如何以立法促进文化繁荣

1. 法治文化建设文章

加强社会主义法治 文化 建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣的迫切要求。下面就是我给大家整理的法治文化建设 文章 ，希望大家喜欢。

法治文化建设文章篇一：提高领导干部法治文化素质
加强社会主义法治文化建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣的迫切要求。所谓法治文化，是指一个社会中崇尚法治、服从法治、遵循法治、维护法治的文化状态和精神面貌。所谓法治文化素质，是指一个人的思想意识和行为方式中所具有的法治观念、法治原则、法治精神。法治文化是法治社会的精神之舟、沟通之桥、立国之基，人们的法治文化素质决定着一个社会的法治观念能否得到树立、法治原则能否得到遵从、法治精神能否得到弘扬。领导干部作为国家各项事业的组织者和管理者，其法治文化素质直接关系着依法执政、依法治国、依法行政的要求能否落到实处，直接关系着党和国家事业全局。我们要看到，经过多年的法治文化建设，各级党政领导干部的法治观念有了明显增强，知法、懂法、守法正逐渐成为各级党政领导干部的自觉行为准则。同时我们还要看到，不少党政领导干部的法治文化素质离建设社会主义法治国家的要求还有一定距离，仍有待进一步提高和增强。

提高领导干部法治文化素质要消除认识误区

领导干部认识上的误区是制约其法治文化素质提高的重要原因。虽然大多数领导干部都十分重视 法律知识 的学习和掌握，但是现实当中仍有相当一部分领导干部对学习法律知识、提高法治文化素质缺乏应有的重视，认为法律是“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”。这种思想认识上的误区集中表现在以下方面。一是认为懂业务是硬条件，学法律是软要求。有的领导干部只重视经济工作，看重业务工作，认为在业务上要多下些工夫，学通弄懂，这样有利于出成绩、出政绩，对职业发展有利。法律是不得已而为之的事情，平时用不上，不学法、不懂法照样可以把工作做好，需要法律时再学也来得及，不行可以请律师及懂法律的人来帮忙。二是认为学法、懂法是法律部门领导干部的大事，是其他部门领导干部的额外负担。有相当一部分领导干部认为法律是一项专业性很强的知识，学法、懂法是法律部门干部的工作需要，对他们来说，学法、懂法、用法是一项很关键、很重要的事情，而其他部门的干部职工有自己的专业及本职工作，不从事实际的法律工作，学不学法，懂不懂法不是什么紧要的事情。三是认为领导干部从事的是日常的管理工作，学法、守法是群众的事。不少领导干部认为，党政部门是为人民群众谋利益的，党政部门的工作是日常的工作，不必了解法律、学习法律。有的领导干部将法治视为管理者的特权，仅仅当作治理老百姓的工具，对自己有利时就搬出来用一用，对自己不利时就搁在一边。一些领导干部对群众缺乏信任，认为老百姓常常为了自己的利益破坏秩序，滥用法律条例，与政府“作对”，与官员“捣乱”，应该多学法，自觉守法，把普法工作看作是对老百姓的单向的法制 教育 。四是没有从正面认识和理解法律普及工作的重要意义，反而认为通过多年的普法，使得老百姓动辄上法院去告政府或官员，“不那么好管了”。这些认识误区如果不及时消除，不仅影响领导干部法治文化素质的提高，还会影响建设法治政府、服务政府的进程，也损害了领导干部在群众心目中的良好形象。

提高领导干部法治文化素质要把握三大要素

在法治文化素质中，有三个要素尤为重要——法律信仰、法治观念和法治能力，三者相互衔接、相互联系，共同构成了法治文化素质的核心内容，从根本上决定着一个人法治文化素质的高低。因此，提高领导干部的法治文化素质，必须把法律信仰、法治观念和法治能力作为重中之重。

培育领导干部的法律信仰。法律信仰就是人们对法的一种尊重、信赖和认同感。正如美国著名法学家伯尔曼所说：“法若不信仰，则形同虚设。”法律信仰是法治建设的灵魂。一个国家要实现法治化，就必须有足够的社会公众尊重、认可和接受法律。否则，法律就会没有权威，犹如一纸空文。对领导干部而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。信仰是领导干部法治文化素质的根本。领导干部如果缺乏坚定的法律信仰，势必会因为各种原因放弃法治原则，最终使党、国家、人民的利益受到损害。

