合同法318

㈠ 自驾进藏车子需不需要办理什么证件

自驾去西藏，如果只是常规的川藏线、滇藏线、青藏线自驾游则不需要办理边防证，但前往西藏的一些边境地区就必须要办理边防证。边防证也叫边境通行证，是在边境地区或特别管制区的的一种证件，是对游客入藏身份的一种审核和备案。无边防证则无法通行。其中包括：

1、日喀则地区

仲巴县：偏吉乡，亚热乡，扎东乡，纳曲乡，帕羊乡，吉拉乡，霍尔巴乡。

萨嘎县：昌果乡，雄如乡，接藏乡。

聂拉木县：充堆乡，波龙乡，门布乡，销作乡、乃龙乡，亚东乡，樟木镇。

定日县：岗嘎乡，云琼乡，东巴乡，绒辖乡，扎西宗乡，拉木堆乡，曲当乡，巴松乡，扎果乡，扎乡。

康马县：康马乡，莎玛达乡，雄章乡，嘎拉乡，涅如乡，堆乡，涅如麦乡。

亚东县：上亚东乡，下亚东乡，康布乡，堆那乡，吉如乡，帕里镇，下司马镇。

岗巴县：昌龙乡，工巴楼乡，龙中乡，直克乡，孔玛乡。

定结县：日层乡，萨尔乡，穷则乡，定结乡，多布扎乡，陈塘区。

吉隆县：贡当乡钆，扎乡，萨勒乡，吉隆镇。

2、山南地区

错那县：错那乡，浪坡乡，麻玛乡，基巴乡，勒乡，贡日乡，库局乡，洞嘎乡，卡达乡，扎洞乡，古松多。

隆子县：曲松乡，玉门乡，马其墩乡，斗玉乡，三林乡，准巴多，加玉乡。

洛扎县：边巴乡，拉康乡，杜鲁乡，拉郊乡，古局乡，木乡，由吉麦多，色乡，桑玉乡，曲措乡。

浪卡子县：堆乡，普玛江塘乡。

3、林芝地区

米林县：米林乡，里龙乡，卧龙乡，羌纲乡，派乡，丹乡，南伊月巴多。

朗县：金东乡。

察隅县：上察隅乡，下察隅乡，竹瓦根乡，察瓦龙乡。

墨脱县：墨脱乡，背崩乡，德兴乡，格当乡，达木洛巴民族乡。

4、阿里地区

普兰县：雄巴多，岗萨乡，公珠乡，帮仁乡，科加乡，细德乡，多油乡、吉让乡、赤德乡、仁贡乡。

扎达县：托林乡、东嘎乡、波林乡、曲木底多、香孜乡、热市乡、加林乡、鲁巴乡、什布奇乡、萨让乡、日巴多、达巴乡、东波乡、曲龙乡、底雅乡、楚鲁松杰乡。

日土县：日土乡、乌江乡、状大角多、过巴乡、德汝乡、东汝乡、松西乡、多玛乡、包庇甲岗乡。

噶尔县：索麦多、嘎尔新乡、那木如乡、门士乡、索多乡、扎西岗乡、如木乡、朗玛多、曲角乡 。

最好开越野车。藏区的山路，不少是未经铺装的砂石路面，碰上下雨，轿车基本难以胜任，而藏区小型泥石流频发，尽管冲毁道路的可能性很低，但阻挡住轿车的去路却是轻而易举的事情，所以注意什么当然越野车是首选。

此外，台湾同胞和外宾还需要办理一份进藏签证，只有持外国护照及来自台湾的游客需要办理进藏签证，大陆公民及香港、澳门居民不需要办理。

游客将护照复印件及职业等个人信息递交给旅行社，即可办理进藏签证。进藏签证办理好后，旅行社会给游客一个进藏确认书，只有凭进藏确认书游客才能购买机票及火车票并随团旅游。

(1)合同法318扩展阅读：

一、边防证办的的方式有：

1、户口所在地办理

需要携带本人有效身份证明至户口所在地派出所或者办证中心办理，需要携带两寸免冠照片两张，填写申请表一份，一般免费办理，个别地区收取2元的工本费。

2、在拉萨委托办理

需要提供身份证原件，办理费用50-100元不等，一般需要1天时间。

二办理边防证需要注意的事项有：

1、至少四个人才可以办理边防证，而且四人共用一张单子，所以需要四人行程完全一致。

2、青海、新疆、甘肃的游客无法在西藏办理边防证。

3、边防证上需要写上此次自驾的目的地，并且小到“县级”，例如目的地为“珠峰”，则应该填上“日喀则珠峰”，或“日喀则定日县”，否则无法通行。

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探析《劳动争议调解仲裁法》的不足及完善
摘 要： 《劳动争议调解仲裁法》的立法精神和理念、基本制度上均有重大改革和创新，基本上适应了市场经济条件下劳动争议处理的要求，对构建和谐劳动关系意义重大。 但由于诸多条件的限制，这部新法仍存在一些突出的问题与不足，亟待进一步研究和解决。本文着重基于法理与比较法视角，在分析劳动争议的概念和本质、西方各 国劳动争议处理模式及其特征的基础上，对我国《劳动争议调解仲裁法》的不足及完善进行了初步探讨。

关键词：《劳动争议调解仲裁法》；劳动争议；本质；处理模式；特征；完善

2007年12月29日，在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，《劳动争议调解仲裁法》获得通过，于2008年5月1日起施行。这部劳 动争议处理方面的“权威大法”的立法精神和理念、基本制度上均出现了重大改革和创新，有许多值得肯定的“亮点”。例如，明显突出了调解功能，扩大了仲裁的 受理范围，延长了仲裁时效，缩短了仲裁审理期限，确立了先行裁决与先予执行制度，增加了用人单位的举证责任，对于劳务派遣情形下的劳动争议当事人专门予以 明确，劳动争议仲裁不再收取费用等等，基本上适应了市场经济条件下劳动争议处理的要求，对构建和谐劳动关系意义重大。但由于诸多条件的限制，这部新法仍存 在一些突出的问题与不足，亟待进一步研究和解决。本文基于法理与比较法视角，在分析劳动争议的概念和本质、西方各国劳动争议处理模式及其特征的基础上，对 我国《劳动争议调解仲裁法》的不足及完善进行了初步探讨，期盼对我国将要进行的《劳动争议调解仲裁法》的配套立法工作贡献绵薄之力。

