法治时评

『壹』 求8篇最新时事评论，300字左右。谢谢

300字能评论什么？估计一般评论也要1000多字。我给你，你自己缩减吧
给你个网址，很多评论，挺好的。http://news.sina.com.cn/opinion/shishi/index.html

求采纳。下面是我选的几篇，要是不好，上面那个网址有很多，自己选选，肯定有你需要的
詹勇：治理欠薪还需“制度护薪”http://www.sina.com.cn 2011年01月31日08:31 人民网-人民日报
摘要：深挖现象背后的深层问题，从源头上进行治理，依法维护农民工权益，以制度代替突击，以“护薪”取代“讨薪”

“打工挣钱，天经地义！你拖欠工资就没有良心！”人社部一位同志的疾呼言犹在耳。而更鼓舞人心的，是各地各部门保障农民工工资支付的切实行动。自去年以来，人社部等四部委组成联合督查组赴津、冀、辽等10个省份检查农民工工资支付情况，北京市为3.9万名农民工追发工资1.7亿元，新疆各级工会清欠农民工工资5.3亿元，江西两个月内为5万多名农民工追回工资及赔偿金逾7500万元……最新数据显示，2010年欠薪企业数量、涉及劳动者人数和欠薪金额，都比往年下降。

但也应该正视，临近年关，欠薪现象仍在一些地方不同程度地存在。这些个案时刻警醒我们，虽然经过集中整治，大面积的欠薪现象已得到有力遏制，但破解这一难题依然需要艰苦的努力。

表面上看，欠薪问题属于劳资纠纷，但问题的解决，往往不像勒令企业老板立马给钱那么简单。事实证明，每一份工资要进入农民工的腰包，并不容易。以欠薪问题最为严重的建筑行业为例，不签劳动合同的用工方式，使农民工陷入维权陷阱；层层转包的承包模式，使农民工处于利益链的最末端；垫资施工的运作模式，使农民工工资成了“连环债”中最脆弱的一环；项目结束才拿钱的结算方式，使农民工从一开始就进入“被拖欠”状态。

“欲流之远者，必浚其泉源。”治理欠薪问题，不能头痛医头脚痛医脚，而应深挖现象背后的深层问题，从源头上进行治理，依法维护农民工权益，以制度代替突击，以“护薪”取代“讨薪”，方为治本之策。

事实上，从制度层面破解欠薪难题已经成为各地的创新实践。北京推行劳动监察“网格化”管理模式，上海完善劳动关系预警和应急处置机制，南宁、广州等地建立举报投诉制度、工资保障制度，成都实施“权益信息卡”和“工资银行卡”等监管机制，都以不同形式开通了农民工拿到工资的“绿色通道”，拓展了保障权利的救济渠道，值得总结和借鉴。

从目前看，各地治理欠薪，大多倚重行政力量，法治力量的运用还大有可为。比如，农民工在与欠薪企业的利益博弈中，明显处于弱势地位，由于法律等维权渠道存在的问题，“告他拖不起”成为农民工难以承受之重。而欠薪者的违法行为所付成本与其所获丰厚利润相比，只是九牛一毛，助长了“欠他玩得起”的心态和行为。

有鉴于此，迫切需要在法律制度上作出调整完善，简化劳动争议案件的处理程序，降低农民工的维权成本；同时加快立法步伐，打造“恶意欠薪入罪”等“撒手锏”，大幅提高违法欠薪成本，使恶意欠薪者得不偿失、寸步难行。
张鸣：陈光标当好人做好事要讲方法http://www.sina.com.cn 2011年01月31日08:42 南方网
原题《陈光标散财救穷的尴尬》

中国裸捐第一人，也是以捐款救难闻名的大陆企业家陈光标，揣了大笔的现金到台湾要给贫困户发红包。没想到却遭来不少质疑，即使一些非绿营的精英，对陈的做法也大不以为然。最初几日，可以说是骂声不断，有人甚至要陈滚回去。然而，塞满钱币的红包一包包发出来之后，事情有了戏剧性的变化———陈光标每日被大批的贫民追逐着，赶着要红包，给则一片欢腾，三呼感谢，不给则破口大骂。这一幕，台湾的精英尴尬，陈光标也尴尬。

中国古代，一直有“救急不救穷”的谚语。什么是急？逢灾遭难就是急，这种时候要出来帮一把，让人渡过难关。但一般性的贫穷，是没法救的，今天给了，明天给不给？天天给，就等于一直养着，最终穷人还是穷。我不想用恶意猜度陈光标此行的动机，尽管台湾的生活水平实际比大陆高，大陆的穷人也比台湾多，但陈光标此番台湾撒钱，也未必真的是去跟台湾人别苗头、比高低。就算承认陈此行目的像他所说的那样，是感恩之旅，感谢历次大陆受灾之际台湾人的捐助，那好像最合适的时机，也该是在台湾受灾的时候。台湾是多灾的地方，风灾、地震不断，不愁没这样的机会。感恩的方式，要捐款也最好通过慈善机构。为什么要这个时候，用撒钱的方式来回馈呢？就算收到你红包的人都是真正的贫困户，你的施舍，能起到多大作用呢？谁又知道，那些追逐陈光标的人，不是拿他当大头来戏耍呢？

这样的撒钱式的慈善并不始于陈光标，过去的历史告诉我们，这样的撒钱，跟随便抓一把钱在大街乱撒一样，除了满足撒钱者的某种心理需要之外，对于穷人没有多少益处。姑且不论好多的钱，其实落不到真正的穷人手里，就是落到他们手里，养成依赖，对他们以后的生计反而是毒药。真正的济贫，一是帮助他们在教育上提升，包括办学和资助穷孩子上学，帮助失业的穷人接受培训，以期再就业。二是定点定期帮助那些丧失劳动力的家庭，让他们能够活下去。三是帮助穷人学会自救，学会自谋生计，摆脱贫困。显然，这三种形式，都需要组织来做，专业的助贫N G O组织可以很好地从事这样的工作，至于陈光标这样有善心的企业家，只需做到定期出钱就可以了。带着大把的现金，满世界撒钱，实际上不是做慈善，倒像是在做游戏。也许，正像陈光标在台湾说的那样，他这样做，无非是像小时候做好事，就能得到一朵小红花一样，求得大家的喝彩。

其实，他很可能还有一层意思没说出来，当众撒钱，看着众人热切盯着你和你的钱的眼神，那种众星捧月式的感觉，的确够销魂的。大街上撒钱，也的确能把某些人人性不怎么样的一面暴露出来，看着大家你争我夺，也的确有某种莫名的快感。不能否认，陈光标的确是个好人，也想做点好事，但是，好人做好事也要讲究方式方法，否则，也许连一朵小红花也换不来，反倒留下一片骂声，拿到红包的人，也未必真的念你的好。

薛世君：春节生命力在于文化多样性http://www.sina.com.cn 2011年02月03日03:10 大洋网-广州日报 广州日报 官方微博
摘要：传统总在不断沿革，不断千变万化以适应时代，其活力就在于“多元化”、“多样性”，春节亦然。多元化首先意味着多重选择、自由选择，有选择就有生命力。

福虎辞旧岁，玉兔迎新春。今天是大年初一，新春佳节。在喜庆祥和的新年气息中，脸上洋溢着幸福欢乐的您，或许还记得很多年前的春节习俗——贴春联、做一顿丰盛的年夜饭、放鞭炮、看春晚、给亲朋拜年……多少有些按部就班，但如今，您的新年可能发生了变化：年夜饭不在家吃，改在了酒店；鞭炮“禁放”了，就拿“电子鞭炮”一听脆响；拜年不再需要登门，“视频拜年”、“短信拜年”逐渐流行；说不定，您还参加了一个旅行团，春节期间畅游“新马泰”……总之，过节方式有了很多新花样，变迁中的春节，正在日益多元化。

最典型者莫过于央视春晚的境遇了。除夕之夜，多家省级卫视没有像往年那样转播央视春晚，而是“八仙过海，各显神通”——安徽卫视播的是独播剧《夏家三千金》，东方卫视推出了周立波的《壹周·立波秀》特别节目……央视春晚从无到有，从“唯一”到“可选”，从“一枝独秀”到“百花齐放”，见证了过节娱乐方式多样化的历程，见证了春节文化日渐“多元化”的趋势。

这种“多元化”，从某种意义上而言，是逼出来的。如今，春节的境遇可谓是“内外夹击”——内有传统习俗在现代化转型中的不适感，外有“洋节”的魅力冲击；一方面是现代生活方式的解构，另一方面则是传统过节习俗的掣肘。传统农耕社会以安土重迁、子孙满堂为主要精神特质，很多春节习俗均由此衍生而来，但今日社会流动剧烈，家庭结构日益分化，“团圆”不易，“年味”自然变淡，未能“与时俱进”的春节习俗也就面临被架空的尴尬。况且，近年来，情人节、圣诞节等“洋节”备受推崇，传统节日相形见绌。正因如此，“保卫春节”、“春节申遗”的呼声此起彼伏。

其实，传统不是一成不变的，习俗的主要功能就是保持文化的连续性，一旦与社会发展相冲突就会自行调节，在传统中加入时代特色，顺时而动，随时变迁，进而形成新习俗。就此而言，很多春节习俗根本不需要“保护”，自我更新、适应时代要求乃是其题中应有之义。比如此前曾有媒体报道，说是南京一对80后夫妇因争执去谁家过年而积怨离婚。独生子女时代，自然不能再因循男权社会时回婆家过年的传统，而把娘家晾在一边。此时，轮流过年等顺应现代生活方式和时代特点的过节习俗，自然会磨合而生，成为新的传统。

传统总是在不断地沿革，不断地千变万化以适应时代，其活力就在于“多元化”、“多样性”，春节亦然。多元化首先意味着多重选择、自由选择，有选择就有生命力，过节方式的丰富多彩必将增添春节的活力和魅力。很多人都惋惜一些过年的传统在日渐式微，其实只是“更新”罢了，而且式微的同时也有新的传统被“发明”出来，比如出门旅游。多一种选择，也就多一分魅力。

其次，春节的多元化也意味着“现代化”。“洋节”之所以走俏，就因为它们贴近现代生活。比如，圣诞节的娱乐性符合大众文化娱乐化的口味，情人节的内涵满足了年轻人爱浪漫的精神需求。那么，春节也应该介入现代生活，融入现代气息，通过自我更新和“与时俱进”，“进化”得老少咸宜、贯古通今，遇到洋节“入侵”，还能很快兼容并蓄，“中西合璧”，从而让传统节日兼具时代气息，焕发持久的生命力。
郑山海：40元限价中药能医好“看病贵”吗http://www.sina.com.cn 2011年02月02日01:52 新京报 新京报网 官方微博
近日，杭州市卫生局再出新政，规定每帖中药不得超过40元，此政策一出，不论是医生还是患者均感不满(据中国之声《新闻晚高峰》)。

有些常识的人都知道，不论是疾病还是病人，都存在比较大的变数，中医作为一种全科医学，其面对的病人更是五花八门，既可能是“贫困病”，也可能为“富贵病”。现在不分差别地将一帖中药的价格限制在40元钱以内，事实上是限制了中医处方的自由，不论是对医生还是患者，都无益处。

而且，中药价格的制定，本身也不是恒定不变的，去年年初三七价格猛涨，到了年底，太子参的价格较1年前几乎涨了10倍。中国中药协会提供的统计数据证实：去年全国市场537种中药材中有84%涨价，其中28%涨幅超过51%；位列涨幅榜前列的不乏冬虫夏草、阿胶、西洋参、三七、牛黄等常见药品，在这样的情况下，很可能出现，一帖中药，今天还是40元以下，明天就可能“越界”了，如此，医生除了要了解药材的药性外，恐怕还要像股民关心股价一样，实时了解中药的价格变化，否则，不可能开出合格的处方。

事实上，对中药处方进行限价，最让人不能理解的地方更在于，限制中药处方同时，为何没连同西药处方一起限制？尽管没有明确的统计数据，但就各家中西医所占的比例和中西医科室的业务收入看，中医相对于西医本身就比较廉价，而且所占的医疗市场远远少于西医。换句话说，中医并不是当前看病贵的主要推手，相反，倒是西医的盲目输液，新项目泛滥，新药、贵药源源不断，导致一些科室，一天的平均医疗费用高达上万元，限制这些高价的医疗项目，才是至关重要。