树立领导干部的法治观念。法治观念是人们对法律的性质、地位、作用等问题的基本认识和看法，是领导干部法治文化素质的核心。当前，在少数领导干部身上，法治观念还相对淡薄，仍然习惯于传统的“人治” 思维方式 。比如，有的地方政府在决策时没有切实遵循经济社会发展规律，没有严格执行有关法律法规，凭主观意志以权代法、以权决策，造成了大量原本可以避免的损失;再比如，有的领导干部遇到本该由法律调整和解决的问题，却不愿用甚至反对用法律手段，习惯于用个人职权和关系“打招呼”、“写条子”、“走路子”，甚至认为用“权”解决不了的问题“法”更解决不了，等等。这表明，一些领导干部还在以“依法治人”代替“依法治国”，还在以人治的眼光看待法治、以人治的思维研判法治、以人治的方式实施法治。这显然不符合法治社会的要求。作为新时期肩负使命、手握权力的领导干部，必须树立法治观念，包括宪法和法律有极大权威的观念、法律面前一律平等的观念、法大于权的观念、尊重和保障人权的观念、依法决策依法行政依法管理依法办事的观念、权力必须受到制约的观念等。这些观念是促成现代法治精神形成的重要条件，也是提高领导干部法治文化素质的重要内容。

增强领导干部的法治能力。依法治国要求把各项工作都纳入法制化轨道，这就要求领导干部善于掌握和应用法律手段来做好工作。领导干部这种通过法律的形式和途径达到预期目标的本领就是法治能力，如依法决策、依法行政、依法管理、依法办事等能力。工作当中，领导干部的法治能力主要体现在三个方面：一是能够准确把握事物的法律意义，并及时做出正确的法律判断和评价;二是能够熟练运用法律手段、遵循法律程序顺利实现工作目标;三是能够在遵守法律基本原则的前提下，创造性地运用法律解决复杂问题。法治能力直接关系到领导干部能否依法履行职责，是评价干部法制文化素质高低的重要指标，也是提高领导干部法制文化素质的重要内容。

提高领导干部法治文化素质要构建保障机制

领导干部法制文化素质的提高，除了教育和培养外，还有赖于良好的保障机制。一是要完善权力制衡机制。孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条 经验 。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这一观点告诉我们，不受制约、监督的权力必然导致腐败，导致法治的缺失。因此，提高领导干部的法治文化素质，必须加强对其手中权力的制约和监督，这就需要建立和完善民主参与、民主监督、民主测评等各种制度，通过健全的制度监督保障领导干部做到依法执政、公正执法，让权力在阳光下运行。二是要将法制文化素质作为领导干部选拔任用的条件。在我国全面落实依法治国基本方略的今天，法律规范越来越多地深入到社会的方方面面，逐渐成为社会关系的主要调节器。不懂法的人难以适应社会的生活，更难以胜任党政机关的领导工作。因此在选拔任用领导干部时，除了考察政治素质和业务素质外，也应考察其法制文化素质，通过这一要求促使领导干部自觉提高法治文化素质，切实增强依法办事的意识和能力。三是要拓展领导干部参与法治实践的平台。参与法治实践，是提高领导干部法治文化素质的重要途径。领导干部不可能都是法律科班出身，也不可能都在法律部门工作，这就需要各级组织为领导干部参与法治实践创造条件。如组织参与人大立法工作及法律监督实施工作，开展普法教育活动等有效途径，加强领导干部法治实践锻炼。在此基础上，还可进一步拓宽思路、大胆创新，参照公务员轮岗制度的要求，结合干部日常调配和领导班子换届选举，在党政机关、企事业单位和政法机关之间搞好领导干部的横向交流，使领导干部在工作实践中相互学习、共同提高，不断优化领导干部队伍的法治文化素质。
法治文化建设文章篇二：法治文化建设的关键是实现人的现代化
5月16日人民网理论频道转载了《吉林日报》发表的《法治文化建设的关键是实现人的现代化》的文章：只有在实现人的现代化的前提下，才能真正培育出当代中国的法治文化，为真正实现法治社会创造条件。

