信息公开立法

A. 政府信息公开原则包括哪些

政府信息公开原则包括哪些 依法推进信息公开应遵循公正、公平、便民的原则。 除《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条所列依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。确立政府信息公开立法的基本原则，进而构建具体制度，以依法行政原则指导政府信息公开的法律制度建设，是目前该项立法工作的重点。 一、政府责任原则。即在我国的政府信息公开法中应从政府责任的角度去设计相关制度，要将信息公开明确为行政机关负有的职责，以强化政府的责任意识。如果从公民权利的角度规定信息的公开，则不易落实为政府的积极行为，成为某些工作人员逃避公开信息的责任的借口。要明确政府、公民在政府信息公开及使用方面的权利义务。即行政机关有权收集、获取、传播发布以及保密相关的信息，公民有权要求控制相关信息的行政机关公开这些信息，政府机关有义务按照法律的规定或者依照公民的要求公布这些信息。 二、一般公开原则。所谓一般公开原则，就是指除法律、行政 法规 规定不予公开的事项外，政府信息一律公开。不宜公开的信息主要是涉及国家的安全、行政活动效率以及个人隐私和商业秘密等。世界各国的政府信息公开立法在适用范围上都以公开为原则，不公开为例外。关于如何科学地界定不公开信息的范围，是政府信息公开立法所要解决的一个关键问题。我国的政府信息公开立法有必要借鉴国外的经验对不公开事项的标准作进一步的研究，既要保障行政机关根据公共利益的要求依法自主决定是否公开相关信息，又要有效防止滥用行政自由裁量权。 三、政府各部门之间信息互通共享原则。由于受到传统计划经济体制下各部门各自为政的粗放式信息管理方式影响，各部门在信息的收集、分析、管理等方面存在严重的部门倾向，政府信息相互割裂、不成系统。这一方面加重了公民提供信息的负担，另一方面也影响了行政效率，造成资源的巨大浪费，影响了行政决策的效率和质量，不利于依法行政的实现。政府信息立法要强化各部门间的信息互通共享，节约信息公开制度运作的成本，减少不必要的重复劳动。 对于政府的信息公开的原则有关的法律规定会有具体的介绍，所以对于有关的问题处理，只需要自己进行一定的了解就能有效的处理，但是对于国家的政府信息公开的原则自己要做好充分的认识，因为在此原则的基础上，对于自己的利益维护会有积极的意义。

B. 中国政府信息公开的范围是什么

中国政府信息公开的范围是什么 政府信息公开范围是《中华人民共和国政府信息公开条例》条例的核心内容。国外立法一般都没有对主动公开政府信息的范围作出明确具体的规定。为了把各级政府建成高效、廉洁、透明的政府，切实保 证人 民群众的知情权、参与权、监督权，条例从我国实际出发，总结国内部分地方政府信息公开立法的经验，从主动公开、依申请公开和不予公开三个方面对政府信息公开的范围作了规定： 一是，明确了行政机关主动公开政府信息的范围。规定行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、 法规 和国家有关规定应当主动公开的。条例要求各行政机关按照上述基本要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同时，为了保证主动公开的要求能够落到实处，条例还根据县级以上各级人民政府及其部门、乡(镇)人民政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。 二是，确立了依申请公开政府信息的制度。政府信息量大面广，涉及社会生产生活各个方面。其中，有相当一部分政府信息只涉及部分人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织获取所需要的政府信息，条例规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。条例还对政府信息公开申请的形式、答复方式和时限要求作了规定。 三是，明确了不予公开的政府信息的范围。这是国外政府信息公开立法普遍采取的做法。条例从我国实际出发，根据我国地方政府信息公开立法的经验，规定：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。 如何保障公民、法人或者其他社会组织及时、准确地获取政府信息 为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，提高政府信息公开的实效性，条例在设定具体制度时充分考虑不同社会群体平等获取政府信息的需求，在对全国的政府信息公开工作作出统一规范、严格约束的基础上，统筹兼顾各地方、各部门政府信息公开工作的实际情况，要求行政机关根据实际，采用多种方式公开政府信息：一是，规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清;二是，规定行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制，行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致;三是，规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是，规定各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织查阅、获取政府信息提供方便;五是，规定行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息;六是，规定行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新。 我国政府对政府信息公开工作高度重视，推行此项工作，能够使政府行为规范，公正透明地公开政府信息，保证廉洁清高的工作态度，为推动和谐社会发展起到了巨大的作用。同时，中国政府信息公开范围的主动公开、依申请公开和不予公开三个方面完善了政府信息公开工作的监督和保障机制。

