地方性立法程序

⑴ 地方立法的步骤

地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。以下是我为你整理的地方立法的步骤，希望大家喜欢!

地方立法的步骤

提出、审议和表决

地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照《中华人民共和国立法法》第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。

地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。

公布

省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

实施

经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

地方立法的步骤严格要求

第三章、第四章分别规定了市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会的立法程序，这是该法规的核心内容。地方立法工作必须严格遵循立法程序规定，法定的程序每一步都不能少。归纳起来，地方立法程序大致可分为法规案的提出、审议、表决通过、批准、公布五个步骤。

一是关于法规案的提出。提出法规案是制定地方性法规的第一步。常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会以及一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案;市人民政府、市人民代表大会各专门委员会以及常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案。需要注意的是，提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料，这就明确了提案人是法规草案起草工作的责任主体。

二是关于法规案的审议。审议是立法程序的核心，也是保证立法质量的关键。审议主要是市人民代表大会的审议和市人大会的审议。市人大会审议一般采用三审通过制;各方面意见比较一致的，可以采用二审通过制;调整事项较为单一或者部分修改，各方面意见比较一致的，可以采用一审通过制。市人大会审议后，属于市人民代表大会立法权限的事项、规定本行政区域特别重大事项，应当提请市人民代表大会审议。

为了提高立法质量，协助市人民代表大会及其会把好立法质量关，市人大有关的专门委员会和法制委员会也要按照各自的职能，对法规草案进行审议。有关的专门委员会主要就法规制定的必要性、可行性和相关的专业技术问题进行审议，负责把好法规案的“进口关”。法制委员会主要是根据市人大代表、会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见进行统一审议，重点审议合法性、适当性、协调性，负责把好法规案的“出口关”。

三是关于法规案的表决通过。市人民代表大会审议的法规案，由主席团提请大会全体会议进行表决，由全体代表的过半数通过。市人大会审议的法规案，由主任会议提请会全体会议表决，由会全体组成人员的过半数通过。

四是关于法规的报批。市人大及其会通过的地方性法规，由市人大会报请省人大会批准。此外，市人大及其会制定、修改和废止地方性法规，应当在审议表决一个月前向省人大法制委和会法工委征询意见。上述规定目的是为了防止地方利益和部门利益法制化，有效维护法制的统一。

五是关于法规的公布。地方性法规经批准后，由市人大会发布公告予以公布实施。同时，要及时在市人大会公报和有关媒体上刊载。

⑵ 制定地方性法规的程序主要有

《立法法》第七十二条：

1、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

2、设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

3、省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

4、除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

5、自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

6、省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

⑶ 龙岩市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定

第一章总 则第一条为了规范市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章活动，推进科学立法、民主立法、依法立法，保证地方性法规草案和政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《福建省人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府拟定地方性法规草案的立项、起草和审查，以及制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。第三条本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，以市人民政府议案形式提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件。

本规定所称政府规章，是指市人民政府依照立法权限和本规定的程序制定，并以市人民政府令形式公布实施的规范性文件。第四条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项可以制定地方性法规草案：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；

（三）国家尚未制定法律、行政法规或本省尚未制定地方性法规的，根据本市实际和具体情况，需要先行制定地方性法规的事项；

（四）法律、法规规定需要拟定地方性法规草案的其他情形。第五条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项可以制定政府规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定。第六条拟定地方性法规草案和制定政府规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，体现全面深化改革精神，从本市具体情况和实际需要出发，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持为本市经济社会发展服务。第七条市人民政府依据法定权限，按照本规定规定的程序，拟定地方性法规草案和制定政府规章。

市司法行政部门是市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的主管部门，负责组织开展地方性法规草案拟定和政府规章制定的指导、监督和综合协调。主要承担下列工作：

