划拨合同法

『壹』 关于房屋拆迁时土地性质为“出让”和“划拨”的区别

“出让”和“划拨”的区别：土地性质的定义，取得方式不同，权利义务关系不同。具体如下：

1、土地性质的定义：

在我国，国有土地使用权取得方式分为出让和划拨。出让指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，使用者向国家支付土地使用权出让金。

划拨指土地使用者经县级以上人民政府批准，在交纳补偿、安置等费用后所取得或者无偿取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。它属于行政行为，而非民事行为。在划拨时，一般不设定土地使用权的期限，但设定了一定的限定条件，不得转让、出租和抵押。

2、取得方式不同：

出让：商品房建设用地原则上应该以招标、拍卖、挂牌的有偿方式取得，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

划拨：县级以上人民政府依法批准。

3、权利义务关系不同：

出让土地是一种独立的物权，使用权人具有法定范围内任意的处置权，如转让、出租和抵押等。

划拨土地的所有权人和使用权人的权利义务没有明确界定，使用权人在行使财产权利时要受所有权人的控制或干扰，还不能成为一种完全意义上的独立物权。

土地性质出让和划拨的共同点

1、都是土地的流转；

2、土地的性质都是使用权而不是所有权；

(1)划拨合同法扩展阅读：

使用权划拨

1、内涵：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。即划拨土地使用权不需要使用者出钱购买土地使用权，而是经国家批准其无偿的、无年限限制的使用国有土地。但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。

2、年限：以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然 无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以对划拨土地使用权无偿收回，并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物和其他附着物归国家所有，但应根据实际情况给予适当补偿。

3、以划拨方式取得国有土地使用权的情形：根据《城市房地产管理法》第二十四条的规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：

(1)国家机关用地和军事用地；

(2)城市基础设施用地和公益事业用地；

(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

(4)法律、行政法规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级人民政府颁发土地使用权证。

4、转让、出租、抵押的限制性规定：划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件的也可以转让、出租、抵押：即土地使用者为公司、企业、其他组织和个人，领有土地使用权证，地上建筑物有合法产权证明，经当地政府批准其出让并补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，没收其非法收入，并根据其情节处以相应罚款。

据此，《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条按照出让土地的用途不同规定了各类用地使用权出让的最高年限：

（1）居住用地70 年；

（2）工业用地50年；

（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

（4）商业、旅游、娱乐用地40年；

（5）综合或者其他用地50年。

资料链接：网络-土地使用权划拨

『贰』 法律上对优先权是怎样规定的

我国担保法对债权的优先受偿权作出了规定，抵押权人对抵押物权是有优先受偿的权利，抵押物拍卖时，首先要对抵押权人受偿。
《中华人民共和国担保法》

第三十三条本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。
第五十五条城市房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押物。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将该土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。
依照本法规定以承包的荒地的土地使用权抵押的，或者以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。
第五十六条拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。
第六十三条本法所称动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产为质物。