法治是一个社会综合运行的系统工程，它要求国家的经济、政治、文化等各方面的运转都必须以法律为标准，但规则本身并不能告诉我们法律如何运行，不能告诉我们法律规则是如何制定，为什么这样制定，以及对人们的生活有什么影响。而法律文化则贯穿法治过程的始终。无论是法治文化赖以生存的经济、政治和社会基础，还是法律运行的立法、执法和守法诸环节，都离不开人。人的发展是经济、政治和社会等各方面事业发展的中心，离开了人的发展，法治事业就失去了起始源泉、根本动力、正确目标和检验标准。人的现代化是国家现代化必不可少的条件，只有实现了人的现代化，才能真正完成和完善现代化的制度和经济。要实现法律制度和法律观念的现代化，培育法治文化，就必须实现人的现代化。因为实现法律调整的主体是人，所以，只有具有较高法律意识水平的广泛的人民群体，才能实现法律制度的现代化。从我国法治社会发展的进程来看，当务之急是促使法治文化与中国传统法律文化的协调发展。作为现代化的主体，人既是社会最基本的生产力，又是社会生产关系的承担者，更是所有上层建筑的体现者。因此，只有调动人的积极性，促进人的全面发展，才是培育法治文化的出发点和真正动力。何谓人的现代化?一般的观点是，人的现代化关键是赋予内心世界的能动性，现代化的人必须头脑开放而富有弹性，办事注重实效，敢于冒险，具有开拓的气质。人的现代化的根本，就在于提高人的素质并逐步实现人的全面发展。

总之，当代中国法治文化的建设路径应该是：在不断推进经济市场化、政治民主化以及社会建设的同时，高度重视法治本土资源的开发和利用，实现传统法律文化的创造性转换，加强公民的法律文化心理和法律价值观的培养和教育，使其由传统形态向现代形态转变，使观念性法律文化与制度性法律文化相协调，全面实现人的现代化。
法治文化建设文章篇三：大力推进社会主义法治文化建设
十八届四中全会强调“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，提出“人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰”是树立法律的权威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社会文化基础，让全体社会成员对已有法律规范体系中所蕴含和追求的价值理念产生认同和坚守。所以，全面依法治国方略的实施必须大力推进社会主义法治文化建设。

一、我国公民的法治行为反映了我国社会主义法治文化普及的现状

(一)传统观念根深蒂固，博弈现代法治理念

中国传统社会法治文化薄弱，人治文化根深蒂固。特别是我国古代的法制体系属于德主刑辅的伦理法，法的执行过程中掺杂了许多情的成分。传统观念与现代法治理念之间的冲突主要表现就是情与法的冲突——民众现代法治观念淡泊，情与法界限模糊，取舍不清，常常以情理推法理，导致对司法期望值下降。

(二)公民法治意识淡薄，有些存在侥幸心理

传统文化 的影响及公民现代法治教育的滞后造成公民法治意识淡薄，加之执法不严或者法律漏洞等问题，造成违法行为得不到应有惩罚，一些公民面对法律的时候存在侥幸心理。

(三)法律权威大打折扣，法治信仰难以建立

实践中，一些国家机关工作人员不依法行政，甚至利用手中权力谋取私利、损害群众利益;部分执法人员执法不文明、不规范、不公正，或是束手无策，或是定性不准、处罚失当;法制漏洞存在，导致一些轰动性的冤假错案出现，造成司法的公信力下降，法律的权威大打折扣，公民法治信仰难以形成。

(四)依法维权成本过高，有法不依现象存在

法律诉讼过程烦琐复杂，时间长，费用高昂，令群众望而却步;司法腐败，权力干扰，以及某些执法机构工作效率低下和办事不公，导致法治信用丧失。公民高成本的依法维权不能保障合法权益受到保护，就会放弃法律途径，转而寻求“人治”方式，如信访，出现大量有法不依现象。

(五)法治舆论环境不佳，公民易受误导

首先，媒体日益市场化，有偿新闻的出现更让一些媒体人“节操失守”，造成一些法制事件报道失实，影响了大众的感情走向、 理性思维 甚至司法的公正。其次，不少媒体人自身法律素养不高，造成法治舆论缺乏专业性。这些使得法治舆论环境不佳，公民容易受到误导，阻碍了法治文化的建设进程。

二、公民要结合自己的社会角色参与到法治文化的建设中

(一)政府要成为法治文化建设的忠实维护者

首先，政府要守法。用法治的力量最大限度地限制政府权力，将政府的行为严格限制在法律的明确规定之下，“把公权力关进笼子里”。其次，政府要积极倡导中国特色社会主义法治文化核心理念。通过积极、有效地宣传，让以自由、正义、平等为核心的中国特色社会主义法治文化核心理念深入人心。再次，政府要为法治文化营造良好的生存环境。通过良法的公正实施实现社会公平，让民众感受到法治的力量，从而信法、尊法、用法，最终促进人与人、人与社会的和谐相处。

(二)执法、司法要提供健康的法治文化建设环境

首先，要推进严格执法、公正司法，建立公平正义、法律至上的法治文化价值体系。在培育法治文化的实践中，必须通过依法行政和公正司法，提高行政机关和司法机关的公信力，树立宪法和法律的权威，为法治文化建设营造良好的社会环境。其次，在法治实践过程中，要让法治文化建设的成果切实起到安民、富民、惠民的效果。