C. 四川省政府信息公开规定是怎样的

四川省政府信息公开规定是怎样的 条例同时明确，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 政府信息可以分为两类——公共信息与个体信息。 所谓公共信息，是指行政机关依职权制作的，适用于不特定多数人的信息。《条例》第10、11、12条所列举的需主动公开的政府信息，除个别项目外，都属于公共信息。对公共信息，应当“以公开为原则，不公开为例外”。公共信息原则上都应主动公开，其不公开的例外情形有两类：一类是国家秘密;另一类是可能危害公共利益，如《条例》第8条所规定的“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。 所谓个体信息，是指行政机关依职权制作或者获取的个人信息、企业信息，这类信息首先是个人的、企业的信息，这是第一性的，然后才是政府信息，这是第二性的。因这类个体信息往往属于或者可能涉及个人隐私或商业秘密，因此，行政机关对这类信息应该“以不公开为原则，公开为例外”。个体信息原则上不予公开，其公开的例外情形也是两类：一类是经权利人同意后，依申请公开。操作中需要明确的一个问题是：在征询权利人意见过程中，权利人逾期不予答复，是视为同意还是不同意?笔者认为，按照保护优先的理念，应当“以不公开为原则”，视为不同意公开。另一类是因公共利益的需要，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，即权衡的结果是公开所保护的公共利益大于不公开所保护的个人隐私或商业秘密的，可以决定主动公开。 关于个体信息，这里没有把企业之外的法人或者其他组织列入个体信息范畴。具体可以分为三种情形： 一种是和企业相似的具有商业秘密的经营性主体，如工商个体户、合伙制经济实体。在以往的立法和执法实践中，这类主体都是参照企业执行的，无需特别申明。 第二种是具有公益性质的法人或者其他组织，包括行政机关外的国家机关、事业单位、民办非企业单位、人民群众团体等，因其组织的公益性质，在国际上通行的做法，其信息也是以公开为原则的，而且应当属于主动公开的范围。 第三种是自治组织(如居委会、村委会)、自律组织(如行业协会、业主委员会等)，其依法承担公共管理职能所产生的信息，应当属于政府信息范畴，涉及不特定多数人的公共信息应当以公开为原则，涉及个体信息则以不公开为原则。 《政府信息公开条例》第五条规定行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。第六条规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。第七条规定行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。第八条规定行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 公民有权要求对关涉自身不准确政府信息记录予以改正，公民、法人或者其他组织有 证据 证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。条例同时规定，该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。根据条例，公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效 身份证 件或者证明文件。 公民可主动向政府申请获取相关政府信息，政府信息量大面广，涉及社会生产生活各个方面，其中有相当一部分政府信息只涉及部分人和事。基于此，政府信息公开条例规定：公民、法人或者其他组织可以主动向政府申请获取所需要的政府信息。除了条例规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。