面对追问，杭州市卫生局的工作人员说，这个规定是专家们经过论证得出的。但为什么中药限价政策刚一出台就反对者云集呢？医疗改革的主体是医生和患者，进行医疗制度方面的改革，不认真调查医生和病人的态度和想法，找一些不搭界的专家，闭门造车，这样的政策必定会因为脱离实际而早早夭折，因此，杭州的40元一帖的中药制度，实在是一出脱离医生和病人进行医疗改革的反面教材。
赵普：“通道”里有没有春天http://www.sina.com.cn 2011年01月30日14:55 农民日报
最近看到这哥俩是在“春晚”排练后台。有记者问他们：“嗓子哑成这样还能行吗？”他们回答：“没事，扛一扛就过去了。”这是他们的习惯性回答，在之前的采访中也听到他们这样说。从地下通道到走上“春晚”舞台，这中间千山万水的跋涉，千难万险的阻隔差不多都要“扛一扛”才能过得去吧。

成名的“旭日阳刚”现在很忙，可以预见“春晚”之后会更忙。演出邀约不断、采访拍摄不断。脱贫是没问题了，渐渐鼓起的腰包也能让家人的生活好起来。然后呢？被正式的演出院团招为员工？签约经纪公司？或是成为某娱乐场所的驻场歌手？反正通道是回不去了，那个曾经可以自由放歌的地方只属于寂寂无名的后来者；昏暗杂沓的宿舍也回不去了，那个曾经可以提着酒瓶光着膀子宣泄的地方只属于困顿迷惘的挣扎者。那么，现在他们该去向哪里？

我从看见那段视频开始就预言他们会火，只是没想到如此之快。底层生活的苦厄背景或许正迎合了大众狂欢的需要——惊世骇俗地龙门一跃。人人都迫不及待地推上一把，成为迎接翻身咸鱼的吹鼓手。心理学上的说法，这叫投射。即“旭日阳刚”某种程度上成了一种群体性心理的代言人。那是些太渴望通过努力和坚持赢得胜利的城里人、乡下人，农民工、正式工，金领、白领、蓝领、花领……却往往一败涂地，概莫能外。他们时刻准备着开始人生的喜剧，却常常无果而终直至谢幕。于是，“旭日阳刚”横空出世，他们策马，我们激扬。问题是狂欢过后呢？尘归尘，土归土？命运要是依然扼住你的咽喉呢？人人都渴望成功，成功却总是姗姗来迟。愤懑与抱怨解决不了任何问题。能否拥有出路的关键在于你能不能找到人生的“通道”，还有你能在“通道”里坚持多久。

我不建议将“旭日阳刚”奉为楷模，因为不能简单地将他们现在的处境视作成功。他们只是自食其力的歌者，他们获得了应有的掌声和改善生存状况的基本条件。但他们改变际遇的转机太过偶然，偶然得脆弱不堪。他们甚至不能左右自己，我还担心他们日后会沦为经纪人手中的提线木偶，到哪儿都唱《春天里》，结果真实的人生离春天越来越远。

“旭日阳刚”是我们的兄弟，是我们捧出来的兄弟。有一天，当“旭日”成为“夕阳”，“阳刚”渐渐老去，或许我们可以在经过通道时稍稍驻足？看看有没有令你怦然心动的“春天”，当然，这取决于你是否期待春天。(作者系中央电视台主持人)

沙元森：让住房回归民生关键在执行http://www.sina.com.cn 2011年01月28日06:32 大众网-齐鲁晚报
摘要：这次调控成败系于地方政府，算是牵住了牛绳，但是如何调动地方去积极地调控，又如何对调控不力的地方进行问责，目前还没有细则。无论如何，中央政府先行打出的重拳，让公众对新一轮调控有了更多的期待。

1月26日，国务院常务会议研究部署房地产市场调控工作，出台了八条政策，被简称“国八条”。这已是2010年以来的第三轮调控，其中抑制投资性住房需求和强化地方政府责任的要求，打出了最有力量的两记重拳。

根据新政策，贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于六成。除此之外，对已拥有两套及以上住房的当地户籍家庭、拥有一套及以上住房的非当地户籍家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍家庭，暂停在本地向其售房。这些要求都提高了购房的门槛，投资炒房，尤其是异地投资，将付出越来越高的成本。这无疑击中了投资炒房的命门。

近几年，房价在全国范围内大幅度增长，给民众生活带来了沉重的经济压力和心理压力，买房的买成了房奴，买不起房的更是望房兴叹。市场上房子越来越多，而价格也越来越高，中国的楼市似乎摆脱了价值规律的调节。但另一方面，很多人都明白，逐利的资本已经扭曲了住房的基本属性，越来越多的房子从生活必需品变成了投资品。资本逐利一旦压倒了经济民生，拥挤的“蜗居”和空旷的“鬼城”相应而生，制造了非常不和谐的社会现实。

房价上涨的理由或许有很多，比如城市化的快速发展、居民的改善性需求等，但群众最不能容忍的则是各地普遍存在的炒房行为。炒房，无非是囤积居奇，待价而沽。在法律上，炒房是资本逐利的本能体现，很难简单判定违法与否。但是在经济社会领域里，炒房比炒蒜、炒姜有着更大的副作用，人可以不吃姜蒜，却不能不住房子。炒房者的牟利直接加重了社会底层的生活成本，拉大了社会的贫富差距，由此可以认定炒房是一种不道德的投机。所以，当年有地产大佬说“炒房无罪”时，马上就招来了公众的一片骂声。

打击炒房，依靠炒房者的道德觉悟是不现实的，必须由国家通过针对性的政策压缩炒房的盈利空间，最终使炒房成为无利可图的事情。届时，住房自然回归其民生属性。“国八条”的出台直指要害，已经很明确地向投资炒房说不。

调控做到了有的放矢，能不能最终击中目标，很大程度上取决于地方政府的作为。因为中国幅员辽阔，发展又不均衡，不同地区有着完全不同的房价，很难制定全国统一的房价调控目标，因此地方政府责任重大。“国八条”明确提出各级政府必须公布房价控制目标，一旦房价涨幅超过控制目标，将约谈责任人。基于对土地财政的依赖，一些地方政府对于以前的调控政策可能是有抵触的，他们只强调住房的商品属性，任由市场进行配置，而忽视了政府在住房保障方面的责任，搞商业开发经常是超前的，抓保障性住房往往是滞后的。中央的政策落到地方打了折扣、走了样子，一些地方政府应该是负有责任的，这也是之前多次调控几乎沦为“空调”的主要原因。

这次调控成败系于地方政府，算是牵住了牛绳，但是如何调动地方去积极地调控，又如何对调控不力的地方进行问责，目前还没有细则。无论如何，中央政府先行打出的重拳，让公众对新一轮调控有了更多的期待。
秋风：公路收费背后的公路财政模式http://www.sina.com.cn 2011年01月29日09:38 南方网
海内外投资银行都会赞美中国的基础设施，尤其是公路建设成就。而在国内，民众则在连声抱怨公路收费太多、太高。

由此看来，高收费下的公路建设高速发展，与低收费下的低速发展，或许是两种不同的模式。不幸的是，与对于这个收费主义的公共品供应模式，民众并没有多少发言权。唯一有权进行选择的是政府部门，而政府部门之所以选择高收费模式，还有一个财政上的考虑。

不妨看看北京市交通委给北京市人大代表李淑媛关于京石高速公路超期收费质询答复中的说法：公路经营者首都高速公路发展有限责任公司担负着500多公里已建成高速公路的管养任务和规划新建300多公里高速公路的建设任务，建设资金主要来自银行贷款，新建高速公路也处于培育期，云云(1月27日《中国青年报》)。由此可以看出，首发公司收费的目的已经超乎了人们的想象。

按照常理，修建道路是政府部门的责任，两三千年前的周代、秦代政府就承担了这样的责任。20多年前，我们却走上另外一条路。当时，经济增长、社会繁荣需要道路网络，而政府部门财力匮乏。于是乎，政府部门实行了“贷款修路，收费还贷”的公路建设模式。

推测起来，此处的贷款修路、收费还贷，都是针对同一条公路。也就是说，某一条公路的建设者通过贷款修建了该公路，并在该公路上设卡收费，偿还该公路的建设贷款。一旦建设贷款偿清，原则上该公路就应当免费使用，最多只能为公路的养护收取低廉费用。在中国，这最后一点尤其是天经地义的，因为贷款修路的主体很少是私人企业，而主要是地方政府或者国有企业。他们根本没有任何理由把修路当成一桩买卖来做。

事实与此完全相反。现实中的情形是，贷款修路、收费还贷早就不局限于同一条公路了。地方政府或者垄断性国有企业建设了一条公路，可能使用了贷款，为此而设卡收费。但在偿清贷款之后，他们继续收费。理由是要建设其他公路，地方政府用这条公路收取的费用偿还另外一条公路建设的贷款。

一度，投资银行还为政府部门设计过一种资本运营模式，那就是政府部门把某些本来就是用财政资金修建的公路，包装进入政府部门控股的上市公司。公路收取的费用成为该公司的营业收入来源，政府部门以此融资，建设其他公路。

不管怎样，收费公路完全变形了。它已经不再是一种商业性公共品供应模式，而变成了地方政府的一般性财政手段———考虑到地方政府现在还在获得规模巨大的土地财政，公路收费也许算地方政府的第三财政，与土地财政相对应，也许可以将其称为“公路财政”。地方政府通过收费公路获得一般性财政收入，再使用这些收入进行投资，甚至用于公路建设之外的其他基础设施领域。

从单纯经济的角度看，这样的模式似乎相当成功，投资银行家们也到处推销这样的公共品供应模式。但从政治的角度看，这样的模式存在严重的缺陷。最大的问题在于，它混淆了财政与商业的关系。这一点是公路财政与土地财政的共通之处。

很显然，政府部门从收费公路上获得的收入，并非借助于其公共管理者身份，而是作为经营者获得的，因而似乎是商业性的。但它们在相当程度上是政府部门依靠权力获得的，征收的范围十分广泛，收入的规模也很大，因而也具有财政收入的性质。

正是借助于这种性质的混淆，政府部门得以逃避管制。公路财政是政府部门以商业经营者身份获得的，所以政府部门拒绝将其纳入到预算之中。由此，我们的预算制度是世界上最奇怪的：土地财政与公路财政可能占到地方政府实际收入的一半以上，它们却在预算之外，由行政长官随意使用。但作为商业，这些收费公路也从来不按照市场规则运转，公路收费本身是由权力创造垄断的机会，并由权力维持永久性高收费标准。

公路财政的这种性质混淆最严重的后果是政府部门患上了“收费公路依赖症”。与20年前相比，今日各级政府部门的财力已经大大提高，政府部门本来应当有充分的财政能力建设免费的公路。但是，伴随着收费公路成为常态，今天各级政府部门基本上已经没有建设免费公路的政治经济学常识了。只要是等级略高一些的公路和桥梁，政府部门基本本能地按照收费公路的模式设计其建设体制。交通部有关官员面对公众质疑而为收费公路作出的高调辩护就已经清楚地证实了，官员们的收费公路依赖症状是如何的根深蒂固。也许可以说，官员们已经不知道不收费的公路该如何建设了。

换言之，土地财政、公路财政已经让各级政府部门官员淡忘了自己在公共品供应问题上应当对国民承担的分内责任。政府部门通过收费供应本当用财政提供的公共品，财政资金则被十分宽松地用于非公共品生产领域。人们已经有点搞不清楚，政府部门究竟是公共管理者，还是商人。这种混淆的后果是十分严重的，它正在显现出来。

『贰』 一篇新闻评论 一篇身边发生的新闻 一片关于法制的报告

中国学生惨

『叁』 怎么写法治中国的评论

中国的法律是改革开放后十年才具体修建的很年轻很不完善，而且有两条大违背明主的法律非法集会和扰乱公共秩序

『肆』 求一篇《时事评论》的作文

美国走向末日，帝国衰落不可逆转（帝国衰落是因为只奖励特权阶层，并为过去支出庞大。美国很可能重蹈覆辙）

美国衰落源于其内部问题，而非国际竞争。主要原因是奖励了不该奖励的人，并且支出比例严重失衡。一些短期问题，如庞大的财政赤字、高失业率、摇摇欲坠的基础设施、以及失败的基础教育等等，都是错误激励的表现。除非能够调整其错误激励的体系，否则美国将逐步沦入拉美国家之列。