一、劳动争议的概念和本质

（一）劳动争议概念界定
开展一项研究，首先应当弄清研究的对象，这就涉及对劳动争议概念界定。尽管“在每一研究的初期阶段，概念恰恰最难界定。”〔1〕在我国，最早对劳动争议 概念进行界定的学者是史尚宽先生，且该界定对后世影响最广泛：“劳动争议，广义的谓以劳动关系为中心所发生的一切争议。于此意义，因劳动契约关系，雇用人 与受雇人间所生之争议，或关于劳动者之保护或保险，雇用人与国家间所起之纷争，雇用人团体及受雇人团体本身之内部关系所生之纠纷，以及雇用人或雇用人团体 与受雇人团体间因团体的交涉所生之纠纷，皆为劳动争议。然本章所称劳动争议，乃指狭义之劳动争议而言。即仅以各个之雇用人与受雇人间所生之争议及雇用人或 雇用人团体与受雇人团体间所生之争议为限。如因争议之当事人而为区别，前者可成为个人争议，后者称为团体争议。”〔2〕黄越钦教授认为，“‘劳资争议’四 个字乃一法律上具有特定意义之专有名词，并不是一切冲突、械斗、纠纷均可称之为争议行为。”因为：“依据‘宪法’生存权之理念，劳工得行使团结权，以进行 团体交涉，进而行使争议权，以达成其改善劳动条件之目的。为达此目的，劳工之争议权最后将落实在与雇方签订团体协约，故争议权行使之目的在缔结团体协 约。（凡不是以缔结或修订团体协约之行为，均不是劳资争议，笔者注）”所以，“可惜不论在立法上或在实务上甚至在学术上均有庸俗化的倾向，不但不能正确体 认此一专有名词之法律上的意义，甚且任意加以切割或以其他名词加以混淆。”〔3〕318王全兴教授认为，劳动关系有单个劳动关系与团体(集体)劳动关系之 区分。与单个劳动关系对应的劳动争议为狭义劳动争议，即劳动者与用人单位之间关于劳动权利义务的争议。与团体(集体)劳动关系和单个劳动关系对应的劳动争 议为广义劳动争议，其中包括狭义劳动争议和团体(集体)劳动争议。〔4〕
基于上述分析，劳动争议是指劳动者与用人单位之间所生之争议及用人 单位或用人单位团体与工会之间围绕权利、义务以及相关利益所生的争议。其与史尚宽先生的狭义劳动争议、王全兴教授的广义劳动争议是一致的。因为王全兴教授 的广义劳动争议实际上就是史尚宽先生的狭义劳动争议。这一含义包含以下几点内容：（1）劳动争议的主体是特定的，即一方是劳动者及工会，另一方是用人单位 及用人单位团体。（2）劳动争议的内容具有广泛性。劳动权利和义务本身就具有广泛性，既有法定权利，也有约定权利，既有财产性质权利，也有人身性质权利。 包括就业、工时、工资、劳动安全与保护、劳动保险与福利、职业培训、民主管理、奖励惩罚等若干方面。同时，在集体合同争议中还会围绕相关利益生争 议。（3）劳动争议是劳动领域中的经济利益的冲突。例如，劳动关系解除争议，从其实质讲，都是为了一定的利益而产生的争议。（4）劳动争议是主体权利或利 益主张的矛盾和冲突。因此，劳动争议的处理也就成为解决这种权利或利益冲突的法定程序。（5）劳动争议由于以劳动关系为基础，而劳动关系又具有极强的社会 性特征。因此，劳动争议处理的程序公正会对劳资关系的稳定产生重要作用。
（二）劳动争议的本质
劳动争议的现象呈现出多重个别 性和不完整性。从世界范围看，总结劳动争议现象的个别性，可抽象出的共性是：权利或利益的要求是彰显的，形式上表现为争执和冲突。20世纪90年代以来， 我国的劳动争议呈现出与社会变革相适应的时代特征：一是劳动争议案件数持续大幅增长；二是非国有企业劳动争议数量急剧上升；三是集体劳动争议大幅增加。以 上劳动争议所呈现出的个别性特点，一方面说明了劳动权利义务配置的复杂性，不同的争执涉及各个不同层次、不同属性的权利请求权；另一方面也使得解决劳动争 议的各种程序法更应具有操作性，更应符合程序正义。
冲突只是社会主体利益不协调的外部表现。虽然冲突表示“有明显抵触的社会力量之间的争 夺、竞争、争执和紧张状态。”〔5〕但西方的冲突理论也认为，冲突具有社会整合功能，实际上，权利救济本身的目的，正在于通过对冲突现象的价值评判，抑制 冲突的负面效应，减少冲突的发生或防止冲突的恶化，从而引导社会变革。因此，以法律解决或限制冲突的基础在于确认权利，而以法律解决或限制冲突的前提则在 于权利本质属性。对劳动争议性质的分析，必须建立在对劳动关系本质的分析基础之上。
劳动关系是在实现劳动过程中劳动者与用人单位所结成的一种社会经济关系。这种社会经济关系是一个矛盾体：追求生存机会与追求利润的不同价值取向。劳动关系矛盾体要求法律对其的调整，既要实现人格的自由和平等，又要反映人的生存与发展，是二者和谐的统一。
从历史分析方法着手，劳动关系不同于一般的民事财产关系和人身关系，具有极强的社会关联性。从劳动关系的历史发展线索考量，雇佣劳动时代，是劳动关系的 革命时代，自由主义者将劳动关系全面债权化，实现了劳动关系“从身份到契约”的转变。利益的差别性和人格的独立性，使劳动关系的矛盾性也日益凸显。但是抽 象的平等性却掩盖了这种关系事实上的不平等，并在人权平等的幌子下，忽略了劳动关系冲突的积聚过程。而且，伴随着工业的膨胀，劳动关系社会化加剧，自发和 自觉的双重力量使劳动者群体力量逐步产生。进入20世纪后，随着社会权利理念的确立，工会法及其团结权等制度赋予劳动关系更丰富的内容。以注重对劳动关系 的人身属性和财产属性有机调整的劳动法，也成为独立的法律部门而被立法者所重视。从历史的视角考察劳动关系，我们可以看出社会制度与其的联系是如此紧密，而法律思想和法律理念的转变：公法——私法——社会法的运行和融合轨迹，也从一个侧面表明了劳动关系的本质及其在社会关系中的地位。