（一）编制拟定地方性法规草案和制定政府规章的年度立法计划草案，经市人民政府批准后组织实施；

（二）根据市人民政府年度立法计划的安排，检查、督促、指导起草单位及时起草地方性法规草案和政府规章草案送审稿；

（三）起草综合性强、涉及面广、难度较大或者市人民政府交办的重要的地方性法规草案和政府规章；

（四）审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定；

（五）承办政府规章的解释、备案和汇编工作；

（六）组织政府规章的清理、评估、修改和废止工作；

（七）承办与拟定地方性法规草案和制定政府规章有关的其他工作。

各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）、厦龙合作区管委会和市人民政府各部门应当在各自职责范围内，承担拟定地方性法规草案和制定政府规章的具体工作，并配合市人民政府司法行政部门做好立法相关工作。第八条拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经费列入本级政府或者本部门年度财政预算。第二章立 项第九条市人民政府司法行政部门应当于每年八月底前向各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）、厦龙合作区管委会和市人民政府各部门征集下一年度地方性法规和政府规章建议项目，并通过网络、报刊等媒体向社会发布征集下一年度立法建议项目的公告。

市人大代表、政协委员提出拟定地方性法规和制定政府规章的立法建议，根据相关法律、法规和有关规定执行；公民、法人以及其他组织提出拟定地方性法规和制定政府规章的立法建议，有关部门在立项过程中要充分考虑。

年度立法计划下达后，市委、市人民政府根据经济社会发展需要提出增加的立法项目，市人民政府司法行政部门应当会同有关部门及时组织实施。

⑷ 地方性法规的制定程序

法律分析：地方性法规由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。rn《宪法》第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

法律依据：《中华人民共和国立法法》第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

⑸ 制定地方性法规的程序主要有

制定地方性法规的程序主要有：

地方性法规的制定主要由各级人民代表大会及其常务委员会负责。根据不同地区和国家的法律体系，立法机关的名称和构成可能有所不同。

立法倡议可以来自不同的方面，如公民个人、政府机构、利益相关方组织等。倡议人可以通过书面或口头形式提出建议或要求。

草案审议过程中，立法机关的成员、专家、利益相关方等都参与讨论和修改工作。这个过程通常包括多轮审议和讨论，以确保法案的合理性和可执行性。

公众的参与是民主立法过程的重要组成部分。公众可以通过就法案提出意见、建议或反对意见，参加听证会或其他形式的公众参与活动。

立法机关进行法律审查的目的是确保制定的地方性法规符合宪法和上位法律的规定。审查过程包括宪法合规性审查和法律适用性审查。

⑹ 全国人大立法程序大致包括哪几个环节

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：

1、提出立法议案。

2、审议立法议案。

3、表决和通过立法议案。

4、公布法律。

(6)地方性立法程序扩展阅读

地方性法规的制定程序是：享有立法提案权的有地方人民代表大会举行会议时的主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（3人以上附议），由主席团提请大会讨论，并经全体代表过半数通过。

通过的地方性法规须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

立法原则的指导和规范

社会主义市场经济下的立法工作，是一项规模巨大的社会工程。

如何保证不同种类、不同立法部门所制定的法律、法规在目标方面具有一致性，在调整范围方面互相配合协调，构成一个完整的法律、法规系统，充分发挥其系统的整体功能。

如何避免各级各部门的立法机构或参与立法的机构为本地区或本部门的利益而争夺权利，逃避义务，如何保证立法在全国范围内的统一性，具有预测性和相对的稳定性，有一些指导思想和普遍遵循的原则是必要的。

一些学者曾从理论上对此进行过探讨和研究。

例如有人认为中国的立法的指导思想应该是五个有利于：即有利于社会主义民主建设；有利于市场经济的建立和完善；有利于发挥各立法主体的积极性；有利于法律的贯彻实施；有利于社会主义法制的统一。