帝国兴起的原因是奖励那些做出贡献的人，并对未来投资。帝国衰落是因为只奖励特权阶层，并为过去支付庞大的支出。美国现在属于后者。除非其政治体系能够改变现在的激励结构以及消费习惯，否则美国很可能衰落。

几个月前，在有关提高国家债务上限的争论中，共和党和民主党达成共识，授权在未来十年将预算赤字削减1.2万亿，并成立了一个超级委员会来负责相关细节。

超级委员会未能达成妥协。其后果不会在2012年浮出水面，因为授权的削减从2013年才开始。明年的大选可能会改变整个政治格局。很可能一党会再次同时主导国会和白宫，这将意味着完全不同的解决方案。

因此，超级委员会不用承担自己失败的后果，但却为明年的大选提供了弹药。这是美国政治体制失常的另一个例子。

奖励错误

“占领华尔街”运动的口号是“99%VS1%”。最顶层1%的人口拥有大约全部五分之一的收入和五分之二的财富，顶层10%的人口占有超过一半的收入以及80%的财富。80%的人口基本上只拥有很少的财富，在经济不景气的时候几乎没有积蓄作为缓冲。这种不平等在过去20年内又几乎翻了一番。

不平等是竞争的必然结果。当然，竞争具有鼓励作用。不平等常常是鼓励人们把蛋糕做大而值得付出的代价。蛋糕做大会使所有人获益，但是不平等也随之加剧。限制竞争提高了平等，但却降低了人们工作的动力。社会需要在这两者之间找到平衡。

最糟糕的不平等来自限制竞争。这同时破坏了效率和社会和谐。比如菲律宾曾经被少数几个鼓励垄断的家族所统治。在过去20年内，跟其他国家相比，这个国家变得越来越穷。菲律宾人在国外打工，寄钱回国，又延续了国内的低效率。很多拉美国家也有类似情况。

美国的情况也越来越类似。富人大都是企业管理人员，医生，律师，银行家等。他们获得的奖励跟表现无关，而是取决于他们的位置。企业经理比普通员工的工资要高，但是应该高多少呢？以什么为基础呢？

比如，现在美国大公司CEO们的工资是普通员工工资的343倍，1980年只是42倍。如果CEO们创造了很多价值，也算值这个工资。但是，看看股票市场，股东在过去十年甚至更长的时间内表现极为糟糕。如果股东也就是老板表现糟糕，CEO们怎么能够拿千万的报酬呢？薪酬顾问们或许可以给出冠冕堂皇的理由，但是，这种现象已经持续太长时间了。当然，当CEO们拿千万的报酬时，其直接下属就会拿百万的薪资。管理层薪酬上涨是美国不平等加剧的主要原因。从股票市场的表现来看，这种支出并无贡献支撑。

公司治理的崩溃是美国经济问题最重要的原因之一。20世纪初期，大公司蓬勃发展，经理人而不是股东取得了企业控制权，有关这种模式可以提高效率的理论应运而生。

但是，因为经理人决定自己的薪酬，大公司最终沦为了经理人的牟利工具，而不是为股东或员工谋福利。董事会本应维护股东利益。但实际上，大多数董事都是CEO的朋友。或许可以这么说，美国经济的失败不是资本主义造成的，而是破坏资本主义造成的。

美国医疗费用如此之高，一半是因为医生和医院的收费高于其他国家。美国人口的健康状况表明，费用越高不代表效果就越好。竞争在医疗市场上不起作用。医生和病人之间的信息不对称严重降低了市场竞争分配资源的有效性。患者是弱势群体，必须听医生的话，医疗市场自然具有通胀趋势，因为医生更偏好贵的治疗方法。

患者要是有医疗保险，因而不拒绝高价，那么价格上涨就会相对容易。当然，保费也会上涨，反映成本。这种螺旋式上升是美国医疗支出上涨失控的原因。

在其他发达国家，政府采取限制医生收费和配给服务的措施，控制了医疗费用上涨失控的趋势。有人认为美国在某些方面的服务确实更好，但这种孤立案例不足以证明一个医疗成本是别国两倍，但是人口健康状况却没有更好的体系的合理性。

金融专业人士是另一个不是根据贡献获取收入的例子。金融行业的薪酬已经增加到了其他行业的四倍，金融行业的崩溃，使得所有股东一无所有，需要纳税人救助。这个行业并没有为股东牟利。为什么其从业人员能够获得如此高的薪酬呢？

律师是另一群高收入人群。法治需要这种专业人士的维护。但是，美国的问题是律师数量太多了。这种供大于求造成了一系列规避或钻制度空子的服务。最极端的例子就是专门打事故官司的律师(ambulance chasers)，他们寻找各种机会起诉医院、医生和保险公司。在高端服务领域，律师为企业提供如何在不违反规定的情况下最大化企业经理人利益的服务。对于法治来说比较重要的法律人士，例如法官、检察官和辩护律师等等，其收入并不高。律师行业是另一个收入很高但不创造价值的例子。

为过去支出

要了解美国的财政问题，就必须研究美国退休人员协会(AARP)。医疗和社会保障是美国最大也是增长最快的两个预算项目。这两项都针对退休人士。AARP有超过4000万成员。美国处于投票年龄的人口为2.3亿，但通常只有一半会参与投票。AARP成员当然有时间投票。如果他们真的关心某一问题，他们可以占到投票人数的三分之一。因此，如果AARP反对，没有任何政治人士能够当选。这就是为什么医疗和社会保障从来都不在预算削减范围内的原因。

医疗和社会保障占联邦支出的45%，财政收入的70%。据估计，这两项支出到2016年将会达到总支出的51%。除非能够遏制这种趋势，否则，在可预见的未来，这两项支出将吞噬全部预算，让美国走向破产。

与此相反，联邦政府花在教育上的钱只有3%。地方政府主要依靠房产税提供教育服务。但是，看到联邦政府成为只支持退休人员而非年轻人的机构，还是很令人震惊的。

除了对应该奖励的人进行奖励，帝国兴起还有赖于对未来投资。19世纪末到20世纪初，美国掀起了一股投资热潮，打下了成为超级大国的基础。20世纪30年代的基础设施建设和70年代的信息技术投资，在“二战”后巩固了美国作为超级大国的地位。

在过去20年内，美国却似乎向着相反的方向前进。摇摇欲坠的基础设施似乎表明，美国的钱大部分已经被用于负担退休人士的生活了。

『伍』 与法律有关的社会新闻和相应的法律评论

吴睿鸫：年收入30万免个税与法律相悖：应当说，广东省对服务业高端人才渴求的心情可以理解，但笔者觉得，省政协所提议对高级人才特殊的个税优惠政策，无异是将个税政策当作了奖品，随意发放，此举实在让人难以苟同。一方面，与现行法律相悖。按照人大常委会最新修订的《个人所得税法》，从今年3月份起，全国个税的起征点为2000元，也就是月免征额度为2000元。而广东省作为一级政府，当然没有权力擅自提高免征额度，出台与国家法律不符的政策。

二、淮北市法律援助工作成绩斐然取得良好社会效益 法律援助是政府为民服务的“民心工程”,为夯实法律援助工作的基础,在市、县(区)健全法律援助的基础上，全市27个乡镇全部建立了法律援助工作站，80%的社区(村)设立了法律援助点，基本形成了由市、县(区)、乡镇、社区(村)四级法律援助纵向网络，并下发规范性文件，明确各援助工作站工作职责，制定工作站工作流程，使困难群众能及时就近申请法律援助。

三、法律社会 家庭培养 教育机制：该如何直面刘海洋 ：在涉及肇事者法律责任的讨论中，有观点认为，应依据刑法第341条，将肇事者的行为认定为非法狩猎或者杀害野生动物罪，但该法律保护的是国家野生动物资源，目的是惩处那些破坏野生动物的行为，保护人类的生存环境。而在“伤熊事件”中，当事人伤害的并非一般意义上的动物，更不属于国家保护的野生动物。刘海洋所伤害的那5只熊是动物园花数万元买回来的，为了饲养这些动物，动物园又投入了大量人力、物力来修建场地、配置设备、购买饲料等；并且动物园还利用这些动物来招揽游人参观获取营业收入。这表明，虽然这5只熊仍具有作为野生动物的生理特征，但事实上已被赋予了社会属性即财产属性。刘所侵犯的客体是国家法律所保护的公共财产，应依据“故意毁坏公私财产罪”定罪量刑。 刑法第275条规定：“故意毁坏公私财物、数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。”在移交司法机关处理的过程中，应对当事人进行司法精神鉴定，然后在此前提下考虑对他的定罪量刑事宜。如果刘海洋不具有排除刑事责任的合法理由，其行为就符合故意毁坏财物罪。

四、谢岳明：法律给了“有偿新闻”一记耳光：8月4日上午，山西检察官进京抓捕央视女记者的案件在太原开庭审理，原央视记者李敏犯受贿罪，被判处有期徒刑三年缓期四年执行。
法律给了李敏一记“重拳”，这实际上则是法律给了“有偿新闻”一记耳光。
有偿新闻，是新闻工作者采取不正当手段向被采访报道对象索取物质报酬的活动。有偿新闻还包括故意隐匿和扣押新闻的活动。
有偿新闻是任何意识形态，任何社会制度的新闻从业人员都不耻的行为。无论东方、西方，有偿新闻都是新闻职业道德所明令禁止的。有偿新闻，其实质就是某些新闻从业人员将国家和社会赋予的新闻机构传播新闻的权利，作为个人和团体的私有商品非法出卖，权利和金钱进行了非法交易。有偿新闻是"拜金主义"在新闻领域的反映，是新闻界的不正之风，它的存在和蔓延，是新闻行业的耻辱。
有偿新闻的危害性可以从三个方面剖析：一是破坏了的真实性、客观性、公正性的原则。因为有偿新闻出于以提供信息服务来获取利益的不正当方式。不少有偿新闻为了达到某些个人或者集团的利益不惜夸大，歪曲事实，混淆黑白，颠倒是非，严重损害了公众利益。二是降低了新闻报道的质量。我们知道，大众传媒判断信息的取舍在于新闻价值。有偿新闻选择标准是为了其服务对象需要的宣传效益，将一些毫无新闻价值或者新闻价值不高的东西充塞版面和节目，挤占了真正有新闻价值报道的时间和空间，从而影响了新闻宣传报道的质量。三是腐蚀了新闻工作队伍。有偿新闻使一些新闻工作者腐化堕落，蜕化变质，既是个人的沦丧，也使所在媒体的公信力遭到破坏。

五、放弃早产儿治疗父亲被判刑 引发法律与道德讨论: 屠才良被判有罪，而且判处有期徒刑完全出乎意料。”为屠才良辩护的浙江君安世纪律师事务所陈俊华律师昨天下午对记者说。
一个多月前，屠才良被余杭区人民检察院提起公诉，因为他放弃治疗自己体重仅950克的早产儿子，而是把孩子抱回家，导致出生才一天的早产儿夭折。(早报6月20日曾报道)
余杭区人民法院开庭审理此案后，于上周作出一审判决。陈俊华律师到余杭看守所会见了被羁押的屠才良，并徵求屠对上诉的意见。
整个会见过程中屠才良的情绪非常激动。”陈俊华律师说，在一个多小时的会见中屠始终认为，自己不是医学专家，也不懂法律，他只是听了医生的话，觉得孩子治不了了，加上自己也没钱治，才把孩子抱回家的。
屠才良所在单位开具的收入证明显示，屠的年收入为1.8万元。据早产儿出生医院相关护士事后证言，早产儿的治疗费用一天要1000元至2000元，而且需要治疗2—3个月。
没钱放弃早产儿治疗被判刑
法院的判决是8月1号下达的，原先被取保候审的屠才良在宣判当天就被收监，昨天离上诉的最后期限还有6天。
法院经审理查明，今年1月11日，屠才良妻子早产得一男婴，胎龄6个月25天，体重950克。医生告知屠婴儿有呼吸困难、体重超轻等症状，需要抢救，但抢救费用较高，以及即便婴儿抢救存活也可能出现后遗症等情况。屠才良因不愿意承担其儿子的治疗费及担心婴儿长大后会留下后遗症，未与其妻子等人商量，擅自决定放弃抢救，而后，将婴儿从医院新生儿科抱回家中，交由其母亲照顾。由於未得到必要抢救，该婴儿于次日淩晨5时许死亡。
法院认为，被告人屠才良对刚出生的儿子负有法定的抚养义务，但其却怕增加自己的经济负担，放弃对婴儿的必要救治，造成婴儿死亡，属拒不履行抚养义务，情节恶劣，其行为已构成遗弃罪。公诉机关指控的罪名成立。屠才良及其辩护人提出无罪辩护意见，法院不予采纳。据此，一审法院认定屠才良犯遗弃罪，判处有期徒刑6个月。