根据条例，向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 条例规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列4种情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 条例特别规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 条例同时明确，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 4类政府信息应当主动公开，条例明确，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、 法规 和国家有关规定应当主动公开的。 乡镇政府：执行计划生育政策情况等8类信息须重点公开，这8类政府信息是：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;乡(镇)土地利用总体规划、 宅基地 使用的审核情况;征收或者征用土地、房屋 拆迁 及其补偿、补助费用的发放、使用情况;乡(镇)的 债权债务 、筹资筹劳情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;执行计划生育政策的情况。 除《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条所列依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。确立政府信息公开立法的基本原则，进而构建具体制度，以依法行政原则指导政府信息公开的法律制度建设，是目前该项立法工作的重点。 一、政府责任原则。即在我国的政府信息公开法中应从政府责任的角度去设计相关制度，要将信息公开明确为行政机关负有的职责，以强化政府的责任意识。如果从公民权利的角度规定信息的公开，则不易落实为政府的积极行为，成为某些工作人员逃避公开信息的责任的借口。要明确政府、公民在政府信息公开及使用方面的权利义务。即行政机关有权收集、获取、传播发布以及保密相关的信息，公民有权要求控制相关信息的行政机关公开这些信息，政府机关有义务按照法律的规定或者依照公民的要求公布这些信息。 二、一般公开原则。所谓一般公开原则，就是指除法律、行政法规规定不予公开的事项外，政府信息一律公开。不宜公开的信息主要是涉及国家的安全、行政活动效率以及个人隐私和商业秘密等。世界各国的政府信息公开立法在适用范围上都以公开为原则，不公开为例外。关于如何科学地界定不公开信息的范围，是政府信息公开立法所要解决的一个关键问题。我国的政府信息公开立法有必要借鉴国外的经验对不公开事项的标准作进一步的研究，既要保障行政机关根据公共利益的要求依法自主决定是否公开相关信息，又要有效防止滥用行政自由裁量权。 三、政府各部门之间信息互通共享原则。由于受到传统计划经济体制下各部门各自为政的粗放式信息管理方式影响，各部门在信息的收集、分析、管理等方面存在严重的部门倾向，政府信息相互割裂、不成系统。这一方面加重了公民提供信息的负担，另一方面也影响了行政效率，造成资源的巨大浪费，影响了行政决策的效率和质量，不利于依法行政的实现。政府信息立法要强化各部门间的信息互通共享，节约信息公开制度运作的成本，减少不必要的重复劳动。 四、及时公开原则。为了督促行政机关及时有效地公布信息，各国信息公开法都对信息公布的时限作了明确的规定。我国的政府信息公开立法也应当规定政府信息公开的时限。另外，为了保证信息及时公开，除了规定时限外，还应当建立政府信息登记制度，对现有信息进行科学的整理、分类，编制政府信息目录。一旦公民提出公开信息的申请，政府工作人员能及时地检索该信息并提供给申请人，方便老百姓。 五、保证公民能够便捷知道有关政府信息原则。政府信息公开必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点。政府信息公开的直接目的就是方便公民的生产、生活，减少信息封闭给公民生产、生活带来的负面影响。因此在立法时应充分考虑便民原则，保证公民能及时、准确地获取相关信息，满足生产、生活的需要。要发挥网络优势，充分利用政府网站的信息公开功能。 四川省的政府信息公开有关规定，基本上都是参照国家制定的政府信息公开有关文件制定的。各个地方的政府对于政府信息的公开，都是需要严格遵守国家出台的相关规定。而且一个地方的政府，代表着一个地方的安定，对于信息的公开需要严谨，不能让其对国家以及社会现有的安定有着威胁。

