和国务院法制工作机构，对国内外行政许可制度进行了广泛、深入的调查研究，国内有关法律专家也提供了拍腔许多研究成果。以上这些工作，都为制定行政许可法奠定了实践和理论的基础。 行政许可法开宗明义规定立法宗旨是：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。”这四层意思相互关联，不可分割，构成了本法的立法宗旨： 第一，针对行政许可存在的突出问题规范行政许可。 行政许可法全面规范行政许可，主要从三个方面进行规范。一是明确行政许可的设定权，对法律、行政法规、地方法规、地方政府规章的设定权力，以宪法为依据，从实际出发进行合理配置，从源头上控制许可的数量；二是规定办理行政许可的程序，以程序制约权力运行，保障权力行使得到公正、公平。三是强化对行政许可的监督，保证被许可人依法从事被许可事项的活动。 第二，高贺液保护公民、法人和其他组织的合法权益。 从事生产经营活动、社会活动是公民的权利，除非法律有限制，有些国家视为宪法权利。对本来属于公民权利、可以自主决定、不该设定许可的活动，设定许可；在实施许可中对符合条件的，不予许可；许可附加许多苛刻条件、手续繁杂、多层审批，拖延时日；在许可中滥收费，获取好处，都是侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。制定行政许可法，就是禁止滥戚物用权力，出发点是把这些行为减少到最低限度。 第三，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 对于行政机关来说，行政许可法确定了两个基本原则，一是保证管理职能的实现，二是监督其依法行政。从立法思想上既不片面强调“赋权”，也不片面强调“控权”，是赋权与控权的统一，对行政机关该给的权力要给足，该限制的权力要予以限制，这符合我国民主法制建设的实际要求。 第四，维护公共利益和社会秩序。 建立行政许可制度的初衷，就是为了维护公共利益和社会秩序，维护其他人的合法权益。与此无涉的事情，不应当建立许可制度。因此，在维护公民、法人和其他组织合法权益的同时，要坚持维护公共利益和社会秩序。这主要表现为，该设定行政许可的，必须设定；对被许可人规定的条件，必须坚持；在行政许可范围内的事项，必须履行许可手续，不经许可，擅自从事有关活动的一律无效；对被许可人从事行政许可的活动，要进行监督，有违法行为，要依法给予制裁。