六、武汉反扒人士涉嫌打死小偷引起社会关注 反扒联盟法律地位引争议: “罐子”姓冯，27岁的自考大学生，“武汉反扒志愿者联盟”的成员。在一次行动中，小冯因涉嫌将一小偷故意伤害致死，于2006年12月10日被刑事拘留，并于同月28日被批准逮捕。

死亡的小偷叫阳满（化名）。2006年9月24日，阳满在武汉市青年路公交车站行窃时被志愿者擒获。“阳满被擒获后，对我们挑衅辱骂，小冯用甩棍打击了杨某的腿部和胳膊。10分钟后，警察将抓到的人带走。阳满当时就被带到医院做了专门检查，拍片表明没有内伤。”参加反扒活动的同伴“一辈子”（网名）回忆。不料，28天后，阳满外出活动时，突发抽搐，意识模糊，被送至同济医院救治不及而死亡。经法医鉴定认为，其系严重的蛛网膜下腔出血及硬膜下出血，致中枢性呼吸循环功能衰竭而死亡。
建立反扒联盟，是武汉一群年轻人在网上组织起来的。反扒联盟先后进行了数十次反扒活动。7月份，名称为武汉志愿者联盟的网站建起来了。反扒活动一度进入高潮。
据介绍，反扒联盟的成员的交通和部分防身器械，都是自己出费用，并无一文报酬。他们一般采取驱赶或现场擒获的方式，对付正在行窃的小偷，将擒获的小偷扭送到就近的派出所。
武汉的小偷很猖狂，光天化日之下结伙偷窃，很多市民慑于威胁而不敢制止。我们想做的就是凝聚一股正气，让小偷们不敢过于放肆。网名“手术刀”的反扒联盟成员这样说。
因为小冯的被捕，反扒联盟最近停止了反扒活动。大家都在等待案件的侦查结果。与此同时，对于反扒联盟的地位及相关问题引起了诸多思考。
一种意见认为，反扒联盟属于没有登记的社团，开展活动属于非法。也有人认为，民间能够自发组织一个专门打击“扒手”的联盟，不计名利，公开与违法人员作斗争，不但合法，这更是一种见义勇为的公民精神。
据了解，反扒联盟曾经向公安机关提出技术指导，警方没有首肯，而当有人提出取缔反扒联盟，禁止其活动时，警方也没有采纳。“这里面确实有些复杂!我们不发表看法，也不会出面叫停反扒联盟。”武汉公安机关一位人士说。
打击违法犯罪是法律赋予公安机关的职责和权力，反扒联盟的活动合法吗？这个问题同样让人争议。武汉律师任训祥认为，任何人在行使权利的时候，哪怕是维护社会正义，也要在法律限定的范围内进行。在维护社会秩序的时候，要以合法对非法，不能以非法对非法。而另一名律师周静雯则认为，任何一个普通公民，看到有人行窃时，都有权利、有义务进行制止并争取将其扭送至公安机关。
争论归争论，大多数群众还是认为，应该承认反扒联盟合法。因为法律并没有禁止公民结队反扒，那么就不应该认定它是违法的。
华中科技大学社会学系副教授陈恢忠认为，出现这些民间群体，说明它还是有一定社会需求的。应该鼓励这些有着强烈的社会责任感的志愿者更好更多地为社会服务。现在人们对武汉反扒联盟存在质疑，是因为没有一个很好的引导机制，如果可能的话，有关部门可以对这些民间力量因势利导，对他们进行相关的培训，合力会比想象的要大。

七、女司机掌掴高速路女收费员 称要挑战法律：月25日深夜和26日凌晨，一名驾驶东风本田小轿车的女司机大闹广州白云机场高速公路收费站，期间，她不但拿出车头锁、警示牌砸收费站，还高喊着“我要挑战法律”，众目睽睽之下，掌掴第五收费车道的收费员小蓝。5月8日，在公安部门的劝说调解下，女司机再次来到机场高速公路收费站向小蓝道歉，然而，女司机依然一副趾高气扬姿态。这令小蓝等收费员感到十分气愤。 记者从机场公安分局获悉，闹事打人的女司机，在公安部门调解劝诫过程中，态度比较诚恳且愿意上门道歉，故没有处以行政拘留，而是处以200元行政处罚，目前，正在呈批当中。 4月25日晚11时55分 女司机两度刁难女收费员 “那辆车开过来的时候，我就预感会出事。”回忆起那一场恶性事件，收费员小蓝神色黯然，她告诉记者，当时女司机的车一下子就冲过了收费窗口，“我伸手去接卡，她却没有任何动静，往常我会说‘小姐，麻烦你把卡递过来’，但是她眼光很凌厉，我看了一眼就吓住了，所以只好尽全力弯下腰伸直手去够她的卡。” 经过1分多钟的努力，小蓝才从女司机手中接过粤通卡，刷卡完毕，正当小蓝要将卡还给女司机的时候，女司机却发动了油门，“她把车又往前开了一点，这样离收费站的距离就更远了。”目击事件全过程的当值班长曾站长告诉记者，为了把卡还给女司机，小蓝又一次探出身子弯着腰把卡放在她手上，“可是，她不是开车离开，而是骂了起来。”女司机情绪激动，不但骂出来的话越来越难听，而且还从车上冲了出来站到收费站窗前指手画脚地越骂越凶。只有一年工作经验的小蓝吓坏了，匆匆忙忙把收费站的窗户拉上。

· 八、南京“6·30醉驾事件”引反思 法律不应再给宽宥南京“6·30醉驾事件”引反思 法律不应再给宽宥：6月30日醉酒驾车五死四伤 2009年8月19日下午，当笔者向发生在南京6月30日酒后驾车，导致5死4伤事故的目击证人询问时，在南京市江宁区金盛路上卖瓜的瓜农李虹仍心有余悸，眼泪情不自禁地扑簌簌掉了下来：“太惨了!那个醉酒肇事的司机，应该蹲一辈子班房。” 2009年6月30日晚8时20分，李虹像往常一样在路旁摆西瓜摊。突然，一辆牌号苏ATH900的黑色别克轿车像野马一样，由南向北歪歪扭扭向她撞过来，“轰”的一声，被撞飞的一辆垃圾车砸向瓜摊，她的额头受伤，鲜血直流。 李虹看到，轿车继续向前冲，撞到了路边停放的两辆轿车，破碎的玻璃散落一地。 之后，失控的汽车撞上一对散步的夫妻，男的被撞进路边一辆面包车内，女子被撞到另一辆车上。这名女子已有7个月身孕，未足月的婴儿被撞了出来…… 目击惨状的路人纷纷大叫司机停车，可轿车继续向前冲去，撞上路边一辆停着的三厢轿车，该车后备箱被撞进车内，被撞掉的左轮胎在路上乱滚…… 轿车飞驰过一家超市门口，一对刚从超市购物出来的小夫妻被撞飞…… 在发生了一连串事故后，轿车依然没有停下来，继续向北飞驰。愤怒的市民纷纷奔跑着大喊“追上他!追上他!”一名路过的出租车司机驾车向肇事车辆追去。一会儿，出租车司机发现肇事车辆的引擎冒出白烟、速度减慢，他迅速将自己的车拦在了肇事车前方。 出租车司机下车后发现，肇事轿车内安全气囊全部打开，车前盖损毁严重，司机趴在方向盘上一言不发。这时警察闻讯赶到，看到这血淋淋的场面，忍不住号啕大哭。 李虹说，当天晚上她从公安部门了解到，肇事车辆沿途撞倒9名路人，撞坏停放轿车6辆。其中，3人在送往医院途中死亡，2人到医院抢救无效死亡，另外4名伤者在江宁区医院救治。 警方将肇事司机控制后，发现其一身酒气，经抽血化验，司机血液中酒精含量为每百毫升381毫克。按照法律规定，成年人每百毫升80毫克就属于醉酒，肇事司机属严重醉酒驾驶。 肇事司机张明宝，43岁，个体施工队负责人。审讯中张明宝交代：当天晚上，他约了几个客户在金盛路一家饭店吃饭，喝了七八两白酒。饭后他驾车回家，由于喝酒太多，导致车辆失控。 酒醒后的张明宝意识到闯下大祸，面对警方的讯问，他声音发颤，两眼通红，一再表示要卖房、卖车，尽最大努力赔偿死者和伤者家属。 警方于第二天对张明宝实施刑事拘留。

九、合浦2少年非法采沙场溺亡 家属将通过法律索赔：7月20日，合浦西场镇蚬港村两名溺亡孩子的家人向记者表示，他们决定通过法律途径，向沙场老板索赔。7月13日下午，他们的孩子在一个非法采沙场游泳时不幸溺水身亡。 据西场镇蚬港村村民黄女士介绍，7月13日下午，村里的小南（8岁）、小文（13岁）两兄弟和堂哥小雄（14岁），一起到离村子不远的鲎港江边玩耍，随后到正在作业的采沙场江边游泳、玩水。不料刚过了一会儿，他们就往水里沉。小南被哥哥小文奋力托出水面后大喊救命，被旁边抽沙船上的几名工人救起，但小文和小雄不幸遇难。 村民告诉记者，两少年的尸体打捞上来以后，由于家人和采沙场老板没能就赔偿达成一致协议，家属找来大块的冰块敷在孩子遗体周围，在出事地点停尸三日。 死者家属指责说，未采沙前的鲎港江水深不足一米，挽起裤脚就可以直接过河，但现在采沙场的采沙导致河底高低不平，出现很多近十米的深坑，而采沙工地附近却没有任何的防护措施或警示不可游泳的标志。他们认为，这起悲剧的发生与这个采沙场有着直接的因果联系，采沙场老板负有不可推卸的责任。他们还了解到，这个采沙场已开办一年多，但并未持有开采证。 采沙场老板裴某称，出事前，现场的采沙工人多次警告三个孩子，让他们不要在此游泳，但他们没有理会。当孩子出事时，正在采沙的三位工人又积极施救，把小南救上岸后，又继续潜到水里搜救两个孩子。“两个溺亡的孩子，都属于未成年人。孩子们在外出事，监护人负有不可推卸的责任。” 事故发生后，合浦县西场镇政府非常重视，15日下午召集死者家属和采沙场老板开了调解会。死者家长认为，采沙场应向两个孩子的家庭作出15万元的一次性赔偿，外加2万元的安葬费。采沙场老板认为，自己已尽到责任，出于人道主义，他只愿意支付8000元的丧葬费。 16日，两名溺水少年在停尸三日后被安葬。20日，死者的家人告诉记者，他们已经委托律师，将通过法律途径向采沙场索赔。

