中国自然保护区立法研究

❶ 论述自然资源保护的基本法律制度

我国的环境保护法律
1、自然资源有偿使用制度

(1)自然资源有偿使用制度的概念和作用

自然资源有偿使用制度是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨胀、自然资源日益紧缺
情况下，建立和发展起来的一种管理制度，是自然资源价值在法律上的体现和确认。

长期以来，自然资源一直被人们作为没有价值的东西而无偿地占有、开发和利用，甚至在一些权威理论上也认为无人类劳动凝结的自然资源是无价值的，从而导
致了自然资源的过度开发和浪费。随着地球人口的增加，地球上的自然资源越来越显得短缺。在20世纪60—70年代甚至出现了资源危机。目前，在世界的许多
地方，淡水资源、森林资源的短缺已成为不争的事实，野生动植物资源的短缺，更使一些野生动植物处于灭绝或濒危状态。由此便引起人们对“资源无价”理论的反
思，并提出和建立了自然资源的价值观和价值理论。现在，自然资源具有价值的观念已为绝大多数经济学家所接受，并在许多国家的经济政策和立法中得以体现。集
中体现自然资源价值的法律制度就是自然资源有偿使用制度。这一制度的建立，具有多方面的意义和作用。一是它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；二是
它有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复；三是它有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。

(2)自然资源有偿使用的形式

自然资源的有偿使用，因各个国家和地区具体情况的不同，其采用的形式也有所不同。综合起来基本上是两种形式，一是收税，二是收费。市场经济比较发达的
国家通常是采取收税的形式，发展中国家和经济转型国家一般是采取收费的形式。但大多数国家则是既收税，又收费。在收税方面，有的是对开发者收税，例如，哥
斯达黎加征收的木材采伐税；有的是对经营者收税，例如，木材贸易税、野生生物及其制品贸易税；有的是对能造成资源破坏的重大开发项目征收环境资源维护税；
有的是征收自然资源建设税。

2、自然资源档案制度

自然资源档案是对
自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档，并集中保管的各种文件材料的总称。建立自然资源档案的目的是为了掌握自然资源的现状和变
化，评定自然资源开发利用和保护管理效果，为编制自然资源规划，确定开发利用目标和保护管理措施，提供可靠的依据。

自然资源档案制度
则是法律对自然资源档案的种类、级别、适用对象、内容、范围、资料更新时间、查阅和借阅方法、保管技术和设施与设备、保管机构及其管理要求等所作的规定。
它是自然资源档案的法律化。我国的一些自然资源法律、法规明确规定了档案制度。例如，《森林法》规定了森林资源档案制度，《野生动物保护法》规定了野生动
物资源档案制度，《野生植物保护条例》规定了野生植物资源档案制度。《土地管理法》规定的土地管理信息系统，是更加全面的土地资源档案。但是，目前我国还
没有一项统一的自然资源档案立法，因此各类自然资源档案制度的要求极不一致。

3、自然资源许可制度

自然资源许可制
度，又称自然资源许可证制度，它是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套
管理措施。它是自然资源行政许可的法律化，是自然资源保护管理机关进行自然资源保护监督管理的重要手段。

采用自然资源许可
制度，可以把各种自然资源开发利用的活动纳入国家统一管理的轨道，并将其严格控制在国家规定的范围内。它有利于对开发利用自然资源的各种活动进行事先审查
和控制，对不符合自然资源可持续发展的活动不予批准。同时它还有利于根据客观情况的变化和需要，对持证人规定限制条件和特殊要求，便于发证机关对持证人实
行有效的监督和管理。

自然资源许可证，
从其性质看，可分为三大类：一是资源开发许可证。例如，林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、采集证等；二是资源利用许可证。例如，土地使用证、草原
使用证、养殖使用证等；三是资源进出口许可证。例如，野生动植物进出口许可证等。从表现形式看，有的叫许可证，有的叫证书或证明书等。

我国在自然资源保
护管理中普遍实行了许可制度。在土地资源方面，有“土地使用权证”；在草原资源方面，有“草原使用权证”；在森林资源方面，有林木采伐许可证、木材运输证
件；在矿产资源方面，有采矿许可证、勘查许可证；在渔业资源方面，有养殖使用证、捕捞许可证；在野生动物资源方面，有特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可
证、允许进出口证明书；在水资源方面，有取水许可证等等。