D. 修订《政府信息公开条例》的对策和建议

《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2007年4月由国务院制定公布，2008年5月1日正式实施，标志着我国政府信息公开法律制度的确立。
一、政府信息公开取得了较大的成效
（一）政府信息公开工作推进的较快
我国政府信息公开法治的进程，采用的是先由地方立法积累经验后中央立法整体推进的路径，从2001年开始到2007年，我国80个有权制定地方法规、规章的地方中有12个省、直辖市、自治区和16个较大的市制定了有关政府信息公开的地方性法规、规章。信息公开方面已经由点到面，由少到多的展开，积累了大量的经验，2008年《条例》实施后许多行政机关能比较快的按照新要求推进信息公开工作，具体表现在：
第一、信息公开的渠道建设有了比较大发展，有利于公众获取政府信息。政府网站是政府信息主动公开的主渠道，截至2008年1月，中国各级政府网站拥有率已经达86.2%，96%的国务院部门、97%的省级政府、96.7%的地市级政府和87%的县级政府已经建立了自己的网站。到2008年底，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99％和92％。网站的信息发布功能比较强，提供政务新闻、政府公告、机构职能、机构章程和会议信息的政府网站所占比例分别达到了89.21％、77.49％、75.5％、51.93％和53.92％的较高水平。例如，2008年上海市通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息的就达1.67亿人次。
另外我国中央政府、省政府都建立了新闻发言人制度，市级也大都有了自己的发言人，通过新闻发布会向公众传达有关信息。与原来相比政府信息公开的方式也多了，例如在图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设备，实践中绝大部分的县以上政府在图书馆设立了查阅场所。信息公开的方式多了，老百姓了解政府工作情况也方便了，获得信息也更容易。
第二、政府主动公开的信息数量，依申请公开的数量和回复公开率都有了大的提高。
《条例》生效前，行政机关在中央政务公开政策的要求下也主动公开了信息，在《条例》生效后，为履行法定义务各级行政机关公开信息的数量有了非常大的提高。2004年到2007年上海全市主动公开信息共约25万条，2008年一年就激增15.8万条，2009年上海市主动公开政府信息8万多条。山东省2008年主动公开政府信息174万多条，2009年全省主动公开政府信息共计101万多条。2008年吉林全省主动公开信息67.9万多条，2009年全省主动公开政府信息147万多条，较2008年增长116.9%。2008年浙江省全省主动公开政府信息95.6万余条，2009年全省主动公开政府信息124.8万余条。
依申请公开信息的数量也有明显增加，而且答复率，公开率的数字也比较高。2009年上海全市各级政府机关共受理政府信息公开申请11773件，答复率94.6%，“同意公开”占答复总数的51.5％；“同意部分公开”占答复总数的2.1％；“不予公开”占答复总数的3.9％，“信息不存在”1761件，占37.3％。2009年吉林省共受理政府信息公开申请99318件，答复率为占96.7%，同意公开的占答复总数的94.7%。20009年山东省全省共受理政府信息公开申请25097件，均已在规定期限内答复办结。“同意公开”占85.7%，“部分公开”占3.1%，“不予公开”占4.7%，“信息不存在”等其他情况占6.7%。
暂且不论政府的这些数据是不是含有水分，因为我们还没有充分的证据去怀疑它的真实性。仅通过公布的数字来看，《条例》实施后政府信息公开很大的发展，这些数据同时也反映出行政机关也积极的为公民获知信息服务。
（二）、公民的信息权利意识有所增强
《条例》实施前一些地方政府制订了信息公开的规章和规定，规定公民可以申请公开的范围和认为自己获知信息的权利受到侵害时可以申诉和提起行政复议，有的地方还规定可以提起行政诉讼。但是从一些统计数据来看，申请信息公开的数量和提起行政复议、行政诉讼的数量都不是很高。以上海市为例，2006年全市共收到政府信息公开申请7533件，收到有关政府信息公开行政复议申请124件；2007年受理公开申请6485件，行政复议申请332件，发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案件30件；2008年受理政府信息公开申请9388件，行政复议申请683件，行政诉讼案件258件。2009年受理政府信息公开申请11773件，行政复议申请878件，行政诉讼案件199件。这虽然只是上海一个市的统计数字，而且三方面数字的总量还不算理想，但是这三方面数字的增加也表明了《条例》生效后，公民行使和维护获取政府信息权利的意识有所增强。
二、《条例》实施中存在的问题
（一）政府信息公开的持续动力不足
从国际信息公开制度建设的实践来看，公民与相关社会力量的参与一直是