(三)媒体要营造法治文化建设的良好舆论氛围

首先，做到公平正义。自觉抵制不良社会风气，做到正心术、端行为、办事公、处事明，积极塑造现代媒体工作者良好形象。其次，做到客观真实。媒体人要深入实地真查、实报，不偏听偏信，不歪曲事实，切实担负起明辨是非、传播正能量的职责。再次，提高自身法治素养。针对法治实践当中的种种现象要有能力以法治思维去思考、评论、传播，积极传播正能量。

(四)公民要积极参与法治文化建设的实践活动

首先，要认真学法。对于普通民众而言，学法并非要深知熟识每部法律的具体内容，而是在学法中知法懂法，理解并铭记法治精神、法治观念和法治意识，从而真正地拥护和信仰法治。其次，要自觉守法。公民要自觉依据法律规定享受权利、履行义务。再次，要敢于护法。公民不仅要做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者，还要做法治的坚定捍卫者。

(五)青少年要主动融入法治文化建设的实践活动

首先，自身要增强法治观念。不断提高自身素质，自觉树立遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念以及自尊、自律、自强的意识，增强分辨能力，增加抵御犯罪侵蚀的定力和能力。其次，家庭要培养法治思维。父母要不断提高自身法治素养，强化自己的法治思维，通过以身示范，逐步建立孩子的法治思维。再次，学校要抓好法治教育。各级学校要把法制课作为必修课，配备专门的教师授课，经常性开展法治教育活动，使青少年知法、懂法和遵纪守法，做到“心中有法，警钟长鸣”。

以上就是我为你整理的法治文化建设文章，希望对你有帮助!

