立法会访问上海

Ⅰ 新义州投资环境

新义州是朝鲜的硅谷,目前世界上最优惠的投资区.

2002年9月25日时，刚被宣布任命为”朝鲜新义州特别行政区”行政长官的杨斌回到沈阳。9月27日下午4时，在金碧辉煌、欧式风格的沈阳荷兰村会展中心，杨斌以欧亚集团总裁的身份与20多家中外媒体的记者见面并回答记者提问，大谈他对于新义州特别行政顷饥区的施政构想。

以下根据杨斌在昨日记者招待会上及会后回答记者专访时的访谈整理而成，参照日前公布的《新义州特区基本法》，我们基本可以对即将在新义州实施的政策有一个粗浅了解。

“新义州将是世界上目前为止最优惠的投资区，不分种族、肤色、不分大小，不分贵贱”

1.人员出入

新义州完全免签证，全球公民（除朝鲜居民）可以自由进出，9月30日开始生效。

杨斌笑着说，“这是我做特首后签署的第一个法令文件”。但对朝鲜本国居民，他表示需要朝鲜外交部的审批认可。他招呼在场的不少韩日记者说，你们都可以去，只要有护照，特别是韩国人。在响应媒体问询时他还表示，新义州可以让任何媒体设立通讯分社，建立采访机构。

2.移民问题

会迁出目前居住该地区的50万稿判朝鲜居民，先吸引20万优秀人才进去，最终目标是建立一个有150万人口的大都市，其中大约有70万是中国人。

3.税收

所得税14％，比香港还低，比荷兰的40％、中国的30％多更低，进出海关则全部免税。

4.货币

任何货币都可以在新义州自由兑换流通，基础货币是美元。当有记者问及新义州特别行政区长官的薪水是以人民币、韩元还是美元支付时，杨斌说，特区将以美元为主要流通货币，他的薪水将以美元支付。对于媒体广泛报道的人民币为特区主要流通货币，他说，这需要中国人民银行批准，他希望人民币能成为主要流通货币，以吸纳更多的中国资金。

5.主导产业

特区将以金融、高科技产业为主，加工、贸易、旅游等多元化产业发展，并参考瑞士的金融管理经验，借鉴其它国家资本运营的成功经验。

6.设股票交易所

由于中国内地企业在香港上市困难较多，他很高调地说，“我们的目的是帮助中国的中小企业上市”，设立具有良好发展前景的概念股，“如果北大、清华学生有好的主意和想法，我们完全可以让他在新义州股票市场拿到创业资本。”

7.特区大法官

杨斌称已选择一位欧洲人做新义州最高法官，而警察局长“不是朝鲜人，也不是韩国人、中国人”，他欲言又止，有猜测说是日本人。据了解，特区立法会成员键乎改有相当数量的欧美籍人士加入。

8.法律制度

新义州将完全借鉴欧美的健全的法律制度，形成基本法和未来的民法、刑事法。

据悉，新义州特区除了国防和外交隶属平壤朝鲜中央政府管理，其它所有权力都归地方，也就是行政长官杨斌，他响应记者提问时说，包括基本法的解释权都归新义州地方政府，就是有些象HK。

《新义州特区基本法》

朝鲜中央通讯社于26日公开，在本月12日公布设立新义州特区时通过的总共六章101条《新义州特别行政区基本法》全文。

基本法由政治（第一章）、经济（第二章）、文化（第三章）、居民的基本权力和义务（第四章）、机构（第五章）、区旗和区徽（第六章）等内容组成。

朝鲜将保护新义州特区内的个人财产并保障其继承权，不得将个人财产国有化。

为维护国家安全而没收个人财产时，政府将予以赔偿，同时将奖励投资活动，但对于有可能危害国家安全和居民健康、环境及在经济、技术上落后的领域，不得投资。

另外，还明确规定，在特区内可独自实施货币金融政策。在携带外币进、出特区时不受金额限制，特区独自规定税率和其种类，并实施纳税优惠制度，同时保障关税优惠政策。

但特区建设总计划，必须经国家批准，同时规定海运业、航运业必须得到朝鲜有关当局的批准，以使新义州的开发活动能在朝鲜当局的调整下进行。

获得特区居民身份的条件为，指定特区前已居住在特区范围内的朝鲜居民、在特区内就业的人员、在特区内从事合法职业并居住7年以上的外国人、受到最高立法机构和行政长官推荐的人员。