十、多个业主家门外被小偷踩点留下行动暗号：案发：冒充装修工人行窃 12日下午5时40分左右，沙坪坝区梨树湾的尚赏居小区，保安分队长赵彬巡逻到B幢楼下电梯口。“抓贼！”突然，13楼有业主从阳台探出头，大声呼救。 赵彬堵住底楼电梯口，用步话机调来2名巡逻保安，同时指派另外的保安在负楼层的电梯口把守。众保安很快到位，另一路保安则顺着B幢的楼梯，逐层往上搜寻。 过了一会儿，底楼电梯门打开，走出一个穿红衣、神色慌张的中年男子。赵彬上前询身份。男子说，他是21楼张姓业主家的装修工人。言毕，他掏出一张家装公司名片，点起一根香烟。 “业主叫啥名？咋联系？”面对追问时，男子只能讲出业主姓名，却不知联系电话。 “他跑到我家里偷走了电脑！”在13楼呼救的业主赶来，立刻认出男子就是盗贼。21楼张姓业主也接到物管通知赶回来，证实男子并非她家装修工人。 闻讯赶来的众业主十分气愤，争相“审讯”男子。男子最终坦白，他入室盗窃了一台笔记本电脑，藏在5楼的过道隐蔽处。在其指引下，保安找出了被盗的电脑。男子被移交派出所。 调查：门外发现神秘符号 盗贼哪里来的胆子，大白天也敢入室盗窃？据B幢业主张先生说，面对业主“审问”时，贼娃子透露了一个重要信息——同伙进小区已踩点两三天，并根据哪些家白天没人、哪些家晚上没人，分别在家门外留下了记号。 昨日，重庆市尚赏居物业发展有限公司经理陈光绪介绍，此事发生后，保安加大了巡逻力度，并在B幢13楼及相邻楼层发现了7处神秘符号——其中4处由“＋”“－”组成，多画在防盗门外的墙壁上。另有3处只在门外画了一个“A”。 经保安带领，记者见到画有这种符号的墙体。神秘符号仅离地约1米，一般不易发现。保安介绍，这些符号排列有一定规律，有的是“＋”在上，“－”在下；有的则“－”在上，“＋”在下。不同的排列代表什么意思？保安也不太清楚。 尚赏居的业主群经过讨论，对神秘符号给出了解释：“＋”在上“－”在下，表示业主家白天有人，晚上没人；“－”在上“＋”在下，则表示白天没人，晚上有人。 一个不愿透露姓名的业主说：“我在网上查了一下盗贼踩点的新闻，国内其他城市也发现过这种符号，公安机关事后证实是入室盗窃的一种新趋势。” 提醒：奇怪记号及时清除 记者昨从警方获悉，盗贼姓袁，今年46岁，忠县人，有入室盗窃前科，目前已被刑拘。对盗贼踩点留暗号一事，警方表示需进一步调查。 警方根据曾破获的案例提醒市民：有的盗贼会佯装发放广告单的促销员或声称替业主装修混进小区踩点，惯用手法主要是在业主门把手上插广告单，两三天后再返回观察，若广告单未被去掉，就判断室内可能近期无人，遂大肆入室盗窃。值得一提的是，门上或门框边随意涂画或写常人看不懂的符号等图案，跟插广告单的踩点原理相似——若数天无人清除，盗贼会认为室内无人，盗窃就可能发生。 警察认为，市民若发现门上插异物或涂有奇怪符号时，不管从保洁或防盗的角度讲，都应立即清除。 发现小偷暗号全楼居民忧心两月 昨日，沙坪坝区沙北街92号楼的居民说，他们也曾在楼内发现神秘暗号，不久便有盗贼光临。 原来，在该楼5层与6层之间的过道上，楼梯上写着“有狗，11.18”。一位住该楼2单元5楼的居民说，去年11月18日，他下班回家看见“有狗”字样。几天后，就有居民反映，深夜听到楼道异响，推门发现有黑影仓惶往楼下跑。之后，因警车常到楼下停留，异响和黑影的事再未发生。 居民们推测，“有狗”是指楼上的偷不得，要偷就偷楼下的。发现小偷的暗号后，有的居民换了密码锁防盗，个别顶楼住户干脆自制铁栅栏把整个楼道封死。 “发现小偷暗号让我们担惊受怕了近两个月。”6楼的朱先生说，居民现在仍忧心忡忡——说不定那天，楼内又会出现让人看不懂的字或符号。

『陆』 法律评论

这是年司法考试卷四的题目。
如果没有猜错的话，你应该还是在校学生。
你可以去购买司法考试历年真题详解，里面的讲解非常详细。要过司考，必须看真题。

下面，给你几个作参考：

一、法官自由裁量权的规制与约束
王学堂

据材料，某大学女生甲到国际知名连锁店乙超市购物，被保安搜身。一审判决被告赔偿精神损害11万元。二审法院酌情改判乙超市赔偿甲精神损害1万元。本案最引人关注的是赔偿数额，二审仅为一审数额的零头，令人难以理解，于是法官自由裁量权也纳入了公众关注的视线。对此，本人观点有三：

观点之一，法官自由裁量权存在确有必要。法律具有规范、指引、评价、预测、教育的功能，法律的适用应当具有确定性，这种确定性就是体现在对相同或类似的行为应当有相同或类似的处理。但是，法律具有一定的局限性，存在着漏洞（特别是成文法国家）。主要表现为：不合目的性、不周延性、模糊性和滞后性。如精神损害赔偿相当长时间内被认为是资产阶级法权而不被借鉴。同样，对该案很多人提出精神损害赔偿应当明码标价、定额化，基于这种议论，最高司法机关在司法解释的草案中，也曾经提出了这样的意见。事实上，这是不合适的。因为社会中的人和事都是具体的、生动的，千变万化，情况各异，即使对同样的一件事，各人的感受也有所不同。精神损害要素的多元性、易变性、难测性等，决定了法律无法对精神损害赔偿的标准规定得详尽无遗，加之我国幅员辽阔，各地经济水平不一，要在全国制定统一的赔偿标准显然是不现实的。普遍的法律规范和个案处理之间总是存在一定的距离，这是自由裁量权存在的现实基础。丹宁勋爵将之形象地比喻为：“法官绝不可以改变法律织物的纺织材料，但是他可以也应该把皱折熨平。”

观点之二，法官自由裁量权有其内在缺陷。法官自由裁量权是一把双刃剑，其优势是自由性，其内在缺陷也在于自由性。在“宜粗不宜细、成熟一条制定一条”的立法思想指导下，我国已制定出的法律存在着规范不详、弹性极大、可操作性差的问题，导致法官有极大的自由裁量权，如本案中的1万元和11万元，正是其具体表现之一，极易造成司法之随意性进而膨胀为司法专横，直接损害公民、法人和其他组织乃至国家和社会公众的利益，最终破坏法律面前人人平等这一社会主义法制原则，破坏我国法制的统一，有损于司法机关的形象及权威，有悖于司法机关的性质和宗旨。这也是公众对司法进行指责的口实之一。波斯纳将法官自由裁量权比喻为“黑箱”；英国法学家戴西也认为自由裁量是一种专断的权力，与法治原则是不相容的。因为法治要求行为的确定性和可预测性，对其局限性必须有充分认知。

观点之三，规制与约束，自由裁量权的必由之路。必须承认，法官行使自由裁量权是法官行使司法权力的一种常态，法律适用中同时并存的确定性与不确定性、可测性与不可测性等特点，决定着适用法律也必然与法官行使自由裁量权并存。只要我们对法官自由裁量权涵义及内在缺陷有一个清晰的认识，然后设计出一套完善合理的监控制度来有效控制它，就能使法官自由裁量权发挥最大效用，正如肖扬所言，“依法限制自由裁量的空间，实现程序公正与实体公正的有机统一”，上级法院的法官根据当事人的请求运用自己的法律专业知识和司法经验对下级法院法官的司法判断行为进行监督，使不正当运用自由裁量权的行为得到纠正。这种监督实际上是职业法官之间在共同的知识背景下所进行的一种专业性对话与交流。

但必须要申明，只要一审法院对自由裁量权的行使未超过合法、合理范围的，二审法院就应当尊重一审法院法官的自由裁量权，如无新的事实依据，不得擅自改变其审判结果，而不是本案的结果。
或许，这正是本案给我们的最重要启示。

二、 私力救济的底线

陈定良

近年来，“商家搜身案”屡屡见诸报端，却屡“批”不止。人们或大力鞭挞，主张加大惩罚力度，规范商家行为；或大声疾呼，要求广大消费者提高自身的法律水平，增强维权意识。舆论似乎成一边倒的趋势，共同将矛头指向了那被认为是“强势”的商家。而涉案的商家们除了承受点舆论压力或赔点钱外，似乎也并无进一步的举动，搜身案依然在有些地方发生着，人们不禁感到困惑……。作为一名从事法律工作的人，我也不免“三句话不离本行”，从法律的角度谈谈对这类案件的看法。

我认为，要杜绝此类现象发生，除了涉及司法审判以及消费者维权以外，还涉及商家的观念转变问题，即商家能否私力救济以及私力救济的底线的问题。一般认为，私力救济是人类幼年时期盛行的制度，在现代文明昌盛时期，原则上是禁止私力救济的。但是，考虑到私力救济迅速、及时的特点，在私法领域，各国法律都例外地肯定特定情况下的私力救济制度。具体到商家搜身等一系列的案件当中，在商场、超市林立，盗窃现象又比较严重的今天，逐一地要求公安部门出警不太现实，这就要求商家在一定范围内实施私力救济。我以为，如果商家有确凿的证据怀疑顾客实施了盗窃行为时，可以采取一定的措施自我保护，如适当的询问或在顾客完全同意的前提下，打开其背包、购物袋进行查看，但是在实施上述行为时，需要把握一个底线，那就是对消费者不能采取任何强制措施，不管是行为或是言语上，尤其是不能采取非法拘禁、暴力殴打、威胁或逼迫脱衣搜查等手段。即使是“当场抓获”也应该按照刑事诉讼法第六十三条的规定及时扭送公安机关处理，而不能滥用私刑。法院在审理此类民事案件时，一方面应当在把握“人身权优先于财产权”原则的前提下，结合个案情形，加大对消费者一方权益的保护，从而从反面促使商家完善自己的保安措施。对那些可能涉及刑事犯罪的案件，及时移送公安机关处理；另一方面，应该区分情形，合理地判断商家的自我救济行为是否超过了必要的限度，以此确定加重、减轻或免除其相应的民事责任，达到公平、正义的目的。具体到“甲女大学生被乙超市非法搜身”一案，我认为一审法院判定乙超市承担11万元精神损害赔偿的判决比较妥当。

来源：人民法院报
三、举证责任的分配
女大学生甲是否受到连锁店乙的强迫而脱去内衣，对赔偿数额的认定将有着重大的影响。一、二审法院在这一问题上作出了截然相反的裁决。分歧的关键在于举证责任的分配：一审法院适用了举证责任倒置规则，推定乙强迫甲脱衣的事实成立；二审法院则坚持了“谁主张、谁举证”的基本证据规则，将举证责任分配给了原告，并最终因原告未充分举证而认定强迫脱衣的事实不成立。笔者认为，一审法院对事实的认定是正确的，依据证据规则，应当认定强迫脱衣的事实成立。

首先，当事人的举证条件决定了本案应适用举证责任的倒置。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）中虽然仅仅列明了适用举证责任倒置的几种情形，但同时设定了弹性条款。《规定》第七条规定：“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”本案即应适用该条的规定。纵观本案事实，甲一个人到乙连锁店购物，其事先不可能预见到纠纷的发生，也不可能事先为取证做必要的准备。在被带进经理室后，甲孤身一人，更是丧失了获取证据的条件。而乙作为连锁店的经营者，物品失窃可以说是其经营损失的一部分，乙对此应当有所预见。与消费者甲相比，乙事先更有条件通过安装监控设备等手段固定证据。在甲被带进乙的经理室后，乙更是处于绝对的控制地位。在消费者甲根本不具备举证条件的情况下，人民法院应当依据《规定》第七条适用举证责任倒置，推定甲所主张的被强迫脱衣的事实存在。

其次，连锁店乙的侵权行为决定了其应当承担更重的举证责任。本案中，连锁店乙因怀疑消费者甲盗窃物品而对甲进行了搜身，“争执过程中引来众多顾客围观”，随后又将甲带进乙的经理办公室进行盘问。乙的上述行为严重侵犯了甲的名誉权及人格权。正是乙的违法行为，使得甲被迫进入了经理办公室这一特定的封闭场合，使得室内究竟发生了什么事后无法查清。在这种情况下，人民法院只能要求造成事实不明的一方即本案中的乙承担举证责任。如果乙无法充分举证，则其必须为自己的违法行为承担不利的后果。

最后，举证责任的倒置有利于敦促乙改进安保措施。法院的判决，不仅要注重其在个案中对当事人利益的衡平，更要注重其对类似纠纷的防范作用。人民法院运用举证责任倒置的规则，将使更多的营业机构认识到，留置消费者进行盘问并非解决问题的良策，从而敦促其改进安保措施及解决纠纷的手段，学会以合法文明的方式与顾客相处。（王永亮）

四、 法官自由裁量权的边界

“女大学生超市搜身案”，一审法院判决超市赔偿女大学生精神损害11万元，二审法院却在基本事实不变的情况下，改判超市赔偿精神损害1万元。由此引发了对法官自由裁量权的思考。

自由裁量权是法律赋予法官的权力，适用于民事、刑事等各个领域。比如民法通则有关司法解释规定，当事人请求撤销重大误解或显失公平的民事行为的，人民法院可以酌情予以变更或撤销；刑法分则中，许多条文都授予了法官对量刑的自由裁量权。法律为法官设置自由裁量权的目的在于，把简单的、原则的法律规定灵活地应用到复杂的、具体的社会生活中去，以实现法律所追求的公平正义。为适应多变的社会生活，赋予法官自由裁量权是非常必要的，问题的核心是，法官自由裁量权的边界在哪里。