2. 建立健全文化法律制度的意义有哪些

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，并对制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、互联网领域立法等提出明确要求。这一部署明确了我国文化法制建设的性质方向和重点任务，为加强文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。 （一） 文化法律制度，是中国特色社会主义法治的重要组成部分，是党在宣传文化领域依法执政的具体体现。加强文化立法、完善文化法律制度，不仅是推进文化建设的题中应有之义，也是深化文化体制改革的重要内容，对推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力具有十分重要的意义。 1.建立健全文化法律制度是全面落实依法治国方略的必然要求。依法治国是我们党治国理政的基本方略。文化建设是中国特色社会主义现代化事业五位一体总体布局的重要组成部分，文化法律制度是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要内容。没有完善的文化法律法规，就不可能形成完备的中国特色社会主义法律体系，依法治国的基本方略也不可能得到全面贯彻落实。目前，文化领域立法相对滞后，与建设社会主义法治国家的要求不相适应，与国家不断推进法治建设的整体进程不相适应。必须进一步加快文化领域立法步伐，推动文化领域的建设和管理走上制度化、规范化轨道。 2.建立健全文化法律制度是提高文化工作科学化水平的重要途径。提高文化工作科学化水平，需要从多方面努力。其中，加强立法工作，充分发挥法律法规的规范和引领作用，是一个十分重要的方面。文化法律法规是对文化建设规律的概括和总结，相对于文化政策而言更具有稳定性、规范性和强制性。通过法定程序把党在文化领域的政策主张上升为国家法律，就使党的政策主张获得了国家强制力的保障；把文化建设实践中形成的新成果、新经验用法律的形式固定下来，就为文化改革发展提供了更为科学、更为具体的遵循。这不仅有利于保证文化建设沿着正确方向发展，而且有利于推动文化工作不断从经验型向科学化转变。 3.建立健全文化法律制度是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。社会主义文化大发展大繁荣，既需要政策指引、改革推动，也需要法治保驾护航。人民群众的基本文化权益，需要通过立法来确认和保障；国家鼓励扶持文化事业和文化产业发展的政策措施，需要通过立法进一步制度化、规范化；各级政府在文化建设中的责任，需要通过立法加以明确和强化；文化体制改革的成功经验和做法，需要以立法的形式加以固定化。加强文化领域立法、完善文化法律制度，不仅有利于加快文化事业、文化产业发展，而且有利于文化体制改革的深化和文化体制改革成果的巩固。 4.建立健全文化法律制度是维护国家文化安全的有效手段。对我实行“西化”“分化”，是境外敌对势力的一贯战略。近年来的一个突出特点，就是利用国际惯例和世贸组织规则，大量输出文化资本和文化产品。从近年来我国对外文化贸易争端及世贸组织裁决来看，我们同发达国家在文化领域的竞争经常表现为法律层面的较量，掌握和运用法律武器的能力，已经成为成败得失的关键。面对激烈的国际文化竞争和严峻的意识形态挑战，特别是我国对外开放不断扩大后文化领域出现的新情况新问题，如果不尽快做好立法方面的准备，建立健全相关法律制度，就难以有效抵御境内外敌对势力的文化渗透，难以在文化软实力竞争中赢得主动。 （二） 近年来，文化战线适应改革发展的需要，加快立法步伐，先后出台了一批法律法规，初步形成了法律、行政法规和部门规章相互衔接、相互配套的文化法律体系框架。与此同时，大力加强文化执法工作，建立综合执法机构，加强执法队伍建设，积极推进依法行政、依法管理，有力推动了文化的繁荣发展。 同时，也要清醒看到，文化领域立法工作总体上比较滞后。一是立法数量少。在我国240多部现行法律中，文化类法律只有5部。与政治、经济、社会等领域相比，文化立法在我国社会主义法律体系中所占比重偏小，低于教育、科技、卫生等方面的立法。不少方面还存在立法空白，新闻出版、广播电视等重要领域只有一些行政法规和部门规章，公共文化服务、文化产业发展、新兴媒体管理方面的立法也比较欠缺。二是立法层级低。称得上法律的，只有《文物保护法》《著作权法》《非物质文化遗产法》和《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《全国人大常委会关于网络信息保护的决定》这“三法两决定”，其余均为行政法规和部门规章。由于法律效力低，处罚权限、处罚力度有限，执行难度非常大，对违法违规者往往起不到约束和震慑作用。三是立法质量有待提高。少数法规规章调研不够，内容脱离现实，在实际工作中难以贯彻执行；部分行政法规和部门规章之间存在相互抵触的问题，在实际工作中经常出现“依法打架”的现象；一些部门规章更像政策性文件，只有原则性要求，没有具体的行为规范，没有违反规定应承担的责任和处罚性条款，在实际工作中往往无所适从。 造成文化领域立法相对滞后，原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，宣传文化领域立法具有特殊性，不同于经济、政治、社会领域立法，意识形态属性强，许多问题十分敏感，不仅要处理好发展与管理的关系，还要考虑国内管理规定与国际通行规则的关系，需要反复调研、反复论证。从主观上讲，长期以来我们强调文化工作的特殊性，重政策、轻法律，习惯于行政手段，对文化领域立法的紧迫感不强，对文化领域立法的总体需求、共同特点和应当把握的共性问题研究不够，对重要法律法规合力攻关不够。加之文化领域既懂文化又懂法律的人才非常少，立法力量严重不足。虽然各级宣传文化部门相继建立或恢复了政策法规部门，但人员很少且忙于日常事务，处于“小马拉大车”的状态，难以适应繁重的立法工作需要。 （三） 总结近年来文化领域立法工作，针对当前存在的突出问题，建立健全文化法律制度要着重做好以下几方面的工作。 1.提高思想认识，进一步增强紧迫感。必须看到，随着改革的深入和事业的拓展，文化领域自身的管理与过去已经有很大不同。不但要管事业，还要管产业；工作对象不仅有体制内的，还有体制外的；系统内部不仅有党政机关、事业单位，还有大量刚刚转制的企业；而文化企业中既有国有的，也有民营的，还有股份制的。做好面向全社会的文化管理工作，仅靠红头文件、行政手段、传统管理方式已远远不够，必须学会运用包括法律手段在内的多种手段进行综合管理。 2.健全工作机制，提高文化领域立法的科学化水平。立法是十分严肃的事情，必须建立完善科学的工作机制，不断提高立法质量。一是调研机制。广泛深入的调查研究是立法的第一道工序，任何一部法律法规的起草、修改、出台都应当建立在充分调研的基础上。二是征求意见机制。这是立法工作必经的民主程序，有的法律法规要在全系统反复讨论，有的则需要面向全社会征求意见。三是沟通协调机制。应当充分发挥文化立法协调机制的作用，加强与全国人大、国务院相关部门的沟通联系，加强中央宣传文化单位之间的沟通协调，及时研究有关重大和敏感问题，及时解决法律规范之间的矛盾和冲突问题，确保各项法律法规从精神到原则、从形式到内容、从概念到规范相互衔接、彼此协调。四是专家论证机制。要组建文化立法专家库，联系一批法律专家学者，每一项法律法规的制定都要向专家咨询、请专家论证。 3.加强总体谋划，形成文化领域立法总体战略和中长期规划。立法是长线工作，一部法律法规出台往往需要几年甚至十几年时间，需要总体把握、超前谋划。一方面，要组织主管部门、立法机关、执法单位的研究力量和社科研究机构、高校的专家学者，对改革开放以来特别是党的十六大以来文化领域立法工作进行全面总结和评估，对国外相关情况和成功经验进行系统考察和了解，对文化立法工作的原则、思路、总体取向进行研究论证，提出对策建议。另一方面，要结合编制“十三五”规划，制定新的文化立法中长期规划，明确今后五到十年文化领域立法的重点项目和时间进度。要加大对文化立法相关研究工作的支持，把文化领域立法总体战略研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，把相关重点课题、重要立法调研纳入哲学社会科学基金重点项目，加大资助力度，组织力量合力攻关。 4.按照循序渐进原则，积极推进文化领域立法进程。对当前文化改革发展急需的法律法规，如公共文化服务保障法、文化产业促进法、国家勋章和国家荣誉称号法等，要抓紧提出立法建议，组织、协调各方面力量抓紧研究起草。要加快互联网领域立法步伐，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。对目前讨论、制定中的法律法规，要抓紧工作，争取尽快出台。对列入国务院近期立法规划的法律法规，要抓紧组织修改完善，争取按计划完成任务。对那些难度较大又事关重大的法律法规，要适时启动调研工作，进行必要的研讨和论证。 5.充实机构队伍，为加强文化领域立法工作提供组织保障。无论是立法滞后，还是立法质量不高，归根到底是人才队伍问题。现在文化领域立法任务越来越重，立法机构不健全、工作人员少的矛盾非常突出。必须进一步健全各部门法规机构，适当调配编制、充实力量，特别是要吸收一批法律专业的大学毕业生、研究生。同时，要抓好后备人才培养，把文化法律人才培养纳入“四个一批”人才培养工程，参照新闻传播能力建设的做法，选择部分高校培养硕士研究生，不断壮大文化法律专家队伍，为推动立法工作提供智力、学理支持。