9.中国愿助朝稳步改革

香港文汇报今日刊登《中国愿助朝稳步改革》的文章，对外界舆论指称中国政府对新义州特区持相当保留态度的说法，提出批驳。

自朝鲜在中朝边境设立高度自治的新义州特区以来，一些舆论指称中国政府对新义州特区持相当保留态度。此间人士就此表示，中国政府对朝鲜设立新义州经济特区的做法是支持和欢迎的，中国关注朝鲜近期的一系列经济改革举措。

自朝鲜七月初悄然激活经济改革后，外界舆论普遍认为，朝鲜在改革模式上将主要借鉴中国的改革开放模式。此间人士曾表示，中国经济改革模式能否全盘适用于朝鲜，目前下结论为时尚早。因为朝鲜面临的国际环境与其时中国所面临的外部环境大不一样，中国的经验能否全盘照搬，相信朝鲜方面也有自身的长远考虑。

10.朝对中国经济腾飞有所触动

提及金正日去年访问上海一事，有关人士透露，金正日在整个参访过程中就上海、以及中国改革开放提出了很多具体的问题，相信上海、以及中国大陆改革开放以来腾飞的经济让他有所触动。

此间人士屡次表示，作为长期以来的友好邻邦，中国仍将坚持对朝鲜的正常援助，保证其国内局势的稳定，使其改革得以稳步进行。

还有一些附加的内容，帮助更好的理解：

新义州素描 改革刚刚开始

刚刚从新义州旅游回来的崔先生（化名）说，对新义州第一印象如70年代的中国农村乡镇，很多居民并不知道已经把自己的家园变成了自由开放的特区，更不知道马上要被迁移出新义州，问他们什么感受？他们很镇定地说，主体思想不会变。

在朝鲜，主体思想对他们是唯一的思想和纲领，在朝鲜的很多山上，很大的字刻着：主体。

在新义州，有造纸厂，酱油厂，有说酱油厂设备是从上海引进的。崔先生说，新义州的政府官员气色还不错，老百姓则差一点。在朝鲜，读书、医疗都是免费，结婚也有公共房屋分配，所以新义州的房子都建有5、6层高，但外观和中国60年代的相似。

7月起工资涨20倍

7月1日的物价改革影响非常重大，但朝鲜媒体没有任何报道。改革前，朝鲜人每个月只有150朝元的工资，黑市上朝币和人民币比率为1：25,朝鲜人工资大约合人民币6元。公开市场价为1：15,他们的工资也只有10元人民币。

7月1日后，每月工资涨到3000元朝币，涨了18-25倍，令人惊讶。但工资改革其实为物价改革铺路，同时物价也大幅上涨，米价从0.85朝元一斤，直接升至20多元一斤。

更为特别的是，涨价之后政府宣布对储蓄并不补贴，任由个人财富贬值。而在此之前，据称已经有红币、蓝币2次改革，但内容不清，都是行政命令的改革。

军警社会地位最高

崔先生说，朝鲜的改革幕后是，政府希望把原来的低物价和免费的供给货币化，7月1日后已经一刀切了，但奇怪的是学校、医疗免费补贴未变。

改革工资后，对不同工种的重新定价也出台，军人和矿工定价最高。崔先生说，在朝鲜随时可以看到警察和军人，那里的“先军主义”非常强大，一切以军队为先。

在新义州，只能看到一个电视频道-平壤的朝鲜中央台。在平壤，周末还有周末台，开城另有一个对韩国的开城台。但买得起电视机的是少数人，所以这些缺憾并不是大事，而新义州只有一份报纸：《劳动新闻》。那里看不到公共汽车，大部分人走路或坐火车。从中国去的游客都在固定的地方吃饭，有传闻称吃的都是从中国丹东运过去的，价格包在出游价格中，但在那里买东西也不贵，一瓶朝鲜大同江啤酒叫价5元人民币。