二、劳动争议处理模式及其特征

(一)劳动争议处理模式
以上分析了劳动关系内部结构的不同利益取向以及外向性表现——权利冲突，并指出劳资争执是劳动关系运行的必然结果。劳动关系的社会化及与社会经济制度的 密切性，使得调整这种关系的实体法——劳动法颇具独特性：集中体现劳动权本位思想，使私法中的自然人格在劳动法中得以扩张，而成为法律关怀下的真实人 格。〔6〕
西方各国劳动争议处理程序之形成与发展，与各国所采劳动法制模式有紧密关联。台湾著名劳动法学家黄越钦先生将这些模式划分为四 种，即斗争模式、多元放任模式、协调自治模式和统合模式。〔3〕73斗争模式目前已无采用国家；多元放任模式主要指美国，与欧洲解决劳资问题大异其趣；协 议自治模式又分为劳资抗衡式和制衡式两种，以法国和德国为代表；统合模式比较复杂，形成了社会统合模式、经营者统合模式和国家统合模式，分别以瑞典、日本 和我国台湾地区为代表。这些模式的差别主要在于劳资争议及劳动条件改善所依托的力量：协议自治模式强化工会在其中的作用，而统合模式则强调国家、团体在其 中的作用。
(二)西方各国劳动争议处理模式的特征
1.普遍将劳动争议分为权利争议和利益争议、个别劳动争议和集体合同争议，并采取不同的程序法救济。
按照争议标的不同，将劳动争议分为权利争议和利益争议。权利争议，是指劳资双方依据法律、集体合同、劳动合同的规定，当事人主张权利存在与否或有无受到 侵害或有无履行债务等发生的争议。按照“司法最终解决原则”，劳动争议当可以公力救济——诉讼解决。利益争议，一般指因为确定或变更劳动条件而发生的争 议。这类争议并不具有法律上的可衡量性和可诉性。利益争议在各国均以专门设计的调解、仲裁解决，在必要的时候，如日本、美国等采取公力强行介入的“紧急调 整程序”。权利争议和利益争议之划分，成为程序立法乃至于管辖划分的重要依据。
按照争议主体的不同，将劳动争议划分为个别劳动争议和集体合同劳动争议。个别争议发生于劳动者个人与雇主之间，争议的内容一般是劳动合同所约定的劳动权利和义务。这种争议涉及的是具体的劳动者直接的和切身的权益。其争议主体是个别劳动关系中的劳动者和雇主。
集体合同劳动争议，是指工会与用人单位或其团体之间因为签订、履行集体合同而发生的劳动争议。集体合同劳动争议的一方是工会代表，另一方是用人单位或其团体。
划分个别劳动争议和集体合同劳动争议的意义在于，二者在争议处理中采用不同的程序。 2.三方机制原则是劳动争议程序法中的主要原则。三方机制原则在劳 动争议程序法的体现，主要在不同的程序中予以构建。美国仲裁机构，虽分为特设仲裁机构和常设仲裁机构，均由三方人员构成；德国的权利争议案件由劳动法院受 理，初审法院由1名职业法官和2名来自雇员和雇主的名誉法官组成，二审法官组成与初审相同，但二审中要求雇主方面必须有雇主协会的代表、雇员方面必须有工 会代表出庭应诉，当事人不能出庭。三审法官除与一、二审相同外，职业法官和名誉法官的比例都有所提高。利益争议之调解仲裁机构，一般由邦劳工部长担任主席 或任命，其他委员则由雇主团体与受雇劳动者团体组成。
3.健全的工会法律制度及集体谈判法律机制。目前，世界上绝大多数国家都颁布有工会法 或工会法律制度。在西方一些国家，工会成为本国劳动法制模式中重要的因素。如以法国、意大利为代表劳资抗衡模式，推崇工会理想主义，强调劳资关系自治；以 德国、奥地利为代表的劳资制衡模式，推崇“产业民主化”，除经营参议会制度外，尚强化工会的维权作用；以瑞典为代表的社会统合模式，其最大特征是工会在全 国劳动者中的领导地位，全国总工会与全国雇主联盟之协调构成个别劳动关系的基础，反对国家干预；以经营者统合模式为代表的日本，虽没有像瑞典那样有强大的 工会力量，但仍强调在企业层级的工会与雇主之间的协商机制。与以上工会的法律地位相对应，各国均建立了比较完善的集体判决法律机制。而且这种法律机制，绝 不仅仅是签订集体合同或团体协约，而是建立在结社权、缔约权、行动权等“团结三权”基础上的劳资协商的有机体系。
4.法定的和平义务。劳资 争议之表象——冲突，决然不能只理解为械斗，激烈的外部对抗。各国劳动法或劳动程序法对当事人均得以法定的和平义务。如对罢工权的行使，一般规定必须由工 会来行使，而且必须是谈到破裂时当可行动。根据资料统计，瑞士有57%的团体协约中订有绝对和平义务。〔3〕76而当劳资双方以协商程序订立集体合同或团 体协约后，则应全面履约，不得违背协约内容而加以争议，否则违反和谐义务。