3. 我国民间文学艺术的应如何立法保护

从民间文学艺术的涵义、法律特征出发，对民间文化作品的法律保护问题予以探讨和分析，提出了一些关于我国民间文学艺术保护的具体设想，以期对我国民间文学艺术保护之立法有所助益，同时希望对于挖掘民族文化遗产、弘扬和繁荣民族文化有所帮助。
一、民间文学艺术涵义的解读
民间文学艺术本属于传统文化（或传统知识）的一部分，但由于其特殊性，在世界贸易组织多哈会议中成为与之并列的一个独立议题。 二、民间文学艺术的法律特征
由于各国政治、经济、文化制度上的差异，加上受风俗习惯、文化背景等影响，各国法律文化存在一定的差异，也造成了学者们在同一问题认识上的分歧。综观各国立法及学者对民间文学艺术所做的概括，一般认为其主要有以下几个方面的法律特征：
（一）群体性
（二）长期性
（三）传承性
（四）变异性
（五）地域性【民族性】
（六）文艺性
（七）创作的形式的多样性
（八）法律保护的交叉性
四、如何构建我国的民间文学艺术保护体系
随着中华民族和平崛起，国际影响的日趋加大，中华民族的民间文学艺术也正在被那些一切资源都可以商业化的外国人更加注意。然而在我国，民间文学艺术的保护是一个复杂而又紧迫的命题，解决它需要综合利用法律、政策等各种手段。建立一套以《民间文学艺术保护法》这一专门法为核心以及其它政策法规相结合的民间文学艺术综合保护体系。具体包括以下内容：
（一）建立文学艺术作品集体管理制度
2001年9月通过的《中华人民共和国著作权法》第8条赋予了著作权集体管理组织明确的法律地位，即著作权人和与著作权有关的权利具可以通过按照国家规定设立的著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。
（二） 建立许可和收费制度
目前突尼斯等几个发展中国家对民间文学艺术实行版权保护，指定专门机构对民族民间文化的使用实行许可证和收费制度；日本和韩国等国专门制定了文化财产保护法；北欧和加拿大等国家和地区开展文化生态保护，建设生态博物馆；印度、埃及等国设立专门场所，集中培养手工艺人；阿根廷制定保护探戈艺术的专门法案；早在上个世纪60年代，法国就开始了民间文化大普查，“大到教堂，小到羹勺”，全都登记造册，每年还定有专门的“国家遗产日”活动，增强国民对遗产的保护意识。有学者认为，我国对民间文学艺术许可收费制度应该分为四个层次。
第一个层次是不经许可、不须付酬即可进行的使用，如产生这一作品的群体为生活或娱乐需要而在传统习惯范围之内进行的使用；在合理的使用范围内，在作者或作者们的原作中以例证的形式使用；作者使用民间文学的表达形式以创作自己的作品的使用，为介绍、评论目的，在本人创作的作品中适当引用民间文学艺术；为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或引用民间文学艺术，图书馆、档案馆、美术馆、博物馆为陈列或保存版本的需要，复制本馆收藏的民间文学艺术，将已经发表的汉语言文字的民间文学艺术翻译成少数民族语言文字或改成盲文出版，以非研究或营利为目的而对民间文学艺术进行拍摄、临摹、绘画、录像等等，但在使用时，必须标明该文学表达形式所出自的区域或人群。这点类似于我国著作权法中的“法定许可”。
第二层次是不经许可、但须付酬的使用，如为教育目的的使用。
第三个层次是必须经过许可才能进行的使用，主要是公益性使用，这种使用无须缴纳使用费。如从民间艺术中吸取灵感创造的作品等。
第四个层次是既需获得许可又必须缴纳使用费的使用，主要是营利为目的的使用，如对民间文学艺术的出版、复制及复制品的发行，对民间文学艺术的公开朗诵、表演以及通过有线、无线或其他传播方式向公众传播，等等。所收缴的使用费并非归某部门或组织所有，而是作为保护民间文学艺术的经费由国家统一调拨使用。
（三）政府保护与民间保护相互结合
对于民间文学艺术的保护，各级政府都负有当然的责任。它们可以通过自己的行政权力及财政保障，对本行政区域内民间文学艺术的保护工作进行领导和监督，从宏观上把握民间文学艺术的发掘、保护及发扬光大等工作。但是，如果简单地将保护民间文学艺术的责任都赋予各级政府，势必加重了政府人力、物力和财力方面的负担。特别是在我们这样一个疆土辽阔、民族众多、地域文化差异明显的国家，面对数量异常庞大、种类极其繁多且仍在不断发展变化当中的民间文学艺术，更不宜单纯依靠政府对民间文学艺术进行保护，而应当将政府保护与民间保护相互结合。
1、各级政府及其负责民间文学艺术保护工作的部门（一般为文化行政部门）在民间文学艺术保护当中的主要职责包括：
（1）宣传、贯彻国家有关保护民间文学艺术的法律、法规和方针、政策。