我认为，法官行使自由裁量权的第一道边界是法律，如果法律为自由裁量设置了明确的界限和范围，法官必须在法定的限度内行使权力，不能越界，否则，危害甚大。比如试题中，原告起诉的赔偿数额是10万元，一审法院的法官却自由裁量，判决被告赔偿11万元。这一判决违反了法律规定的“不告不理”原则。这样的判决将会从根本上侵蚀我们的司法制度。还比如在刑事司法中，如果法官任意在刑法规定的法定刑幅度以外判处被告人刑罚，显然是一个错误判决。可见，法官行使自由裁量权的底线是法律。

然而，仅有法律作为自由裁量权的边界是远远不够的，法官自由裁量权的行使，不是在法定限度内的随心所欲，还必须受到社会常理和人们普遍观念的约束。后者甚至是更重要的。因为对普通民众而言，由于对法律基本制度或基本原理知之甚少，在判断法官的自由裁量权行使得是否合理妥当时，往往不会在乎判决的结果是否合法，而可能更在意其是否合情理。如果法院判决被告赔偿的数额超过原告的诉求，除了法律专业人士和被告之外，可能没有多少人（包括原告自己）会认为法院的做法有问题，反而会觉得法院更加充分地保护了原告的合法权益。之所以有这样的看法，是因为人们觉得这一结果是合理的。同样，电影《秋菊打官司》中的秋菊却怎么也弄不明白她只是想讨个“说法”，派出所为什么要把村长抓走。秋菊的困惑在于，尽管派出所是依法办案，在秋菊看来却是不合理的。对他们而言，合理的事，不合法也无关紧要；相反，合法的事，如果不合常理，也是不能接受的。

那么，是不是说只要合乎常理的事就可以置法律于不顾呢？当然不是。在法律限度内的自由裁量要尽可能做到符合社会理性、社会公众的认知水平，只有这样，司法才能使更多的人接受和信服。试题中，二审判决把精神损害赔偿改判为1万元，尽管不违反任何法律规定，但却遭到社会的质疑，引发公众对司法公正性的怀疑，就是不当行使自由裁量权带来的负面影响。司法的结果不但要符合法律的规定和原则，更要经得起社会公众的检验，只有这样，法官才能真正成为正义的守护神。（郭发产）

五、 浅议人格权的保护

乙超市对甲的非法搜查行为（不管是否进行了强制搜身）在广为传播后给甲造成了精神上的巨大压力和负担，导致其出现了失眠、头晕等症状，无法继续学业，很明显乙超市的行为已严重侵害了甲的心理健康，理应承担相应的精神损害赔偿责任。

这是因为，自然人不仅是肉体的存在，而且是心理的存在。享有健全丰富的精神生活，此乃人的基本需要、基本利益和基本权利。所谓精神生活，亦即心理活动、心理生活。现代医学和心理学研究表明，心理健全比肉体健全更重要。因此，保护人的正当心理利益，不使心理遭受非法侵扰，不使人无端地遭受心理痛苦，便成为民法的基本任务之一。保护之道首先在于肯认人的心理利益权，并且使之明细化和定型化，同时，尚应建立对被害人同质救济的制度，疗治其心理创伤，祛除其心理痛苦，使之恢复完满状态。于是，精神人格权制度应运而生。

具体在本案中，首先，乙超市在对甲进行全身搜查时，无论其是否强令甲脱去了内衣，都已违反了“禁止对自然人的人身或住所进行非法搜查”的相关法律规定，构成了违法行为。这是因为，人的人身权利或者与人身权利有关的住宅权等享有不受侵犯的权利，除非是有搜查权的人员，经法定机关批准，按照法定的程序而进行的搜查。这里的“有搜查权的人员”，主要是指司法行政机关中有权进行搜查的人员，“法定机关”就是指有搜查权的司法行政机关或其上一级机关。而乙超市既不是有搜查权的部门，其人员也就更谈不上是有搜查权的人员了。虽然其认为自己在超市内已张贴告示，保留对顾客进行搜查的权利，但根据我国消费者权益保护法可知，经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤，不得搜查消费者的身体及其携带的物品，不得侵犯消费者的人身自由；不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式，作出对消费者不公平、不合理或减轻、免除其损害消费者合法权益时应当承担的民事责任的规定，如果经营者的格式合同、通知、店堂告示等含有上述所禁止的内容，其内容无效。

其次，乙超市在进行非法搜查行为时主观方面明显表现为故意，并对此事件的传播采取一种放任的态度，而在此事件传播后甲形成了巨大的精神压力，出现了失眠、头晕等症状，无法继续学业。根据社会一般经验和智力水平可以认定，乙超市的上述非法行为足以给甲造成精神上的巨大压力和负担，导致其出现失眠、头晕等症状，以至无法继续学业。

诚然，心理健康权并不属于我国现行法律所规定的健康权，也未被单独列为一类权利，但这并不代表其不受法律的保护，因为，民法设立的具体精神人格权类型，仅具宣示功能，而非法定和限制。况且，在最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条第二款中已规定：“违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”（郭 磊）

六、 企业保安的权限

企业保安是协助公安机关维护社会秩序，预防和减少违法、犯罪行为的重要力量，在现代社会管理中扮演着不可或缺的角色。但与预期作用相左的是，实践中，企业保安非法侵犯他人权利的事件却时有发生。具体到本案，超市一方的违法之处具体表现在以下三个方面：（1）保安阻拦甲并强行将其带至值班经理办公室；（2）让女工作人员对甲强制搜身；（3）在超市内张贴告示，声称保留对顾客搜查的权利。这些行为的共性在于，三者均为超市的保安措施，并且均超越了企业保安的应有权限，最终造成了对甲人身权利的侵犯、人格尊严的侮辱。

关于企业保安的权限范围或说职责范围，现行法律并没有明确的规定，目前，在规范层面只有部委规章以及一些地方规章对其作出了界定。有代表性的如，公安部2000年出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》（以下简称《公安部规定》）、深圳市1994年出台的《深圳经济特区企业事业单位保安工作管理暂行规定》（以下简称《深圳市规定》）等。其中《公安部规定》第十三条规定，保安人员不得有下列行为：（1）剥夺、限制公民的人身自由；（2）搜查他人的身体或者扣押他人合法证件、合法财产；（3）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人。本案中，超市保安强行将甲带至值班经理办公室的行为限制并侵犯了公民的人身自由，如此这般的保安措施不仅与《公安部规定》不符，并在根本上构成了对《中华人民共和国宪法》的违背。

我国宪法第三十七条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。第三十八条规定，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。根据上述两条规定的精神可以推定，人身权利为宪法赋予公民的基本权利，非经国家司法机关依法定程序不得被任意限制；人格尊严体现了公民基于自己的身份和地位对自己社会价值的自我认识和评价，任何人不得以任何方式对之辱没。企业保安不等于公安机关，其职责仅限于协助公安机关维持社会秩序。且不说本案之中甲开始只是被怀疑为“携带了未结账的商品”（结果证明是一种无端的猜测），即便其窃取商品被当场发现，保安以及相关的工作人员也无权私自对其进行人身限制并强制搜身，而应及时向公安机关报告将事情交由公安机关处理。

概而言之，公民的人身自由、人格尊严当处于优位保护的地位。为减少甚至杜绝以“保安”的名义对其横加践踏的事件，当务之急应以法律的形式对企业保安人员的权责作出明确的界定，以克服《公安部规定》位阶偏低的局限；同时，立法应对企业保安人员的培训、考核以及录用等问题作出规定，以确保保安人员品德优良、业务熟稔、恪尽职守。
（朱建敏）