三、《劳动争议调解仲裁法》不足及完善的初步探讨

《劳动争议调解仲裁法》对其以前的我国劳动争议处理程序存在的诸如仲裁前置限制了当事人的诉权、仲裁机构与行政职能不分、程序周期过长及效率低、“三方 原则”存在虚拟性等问题和弊端进行了相当大程度的解决，出现了文章开头所言的许多值得肯定的“亮点”。 但由于诸多条件的限制，这部新法仍存在一些突出的问题与不足，主要有：劳动争议以个人劳动争议为程序法构建重点，没有将集体争议列入劳动争议处理程序中； 仍坚持实行强制仲裁制度（只是在个别情况下部分案件实行一裁终局），而且争议仲裁范围又只限权利争议；立法技术还存在一定程度的缺陷等等。这些问题亟待进 一步研究和解决，以利于将要进行的《劳动争议调解仲裁法》的配套立法工作。基于法理与比较法视角，《劳动争议调解仲裁法》的完善应围绕上述问题与不足从以 下几方面问题着手：
(一)完善集体争议处理机制
《劳动争议调解仲裁法》中的劳动争议针对的是个别劳动争议与集体劳动争议。由 于《劳动争议调解仲裁法》中的集体劳动争议是指10人以上具有共同诉求的劳动争议，其本质仍属个别劳动争议，所以《劳动争议调解仲裁法》实际上没有涉及集 体合同劳动争议，这实为一大遗憾。实质上，从集体合同劳动关系的产生原因看，它以个别劳动关系为前提，并对个别劳动关系进行内部机制约束，其主体、内容、 客体、运行的方式及范围，对社会秩序和经济秩序所产生的影响力，都与个别劳动关系有着差别。从一定意义上说，集体合同劳动关系的运行结果，影响着一国的经 济基础，进而会间接影响着上层建筑的变化。集体合同劳动争议也不仅仅只是集体合同履行纠纷，既包括集体合同的订立、变更、解除纠纷，也包括罢工权的行使以 及确认不当劳动行为纠纷等。在我国，由于没有罢工权立法和系统的不当劳动行为立法，实质上这两种争议已完全脱离权利救济法的运行机制。而集体合同的缔约纠 纷与履行纠纷在《劳动争议调解仲裁法》中实际上没有涉及，这就使得集体合同劳动争议处理极不规范。
集体合同劳动争议处理机制的不完善与对集体合同劳动关系的功能认识不到位有很大关系。实际上，无论是劳资抗衡模式抑或劳资制衡模式以及社会统合模式，均强调了劳资之间的自治功能。而这些模式之代表国家在市场经济初期也与我国当前情形相类似，即主要依赖个别劳动关系法和劳动基准法来调整劳资关系。但由于劳动基准法的低标准性和刚性特征，使得劳资之间的对立难以和 谐。二战后，西方各国在新自由主义的影响下，开始寻求自治途径，并逐步强化了工会法律制度和集体合同劳动争议处理机制。目前，成熟的市场经济国家对劳动关 系的调整基本上使用了三层法律结构：以个别劳动关系法为主线(中层结构)，以劳动基准法为基础(下层结构)，以集体合同劳动关系法为重点(上层结构)。
完善我国集体合同劳动争议处理机制的基础是健全工会制度和强化劳动者的团体权。无论是企业内部的职工民主管理，还是集体协商，抑或集体合同劳动争议，都 应以健全的工会制度和协调、谈判机制作保证。由于我国实行一元工会制度，自上而下的工会结构体系在国有企业中发挥了重要的作用，但随着私营企业的数量和规 模的扩大，在其中建立工会组织成为当前一个重要任务。私营企业劳资关系紧张，对立情绪较为严重，解决集体争议的情绪化手段普遍。而在国有企业及国有控股企 业中，工会的代表性问题值得重点关注。代表性弱化或丧失代表性，实际上等于丧失了集体合同劳动争议处理机制存在的基础。就劳动者的团结权而言，应以法律规 范集体协商和集体合同，并就协商和集体合同争议建立单独的解决机制，强化“三方机制”，注重调解和集体合同劳动争议仲裁。在当前法律还未赋予劳动者罢工权 的条件下，拟应在原解决因签订集体合同劳动争议处理机制的基础上扩大调解范围。在相关法律中，将雇主与劳动者的协商谈判课以义务。在集体劳动争议中，宜将 利益争议和权利争议分开，利益争议主要以调解机制解决，而权利争议则应以仲裁机制解决。
(二)进一步改革劳动争议仲裁体制及程序
我国以前劳动争议实行强制仲裁制度，这实际上过度强调了仲裁程序作用，其立法之出发点概以为仲裁机关具行政依托性所致，由此又使得劳动仲裁行政化倾向加 重。《劳动争议调解仲裁法》对部分案件实行一裁终局，这在一定程度上突破了强制仲裁制度，但这只是在个别情况下，实际上强制仲裁制度并未根本动摇，而且争 议仲裁范围又只限权利争议。西方多数国家推崇诉权平等的宪法原则和权利，以“司法最终解决”为原则，构建了权利争议与利益争议诉求的不同解决机制，有着严 谨的学理基础和制度基础。20世纪80年代以后，虽因“诉讼爆炸”〔3〕320之现实影响，一些国家试图以调解程序分解法院之压力，但并未改变司法程序的 主要救济功能。“劳动争议仲裁制度在各国的实践表明，劳动争议仲裁并非是争议解决的关隘和必经之路，实行强制仲裁的范围大多被严格控制在影响公共利益和社 会秩序的范围内的劳动争议。”〔7〕对《劳动争议调解仲裁法》的完善，宜应以个别权利争议与集体争议划分为标准，在此基础上分别构建个别劳动争议处理程序 和集体争议处理程序。个别劳动争议(权利争议)以司法解决为主途径，集体争议以“三方机制”主导下的仲裁程序为主途径，两个途径均可配之以调解程序解决， 充分体现程序的公正价值。
(三)立法技术要高
我国现行劳动争议处理程序法律制度中的许多规定是立法技术缺陷造成的。主要表现 为：（1）用绝对确定性规则的形式表达了相对确定性规则的内容,用相对确定性规则的形式表达了绝对确定性规则的内容。例如，《劳动法》第80条的规定： “在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。”《劳动争议调解仲裁法》第10条并未明确解决这一问题。既然劳动争议调解机构的设置是“可以”，那么，如 果一个企业里不设置劳动争议调解委员会，该如何调解？等等，这一切都需要《劳动争议调解仲裁法》明确规定。（2）目前存在的多头制定劳动争议处理程序的现 象，尤其是劳动行政主管部门及其办事机构发布关于时效、管辖与主管、当事人制度、保全制度与先予执行制度等一系列事关仲裁制度、仲裁体制以及诉讼制度、诉 讼体制这样一种状况。（3）由于《劳动争议调解仲裁法》没有涉及劳动争议诉讼制度、诉讼体制问题，那么如何认定最高人民法院以司法解释的方式先行确定劳动 争议的基本制度、基本原则等重大问题的合法性？根据《立法法》的第8条“仲裁和诉讼制度只能制定法律”的规定，劳动争议处理诉讼制度、诉讼体制也应当由全 国人大或其常委会来制定，以求法制权威统一。

参考文献：
〔1〕罗豪才.软法与公共治理〔M〕.北京：北京大学出版社,2006:5-6.
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〔6〕 星野英一.私法中的人〔M〕//梁慧星.民商法论丛.王闯,译.北京：法律出版社,1997:184.
〔7〕 郑尚元.劳动争议处理程序法的现代化〔M〕.北京：中国方正出版社，2004:136.