❷ 怎么保护红树林

红树林是地球上最重要的生态系统之一，它们为许多物种提供了栖息地，同时也是保护海岸线免受风暴和海浪侵蚀的重要屏障。然而，由于人类的过度开发和破坏，红树林的数量正在急剧减少。因此，保护红树林变得尤为重要。以下是一些保护红树林的方法：
1. 立法保护：政府应该制定和实施严格的法律和政策，禁止或限制对红树林的破坏。这些法律应该包括对非法砍伐、污染和其他形式的破坏的严厉惩罚。
2. 建立自然保护区：在红树林分布的地区，政府应该建立自然保护区，以保护这些珍贵的生态系统。在这些保护区内，所有的活动都应该受到严格的监控和管理。
3. 恢复和重建：对于那些已经遭到破坏的红树林，我们应该采取措施进行恢复和重建。这可能包括重新种植红树苗，以及改善土壤和水质等。
4. 提高公众意识：我们应该通过教育和宣传，提高公众对红树林保护的意识。让更多的人知道红树林的重要性，以及保护红树林的必要性。
5. 科学研究：我们应该加大对红树林的科学研究力度，了解红树林的生长规律和生态功能，以便更好地保护和管理这些生态系统。
6. 国际合作：红树林的保护是全球性的问题，需要各国的共同努力。我们应该加强国际合作，共同制定和实施保护红树林的策略和措施。
7. 可持续利用：我们应该寻找一种既能满足人类需求，又能保护红树林的可持续利用方式。例如，我们可以通过合理开发红树林资源，如木材、药用植物等，来获取经济利益，同时避免对红树林的破坏。
总的来说，保护红树林需要我们从多个方面进行努力，包括立法保护、建立自然保护区、恢复和重建、提高公众意识、科学研究、国际合作和可持续利用等。只有这样，我们才能有效地保护这些珍贵的生态系统，为我们的后代留下一个健康、美丽的地球。

❸ 中国政府为保护大熊猫采取了哪些措施

大熊猫是中国特有珍贵野生动物，有“国宝”和“活化石”之称，被誉为野生动物保护领域的“旗舰物种”。大熊猫生性孤僻，常独栖于茂密的竹丛中，有“竹林隐士”的雅号。《中华人民共和国野生动物保护法》将大熊猫列为国家一级重点保护野生动物;《濒危野生动植物种国际贸易公约》(简称CITES公约)将大熊猫列为附录一物种。为加强大熊猫保护，中国政府采取了以下措施：

一、连续开展全国性大熊猫资源调查

为掌握大熊猫资源和保护状况，中国政府野生动物主管部门-国家林业局分别于1974年至1977年，1985年至1988年，1999年至2003年底连续开展了三次全国范围内的大熊猫资源调查。2004年6月结束的全国第三次大熊猫调查结果表明，中国大熊猫分布范围有所扩大，栖息地状况有所改善，种群数量有所增长。截至2003年底，全国野生大熊猫分布在四川、陕西、甘肃三省范围内的秦岭、岷山、邛崃山、大相岭、小相岭和凉山六大山系，包括16个地(市、州)、45个县(市、区)、194个乡镇;栖息地总面积为230多万公顷;野外大熊猫种群数量为1590余只。

二、强化自然保护区建设，重视大熊猫栖息地保护

中国政府一直把强化栖息地建设作为大熊猫保护的关键，把加强自然保护区建设作为重要手段。1963年，我国在四川的卧龙、白河、王朗、喇叭河等地建立了以大熊猫为主要保护对象的自然保护区。1992年实施“中国保护大熊猫及其栖息地工程”，进一步加大大熊猫自然保护区建设力度，限制大熊猫分布区森林采伐力度，强化大熊猫栖息地保护建设。截至2007年底，全国已经建立大熊猫自然保护区62个，有效地保护了超过57%的大熊猫栖息地面积和71%以上的野生大熊猫种群数量。

三、积极开展大熊猫抢救工作

上世纪70年代中期至80年代中期，岷山、邛崃山、秦岭、凉山等地的大熊猫主食竹发生了大面积集中连片开花，严重威胁野外大熊猫生存，很多大熊猫个体因饥饿、疾病而死亡。针对这种严峻形势，国务院全面部署，林业部采取非常措施，四川、陕西和甘肃三省以及大熊猫分布区地方政府都成立了保护抢救大熊猫组织，建立专业巡逻队、救护队、监测站和收容点等专业保护组织60多个，从事专业保护工作的人员达到千余人。同时，社会各界和国际组织的大力支持，兴起了抢救“国宝”大熊猫热潮。据不完全统计，1983年到2007年底，全国共抢救病饿大熊猫287只，其中救活210多只，经治疗康复后放回野外的大熊猫123只。1990年以后，随着大熊猫栖息地开花的竹林逐渐恢复，抢救工作也逐步转入正常保护阶段。

四、实施重点工程，以保护大熊猫

1992年国家计委批准国家林业局组织实施为期10年的《中国保护大熊猫及其栖息地工程》。工程的实施在本底资源调查、基础设施建设、人员综合能力建设、保护宣传教育、大熊猫资源救护与监测、人工饲养繁殖研究等方面开展了大量工作，取得了积极的进展。工程以建立大熊猫自然保护区为重点，规划从1992年到2002年完善已建的13个大熊猫自然保护区的建设和管理;新建14个大熊猫自然保护区;建设17条大熊猫保护走廊带;在32个县建立大熊猫栖息地保护管理站;加强大熊猫圈养繁殖和生态研究为重点的科学研究。