背景及前景

《香港商报》今日刊登对中国国际问题研究所朝鲜问题专家吴晶晶的专访，对朝鲜设立新义州特别行政区的背景及这一改革的前景做出分析。

经常到朝鲜调研的吴晶晶研究员说，朝鲜决定建立新义州特区，采取这么大的举措，其背景有以下三条：

一、朝鲜经济这两年有了很大改善，经济开始由过去的负增长变为正增长，但是，它还不能自己解决粮食问题。其经济要完全复苏、要发展，就需要外部资金的进入。

二、金正日多次访问中国，最近又访问了俄罗斯，他对中国改革开放所取得的成果高度评价，感触良多。他这一次先从新义州开一个“窗口”，试验性地做一些探索。

三、西方国家都希望朝鲜发生变化，朝鲜这次重大改革，也是想吸引西方国家的投资。最近，日本首相访问朝鲜，朝日关系正在改善。美国特使也即将访朝。这说明，金正日正在努力营造一个有利于改革的外部环境。

谈起影响朝鲜新义州特区前景的有关因素，吴晶晶认为有以下几点：

一是朝鲜这个国家政局能否保持稳定，这是投资者关心的首要问题

二是特区的政策是否保持50年不变，是否不受外部的干扰

三是否有保障投资者权益的措施

四是特区的水、电、交通、通讯等基础设施能否跟上特区建设的需要

五是人口大迁移是个巨大的系统工程，劳动力的素质能否适应要求等

在新义州设立的特别行政区，更像中国的香港模式

“中国的经济特区，跟国内其它地区的经济交流十分密切，经济特区和其它地区一样实行同样的社会制度。而朝鲜将建立的这个特区，是相对封闭、独立的。特区实行的是资本主义制度，跟中央政府实行的制度是完全不同的，而且还要保持50年不变。因此，更像中国的香港模式。”

吴晶晶还认为，朝方任命中国的民营企业家杨斌为特区行政长官，应是出于为吸引中方的投资的考虑。

事实上，朝鲜要建特区并不是第一次，90年代初，朝鲜曾在其国土的东北角、毗邻中俄两国边界的罗津和先锋地区建设了一个“罗先经济自由贸易区。”吴晶晶说，由于“罗先经济自由贸易区”所采取的举措远不如新义州特区这么大，因此，“罗先”那里的基础设施都很一般，更没有多少投资者到那里去。

这位资深朝鲜问题专家说：“不过，新义州特区则完全不同，它参照了香港的模式，跨出了开放的一大步，是朝鲜市场经济的第一个真正的试验。”

下一个开放地区 朝韩边境开城、金刚山

据韩国媒体报道，朝鲜政府继指定新义州特别行政区后，计划最快于今年10月制订并公布《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》，这显然意味着开城、金刚山所在的朝韩边境地区将是朝鲜政府已经启动的全面改革计划的下一个目标。

韩国大企业现代峨山负责人称，“最近朝鲜传来消息称，以我方提出的资料为基础已拟定了《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》。据悉，由于朝鲜要求在发表上述两个法案之前与现代方面进行最后协商，所以（现代峨山）金润圭总经理一行将进行访北。”

韩国政府一位有关人士也表示，“由于北方已拟订了《开城工业地区法》，所以在上月进行的第二次南北经济合作促进委员会上已经就‘即将制订并公布’达成了协议。”

虽然韩国国内各企业密切关注朝鲜建设新义州经济特区的措施，但在投资决定上大都持慎重态度。各企业认为，新义州不仅在地理位置上较远，南北朝鲜之间至今尚未签订投资保障协定，所以轻率性急的投资反而会成为负担。然而，随着新义州被指定为经济特区，有报道称，与汉城接壤的开城也即将被指定为工业园区，韩国企业却都密切关注开城。

韩国的南北经济合作专家们认为，比起新义州，开城工业园区在物流或基础设施方面，更有利于韩国企业。韩国全经联东北亚组组长郑五永称：“由于开城工业基地的情况，可以在汉城上下班，并且可以把产品返送到国内进行出口，所以在各方面比新义州更有利。”“如果开城工业基地被指定为特区，则国内企业进驻开城工业基地的可能性高于新义州。”

正如楼上的大虾说的：结论就是这是朝鲜开放的敞口，对国外企业在朝投资有很大的便利和好处。由于朝鲜的生产发展水平低下，所以在朝投资潜力巨大。新义州是最佳投资城市。

谢谢咯！