㈣ 近几年来国内旅游景区安全事故实例

强行超车导致西藏发生30人伤亡的重大旅游安全事故
吕安
案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318国道曲水段桃花村境内发生了一起重大旅游交通事故。一辆西藏博达旅游客运公司的金龙牌37座旅游大巴(内乘游客28人、司机1人、导游1人)在前往日喀则的途中，行驶至拉萨市曲水县境内，因司机强行超车，导致车辆坠入离路面80米的雅鲁藏布江，事故造成包括司机、导游在内的15人死亡，两人失踪，13人受伤。经拉萨市公安局交警支队鉴定，此次事故系江苏籍驾驶员范晓东超速行驶、在超车过程中临危采取措施不当所造成的，驾驶员负全部责任。此次事故是自1980年西藏对外开放旅游以来，发生的第一起重大旅游道路交通事故。
发生事故的旅游团是一个“拉萨-日喀则2日游”散客拼团，游客分别来自四川、河北、陕西、广东、内蒙古、江苏、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中国旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通国际旅行社等四家旅行社的门市部分别收客，交给西藏赛康旅行社接待，由其负责安排旅游团的2天行程。
事故发生后，西藏自治区旅游局迅速启动应急预案，成立了“7.13事故善后处理领导小组”，积极协调相关部门，妥善处理遇难者家属的接待、重伤员的就地治疗和后期转院、轻伤员治疗后返回原籍、遇难者保险金的赔偿和支付等善后事宜。经过多次协商，涉及事故的旅行社与遇难者家属达成赔付协议，每位遇难者家属获赔25万元。轻伤员在拉萨治疗期间的费用和重伤员转往内地治疗的交通费和医疗费及遇难者赔偿金由西藏人保财险支付。2007年8月20日，伤员全部陆续出院、转院回内地，遇难者家属领取赔偿后全部返回内地，事故善后处理圆满结束。(此案例由西藏自治区旅游局提供)
专家点评： 郑向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生导师。 现任华侨大学旅游学院院长、旅游科学研究所所长，旅游管理专业博士点导师组组长，中国旅游安全管理专家。主要从事旅游管理、旅游安全、饭店管理、区域旅游经济等方面的教学与科研工作。主持完成国家级旅游安全保障体系、奥运旅游安全研究项目3项，其他各类课题近50项。在国内外学术刊物发表论文220余篇(约150万字)。
旅游交通事故一直是我国旅游安全事故的主要类型，每年都造成较大的人身伤亡和财产损失，影响较为巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司机临场处置不当或危险的驾驶行为，但往往也与其背后隐藏的市场问题和管理问题有直接的关联，西藏7.13重大旅游交通事故即是一例。主要表现在：
一是低价团必然导致高风险。发生事故的旅行团是由4家旅行社的12个门市部收散客拼团而成，该团收费为每人180元(含两天用车、一晚房费、三顿餐费、导游费、日喀则扎什伦布寺门票)，而实际此旅游线路的最低成本约为每人300元。低团费、零团费、负团费的存在必然导致接待旅行社通过降低服务质量、安排低档次接待设施、雇佣非专业司机、强制游客购物、不购买保险等方式来赚取利润，因而低价团必然导致旅游者个人安全风险的增加。
二是市场的爆发性增长带来大量安全隐患。青藏铁路通车引发了全国性的西藏旅游热潮，西藏地区的旅游基础设施和接待人员超负荷运行，内地进藏经营旅游业务的人员迅速增加。据了解，目前拉萨1400余台旅游客车中，60%是内地人员挂靠公司私人经营，70%的旅行社门市部是内地人员挂靠承包，50%国内导游员来自内地，内地的一些非法经营方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法挂靠承包的门市部收的散客拼团而成，死亡的司机和导游都是去年上半年进藏的内地人，司机没有达到在西藏驾车5年以上才可经营旅游客运的规定，导游也没有办理正式的手续。这种市场爆发性增长、西藏地区旅游基础设施和人员服务条件不足、内地进藏经营旅游业市场监管失控、散客管理混乱无序状况必然带来大量的安全隐患。
三是相关部门监管不严，监管责任没有落实。众多旅游交通事故的发生与所在地交管部门的监管不力、措施不实、监管责任没有落实有直接关联。2007年以前，西藏的交管部门对司机超时超速驾驶甚至酒后驾车没有严格的监管，因司机超速行驶、疲劳驾车、弯道不减速等违规行为而导致的旅游交通事故屡屡发生。此次事故发生之前的半年内，西藏地区已发生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受伤。
四是旅游者安全防范意识不强。相对而言，西藏旅游具有较大风险性，对此，业内外都有共识。但是，旅游者普遍存在安全防范意识不强、追求低价产品、忽视旅游保险等问题。此次事故只有旅行社购买责任保险，28个游客无一人购买旅游意外险，使伤亡游客无法得到充分的赔偿，给事故的善后处理带来很大困难。
五是部分旅游线路道路艰险、行车条件恶劣。我国西部许多热点旅游线路的旅游交通条件还有待改善，大量风景秀丽的地方往往道路崎岖、悬崖峭壁、行车条件较为艰难。经验不足或疲劳驾驶的司机一旦碰上危险的随机事件，容易引发旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武县古城镇发生一辆旅游车坠入涪江事故、2006年4月30日在云南迪庆藏族自治州香格里拉县发生一辆旅游车与一辆轿车相撞后翻入路边100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。
此次事故的损失是十分惨重的、教训也是非常深刻的，需要进行认真总结和反思。为避免此类事故再次发生，建议加强以下几方面的工作：
一是加强对旅游产品要素的安全评估。旅行社是组织旅游产品的龙头，要对所采购的食、住、行、游、购、娱六要素产品进行安全评估，并将评估资料备案上报，严禁采购不合格、没有资质、明显存在安全隐患的要素产品。
二是加强对旅游者的安全教育。以零团费、负团费的危害为主题对旅游者进行全国性的大规模案例教育，使旅游者认识到零团费、负团费将给自身造成的风险与伤害，扫除零团费、负团费存在的土壤。
三是加大旅游保险投保力度。以宣传贯彻《旅行社条例》为契机，进一步推动旅行社责任险的统保工作力度，积极引导游客购买旅游意外保险，增强旅游安全的保险保障能力。
四是在旅游旺季进行旅游交通事故的专项治理。在我国，旅游运营车辆管理不规范、司机疲劳驾驶、不规范操作、危险路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隐患，应该向欧洲学习，对旅游车、旅游司机的准入资质进行严格的规范和监管，同时对旅游司机的单次行车时长、特定旅游线路的行车资质等进行限定，并积极鼓励游客对旅游司机和车辆进行安全投诉。
五是严厉打击零团费、负团费等恶性经营行为。对零团费、负团费的操作者和所涉及的旅行社，取消其相关的旅游资质，强化旅行社之间的连带监管。
六是加强旅游合同管理。对旅游格式合同进行严格监管，要求组团单位将旅游要素，尤其是旅游购物点、购物次数、发生额外行程的违约责任等条款内容明确列入合同，以提醒旅游者谨慎购买旅游产品，慎防陷入低价陷阱。
七是建立旅游暗访制度。通过暗访调查旅游企业的经营情况，对违反旅游相关法规和国家安全法规的旅游企业进行严厉的制裁与处罚，发现一家查处一家，规范和调整旅游行业的经营模式。
案例背景：
2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。