『叁』 借款合同纠纷法院要强制执行怎么个执行f法

法院强制执行根据《民事诉讼法》第22章的规定，我国人民法院强制执行的通常方法和手段有以下几种：
一、查询、冻结、划拨被申请执行人的存款。
查询是指人民法院向银行、信用合作社等单位调查询问或审查追问有关被申请人存款情况的活动。
冻结是指人民法院在进行诉讼保全或强制执行时，对被申请执行人在银行、信用合作社等金融单位的存款所采取的不准其提取或转移的一种强制措施。
人民法院采取冻结措施时，不得冻结被申请执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。但被申请执行人用这些名义隐蔽资金逃避履行义务的，人民法院可以冻结。
冻结被申请执行人的存款的最长期限为六个月，需要继续冻结的，应在冻结到期前向银行、信用合作社等办理冻结手续，否则，逾期不办理，视为自动解除冻结。
划拨是指人民法院通过银行或者信用合作社等单位，将作为被申请执行人的法人或其他组织的存款，按人民法院协助执行通知书规定的数额划入申请执行人的账户内的执行措施。划拨存款可以在冻结的基础上进行，也可以不经冻结而直接划拨。
人民法院采取查询、冻结、划拨措施时，可直接向银行营业所、储蓄所及信用合作社提出，无需经其上级主管单位同意。外地人民法院可以直接到被申请执行人住所地、被执行财产所在地的银行、信用合作社查询、冻结和划拨存款，不需经当地人民法院同意或者转办手续。当地银行、信用合作社必须协助办理，不得以扣收到期贷款或贷款利息等任何理由拒绝和搪塞。拒绝协助的，人民法院可以依照《民事诉讼法》的规定予以罚款，建议监察机关或者有关机关给予纪律处分。
二、扣留、提取被申请执行人的收入。
《民事诉讼法》第222条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。”在执行实践中，扣留、提取被申请执行人的收入是人民法院经常使用的一种执行措施。扣留和提取是紧密相联的两个执行措施，扣留是临时性措施，是将被申请执行人的收入暂扣下，仍留在原来的单位，不准其动用和转移，促使其在限定的期限内履行义务。如超过期限仍不履行的，即可提取该项收入交付申请执行人。
三、查封、扣押、拍卖、变卖被申请执行人的财产。
被申请执行人未按执行通知履行义务，人民法院有权查封、扣押、拍卖、变卖被申请执行人应当履行义务部分的财产。
查封是一种临时性措施，是指人民法院对被申请执行人的有关财产贴上封条，就地封存，不准任何人转移和处理的执行措施。
拍卖是人民法院以公开的形式、竞争的方式，按最高的价格当场成交，出售被申请执行人的财产。
变卖是指强制出卖被申请执行人的财产，以所得价款清偿债务的措施。人民法院在 执行中需要变卖被申请执行人财产的，可以交由有关单位变卖，也可以由人民法院直接变卖。由人民法院直接变卖的，变卖前，应就价格问题征求物价等有关部门的意见，变卖的价格应当合理。
人民法院扣留、提取的存款和收入，拍卖、变卖被申请执行人财产所得的金钱，应及时交付申请执行人，并结束执行程序。
四、搜查被申请执行人隐匿的财产。
在执行过程中，还会出现被申请执行人不仅逾期不履行法律文书确定的义务，而且还将财产转移起来，拒不向人民法院交待自己真实的财产状况。针对这些情况，《民事诉讼法》第227条第1款规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。”
在搜查中，如发现有应依法查封或者扣押的财产时，执行人员应当依照《民事诉讼法》的规定查封、扣押。如果来不及制作查封、扣押裁定的，可先行查封、扣押，然后在48小时内补办。
五、强制被申请执行人交付法律文书指定交付的财物或者单据。
人民法院的判决书、裁定书、调解书以及应由法院执行的其他法律文书指定一方当事人交付财物或者票证的，执行人员应在做好被申请执行人思想工作的基础上，传唤双方当事人到庭或到指定场所，由被申请执行人将法律文书交付的财物或票证应当直接交付申请执行人签收。被申请执行人不愿当面交付的，也可以将应付的财物或票证先交给执行人员，由执行人员转交。对当事人以外的公民个人持有该项财物或票证的，人民法院应通知其交出。经教育仍不交出的，人民法院就依法强制执行并可按照《民事诉讼法》第103条的规定予以罚款，还可以向监察机关或者有关单位建议，给予其纪律处分。有关单位持有该项财物或票证的，人民法院应向其发出协助执行通知书，由有关单位转交。有关单位和个人持有法律文书指定交付的财物或者票证，因其过失被毁损或灭失的，人民法院可责令持有人赔偿。拒不赔偿的，人民法院可按被申请执行财物的实际价值或者票据的实有价值裁定强制执行。
六、强制被申请执行人迁出房屋或者退出土地。
强制迁出房屋或退出土地，是指人民法院执行机构强制搬迁被申请执行人在房屋内或特定土地上的财物，腾出房屋或土地，交给申请执行人的一种执行措施。
七、强制执行法律文书指定的行为。
这是一种特殊的强制措施，由人民法院执行人员按照法律文书的规定，强制被申请执行人完成指定的行为。
八、强制加倍支付迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金。
加倍支付迟延履行期间的债务利息是指被申请执行人的义务是交付金钱，在依法强制其履行义务交付金钱的同时，对他拖延履行义务期间的债务利息，要在原有债务利息上增加一倍，按银行同期贷款最高利率计付，从判决、裁定和其他法律文书指定交付日届满的次日起计算，直至其履行义务之日止。另一种情况是指被申请执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，因为拖延履行已给申请执行人造成损失，故应当支付迟延履行金。迟延履行金的数额可以由人民法院根据案件的具体情况另行决定。
人民法院依照《民事诉讼法》第220条发出的执行通知，除责令被申请执行人履行法律文书确定的义务外，并应通知交纳迟延履行期间的债务利息或者迟延履行金。在这两种措施中，既有给申请执行人补偿损失的部分，也有对被申请执行人制裁的部分。
九、强制办理有关财产权证照转移手续。
《民事诉讼法》第230条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”
“有关财产权证照”是指房产证、土地证、山林所有权证、专利和商标证书、车辆执照等不动产或特定动产的财产权凭证。在执行过程中，有些财产被执行后改变了权利人，只有办理了财产权证的转移手续才算彻底完成执行任务。人民法院的执行人员在办理这些证照转移手续时，需向有关单位发出协助执行通知书，说明具体要求，通知有关单位协助办理，有关单位有协助办理的义务。

