社会失业法

1. 社会保险法第51条关于停发失业金的是指什么

您提出的《关于失业人员领取失业保险金的建议》收悉，现答复如下：

失业保险是保障失业人员基本生活的重要制度安排，可避免劳动者因失业暂时中断生活来源导致本人及其家庭陷入贫困。近年来，我部按照党中央、国务院决策部署，立足职责职能，及时足额为符合条件的失业人员发放失业保险金等待遇，为保障失业人员基本生活、维护社会稳定作出积极贡献。

一、关于“非因本人意愿中断就业”领金条件

社会保险法和《失业保险条例》规定，失业人员领取失业保险金，需同时满足参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业和办理失业登记并有求职要求的领金条件。《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）对“非因本人意愿中断就业”的情况进行了细化，其中规定由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的属于非因本人意愿中断就业情形之一。

“非因本人意愿中断就业”领金条件是在20年前就业不充分、国有企业就业为主、职工变更单位不经常、基金结余不多的情况下制定的条件。将失业原因与领金条件挂钩，在当时有其现实意义，对失业保险制度的起步和平稳发展发挥了积极作用。但是，随着国企职工集中下岗分流阶段的结束，特别是随着改革开放不断深入，劳动用工主体逐渐多元，劳动关系趋于复杂多样，职工权利意识越来越强。新形势下，在执行该领金条件的过程中逐渐产生了一些问题。我们通过到多地走访、组织座谈、发放问卷等方式开展了一系列调研，实际操作中，确实会出现如您所提问题，即一方面，有些离职人员为了能享受失业保险金，采取旷工、打架等故意违反公司制度的方式逼迫用人单位辞退，一定程度上加大企业的管理难度，增加企业的运营成本；另一方面，也会出现一些用人单位为逃避参保和支付经济补偿金等责任，规避规模性裁员规定的制约，常以减薪、调岗等方式逼迫职工主动辞职等现象。这些行为不仅破坏劳动关系的和谐，也损害法律法规的权威。

对该项领金条件执行中出现的问题和各方提出的意见，我们进行了深入研究。您提出的“主动离职且在限定期限内没有再就业的可享受失业保险金”、“恶性违纪视情考虑享受失业保险金”等细化申领失业保险金条件、完善相关法律规定的建议，有很高的参考价值。我们总体认为可择机对该项条件作出适当调整，扩大受益范围。主要理由：

一是落实十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”、“人人尽责、人人享有”和完善失业保险制度的要求，保障更多失业人员能够在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

二是在理论上，体现权利义务相一致原则，维护参保职工履行了缴费义务后应当享受的相应权益。

三是在制度功能上，适当扩大受益范围，保证失业保险制度保生活基本功能的发挥。

四是在执行效果上，解决用人单位和劳动者为规避该项规定而采取种种非常手段的问题，促进劳动关系和谐稳定。

同时我们也注意到，目前国际上也在对该项领金条件进行反思和调整，如法国失业保险制度改革规定，雇员每五年可以有一次“主动辞职同时获得失业保险”的权利；德国规定，如果职工主动离职，在面临最长达3个月的“封锁期”后可以继续申领失业保险金；我国台湾地区规定，主动辞职满一个月后仍未就业的失业人员，可以享受失业保险金。但考虑到对于主动辞职能否享受失业保险待遇，学界、社会、各部门尚未完全形成共识，法律法规又明确规定需满足“非因本人意愿中断就业”领金条件，因此，还需我们继续研究探索，积累更多经验，寻求合适时机，充分研究论证后加以推进。

为应对突发疫情影响，按照党中央、国务院关于扩大失业保险保障范围、更好保障失业人员基本生活的决策部署，确保失业人员待遇应发尽发、应保尽保，5月份，我部会同财政部下发《关于扩大失业保险保障范围的通知》（人社部发〔2020〕40号），明确规定阶段性实施失业补助金政策，即2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。将保障范围扩展至所有参保失业人员，拓展了现行法律法规的受益范围。实际操作中，各地普遍把参保缴费不满1年、参保缴费满1年但主动离职等情形纳入失业补助金政策适用范围，大大提高了政策受益面，在关键时期兜牢兜实民生底线。可以说，失业补助金政策的出台阶段性解决了主动离职无法申领失业保险金的问题，能有效避免劳动者或用人单位双方恶意规避法律法规情形，为我们今后适当放宽“非因本人意愿中断就业”领金条件、更好发挥失业保险制度功能提供了政策样本。

二、关于停发失业保险金

您提出的“一边领失业保险金一边做临时工”的问题和“找到工作后即不再享受失业保险金”的建议，本质上指的是停发失业保险金的条件。社会保险法和《失业保险条例》规定，失业人员领取失业保险金期间出现重新就业、应征服兵役、移居境外、享受基本养老保险待遇等情形之一的，停发失业保险金。

需要说明的是，在当前失业保险制度框架内，“重新就业”指的是用人单位招用并为其缴纳社会保险费。主要原因是社会保险法和《失业保险条例》本身调整的是单位就业的权利义务，不调整自雇就业。社会保险法规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工共同缴纳失业保险费。《失业保险条例》规定，城镇企事业单位、城镇企事业单位职工依法缴纳失业保险费，按规定享受失业保险待遇。上述规定说明，失业保险制度框架建立在用人单位与劳动者形成正规劳动关系的基础之上。鉴于此，《人力资源社会保障部办公厅关于进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”的通知》（人社厅发〔2020〕24号,以下简称畅通领文件）明确规定，经办机构以失业人员重新就业为由停发失业保险金时，可以用人单位为其缴纳社会保险费为标准确定是否重新就业。