（2）加强对本行政区域内民间文学艺术保护工作的领导与监督，并将其纳入本地区国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划；会同有关部门制定本行政区域内民间文学艺术保护工作规划，并组织实施；结合本地区实际，采取有效措施，有组织有计划地开发民间文学艺术项目。
（3）建立民间文学艺术普查、登记机制，组织力量对民间文学艺术进行抢救和挖掘，将搜集、整理的民间文学艺术有关资料制作成数据库，建立比较系统、规范的民间文学艺术档案，建立国家及地方民间文学艺术博物馆。
（4）组织专家评审委员会对重点民间文学艺术进行评定，公布重点民间文学艺术名录并重点扶持；对于即将消失的有重要价值的民间文学艺术，及时组织人员进行记录、整理和抢救。
（5）在中央和地方广泛设立以民间文学艺术为对象的研究机构，收集、整理、保存和研究我国民间文学艺术的珍贵遗产，重视对民间文学艺术研究人才的培养，将一些民间文学艺术引入不同层次学校的艺术教育课，鼓励开展民间文学艺术的交流与合作。
（6）建立一套激励制度鼓励民间文学艺术的发掘、整理、申报与传承，调动民间对保护工作的热情和积极性，将符合条件的人员、单位或地区命名为民间文学艺术传承人、民间文学艺术传承单位、民间文学艺术之乡及民间文学艺术保护区等，采取积极有效的措施帮助培养传承人。
（7）建立健全民间文学艺术的使用制度，授权某一行政部门或某一组织负责一些重点民间文学艺术的许可使用、强制许可、法定许可和合理使用等工作，并负责使用费的收缴。
（8）设立民间文学艺术保护专项经费并由政府统一管理，专项经费由政府拨款、会筹集和接受国内外捐赠等构成；对重点民间文学艺术的传承人以适当的资助或奖励，并鼓励其带徒弟传承技艺；对有开发价值的、能够产生一定经济效益的民间文学艺术产品，按照国家有关规定，给予税收、信贷等方面的政策优惠。
（9）对在民间文学艺术的保护、传承与开发过程中违反有关法律、法规和政策的行为，视其情节轻重给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。政府对民间文学艺术的保护主要是一种宏观上的领导与监督，为民间文学艺术的传承与发展提供一个良好的外部环境，只在必要时适当干预，比如强制许可、行政处罚等。即使有时以权利主体的身份出现，一般应当限于那些全国或本地区的重点项目以及在我国视为已经进入公有领域的民间文学艺术。前者如被称为“国粹”的京剧艺术和已经列入联合国《人类口头和非物质遗产代表作名录》的昆曲艺术等；后者如花木兰、白蛇传、牛郎织女等在我国广为流传，其地域性、民族性不再明显的民间文学艺术形式。
2、对于除此之外的多数民间文学艺术，应当分别成立完全自治的专门民间管理组织，由法律直接规定为权利主体，或由来源群体将其对于民间文学艺术所享有的集体权利授权给该组织，由该组织代为行使相应权利。该民间组织的职权包括：
（1）以自己的名义为民间文学艺术来源群体或民间文学艺术创作者主张权利，并可以作为当事人进行涉及民间文学艺术的权利的诉讼、仲裁活动。
（2）配合政府执行有关民间文学艺术保护工作的规划，主动组织或积极参与其所管理的有关民间文学艺术的申报、普查、登记及评定等工作。
（3）负责其权限内的民间文学艺术的日常管理，与使用者订立民间文学艺术有关权利的许可使用合同并收取使用费，支持、鼓励并积极参与民间文学艺术的发掘、整理、研究与开发工作，组织来源群体成员积极进行传承。
（4）通过接受政府拨款、社会捐赠、收取使用费及商业开发费等，建立民间文学艺术保护基金，并对该基金进行合理分配，用于民间文学艺术的保护与传承。
（5）表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等传承人自己难以有效行使的权利，可以由民间文学艺术集体管理组织进行集体管理。民间文学艺术产生于民间并传承于民间，与特定的地域、民族密切联系。单纯依靠政府的行政手段保护民间文学艺术，脱离广大人民群众的参与和支持，势必使民间文学艺术成为无源之水、无本之木，难以得到传承和发展。我们每个人都是我国民族文化遗产的继承者及保护者，民间文学艺术的保护需要每一个公民去关注和参与。
（四）中央统一保护与地方政府个别保护相互配合
首先，中央应当在宏观上将民间文学艺术定位于非物质文化遗产，与《世界遗产公约》中的物质形态的文化和自然遗产相并列，提高其地位，从弘扬民族传统文化、保护来源群体相关利益及开发利用非物质文化资源等角度，制定保护我国民间文学艺术的政策，要求各级政府有关部门积极推动民间文学艺术的保护工作。 其次，中央有关部门还应当积极推动民间文学艺术保护当中的立法工作。
最后，地方人大及政府应当在其权限内，结合本地具体实际，针对那些不需要中央主要负责的非重点民间文学艺术，积极制定法规、规章或政策，配合中央相关立法或政策在本地的实施。
（五）国内保护与国际保护相互融合民间文学艺术的地域性比传统的知识产权更强，一般仅属于该国的某一地区或某一民族。