『肆』 合同法对国有划拨土地使用权出租有法规最高年限吗

合同法规定租约合同有效期二十年。

『伍』 划拨房办土地证还要交钱

严格来讲，划拨抄土地建房一般不好办土地证，所建房屋一般由单位内部职工住，房价相对于商品房来讲要低得多。如果你所购买的房子价格较低，要办土地证，让你自己出点钱也可以，但如果所买的房子价格与其他商品房的价格相当，办土地证时再让你出钱就冤枉了。

『陆』 国有划拨土地转让合同是否有效

一、所述的土地买卖应是土地使用权买卖。
有审批权的人民政府的批准许可，转让后受让人依法对土地出让金的缴纳
二、如案件中的土地使用权买卖是已经经有审批权的人民政府的批准许可，受让人依法对土地缴纳出让金，可适用物权的不动产善意取得制度，第三取得该土地使用权，理由如下：
1、乙方为国家一部门，其土地应为划拨方式取得。
国土法 第五十四条
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
2、法律规定转让划拨土地使用权须经过法定机关批准，且缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。因此，甲是基于有与该国家部门的有效合同占有该土地，虽未办理登记手续，但该土地已不具有民法上限制流通物的法律属性，所以甲处分该土地时可适用民法上相关的法律规定。
3、所以甲与第三的人土地使用权买卖合同并没有违反法律强制性规定，土地已不具有民法上限制流通物，适用物权法上的不动产善意取得制度。
附部分相关法律依据：
国土法 第五十五条
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴...一、所述的土地买卖应是土地使用权买卖。
有审批权的人民政府的批准许可，转让后受让人依法对土地出让金的缴纳
二、如案件中的土地使用权买卖是已经经有审批权的人民政府的批准许可，受让人依法对土地缴纳出让金，可适用物权的不动产善意取得制度，第三取得该土地使用权，理由如下：
1、乙方为国家一部门，其土地应为划拨方式取得。
国土法 第五十四条
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
2、法律规定转让划拨土地使用权须经过法定机关批准，且缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。因此，甲是基于有与该国家部门的有效合同占有该土地，虽未办理登记手续，但该土地已不具有民法上限制流通物的法律属性，所以甲处分该土地时可适用民法上相关的法律规定。
3、所以甲与第三的人土地使用权买卖合同并没有违反法律强制性规定，土地已不具有民法上限制流通物，适用物权法上的不动产善意取得制度。
附部分相关法律依据：
国土法 第五十五条
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例
第二十五条第二款土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准