来源：人民法院报

『柒』 如何实现法治成就报道的有效传播

近年来，我国在法治精神的弘扬和法治理念的深化、法律体系的形成、推进依法行政、保障司法公正、建设法治社会等各个方面都取得了重大成就。新媒体时代，公众参与表达的方式进一步多元化，海量信息在丰富人们精神文化生活的同时，不少负面信息、虚假信息也趁机浑水摸鱼，极大地影响了人民群众的安全感、幸福感。当我们的报道所述事实不能令人信服时，就会令读者产生困惑，如果我们的报道平淡、枯燥、乏味，宣传味太浓，就不被读者认同，不但谈不上有效传播，还会降低法治媒体的公信力及影响力。
实现法治成就报道的有效传播，不仅仅是做大做强正面宣传的需要，也是客观、公正、全面地反映我们社会生活的要求。作为政法宣传的主阵地、主喉舌、主渠道，法治媒体的法治成就报道，须增强理性认识，尊重传播规律，回归新闻本质，加强传播过程的公信力与感染力，使传播对象在接受传播的过程中认同传播者所陈述的事实、接受传播者的观点，获得最大的传播效果。
信息真实是大前提
客观、公正、及时、准确，以及对问题的透明开放，是法治成就报道引发受众认同，并进而培育受众行为和情感忠诚度的基础和前提。法治成就报道不仅要事实真实，而且要表述得当，不夸大其词。2008年，我们曾以《都安，一切都平安》为题报道广西都安县平安创建工作，当时记者对自己巧借县名突出都安县平安创建成就的标题很是得意。不料报道刊发后，一群来自都安县的群众就到报社拉横幅表示抗议，据了解，他们因一起斗殴事件未获得满意的赔偿而质疑当地司法部门执法不公，他们认为：“既然都安一切都平安了，就不应该发生斗殴事件，更不应该出现执法不公的问题。”我们不去评判这起由斗殴引发的官司是否存在司法不公的问题，单从这起标题事件中就可得出警示：法治成就报道应体现严格的真实性，不能偏离新闻规律，不能以“宣传需要”为借口，任意地拔高典型或说过头话。
一些法治成就报道之所以让读者难以信服，并非都是无中生有的假新闻，主要是不尊重新闻规律，把没有新闻价值的事件当新闻去做，以新闻的名义推销给受众；有些媒体的做法，就是以会议贯彻会议，以文件落实文件，既无针对性，更无创造性，硬是把以往工作中取得的一些成绩说成是贯彻落实的结果。由此写出的成就报道不仅会因“穿靴戴帽”而失实,还相当于肯定了形式主义的做法。广西法治日报社在《广西创建社会和谐稳定模范区》大型系列报道策划中就强调了让成就报道回归真实的问题。实，就是要讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话。在话语表达上，力戒炫耀、吹嘘、不切实际的表达，回归新闻的客观表述。比如在《社区矫正让失足者重获新生》一文中，一开始就交代了“作为新的监禁刑罚执行活动，社区矫正尤需规范”的背景，对成就则表述为“我区各地大胆探索，勇于创新，摸索出了一些行之有效的社区矫正新路子，有些工作走在全国前列”这其中由于使用了“一些”、“有些”的限定词，表述有分寸，也更客观准确。
找准关联点是黏合剂
与受众的关注点分歧，是影响有效传播的重要因素，传播无效的新闻信息，不可能解决实际问题，更不可能带来社会效益。政法综治工作承担着大量的行政管理职能，很多职能都涉及人民群众最现实的利益问题，但在各报的市场调查中，法治成就报道却不被看好，主要是因为没有找准要宣传的法治成就给群众的受益点，未形成与读者的关联。
能动司法是中国司法顺应时代挑战在工作思路和运作上对社会转型的积极回应，要求人民法院在坚持公正与效率的基础上,更好地体现人民司法的政治性和人民性。这项改革成就涉及面广，对这一段历程的概括总结和凝练升华，对作者的思想水平和创新能力提出了巨大挑战。遗憾的是，不少聚焦“能动司法”的稿件，采用的都是自上而下的角度，远离读者的感受，导致受众无法解码新闻信息。而《光明日报》发表的《司法，在改革中前行》在对这一司法改革成就进行报道时，没有选择大而空的角度来报道最高法院的做法，而是抓住了“民以食为天”的心理，以“王四叫花鸡、王四桂花酒……这是江苏省常熟市赫赫有名的美食。然而，就在2011年12月，常熟的市民们突然听说，以后可能吃不到这些东西了。”这个人们非常关注的热点问题为切入点，通过常熟市人民法院积极帮助企业渡过难关的小故事，仅仅用了不到900个字，就将“能动司法”的服务性、主动性、高效性这三个显著特征诠释得非常生动，正是因为找到了成就报道与老百姓切身利益的关联点，用小故事把看似遥远、抽象的法治精神内核与法治理念转化成离广大人民群众最近、最熟悉的新闻事件，既回答了读者欲知的事情，又宣传了司法为民的成就。
由静转动是保鲜剂
时效性是构成新闻价值的一个重要因素，一条新闻的传播与发生之间的距离越短，它的新闻价值也就越大。成就报道属过去时，最大的缺陷就是因为有一定时间跨度而缺乏时效性。要改变成就报道时效不强的状况，除紧追线索，以独特的视角从法治成就中挖掘读者想知道的信息，从而达到相对延长时效的目的，还要设法把静态转为动态，把过去进行时转变为现在进行时。
获得第23届中国新闻奖文字通讯类一等奖的《“和谐搬迁”背后的故事》就是从旧闻中发掘的好新闻。记者在2012年春节期间参加新春走基层活动时，从众多基层事件中选取了江西省贵溪市和谐拆迁的旧闻，通过搬迁前后的对比，把江西省委、省政府“群众至上”的工作理念这个大主题通过一个很小的画面展开，小中见大，见微知著，折射出“以人为本、执政为民”的执政理念在各级党委政府特别是基层的“落地生根”。该文无论是立意、谋篇、文笔、采访的深入以及思想的深度提炼都令人称道，而记者化旧为新，化远为近的写作手法，也值得我们借鉴，将他们走进江西省贵溪市滨江生态小区时所听到的歌声作为文章的开头，从描述一位搬迁群众“生活在画里”的喜悦心情入手，把“和谐搬迁”背后的各级党委、政府“不搞强行搬迁，不伤群众感情，把群众满意作为搬迁安置工作的基础”这一理念通过所见所闻真实地呈现给读者。在谋篇布局中，作者由点及面、由表及里，运用鲜活的事例和细节，生动地展现“和谐搬迁”的起因、过程及成效，达到“后发制人”的效果。文章的结尾又再次引领读者回到“红灯笼、红对联、红窗花、红辣椒……所到之处，家家户户张灯结彩一派红红火火。美滋滋、喜洋洋、乐呵呵、笑哈哈”的现场，首尾呼应再现场景的手法将全文中最新的事实拎出来，使这个材料堆里挖出的新闻接“地气”、冒“热气”，增加了新闻的时效性。
独到视角是杀手锏
信息越泛滥，越需要思想的指引，在人们的思想意识和价值观念多元、多变的今天，要使法治成就报道浸透思想性，以深刻的思考、独到的见解永葆与时俱进的话语魅力，让读者经常“享受”思想盛宴，就少不了新闻评论这个杀手锏。法治成就报道不仅仅是为了展示法治成就，更重要的是肩负宣传依法治国的主张，担负着指导工作的重任。所以在推出重大典型时，配上一篇指导性强的新闻评论，使新闻与评论相互深化，互相延伸，不仅可以让读者正确认识成就，也将体现在新闻报道中的指导性明明白白地“说”出来，以突出思辨色彩，形成正面宣传的强势效果。
推行企业社会责任制度化、常态化，是广西靖西县创新社会管理、破解工业化进程中矛盾纠纷高发带来的诸多社会难题的一个创举，实现了企业、党委和政府、企业和周边群众三方共赢的良好局面，为广西社会管理创新提供了一个成功的范本。我们通过深入靖西县最大的民营企业广西信发铝有限公司采访，将其经验中最具特色的每年缴纳400多万元共建资金，企业、周边百姓和政府利益“捆绑”作为引题，以《信发铝：社会责任制度化下活地企三赢“好棋”》为主题，通过企业进驻之初，由于征地、采矿、文化差异、沟通不畅等等原因，造成企业与周边群众纠纷不断的背景，再现了靖西县委在解决这个棘手问题时如何既考虑促进经济健康发展，又维护群众利益的做法，信发铝自觉履行社会责任，不仅仅为农民发放失地补偿费，还投入巨资对开采过的被征地复垦换来三赢结局的故事。为给读者以正确认识成就的视角和判断标准，我们给这篇文章配发了短评，指出靖西成功的经验，在于信发铝勇于承担社会责任，让群众共享发展成果，政府创新社会管理和服务手段，拿出有效办法，协调各方利益。文章发表后，受到广泛好评，自治区党委政法委的一位领导说，长期以来企业发展与百姓利益之间的矛盾似乎难以调和，这篇报道把新闻事实放到时代的大背景下来分析，写得既有思想性又有可读性，提供了可供借鉴的思路与作法。
传播技巧是调味剂
法治成就报道题材时间跨度大，文章框架大，如果把新闻简单地推到读者面前，就很容易写枯燥。传播的表现形式与受众乐于接受的方式不一致，就必然使读者产生厌恶。为了避免这种结果，在写作时将硬题材做软处理，把理性的东西感性化，把抽象的东西具体化，把宏观的东西微观化；在语言表达上，多用文学语言，多做具体、形象、生动的描绘，大胆地把比喻、抒情等文学手法运用在硬题材的写作上，努力把文件语言和法律术语转换成易读易懂的群众语言，运用鲜活的语言说明事物、表达观点，无异于烹调中的调味剂，给读者必读、易读、悦读的法治成就报道。
广西首府南宁市在深化平安建设过程中开展“人人积小安，共建大平安”活动，从民生的角度去解决平安建设中存在的问题，大力实施七大政法民生工程、通过文化建设为平安建设注入活力，至2013年已经连续五次荣获“全国社会治安管理优秀城市”称号。对于横跨5年的成就报道，怎么写，才能避免就事论事的枯燥沉闷、甚至过分“拔高”的空泛空洞？写什么，才能在情理交融中赢得读者的信任、激发人们的信心？记者在采访时既注意收集宏观、综合、概括的硬性材料和数据，又注意收集感性、典型生动的软性素材，注重发掘和掌握大量有情节、细节、充满生活化的生动活泼的故事，写作时从大处着眼、小处落笔，在写稿时尽量采用诸如“赌棍”如何变队长，找到实现自己人生价值的舞台之类故事性强、感情色彩鲜明的材料说明观点，用诸如“百舸争流千帆竞，扬帆破浪正当时。匆匆的步履，是为追寻共同的‘平安梦’，不倦的探索，是为了把追梦路上那盏灯点得更亮”之类的文学语言让读者产生愉悦之感，用“多一个球场少一个赌场”之类的群众语言从感情上拉近与读者的距离，将南宁市平安创建工作表达得有声有色。现场、细节、气氛、与文气浑然一体，让人眼前一亮，留给读者新、美、酣畅、大气、文气而不霸气的感觉，增强了报道的可读性和感染力。
社会主义法治理念和现代法治精神的提出与弘扬，是一个动态的过程。而运用新闻工作者自身的智慧、分析和思辨能力，看到受众无法直接洞悉的新闻事实本质，将其提炼出来，以一种平和、亲近、可信的方式告知受众，以实现法治成就报道的有效传播，是我们努力的方向。
（作者系广西法治日报社副总编辑）
员宁珠 《 新闻战线 》（2014年第6期）

『捌』 人民日报评论：依法办什么事会“寸步难行”

机关公文及常用文种写作知识

你好！现在我和你一起共同学习机关公文以及常用文种的写作知识。在开始之前，首先说明两点：一是这次所讲的公文主要指行政机关公文，党的机关公文的不同点穿插说明；二是希望大家以听为主，以工作思考为主，大量的内容将发到局域网，供大家参考。结合我局实际，今天我们主要学习三个方面的内容：第一讲， 机关公文的格式和行文规则；第二讲，常用公文和文种的写法；第三讲，怎样写好机关公文。因个人水平有限，有不正确和不到位的地方，请大家批评指正。
第一讲 机关公文的格式和行文规则
公文在我国历史上由来已久，新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文分为两大类：一类是党政机关、企事业单位、众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；另一类是外交、军事等领域使用的专用公文。我们这里主要是讨论行政机关的通用公文处理问题。
行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。从这个定义中，我们可以看出机关公文的重要作用。就我局来讲，要传达贯彻国家矿产资源管理的方针政策、法律法规，对矿产资源勘查活动实施监督管理；要组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；要向上级请示问题、汇报情况，要答复矿业权人的请求事项等等，都离不开公文这一重要工具。可以说，离开了这个工具，我们的行政管理和行政执法活动将寸步难行。我相信，大家一定有比较深切的体会。
那么，行政机关的公文具体包括哪些种类呢？根据年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，共有十三类，十四种。大家可以参照学习。党的机关公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、报告、请示、批复、公报、条例、规定、函、会议纪要等14种。

在的工作实践中，为了能用最少的语言，表达最多的内容和信息，机关公文逐渐形成了固定的格式和运行传递的制度，并在《国家行政机关公文处理办法》中有明确的规定。掌握公文的格式和运行要求，是做好公文处理工作的一个基本条件。现在，我们分别进行简要的介绍。
一、公文的格式
根据规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
一份完整的公文，我们通常把它分为文头、主文、文尾三部分。这里，我们结合下图逐项予以说明：
（一）文头部分。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5。注意：发文字的年份要用伯数字完整填写，不能把“”写成“97”，让人误解为“”或“”等；括要用六角括“〔〕”，而不是“（）”或“[]”；机密以上的公文要印文件份数序；一般上行文需要标注签发人姓名。
这里，大家要注意请示的格式：一是上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出的空白供上级机关批示文件使用。二是上报公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字右侧。发文字居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3仿宋字，签发人后标全角冒，冒后用3楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字与最后一个签发人姓名处在同一行。
（二）主文部分。从标题一直到，都属于主文部分，是公文最重要的部分。请大家注意的内容有：
1、标题。除法律法规外，一般不加书名，不加标点符。同时，标题时，既要反映文章的主题，文题相符；又要规范格式，不能把词组、名称人为地分行。
2、主送机关。普发性下行文主送机关较多，一般使用泛称。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告等，不写主送机关。
3、正文。内容较多时，分层序码的规范顺序是：“一”、“（一）”、“1、”、“（1）”、“ ”。
4、成文时间。以领导人签发日期为准，联合行文以最后机关领导人签发日期为准。同时要用汉字而不能用伯数字。“零”写为“O”。
5、。务使与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
（三）文尾部分。这一部分内容虽然不多，却是我们容易忽视的地方。
1、主题词。是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词，主要作用是便于电脑存储和文件检索。按规定，公文应当依据办公厅秘书局印发的《公文主题词表》标注主题词，实际情况是县级以下机关的公文，对标注主题词未做硬性要求，但上行文要按上级机关要求标注。
具体标注中应注意掌握选词原则。一份文件主题词不能超过5个。顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。各主题词之间空1格，不加标点。如《关于加强水土保持工作的通知》，就要先标类别词“水利”，再标类属词“水土保持”，最后标文种“通知”。另外，主题词表中没有的词，我们叫“词”，在必须标注时，应在该词后加“△”符。如《关于张龙之等4名同志任职的通知》，其主题词为：干部任免 张龙之等△ 通知。
2、附注。主要用于说明其他项目不便说明的事项。可以解释名词术语，可以说明发至级别。请示应注明人姓名和。附注应加括，位置居左空2格，在成文时间下一行。
（四）公文排版规格。《办法》规定，公文用纸采用A4型纸，幅面尺寸为：mm×mm。公文页边与版心尺寸：
公文用纸天头(上白边)为：37mm±1mm
公文用纸订口(左白边)为：28mm±1mm
版心尺寸为：mm×mm(不含页码)
排版规格：正文用3仿宋体字，文中如有小标题可用3小标宋体字或黑体字，一般每面排22行,每行排28个字。
二、行文规则
公文行文方向有四个：上行（请示、报告）、下行（通知、通报）、平行（函）、泛行（通告、布告）。这里，我们应注意以下几点：
1、一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的上级机关。所谓特殊情况指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。
2、请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。
3、请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。
4、报告中不得带请示事项，也不得越级报告。
第二讲 常用公文和文种的写法
基层常用的公文有通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要。其他文种有：述职报告、调研报告、工作计划、工作总结、领导讲话等。现结合我局实际，主要讲以下几种：
一、决定的写法
1．表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句简练、明快。
2．处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。
3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：《关于全面推进依法行政的决定》等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。
4、变更或撤消性决定。如：《关于撤消XX厂“文明单位”称的决定》。
二、通知的写法
通知是使用得比较多的一种公文。大多是下行文，有一定的指挥、指导性和广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。大部分都遵循的要求是：依据—目的—文种承启语—事项—要求。
按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。一些同志在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：
1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《甘肃省关于印发 年国民经济和社会发展计划要点的通知》。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发计委“关于转发省计委‘关于转发国家计委办公厅《关于批转（＜××日报＞）发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××计委关于转发国家计委办公厅批转《××日报》发行工作会议纪要的通知，就简明多了。
2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省经贸委《关于年经济运行调控方案》已经省同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。
3．要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。
4．要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。
5．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。
三、通报的写法：
通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。
（一）表扬性通报：正文一般包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四个部分。
先进事迹是这类通报的主要内容。在直述式通报中，这部分内容直接在通报中叙述，写得详细些。在转述式通报中，这部分内容已出现在通报的附件中，就不必再重叙述先进事迹了，只须概括地强调或突出要点。直述式通报在介绍先进事迹时，应做到：第一，要把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚。第二，要实事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事实写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。先进事迹的意义和先进经验，是通报的主旨。着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上，说明其意义。
表彰决定是写明领导机关对先进表彰奖励的决定，它通常写在通报的末尾部分。
希望和要求，既包括对被表彰者的勉励和期望，又包括对广大众的召和希望。这一部分要发掘先进的典型意义和时代精神，针对当时形势需要有感而发，力求符合实际，有针对性，概括、鲜明、不千篇一律。”
（二）批评性通报：这类通报的内容除在一定范围内公布对某单位、某人、某事的批评处理外，着重是要从被通报的事件中吸取教训，以典型事例对众进行教育，以防类似事件的发生。其惩戒作用十分突出。这类通报，有的是批评错误、公布处分决定，行文较短。有的除批评错误、宣布处分外，侧重于情况，总结教训，指导改进工作，篇幅就要长些。正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。
（三）情况通报：分为叙述情况；情况，阐明意义；提出意见和要求。情况通报也是我们在工作中使用较多的一种通报种类。如《关于年度探矿权年检有关情况的通报》。
四、报告的写法