由于临时工并无法律界定，实践中界定临时工是否重新就业，需具体问题具体分析。若临时工与用人单位签订劳动合同，为规范用工关系，应认定双方建立劳动关系，必须依法参加失业保险，视为“重新就业”并停发失业保险金。若临时工因工时短、流动性大、工作不稳定，与用工单位之间不是规范的劳动关系，无法实现单位为其参保缴费，此种情形不属于失业保险认定范畴内的“重新就业”，不构成法定停止领金情形，不影响其领取失业保险金等待遇。此外，为防止劳动者因被动离职记录影响再就业，畅通领文件规定失业人员领取失业保险金，经办机构不得要求失业人员转移档案，不得将领金情况计入档案，是否停发失业保险金也就不能以档案为依据。

三、下一步工作考虑

保障失业人员基本生活是失业保险的最基础功能。下一步，我部将充分发挥失业保险功能作用，切实维护参保对象合法权益。一是抓好现有政策落实，指导各地深入落实扩大失业保险保障范围政策，提高经办服务水平，让符合条件的失业人员都能方便快捷地享受到制度保障。二是加强顶层设计，积极向全国人大等立法部门反映，建议尽快修订《社会保险法》，进一步调整完善失业保险金申领条件，充分发挥失业保险兜牢民生底线的作用。

2. 失业金领取条件及标准

条件：
1、失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
2、非因本人意愿中断就业的；
3、已经进行失业登记，并有求职要求的。
标准：
1、失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，累计缴费时间每满1年的，可领取3个月失业金2、满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年增加1个月的失业金，最长为18个月10年及以上的，为24个月。失业保险金发放标准以当地最低工资标准一定比例确定。
3、失业人员失业前所在单位和本人累计缴费满1年不足10年的，按最低工资标准的70%发放，满10年及其以上的，按最低工作标准的80%发放。
《中华人民共和国社会保险法》第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。

3. 失业保险法是什么

国家没有单独的失业保险法，只有《失业保险条例》，但是在《中华人民共和国社会保险法》第五章里，对失业保险进行了具体的规定。

4. 失业保险有哪些法律法规

您好，1986年国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这一规定标志着我国失业保险制度正式建立。但该规定仅限于国营企业，其适用范围主要包括宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四类人员。1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，其适用范围从原来的四类人员扩大到七类九种人员，即：撤消和解散企业的职工，停产整顿企业被精简的职工，企业辞退、除名或开除的职工，宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工，依照法律、法规规定或按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受失业保险的其他职工。
实行企业化管理的事业单位职工也纳入失业保险范围。1999年劳动和社会保障部颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》，要求事业单位在单位所在地进行社会保险登记，按时申报并足额缴纳失业保险费。1999年国务院颁布了《失业保险条例》，该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系，按照条例规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位(如学校、医院、科研院所等)都在参加失业保险的范围之内，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外，劳动和社会保障部还先后颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但由于我国失业保险的适用范围窄，基金承受能力弱，统筹程度不高等弊端，不能完全适应建立市场经济发展的要求，经济的发展和社会的稳定都迫切需要建立一个完善的失业保险体系。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。

5. 《社会保险法》对“失业保险”有哪些规定

A 本题考查的考点是失业保险待遇的期限限制。失业保险待遇不能永远享有，只能在法定期限内享受、超过法定期限，失业者即使没有实现就业，也不能再享受失业保险待遇。在我国，依照《社会保险法》和《失业保险条例》的规定，劳动者领取失业保险金的最长期限为24个月。因此，本题正确答案为A。

6. 失业保险金相关条例

法律分析：失业保险金根据失业前用人单位和本人的累计缴费年限领取，领取期限最长为二十四个月。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第四十六条 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。

7. 失业保险新规定

法律分析：失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，累计缴费时间每满1年的，可领取3个月失业金；满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年增加1个月的失业金，最长为18个月;满10年及以上的，为24个月。失业保险金发放标准以当地最低工资标准一定比例确定。失业人员失业前所在单位和本人累计缴费满1年不足10年的，按最低工资标准的70%发放，满10年及其以上的，按最低工作标准的80%发放。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：

（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。

8. 失业保险条例

第一章总则第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。
城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。
本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。第二章失业保险基金第五条失业保险基金由下列各项构成：
（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保障基金的其他资金。第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。
失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。
统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。
失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。第十条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。第三章失业保险待遇第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。
城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

9. 有关失业保险的法律法规有哪些

我国关于五险一金主要有《劳动合同法》、《社会保险法》、《住房公积金管理条例》等。

《社会保险费申报缴纳管理规定》要求,用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的,由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。

规定中所称社会保险费,是指由用人单位及其职工依法参加社会保险并缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费。

规定提出,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人,每年向本单位职工代表大会通报或者在本单位住所的显著位置公布本单位全年社会保险费缴纳情况,接受职工监督。用人单位代职工申报的缴费明细以及变动情况应当经职工本人签字认可,由用人单位留存备查。

针对一些用人单位未按时足额缴纳社会保险费的情况,规定明确,由社会保险经办机构责令其限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由社会保险行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。

根据我国《劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。

根据《住房公积金管理条例》第二章第六条规定“单位和在职职工个人应当按照规定缴存住房公积金。

10. 我国哪本法律规定了失业的定义

非因本人意愿中断就业的，在法律上称之为失业。

法条链接：《社会保险法》第四十五条

失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：

（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。