1998年国家开始组织实施“天然林保护工程”，对包括四川、陕西和甘肃省在内的西部省区全面实行天然林禁伐，撤销或转产国有森工企业，对大熊猫等珍稀濒危野生动物及其栖息地起到了十分关键性的保护作用。

2001年12月，作为全国性林业六大工程之一，国家林业局启动了“全国野生动植物保护和自然保护区建设工程”，再次将大熊猫及其栖息地保护列为重点保护物种继续给予重点保护。

五、加强大熊猫保护管理体系建设

我国大熊猫保护的行政管理体系，是由中央、省、市(州)、县和自然保护区自上而下五级管理机构形成。国家林业局主管全国大熊猫保护工作，各级地方林业主管部门负责本辖区内大熊猫保护管理工作。四川、陕西、甘肃三省在有大熊猫分布的16个市和45个县，都已设立了野生动植物保护管理机构，负责辖区内的大熊猫保护工作。在各级政府和社会各界的关心支持下，全国大熊猫及其栖息地保护工作取得了明显成效。大熊猫分布省、市(州)、县(市)林业部门基本上都建立了专(兼)职保护机构，而且基础设施建设、人员能力建设、巡护、救护、监测、社区共管、对外交流与合作等方面都在稳步发展。

六、大熊猫的迁地保护

大熊猫的迁地保护，是对大熊猫就地保护的有利辅助，就是以野外大熊猫个体为建群者，在人工条件下发展圈养种群数量，达到能够自我维持的最小规模。在圈养种群达到一定程度时，适时开展圈养个体放归野外准备工作，最终建立迁地保护与就地保护的良性互动。目前，已基本形成了以四川卧龙“中国保护大熊猫研究中心”为龙头，四川成都大熊猫繁育基地、陕西楼观台大熊猫救护中心和北京动物园为重点的全国圈养大熊猫繁育发展体系。

我国人工圈养大熊猫在繁殖方面一直面临着 “发情难、配种受孕难、育幼成活难”
三大难题。经以四川卧龙“中国保护大熊猫研究中心”为首的多家单位科研人员共同努力，20世纪90年代中后期攻克圈养大熊猫繁育的“三难”，从1999年以来，我国圈养大熊猫种群发展步入高速发展时期。截至2007年底，全国圈养大熊猫数量达到239只，其中人工条件下繁育的个体超过70%，彻底结束了依靠野外大熊猫个体维持圈养种群的局面，基本步入自我维持初级阶段，并具备了向野外补充大熊猫个体的能力。

在大熊猫圈养种群取得实质性发展后，中国政府适时启动圈养大熊猫放归野外实验工作。2003年7月，中国保护大熊猫研究中心将圈养条件繁育的大熊猫“祥祥”放入人工控制的自然环境进行为其三年的野化培训，提高其野外生存能力。2005年8月，国家林业局和四川省政府将在都江堰救护的大熊猫“盛林1号”放入龙溪虹口自然保护区，利用定期自动脱落的GPS颈圈对其进行跟踪定位监测，进一步了解和掌握大熊猫野外生活习性和活动规律，了解救护大熊猫对陌生环境的适应情况，为圈养个体放归打基础。2006年4月，经过三年培训的大熊猫“祥祥”正式放入卧龙保护区纯野生环境，检验三年培训的结果，实行“以训代放”，这是我国首次将圈养繁育的大熊猫有计划地放入野生环境，标志着大熊猫保护工作开始从加强野外救护、强化人工圈养阶段向野化放归的新阶段的转变。

❹ 我要写关于自然保护区法律体系的完善的论文 谁能提供点参考资料求大神帮助

自然资源和自然环境是人类赖以生存和促进社会发展的最基础的物质条件。人与自然既存在着相互矛盾的一面，也存在着可以而且必须协调的一面。为了自身的生存繁衍，人类既需要合理地改造自然，又需要有效地保护自然。自然保护区是近代人类为保护生态系统、野生动植物、自然遗迹，面对环境问题日益加重的一大创举，是自然保护中的最高形式，也是开展自然保护工作的重要基地。到2002年底，全国共建立各种类型自然保护区1757个，总面积达到1.33亿公顷，占国土面积的13.2％，其中国家级自然保护区有188个，已经达到国际平均水平。然而，我国自然保护区的立法却明显滞后，一部行政法规，五部部门规章及一些带有部门规章性质的文件构成了我国国家层次的自然保护区法律体系；关于自然保护区的地方立法也近似于国家立法的缩影。加强我国自然保护区立法，构筑适合我国国情的科学完善的自然保护区法律体系，是自然保护区建设的当务之急。笔者从我国自然保护区及我国自然保护区法律体系的发展现状着手，对我国现行自然保护区法律体系进行分析评价，同时借鉴国外关于自然保护区立法的先进经验和发展趋势，提出完善我国自然保护区法律体系的建议：即加快自然保护区基本法—《自然保护区法》的制定；...