报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告（如《关于上报年度会计报表的报告》）等。
1．工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。
综合性的工作报告，它是不同阶段、不同范围的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。如《XX局XX年工作总结》
专题性的工作报告强调专一性，它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告。它可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。如《关于X省清理整顿工作的报告》以及我局地质灾害现场会经验材料。
2．情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。如《XX商业局关于百货大楼重大火灾事故的报告》。
3．答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。如《XX财政局关于民政干部学校有关情况的报告》。
五、请示的写法
请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否？请指示”、“当否？请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。撰写请示应注意：
第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。
第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。
第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。
第四，它的格式也包括标题、正文和结尾。它的标题一定要写明事由，不能光写“请示”，以提请上级机关注意，及时处理。
注意：写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让上级感到不批准就说不过去。
六、意见的写法
意见是《办法》中新增加的文种。主要用于对重要问题提出见解和处理办法。从行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。
意见一般由引言、正文和结尾三部分组成。引言要写明提出意见的事由、依据和目的。正文部分是意见所提出的具体见解和措施办法，可采用小标题或围绕问题分条列项进行撰写。结尾，对贯彻意见提出具体要求。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。
七、函的写法
函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务，都可使用。
较为正规的公函，格式可分为三部分：
开头，包括标题、编和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。
正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。
结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”、“为盼”、“为感”、“为荷”，复函的“待此复函”、“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。
撰写函件应注意：
第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。
第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。
第三，恰当使用习惯用语。
八、会议纪要的写法
办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如：甘肃省省长办公会议纪要、甘肃省常务会议纪要等。正文可以分为两个部分。
第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。
第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。这部分可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。
若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。
撰写会议纪要应注意：
第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行和综合，围绕中心组织好材料。
第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议召”、“会议决定”之类。
第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。
九、述职报告的写法
（一）述职报告的特点
述职报告是党政机关，团体、企事业单位的干部，向主管领导部门、人事部门或选区的选民，或本单位的职工众，陈述自己在一定时期内工作实绩、问题和设想的自我述评性的报告文书。主要特点是：自述性、自评性、报告性。
自述性，就是要求报告人，自己述说自己在一定时期内履行职责的情况。因此，必须使用第一人称。
自评性，就是要求报告人，依据岗位规范和职责目标，对自己任期内的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，作自我评估、自我鉴定、自我定性。对工作的走向，前因后果，要叙述清楚，评得恰当；所叙述的事情，要概叙，让人一目了然，并从中引出自评。但要强调：切忌浮泛的空谈，切勿引经据典的论证，定性必须在定量证明的基础上进行。
报告性，就是要求报告人，明白自己的“身份”，以被考核、要接受评议、监督的身份，履行职责做报告。语言必须得体，应有礼貌、谦逊、诚恳、朴实、掌握尺寸，不可夸夸其谈，哗众取宠。
要注意将“工作总结”同述职报告区别开来。工作总结，可以是单位的、集体的、也可以是个人的，其写作角度是全方位的，即凡属重大的工作业绩，出现的问题，经验教训，今后工作设想等都可以写，而述职报告却不同，它要求侧重写个人执行职守方面的有关情况，往往不与本部门、本单位的总体业绩、问题相掺杂。
（二）述职报告的写法
述职报告一般由标题、抬头、正文、落款四部分组成。
1.标题
述职报告的标题，常见的写法有三种：
①文种式标题，只写《述职报告》。
②公文式标题，姓名+时限+事由+文种名称，如《××19××至19××试聘期述职报告》、《19××年至19××年任商业局长职务的述职报告》。
③文章式标题
用正题，或正副题配合，如《19××年述职报告》、《思想工作要结合经济工作一起抓——××造纸厂厂长王××的述职报告》。
2.抬头
①书面报告的抬头，写主送单位名称如“××党委”、“××组织部”或“××人事处”等。
②口述报告的抬头，写对听者的称谓如“各位代表”、“各位委员”、“各位同志”，或“各位领导，同志们”。
3.正文
述职报告的正文，由开头、主体、结尾三部分组成。
①开头
开头，又叫引语，一般交代任职的自然情况，包括何时任何职，变动情况及背景；岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识；对自己工作尽职的整体估价，确定述职范围和基调。这部分要写得简明扼要，给听者一个大体印象。
②主体
主体，是述职报告的中心内容，主要写实绩、做法、经验、体会或教训、问题，要强调写好以下几个方面：
对党和国家的路线方针政策、法纪和指示的贯彻执行情况；对上级交办事项的完成情况；对分管工作任务的完成情况；在工作中出了哪些主意，采取了哪些措施，作出哪些决策，解决了哪些实际问题，纠正了哪些偏差，做了哪些实际工作，取得了哪些业绩；个人的思想作风、职业道德，廉洁从政和关心众等情况；写出存在的主要问题，并问题产生的原因，提出今后改进的意见和措施。
这部分，要写得具体、充实、有理有据、条理清楚。由于这部分内容涉及面广，量多，所以宜分条列项写出。“条”、“项”要注意内在逻辑关系安排好。
③结尾
结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“特此报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。
4.落款
述职报告的落款，写上述职人姓名和述职日期或成文日期。署名可放在标题之下，也可以放文尾。
十、调查报告的写法：（〈兴国调查〉）
调查报告大致可分为三类：综合调查报告（社情调查）、专题调查报告（研究型、总结型、探讨型、披露型）、考察报告。特点是：以事喻理，重在说明；材料求实，刻意求真；形式多样，适应性强。
在调查研究，获取大量材料数据的基础上，可以着手写调查报告。一般分为前言、正文、结语三部分。
（一）前言。包括的内容：一是说明调查的缘起和目的—调查什么，解决什么问题；二是说明调查的对象和范围；三是调查的经过—时间、地点、过程等。
（二）正文。可分为横式结构和纵式结构两种：
一是横式结构，将内容概括为若干平列的部分，分别说明和阐述。
二是纵式结构，将内容按事情发展的顺序或内部逻辑关系进行组织，前面的内容是后面的前提和条件，后面的内容是前面的发展和结果，次序不能颠倒。
在写作时要注意做到：既要实事求是，全面反映情况，又要有鲜明的倾向性，防止材料罗列；要详略得当，点面结合，有概述、有典型，防止以偏盖全；要以说明、叙述为主要表达方式，用事例和数据说话，防止过多的议论和说理。
（三）结语。可以是前面内容的概括和补充，也可以是对策和建议。文字可长可短，但要提供有实际价值的东西。
调查报告，重在事实清楚，说明充分，观点突出，对策有效。
十一、工作总结的写法
总结，就是对过去一定时期内的实践活动包括工作、学习、思想等方面进行回顾、、评价，以得出经验教训或引出规律性的认识而形成的一种文书。它主要回答的是“做了什么”、“怎么做”、“做到什么程度”的问题，是我们在工作中最常见、也最难以掌握的一种文书。大体上分为综合性总结和专题性总结。
综合性总结又叫全面总结，展现的是一个地区、一个单位整个工作情况的全貌。一般按照基本情况、成绩收获、存在问题、经验体会、今后意见几个部分来写。如工作报告、单位年度工作总结等。
专题性总结是对某项工作、某项活动或某个问题所做的专门总结，内容单纯、集中、详尽、具体，有一定的思想深度，往往起到典型引路、推动全盘的效果。如年度依法行政工作总结等。
（一）总结的结构形式。常见的有：
1、分点式。将内容按性质和主次分点平列，各点之间有一定的逻辑关系，有事例、有、有结论，优点是行文简洁、生动活泼，但很难把握。一般用于带全局性的专题总结。
2、小标题式。将内容分为若干个小标题，按成功的原因、经验，或者阶段性标志来写。多用于专

『玖』 800字的时事评论怎么写啊

新春伊始，“微博打拐”火热，既彰显了社会正义力量，又表明我们的社会，在面对问题的时候，正在表现出难能可贵的相互呼应、合作求解的意愿和能力。但也应冷静地看到，“微博打拐”不能任由拯救激情横冲直撞，而要注意方式方法，将情感和理性结合起来，有序进行，提高科学性、有效性。

比如，被拐儿童和乞讨儿童有交集，但毕竟不能混为一谈，尤其是通过街拍、微博“打拐”的网友，大多并非专业人士，这一方面可能造成侵犯乞讨儿童的肖像权和隐私权；另一方面，到底被拍的孩子是因为生计乞讨，还是被拐卖后充当工具，组织者是拐卖儿童嫌犯、还是孩子父母，往往一时难以分辨。有鉴于此，法律界等专业人士呼吁，发现乞讨儿童后，最重要的是拨打110报警，请公安部门进一步侦查询问。一则，拨打110是符合正当维权程序的做法，再者，为了避免引起不必要的冲突，拨打110也是最冷静的处理方式。

同时也应看到，“微博打拐”只是全社会治理拐卖儿童问题中的一个部分。 “打拐”工作任重道远，近年来，有关部门打拐行动一直在努力。去年４月，公安部宣布启动全国第五次打拐专项行动，解救被拐卖儿童6785人，先后三批次发出Ａ级通缉令通缉３０名重大拐卖犯罪嫌疑人。目前，公安部已建立全国打拐DNA信息库，用高科技手段解救被拐儿童。截至去年11月11日，已经有876个孩子通过数据库找到了父母。

打击重拳之下，违法犯罪还是屡禁不止。原因何在？诚如陈士渠在接受媒体采访时指出，对拐卖儿童犯罪屡打不绝的一个主要原因是犯罪分子能够获得暴利。犯罪分子主要通过拐骗方式获得小孩，成本几乎可以忽略不计，而在拐入地，通常一个男孩能卖出四五万元，女孩能卖出两三万的高价。

也就是说，利益链条的滋生蔓延，违法成本和回报严重不成比例，是拐卖儿童犯罪之所以猖獗的症结所在，尽管我国从《刑法》到《未成年人保护法》再到相关部门的通知通告，不乏涉及“打拐”的明确规定，但如何违法必究、执法必严，提高处罚和量刑标准，大幅度增加拐卖儿童犯罪的成本，使其成为犯罪分子不敢触碰的“高压线”，还需在法治建设和执行上有更大的力度。

微博的话题总是从一个热点向另一个热点转换，而那些快忘了父母模样却依然乡音不改的被拐孩子，却依然是社会挥之不去的痛。“微博打拐”唤起的热情和关注不应随时间而流逝，有关部门的行动和努力也应一如既往，只有这样，才能为被拐卖的孩子们找到新的希望。

一条寻找丢失孩子的微博，被转发了6000多次，开头一句话是：“互联网能再创奇迹吗?”其实，面对拐卖儿童这样复杂的社会问题，治理之道，远不能依赖网络奇迹，而要寄希望于理性和法治的力量，坚持不懈，久久为功，给每一个孩子以有力的呵护。