『柒』 怎样对付法院执行庭的法官

法院应该有办法
如果有的话，可以先执行该部分。 1,找到被告住所地（起诉书或者保险合同），申请法院强制执行，可以搜查。
2，如果还找不到，法院有权利冻结被告人的银行账户，并进行划拨。
3，如果你们是被车撞了，可以要求保险公司按照第三者责任险先行赔付，之后保险公司可以向肇事人追偿，但不能因为肇事人逃避而拒绝赔付。可以起诉保险公司。
4，可以考虑与执行有关的犯罪，拒不执行判决裁定罪，执行判决裁定失职罪。如果可以收集到相关证据，可以从侧面督促该执行尽快完成。 可以向法院执行庭申请强制执行。 向法院执行厅申请强制执行。 1。向法院执行庭申请强制执行.
2。积极寻找被告可供执行的财产线索，比如：财产、银行存款帐号等等
3。要求保险公司先行赔付，符合规定不陪，起诉保险公司 这种情况太多了
法院也是无能啊
他们就是欺负老百姓！！！！ 判决生效1个月后向法院执行厅申请执行。需带的材料：身份证，判决书原件及复印件，执行费（原告先行垫付，后由被告交付），到法院当时再填写一份申请执行文件即可 向法院执行厅申请强制执行，接下来诸如冻结被告帐户上的资金等等一系列的事，法院有义务去执行。天网恢恢，坏人终有一天会招报应的，你不用太着急。 通缉他 你这个有点麻烦，又牵涉保险公司，只有向法院申请强制执行。先要垫付执行费，是根据你的索赔金额按一定比例交，执行后由被告人再还给你。不过这里面太复杂，如果有熟人在法院就快些。我们前面打了一场官司，赢了，被告也不还钱，追了好多次，每次去他不是说没有，要么你一去他就跑了，没法，我叫老公到执行庭申请强制执行，虽然有熟人也收了两年多才挤牙膏似的收回了借款。现在欠钱的是大爷，凭你个人根本没法，要么你雇人打他，但这还是得花钱，出了人命，你还得负责，所以最稳妥的就是强制执行 继续告他,起诉他。 你好！看了你的简述我给你以下几个提议：1. 向法院申请要求强制执行！
2. 如果被告跑了，你可以要求其直系亲属代为偿还！（我记得好像法律条文中有那么写的，我也不能确定）3.你最好找个律师咨询咨询，因为他们比较专业对于此类案情也比较熟悉能替你讨回公道！4.实在不行那就把保险公司也告上去，特别是对于他说的：‘保险公司说是那被告的车子的刹车有问题，我们不予以赔偿。”这句话根本就是不经大脑思考，一点专业水平也没有！车辆保险是什么呀？让他回去再多念几年书吧！以上建议仅供参考！！ 最有效的方法是向法院申请执行。 1.你可以向法院提供一些被执行人可供执行的财产,房产等. 2.如果判决书上的判决有涉及到保险公司的话,你可以申请执行保险公司,要没有你就是找也不管事3.如果上面的两条都行不 通的话你只有向法院提出申请,按拒不执行判决罪,让公安机关介入对被执行人进行追捕.当然这也是需要时间,有个过程在里边的. 向法院申请强自执行 1.到法院去要求用被告人的固定资产进行赔负!
2.如不够可以请公安部门对被告人实施通缉! 1 .要求保险公司承担应该承担的赔付义务。
2。积极寻找被告可供执行的财产线索，比如：财产、银行存款帐号等等
3。要求保险公司先行赔付，符合规定不陪，起诉保险公司 他肯定有固定资产，可以向法院申请强制执行。 由于你的描述不是很完整，所以我只能大概猜测你的情况：是不是被告撞了你，或者开车撞坏了你的什么东西，总之是给你带来不小的损失。不然被告不会跑的。 这种情况下，你首先 应该确认一下，你知道的被告有什么固定财产，比如，房子、汽车。最好能了解一下他的财产状况 ，方便法院强制执行。 另外，你也可了解一下相关保险法律。看看你的损失是不是应由保险公司赔付。当然，最好咨询一下律师。期待你能找到被告，或者他良心发现主动回来。 可以找人揍他一顿 看他换簿环 先找律师咨询一下，他们对此比较熟悉，跟法院也好打交道．
我记得我回答过这样一个问题，真的没办法的，除非你有证据他在那里有财产 根据婚姻法的规定,夫妻一方有债务,另一方对此有连带清偿责任.
你最好将保险合同拿到手,不然无法为你解答.是财产保险合同还是财产保险合同中的责任保险合同.如果是责任保险合同,在起诉时你就应将保险公司以第三人的名义同时提起诉讼;如果是商业保险,看一下保险条款中的除外责任. 现在的问题是你在起诉时有没有将保险公司列为被告，如起诉时已列为被告的话，那保险公司也是被执行主体，那么现在向法院申请强制执行了，法院可直接执行保险公司的。如没列保险公司为被告那现在被告跑了你只能向法院提供被告的去向和可供执行的财产了。 你说的情况可能法院的判决书中只有被告没有保险公司吧？
如果这样的话，你只能申请法院强制执行被告的财产，如果被告跑了，你可以向法院提供他的财产下落。如果提供不出来，法院也查找不到他的财产的话，执行就很困难了。你要积极打听和查找被告财产情况，包括他家庭财产的情况，都是执行的范围，并经常向执行法官要求执行，现在全国范围的执行难，说实在的，你找到财产下落了，再找法官找的勤了，有关系了，执行就快一些。
另外，实在没有办法的情况下你自己可以要求法院与保险公司协调，看能否符合保险赔付的情况，如果符合，先让法院将赔付冻结。如果被告人长期不回，他的家人也不行使保险赔偿权利的话，你也可以依合同法的规定代位行使权利。