4. 加快文化立法对推动社会主义文化强国建设有何重要意义

第一，扎实推进社会主义文化强国建设是全面建成小康社会的必然要求。以党的十八大为标志，我国进入全面建成小康社会决定性阶段。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。文化软实力显著增强，是全面建成小康社会的重要目标和重要保证。只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能凝聚起全社会推动文化改革发展的强大力量，进一步解放和发展文化生产力，显著增强国家文化软实力，更好满足人民日益增长的精神文化需求，切实保障人民基本文化权益，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。
第二，扎实推进社会主义文化强国建设是夺取中国特色社会主义新胜利的必然要求。经过这些年的发展，我们越来越深刻地认识到，无论是推动经济社会又好又快发展，还是改善民生、促进社会和谐，都要求我们必须加快文化改革发展步伐，提高国家文化软实力，兴起社会主义文化建设新高潮，建设社会主义文化强国。同样，只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设协调发展，夺取中国特色社会主义新胜利。
第三，扎实推进社会主义文化强国建设是实现中华民族伟大复兴的必然要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。实现中华民族伟大复兴，离不开中华文化繁荣兴盛。只有扎实推进社会主义文化强国建设，才能进一步提升民族凝聚力和创造力，增强我国综合国力和中华文化国际影响力，形成具有核心竞争力的文化优势，为实现中华民族伟大复兴提供强大动力和有力支撑。