有的学者认为，立法的原则应包括民主、公开、公正、权力义务相一致等。

也有的学者认为，立法原则还应包括中央和地方分工负责、配合协调、新法优于旧法、上级法优于下级法、立法监督等。

但是目前这些讨论还限于研究阶段，到作为普遍遵循的原则还有相当的距离，还需要作大量的工作。

⑺ 制定地方性法规的程序主要有

法案的提出、法案被列人立法机矣的会议 议程、法案的审议、法案的表决通过、法的公布等阶段。地方立法程序同地方立法工作的效和质量息息相关。程序 法是实体法之母，程序正义是实现实体正义的前提。科学有效的程序可以为权利和义务的选择提供一种相对公平 的选择环境。
制定地方性法规的程序大体分为五个阶段：
（1）地方性法规草案的提出；
（2）地方性法规草案的审议；
（3）地方性法规的通过。必须经过会议正式表决，以代表大会全体代表或常务委员会全体组成人员的过半数通过；
（4）地方性法规的公布。由人民代表大会通过的以人民代表大会主席团公告公布，由人民代表大会常务委员会通过的以常务委员会公告公布；
（5）地方性法规的备案。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。修改、废止和批准地方性法规的程序参照上述程序。
我国省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。较大的市（包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。经济特区所在地的省、市的人民代表大会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施，根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
法律依据：
《立法法》第七十二条：
1、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
2、设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
3、省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
4、除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
5、自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。
6、省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

⑻ 濮阳市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定

第一章总 则第一条为规范我市人民政府立法活动，完善地方性法规草案和规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《河南省地方立法条例》和《濮阳市地方立法条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。第二条市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案（以下简称法规草案）和市人民政府规章（以下简称规章）的制定，适用本规定。第三条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项可以制定地方性法规草案：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；

（三）国家尚未制定法律、行政法规或本省尚未制定地方性法规的，根据本市实际和具体情况，需要先行制定地方性法规的事项；

（四）法律、法规规定需要拟定地方性法规草案的其他事项。第四条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项可以制定政府规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定。第五条制定法规草案和规章，应当符合以下规定：

（一）应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署；

（二）应当按照有关规定，及时报告市委；

（三）应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；

（四）应当符合本市经济社会发展的要求，体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府依法全面履行职能。可以采取多种措施实现行政管理目的的，应当选择最有利于公民、法人和其他组织权益的措施；

（五）应当明确、具体，具有针对性和可执行性，备而不繁，简明易行。

法律、法规已经明确规定的内容，法规草案和规章原则上不作重复规定。第六条市人民政府负责组织制定法规草案和规章工作。

市人民政府工作部门、县级人民政府负责法规草案和规章的立法前期调研、立法项目申报、送审稿起草，以及其他立法相关工作。

市人民政府司法行政部门负责编制市人民政府立法工作计划草案、组织实施立法工作计划、审查法规草案和规章送审稿等工作。第七条地方性法规草案的名称一般称“条例”“办法”“规定”或者“决定”，规章的名称一般称“办法”“规定”“决定”或者“细则”，但不得称“条例”。第二章立 项第八条市人民政府每年第四季度编制下一年度立法工作计划。年度立法工作计划确定的立法项目分为提请审议项目和调研论证项目。提请审议项目是立法条件基本成熟，应当在计划年度内提请市人民政府审议的立法项目；调研论证项目是有立法必要性，需要进一步调研论证的项目。

年度立法工作计划应当列明立法项目名称、起草部门等。第九条市人民政府司法行政部门应当于每年第三季度向市人民政府工作部门和县级人民政府征集下一年度的立法项目或者立法项目建议。同时，向社会公开征集立法项目建议。第十条市人民政府工作部门或者县级人民政府认为需要制定法规草案或者规章的，应当经本地本单位负责人集体讨论后，书面报请市人民政府立项。

立法项目申请应当对立法项目的名称、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、上位法依据和其他规定、调研准备情况、进度安排等作出说明。

申报提请审议项目的，还应当提交立法前评估报告。第十一条公民、法人和其他组织认为需要制定法规草案或者规章的，可以向市人民政府提出立法项目建议。立法项目建议应当包括项目名称、制定的必要性、拟解决的主要问题及措施建议等内容。第十二条市人民政府司法行政部门应当对立法项目申请和立法项目建议进行研究，拟订年度立法工作计划草案。必要时，可以组织有关单位和专家开展联合论证。

有下列情形之一的，不纳入年度立法工作计划草案：

（一）拟规范的事项不属于法规草案或者规章制定权限的；

（二）上位法已经有具体规定，无需制定法规草案或者规章的；

（三）拟确立的主要制度与上位法相抵触或者不符合国家有关方针政策的；

（四）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；

（五）制定时机尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能够通过制定行政规范性文件解决的；

（七）其他不适宜制定的情形。

政府年度立法工作计划草案确定的法规草案项目，应当与市人民代表大会常务委员会年度立法计划相衔接。