『捌』 我买了一个平房土地证上是出让但是没有年限,有一补交价款的法票,没有出让合同请问拆迁只能算划拨吗

一个平房土地证上是出让但是没有年限,有一补交价款的发票,没有出让合同，拆迁可能算划拨

『玖』 求几个房地产法规方面的案例

国有划拨土地使用权的出租、转让行为的效力问题案例
[案情]
上诉人（原审原告）沈阳某信号厂，住所地沈阳市铁西区。

法定代表人张某，系该厂厂长。

被上诉人（原审被告）卜某，男，1970年6月1日出生，住沈阳市于洪区。

案件基本事实

经审理查明，原告投资设立了活性炭分厂。2000年，原告以大潘镇企业公司活性炭厂的名义取得该地《国有土地使用证》，使用权类型为划拨。2001年11月21日，原、被告双方签订了《租赁协议》，约定将活性炭分厂整个厂区厂房租给卜某，租期为3年，即从2002年1月1日到2004年12月31日，年租金25,000元，合同第五条规定“上诉人如出卖房屋需在2个月前通知被上诉人，且不能在每年11月到第二年3月间的冬季进行，上诉人在承租期内出卖房屋要给予被上诉人动迁损失费4万元。”2002年2月1日，上诉人厂长办公会议决定出售位于马贝村的活性炭分厂。4月25日上诉人电话通知被上诉人卜某同月27日要公开拍卖马贝村活性炭分厂，被上诉人因要去外地，本人无法参加竞买，表示委托他人参加竞买。同月27日在拍卖会上，被上诉人内弟吴某以被上诉人名义参加了竞买。经过10轮竞拍，沈阳市中天生物柴油加工试验厂以131万元获胜。被上诉人内弟吴某以被上诉人名义最高报价为127万元。同日上诉人给被上诉人发出《通知》，告之活性炭分厂拍卖情况，要求被上诉人于同年6月30日前搬走。同月28日，上诉人（称谓甲方）与沈阳市中天生物柴油加工试验厂（称谓乙方）签订了《转让协议》，约定甲方将活性炭分厂土地使用权及地上建筑物转让给乙方，乙方于本协议签订后15日内将131万元转让费付给甲方，甲方接到转让费60日内将厂区原承租单位清除出厂，把厂区完整交给乙方，否则第延期一个月甲方给付乙方4万元补偿。同年4月30日被上诉人给上诉人回函，表示不同意搬迁，如强行搬迁要求补偿直接经济损失人民币80万元。此后，双方多次谈判协商，同年6月14日被上诉人要求给付补偿费降到365,000元，上诉人主张按签订的《租赁协议》执行。