2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命”，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向110报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月6日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。
事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元、旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。（此案例由广东省旅游局提供）
专家点评：
点评人：韩玉灵，女，武汉生人，教授，硕士生导师。现为北京旅游发展研究基地学术委员会副主任、北京第二外国语学院科研处处长、旅游法律与产业规制研究中心副主任。主要从事旅游政策与规制、旅游安全、世界遗产保护、旅游资源保护等方面的教学与科研工作。主持并完成省部级、市局级政府和行业协会互动机制、旅游安全保障机制、旅游景区安全研究项目、课题多项；主编国家级教材等著作十余部；发表学术文章50余篇。
旅游安全需求是旅游活动的内在要求，决定旅游目的的实现与否。安全保障权是旅游者最基本、最重要的权利。为此，《消费者权益法》明确规定了包括旅游者在内的消费者的安全保障权。一般而言，实践中侵害旅游者安全保障权较为常见的原因主要是以下几个方面：
第一、安全意识淡漠。旅游业者、从业人员缺乏应有的素质，或违反操作规程或不遵守操作规程、或不具备岗位所需要的基本安全知识，安全意识淡漠，或只注重经济效益，从而引发旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵权事故发生。本案旅行社组织的拓展旅游属于依托涉水场所的特种旅游，案发前曾降暴雨，江水泛滥；加之旅游者对水道又不熟悉，虽然设立了严禁下水游泳的警示牌，却没有相应的障碍物阻止游客下水；显然旅行社选择的区域存在安全隐患；自由活动期间，没有安排专人巡视并及时阻止要下水的旅游者。旅游业者缺乏必要的安全意识，是事故发生的不容忽视的原因。
第二、盲目销价竞争。组团社以低于成本的价格组织旅游活动，服务质量、接待标准、住宿条件、交通工具大打折扣。低价格必然带来高风险：聘用不具备资质的人员、使用带病上路的交通工具、提供简陋的住宿设施、缺乏安全保证的游览地等等，都为旅游安全事故的发生埋下伏笔。
第三、提供的旅游产品尤其特种旅游产品或者旅游环境不符合旅游安全要求。在旅游景区表现在游乐设施老化、质量不达标、缺少安全防护设施或警示标示、自然环境存在潜在隐患等。诸如雷雨天使游客遭雷击、迷路等。在组团旅游活动中，旅行社即是旅游产品的销售者，更是旅游要素的组合者。在设计旅游产品时，如何避免或者减少其安全风险？如何针对可能出现的风险采取必要的防范措施？是应当首先考虑的问题。
第四，旅游行程中第三人的侵权行为。主要是指在旅游活动中，不法分子针对旅游者实施的抢劫、强奸、杀人、伤害等侵害行为造成的人身侵权。实践中，这类案件容易发生在开放性的、以自然景观为内容的旅游景区，具有事件发生突然、防范较为困难的特点。
第五，旅游者缺乏应有的安全意识和防范知识。如前所述，旅游安全以旅游本质为基础，旅游活动的异地性、空间的移动性又使旅游安全问题始终伴随着旅游活动而存在。实践中，旅游者的旅游安全防范意识不强、旅游安全知识缺乏是较为普遍的现象。价格趋低的心理、追求利益最大化的不良消费动机，导致一些旅游者在选择旅游产品时过多地考虑价格因素，忽略了对提供旅游产品者的资质和能力、旅游产品的安全性、旅游环境的可靠性的正确评估和判断；忽略了对自身行为所进行的必要约束和权利行使的必要限制；忽略了对自身利益采取必要的保护措施以转嫁旅游活动中出现的非人为的风险。
此次旅游安全事故的出现，原本是可以避免的。从组团社和组织单位而言，不可谓不重视旅游安全问题，也采取了相应的防范措施，拓展旅游在双方的努力下进展顺利。然而，悲剧在旅游活动即将结束的不经意间发生了，两条鲜活的生命消失了。本案再一次证明：对旅游安全问题任何时候都不能懈怠，旅游安全工作必须坚持安全第一、预防为主、预防与应急相结合的原则。本案引人思考、发人深省：
第一、确保旅游产品的安全性，降低直至消除不安全因素。鉴于人类认识客观世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。为此，旅游业者提供的旅游产品和旅游服务应当符合国家标准或者行业标准；暂时没有标准的，应保证符合人身健康和安全；对可能危及旅游者安全的旅游产品或者服务，要实现向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并在合同中予以约定；发现提供的旅游商品和服务有严重缺陷的，即使旅游者采取正确使用的方法仍然可能导致损害发生的，要及时告知旅游者，并采取切实可行的防范措施。
第二、开展新型的特种旅游活动，坚持安全第一。随着旅游者品味的提高，不断满足旅游者需求、推出新型旅游产品成为提高旅游经营者竞争力的重要手段。本案旅行社开展的拓展旅游，又称为体验式旅游，源于二战时期英国开展的拓展训练，是以团队的形式，让人们在享受自然风光的同时，通过体验利用崇山峻岭、瀚海大川等自然环境设计的富有趣味性、刺激性的项目，达到磨练意志、陶冶情操、完善人格、熔炼团队的身心的双重收获。开展类似的特种旅游活动在风险性及其防范方面的难度更大。这就要求旅游经营者在产品的设计、地点的选择、项目的安排、场所的安全系数、安全保障措施的采取等方面有更加严格的要求。
第三，组织单位的团队旅游，在旅游合同中要明确规定旅游过程中的组织指挥责任，并针对项目及活动地点的特殊性制定安全应急预案。旅行社接受单位委托组织旅游活动，是旅游合同的一方当事人，对团队旅游者的人身安全负有合理的保障责任。实践中，因为是单位组团，有关负责人往往会在活动中不顾合同约定临时动议，改变行程或变更活动内容，若随团导游员协调能力欠缺，极易引发导游员与单位带队人间的冲突。为此，签订旅游合同，应当明晰旅游过程中的组织权限和责任划分，避免发生事故后，责任分担困难给旅行社增加管理成本。其次，要针对开展活动环境的特殊性制定安全事故应急预案，把旅游安全保障工作贯穿于旅游活动始终。本案因公司负责人的意见而改变行程，且公司负责人带头违规与其属下员工下江游泳，与旅游合同对双方责任约定不明确有直接关系。
第四，利用公益广告、公益讲堂等形式，对旅游者进行必要的旅游知识的教育，尤其是旅游安全知识的灌输。随着我国经济水平的不断提高和带薪休假制度的不断完善，我国作为旅游目的地会产生越来越多的旅游者。培养成熟的、理智的、文明的旅游者，使其养成良好的旅游消费习惯，旅游者有责任，政府、旅游企业和全社会也有责任。政府有义务为旅游者创造学习旅游知识的条件，企业也应当承担必要的社会责任，为旅游者提供必要的旅游咨询服务、关于旅游项目的详细资料等真实信息，保证旅游者知情权的实现。
第五，政府部门应当承担培养旅游者、旅游企业的旅游保险意识，探索建立逐步完善的社会救援体系的新路径，确保旅游者旅游权益实现的责任。购买旅游保险，是有效转嫁旅游风险的手段之一。长期以来，旅游者、旅游经营者旅游保险意识淡漠，旅游保险品种单一，旅游救援体系不完善、资金缺乏保障等等现状，为事故的善后的处理增加了难度。各级旅游部门应当引导、鼓励旅游者、旅游企业购买旅游保险，各级保险监督机构应鼓励保险公司积极拓展市场，开发更多的旅游保险产品。