[审判]

原审法院的认定与判决

一审法院认为，原被告签定的租赁合同合法有效，合同中规定的原告可以终止合同的条件尚未成就，第五条规定“出租方的变更”实质为原告应履行的义务，而原告未能适当履行，即未在出卖前两个月通知被告，只在出卖前两天通知被告，违背了法律规定的合理期限，又未采取任何补救措施，使原告未能享有合法拥有的权利。租赁物出卖并不必然解除租赁合同，原告解除合同的要求显属不当。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百二十四条、第二百三十条之规定，判决如下：一、原、被告所签订的租赁合同继续履行；二、驳回原告的诉讼请求。

上诉人的上诉请求及被上诉人的答辩理由

宣判后，沈阳某信号厂以原审法院未查清事实，适用法律不当为由提起上诉。理由如下：上诉人已经履行了通知义务，符合合同解除条件。2002年4月25日上诉人电话通知被上诉人卜某同月27日要公开拍卖马贝村活性炭分厂，被上诉人因要去外地，本人无法参加竞买，表示委托他人参加竞买。同月27日在拍卖会上，被上诉人内弟吴某以被上诉人名义参加了竞买。因报价过低没有竟买成功。之后上诉人有给了被上诉人两个月的搬迁时间，符合合同解除条件。因此，请求二审依法判决解除合同。

被上诉人卜某认为，原审法院判决认定上诉人未尽到通知义务，判决合同继续履行是正确的，要求维持原判。

二审法院的认定与判决

二审法院认为，双方当事人于2001年11月21日签订的《租赁协议》合同有效。上诉人在转让该厂区厂房时是根据双方签订的协议的内容而实施的，并及时通知了被上诉人，被上诉人委托内弟参加了该厂区厂房的竟买，在上诉人与竟买获胜者签订《转让协议》时，给被上诉人留出了2个月的搬迁时间，符合双方约定合同解除的条件，故应判决解除双方签订的《租赁协议》。鉴于双方当事人在《租赁协议》第5条第1款中约定“甲方出卖房屋需在2个月前通知乙方，且不能在每年11月到第二年3月间的冬季进行”，主要是因冬季不便进行土建施工安装锻造机器设备，因此，在确定解除时间应遵守双方这一约定。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第106条第1款、111条和《中华人民共和国民事诉讼法》第153条第1款（3）项的规定，判决如下；一、撤销于洪区人民法院（2002）于经初字第319号民事判决；二、本判决生效后于2003年4月15日前，被上诉人将双方争执的位于沈阳市于洪区大潘镇马贝村沈阳某信号厂活性炭分厂厂区厂房腾空交给上诉人，逾期未搬迁，按《中华人民共和国民事诉讼法》第232条和《最高法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见第295条执行，并给付厂区厂房使用费（从2002年11月21日起开始计算至将厂区厂房腾空交付给上诉人止，按年25,000元计算）；三、于本判决生效后15日内上诉人给付被上诉人搬迁费人民币4万元；四、驳回双方其他诉讼请求。

[评析]

本案涉及当前房地产审判中一个十分敏感的问题——国有划拨土地使用权的出租、转让行为的效力问题。

过去我们一直认为，按照《城市房地产管理法》第三十九条的规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”未经审批擅自出租转让的行为，损害了国家的利益，应为无效合同。

笔者认为，新合同法实施后，在鼓励和保护交易及交易安全的形势下，仍将此类合同一概的认定为无效合同，不符合《合同法》保护当事人意识自治的原则和鼓励交易的原则。而应实事求是地结合不同情况，区别对待。

首先，应将作为合同生效要件的“批准、登记”与合同标的物发生物权变动时的“公示登记”区别开来。按民法上的物权行为理论，物权在法律上属于支配权，债权在法律上属于请求权（当事人订立合同后，会在当事人之间产生请求权的约束力）。中国社科院民法研究室主任孙宪忠 教授认为，“不动产登记是物权设定成功的表征，登记之后，才能依法取得物权。当事人之间为转移物权而订立的合同，在当事人之间会产生请求权的约束力；但是也正是因为请求权只是在当事人之间产生约束力，所以这一合同成立以及有效不必以不动产登记作为必要条件，债权对第三人没有约束力，所以合同的成立不必要进行公示，也就是说，合同完全可以因为当事人之间的意思表示一致而成立和有效。合同的成立有效，不是物权有效变动的充分必要条件，不能因为合同成立有效就自然发生的物权成立或者有效结果。”可见，作为物权变动公示效力的登记，并不直接影响合同的效力。未进行登记，当事人之间订立的合同，只要不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的法定无效情形，不违反法律法规禁止性规定，就应为有效合同，受法律保护。不经登记的不动产转让合同，只是不发生对抗第三人的效力。

其次，要结合享有土地使用权主体的情况来确定合同的效力。按照《城市房地产管理法》对国有划拨土地使用权主体进行了限定，该法第二十三条规定，“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”。但是，实践中因计划经济时期对国有划拨土地使用权管理的不规范，历史的原因造成享受国有划拨土地使用权的主体已经远远超出了上述范围，很多生产流通领域中经营性企业也享有国有划拨土地使用权。这种使用权已经成为企业的一种财产权利，它的流通，有利于企业盘活资产，促进企业提高效益；有利于提高国有土地的利用价值，促进城市的综合改造。因此，如果一概限制其流通，显然是不切合实际的。

对于土地使用权人是公司、企业、其他组织的，其出租、转让土地使用权合同应认定为有效合同。《城镇国有土地使用权转让和出让暂行条例》第四十五条规定，“符合下列条件规定的情况的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其土地使用权和地上物的所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附属物合法产权说明;（四）签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”《城市房地产管理法》第五十五条也规定“以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。”可见，对于上述主体签定的出租、转让合同，只要交纳了土地出让金，国家的利益并没有受到损害，就应认定合同有效。当法院确认合同有效，双方按合同履行时，受让方要实现合同的目的，成为合法的土地使用权人，办理有关批准、登记手续，履行物权转移行为，必然要交纳出让金，从而使国家的利益得到保护。最高法院2003年法公布第2号二审判决，甘肃兰州红丽园商贸有限责任公司与甘肃诚信电线电缆有限责任公司房屋租赁合同纠纷上诉案，认定合同有效，就体现了这一精神。值得借鉴的是，最高法院该案的判决书反复强调，“由于租赁房屋座落的土地为国有划拨土地，依据《城市房地产管理法》第五十五条规定以及建设部颁布的《城市房屋租赁管理办法》第25条规定：以营利为目的，房屋所有人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。土地收益的上缴办法，应当按照财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的规定，由市、县人民政府房地产管理部门代收代缴。国务院颁布有新的规定时，从其规定。据此，一审判决认定《房屋租赁合同》有效是正确的。”显而易见，最高人民法院在本案判决，认定合同有效时已经充分考虑到了行政法规的有关规定，在提醒双方当事人履行合同时，应将土地收益上缴国家。

审判委员会在讨论本案时，认定沈阳铁路信号厂与朴彪租赁合同合法有效，也是体现了上述法律精神。

对于土地使用权人是国家机关以及学校、医院等具有社会公益性质的单位，其享有的国有划拨土地使用权及地上建筑，属市政公用设施，带有社会公益性质，未经批准擅自出租转让，其实质上改变了土地用途，违反了《土地管理法》强制性规定，损害了国家和社会公共利益，国有划拨土地使用权出租、转让合同应认定为无效。最高人民法院2002年公布的“昆明公安消防队与重庆垫江复合保温材料总厂、昆明小林大酒店有限责任公司房屋租赁纠纷案”的二审判决，认定昆明公安消防队将用于市政消防的公共设施，出租给重庆垫江复合保温材料总厂成立昆明小林大酒店的协议无效，就体现了这一精神。

作者：张东波，沈阳市中级人民法院民二庭庭长。