㈤ 消费者知情权的意义

第一章 消费者知情权概述
第一节 消费者知情权的概念
消费者知情权和知情权一样，在不同学者的著作中有多种称呼，如消费者知悉权、消费者信息权、消费者获知权等，但由于我国《消费者权益保护法》对消费者知情权有明确的规定，对其定义的实质内容并无太大分歧。概括而言，消费者知情权是指,消费者享有的知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实、充分、准确、适当信息的权利。我国《国消费者权益保护法》第八条作了如下明确规定:“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况,要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务或者服务内容、费用等有关情况”。
所谓“知悉”，包含了两层含义：一是消费者在不明了商品情况时有权主动询问，了解其所购买、使用商品的真实情况；二是向消费者提供的商品或者服务应当真实地记载或说明该商品或服务的情况，不经消费者询问即使消费者一目了然。
所谓“真实”，也同样包含了两层含义：一是全面、正确的有关某商品或者服务的情况，既不避实就虚，也不编造谎言。二是诚实可信不带有任何欺诈的情节。
消费者每购买一种商品和使用一种服务，都是同商品的出售者和服务的提供者订立和履行一项相应的合同，而订立合同的基本要求是当事人意思表示真实、明确。为了做到这一点，消费者就需要充分地了解商品和服务，这是他们实现消费权利的基础。因为消费者产生某种欲望，以及真正实施该种行为，是建立在对有关情况有一定了解基础之上的。任何一个消费者都不花钱去进行一种自己一无所知的消费。如到商店购买某种商品，一般都得看看产地、名称、商品说明书等等，这便是对商品的了解过程。由于生产消费品的品种繁多，每一种商品都有其独特的使用价值，以及与该使用价值相应的特点，即便是同种类型的商品，还存在着价格、牌号、质量等差异，在服务领域中，也不断开发出新的项目，这使得消费者若不对商品和服务做一定的了解，就无法做出消费选择。因此，在不知悉真实情况下所进行的消费活动，往往与消费者本来的愿望相去甚远，达不到真正追求的消费目的，甚至上当受骗，所以知情权在消费活动中是消费者不可缺少的。保证消费者有充分的机会了解商品和服务的确切情况，就成为消费者权益保护法赋予消费者的一项重要权利。
“消费者知情权，也是在民事活动中当事人之间遵循诚实信用原则的一种体现。这既是社会主义商业道德观念的一种渗透，也是长期以来市场经济自身形成的一种规范。” 社会主义市场经济的发展，有赖于商品交易过程中双方讲诚实、守信用，只有这样才能促进社会经济的发展。同时，社会主义制度下，经营者与消费者之间没有根本利益的冲突，为实现消费者的知情权提供了保障。
第二节 消费者知情权的内容
我国《消费者权益保护法》第二条规定：“消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求生产者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。”
根据上述规定，消费者知情权的内容大体有三个方面：
1.2.1有关商品或者服务的基本情况
商品或者服务的基本情况，主要包括商品的名称、注册商标、商品产地、生产者名称、生产日期、有效期限、服务的内容、规格、费用等。消费者应当特别关注商品的注册商标、产地和生产者的名称、住所。商标是一种产品与其他产品区分开来的重要标志，它隐含着产品的质量、信誉、售后服务等等情况，消费者对商品的选择，在很大程度上就是对商标的选择。
对于某些商品来说其出产于何地是很重要的。例如，如果你购买中药材当然希望要那些地道的商品，这就不能不注意产地，其它商品也是如此。此外，对生产者的名称也要注意，特别是名牌产品不同厂家的产品质量有时并不完全相同，即使是非名牌产品不同厂家的产品质量也有异。另外，如果商品上未标明厂家姓名，一旦发生质量问题就难以向生产者索赔。
1.2.2有关商品的技术指标情况
商品的技术指标情况主要包括商品用途、性能、规格、等级、主要成分、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书等等。
购买商品是为了使用、了解该商品的使用用途和性能是非常主要的。主要是有些商品如果使用不当可能会给消费者的人身健康和安全带来危害，例如某些电器产品、数码产品等等。
了解商品的主要成分对消费者来说也是十分必要的。不论该商品是食品、药品、化妆品还是衣料、用具，标清楚它的主要成分不仅对消费者的健康有利，还可以避免经济上的损失。对商品的保存或使用的有效期限，消费者一般在购买食品、药品、化妆品类的商品时都要了解清楚。这主要是由于上述三类商品与人身健康有直接的关系，食用或使用超过保存期的食品、药品、化妆品对人体健康会产生危害。有些商品没有使用期限，是因为使用该商品的环境、条件不同，其使用寿命也不相同，很难有确切的期限。对这类商品，消费者应当在购买和使用前多做了解，增加有关方面的知识。如电线外皮老化造成漏电现象时有发生，消费者在使用时应当具备这方面的知识，以防事故发生。
1.2.3商品或者服务的价格以及商品的售后服务情况
商品或者服务的价格是商品、服务交易的关键性内容，直接关系到生产经营者与消费者的切身利益，消费者应当对价格有确切的了解，尤其是对提供的服务的价格。
有无售后服务与消费者的利益有切身关系。了解售后服务，主要是看其有无质量保证期、服务的方式、服务是否收费等。实行售后服务一般要购货凭证或者服务单据。
充分了解商品或者服务的真实情况，是消费者购买商品或者接受服务的前提。只有对某种消费的情况了解之后，才会产生这方面的欲望并附诸实施。任何一个消费者都不会花钱去进行一种一无所知的消费。如果消费者不能在知悉真实情况的条件下进行消费活动，就会与他的本来愿望相去甚远，达不到预计的消费目的。不真实的消费信息不但不能保证消费者合理、科学地消费，甚至会使消费者蒙受人身、财产方面的损失。
第三节 消费者知情权的特征
1.3.1消费者知情权主体的特定性
消费者知情权的主体只能是消费者，且仅为生活消费者。正如我国《消费者权益保护法》中规定的那样：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护”。生活消费是指人们为了满足生活需要而消耗物质产品或消耗劳动服务的行为。它是人们为满足物质文化生活需要消耗各种生活资料、劳务和精神产品的过程和行为。 它既是社会生产的对象和动力，又是恢复和发展劳动力必不可少的条件，也是保证生产过程不断进行的前提。之所以只将生活消费者纳入《消费者权益保护法》的保护范围，而不包括生产消费，是因为生产消费是指物质资料生产过程中生产资料和劳动力的消费，它属于生产过程本身。生产的结果是生产出了新产品，因而人们一般不将其作为消费，而是作为生产本身。尽管生产消费也要影响到生活消费，但它对消费者来说只是一种间接的影响。对生产消费活动和行为的调整原则和方法，在很多方面与对生活消费的调整有着很大的区别，因而一般不将其纳入消费者权益保护法的调整范围。所以我国《消费者权益保护法》仅调整生活消费，不调整生产消费。
我国《消费者权益保护法》在附则第五十四条中规定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行”。尽管参照不同于适用，但也应引起注意。我国《消费者权益保护法》这样规定是因为：虽然农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料在性质上应属于生产消费，本不属消费者权益保护法调整的范围，但考虑到我国目前农民和农业的实际情况，我国作为一个农业大国，农业是国民经济的基础。在普通实行家庭联产承包责任制的情况下，一方面，农村生产力还很不发达，农业规模经营和农业社会化生产的程度很低，基本上还是农户的分散经营，这使农业的生产消费与工业生产消费差别很大，而与生活消费的情况更接近，联系也更紧密。与农业生产资料的经营者相比，农民处于弱势地位。另一方面，农民购买、使用的农业生产资料如种子、农药、化肥等的假冒伪劣情况非常严重，在不少地方因此造成了范围广泛、后果严重的损害，而农民受损害后又往往缺少适当的途径和方式寻求到有力的保护。正是在这种情况下，我国《消费者权益保护法》做出这样的特殊规定，使得购买、使用直接用于农业生产的生产资料的农民也受到我国《消费者权益保护法》的保护。但也应注意，只有农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料才参照《消费者权益保护法》，不能漫无边际地扩大保护的范围。即除农民之外，只有为生活消费需要购买、使用商品和接受服务的消费者才适用本法保护。
消费者知情权中的消费者必须是购买、使用商品或接受服务的人而不是经营者，他购买商品、接受服务的目的主要是为了生活需要。这里的为生活需要而购买、使用商品或接受服务的消费者是指为个人或家庭的生活需要购买、使用商品或接受服务的自然人。国际标准化组织也将消费者定义为“以个人消费为目的而购买、使用商品和接受服务的个体社会成员”。个人作为主体，受《消费者权益保护法》的调整，这无庸置疑。那么随之而来的问题就是：单位是否可以也受《消费者权益保护法》保护？在制定我国《消费者权益保护法》过程中，这方面不同意见的争论是非常激烈的，曾经是讨论的热点之一。一种观点认为：单位购买、使用商品和接受服务的目的可大致分为两种，一是为生产经营，二是为本单位成员满足物质、文化需要。当单位处于第二种情况时，就是当单位为本单位成员满足物质、文化生活需要而购买、使用商品和接受服务时，也应同样受到《消费者权益保护法》的保护。而与此种观点相对的观点则认为：《消费者权益保护法》的立法目的是保护在市场交易中处于弱者地位的个体社会成员，而单位是有组织的群体，并不像个人那样处于弱者地位。单位在其合法权益受侵害时，可以依照有关《合同法》等法律法规寻求保护。单位本身是不能直接进行生活消费的，最终仍表现为个人消费，承担消费者权益的主体仍然是个人，并且单位本身也承担着保护消费者权益的义务。故消费者仅指个人消费者。其实消费者之所以受到保护是因为其在社会中的弱者地位，这也是消费者保护思想出现的根本原因。而许多人认为消费者不限于自然人，单位或法人也可以成为消费者，其实这种观点并未完全把握消费者保护法的实质。法人或其他组织作为自然人的集合体，即使其购买的商品最终由自然人使用，但这种使用通常不以生活消费为目的。某些特殊情况下，法人或其他组织所购买的商品即使最终由自然人用于生活消费，如公司购买日用品作为福利发放给职工，但法人或其他组织在从事交易活动时不具有弱者地位，在其与经营者有可能发生的利益冲突之中，法人或者其他组织有足够的经济实力或团体力量与之抗衡，由此，法律上无给予特殊保护的必要。所以应将消费者知情权的主体限定于个体社会成员。国际标准化组织消费者委员会在 1978 年 5 月的首届年会上便将消费者定义为“以个人消费为目的而购买或使用商品或接受服务的个体社会成员”。英国 1974 年颁布的《消费者信用法》中的消费者，也以个人为限。所以说，消费者知情权的主体应是为生活消费而购买、使用商品或接受服务的自然人，这即是消费者知情权主体上的特征。
1.3.2消费者知情权的客体具有抽象性和相对可确定性
消费者知情权的客体是消费信息，它和其他类别的信息一样，具有高度的抽象性。对于信息的定义，各个不同领域的学者从不同的角度出发有多种说法。例如：信息论中的信息是指“用符号传送的报道，报道的内容是接受符号者预先不知道的”；传播学当中认为“信息是物质和能量在时间和空间上具有一定意义的图象集合或符号系列”；经济学当中普遍将信息视为是一种资源，它具有稀缺性也具备有用性，通过对人们决策的影响而体现自身价值。作为消费者知情权客体的消费信息，本身即具有一定的经济价值，因此有些学者认为它属于“无体物”。相对于信息的抽象性，信息的载体则多具有实在的物质属性（如说明书、产品合格证等），这就保证了消费信息能够以各种方式被确定下来，更方便地为消费者所用。
作为消费者知情权客体的消费信息，除了其自然属性之外，还应当具有符合法律及消费现实需要的某些特性，主要是真实性、充分性和有效性，这些特性要求能让高度抽象的消费信息具备相对可确定性。
第一，真实性。这是消费信息必须具备的首要性质。我国《消费者权益保护法》第八条第一款就强调了消费者有权知悉商品或服务的“真实情况”。该法第四十九条对欺诈行为加倍赔偿的规定，更说明对消费信息的真实性不可忽视。真实性实际包括不虚假和不误导两方面的要求，但我国法律只注重对虚假（欺诈）行为的打击，对误导行为的规制基本空缺。虚假是指信息与真实情况完全相违背；而误导则指信息的表述真假混淆、语意模糊，结果导致消费者产生了与事实不同的理解。在现实生活中，因信息误导给消费者造成的危害已经显而易见，今后立法中应当增加对该类行为的规制。
第二，充分性。充分性主要是指消费信息应当完整并足以包含重要的实质性内容。对经营者来说，信息充分性要求他们在履行法定的披露义务时不得有所隐瞒，也不得避重就轻。对信息是否包含“重要的实质性内容”的判断标准，应该是看该信息是否会对消费者决策产生决定性影响、是否会阻碍消费者正当行使权利或正常使用商品、接受服务。例如，某房地产商出售一栋别墅，但他并没有告知购买该房的消费者曾经有人在该房里自杀，虽然不说明此信息并不会阻碍消费者正常使用该房屋，但购房者若得知该信息就不会购买此房。那么，这项信息就具有实质性内容，而售房者就因为隐瞒该信息而违反了对信息充分性的要求，需要承担相关责任。
第三，有效性。有效性包括明白易懂和及时传递两个层次的要求。消费者并非鉴别产品质量的专家，他们对于商品信息的认知能力、理解能力和经营者相比要低得多。因此，在提供消费信息时，经营者应该尽量使用浅显易懂、清晰直白的语言，避免使用过多的专业术语和抽象晦涩的技术名词，这样才能帮助消费者有效地接受相关信息。另外，消费信息要具有及时性，不能在消费行为终结之后才传递，也不能传递已经失效的信息。
1.3.3消费者知情权利的行使的特殊性
消费者只对自己准备购买或已购买的商品或接受的服务享有了解真实情况的权利。消费者购买商品和接受服务的过程正是消费者消费的过程，在这一过程中消费者满足自己的生活需要。如今社会分工更加多样化、更加精细，每个人都不可能完全实现自给自足，都要通过交换来满足自己的生活需要，通过购买、使用商品和接受服务等手段来实现。每个人都是消费者，每个人生活需要的实现都要借助他人的商品或服务。消费与人们的日常生活是息息相关的，只有通过消费这一手段消费者才能实现其预期目的。消费者购买商品和接受服务行为属于消费活动，将其纳入《消费者权益保护法》的调整范围是理所当然的，因为它们都表现为消费者以支付货币为条件而直接从对方获得商品或服务。但对于使用商品这一消费形式，是否纳入《消费者权益保护法》的调整范围，在世界上也还是一个有争议的问题。当然，提出这个问题的前提是商品的购买者和使用者并不是同一个人，如将购买的生活消费品赠与他人使用、在别人家里看电视等等。在这种情况下，商品的使用者在使用商品的过程中，服务的接受者在接受服务的过程中，也有可能因商品或服务的质量问题而受到损害。 消费者保护法的立法宗旨在于对社会弱者权利的保护，《消费者权益保护法》的保护对象以消费者为核心，所以也应将商品的使用者、服务接受者纳入其调整范围。在日常生活中往往有这样的情形，有些消费者购买产品时往往并非供自己使用，如建筑商将盖好的新房屋卖给消费者，而购买房屋的消费者又将房屋转让他人。此时附着于房屋的设备若有瑕疵致人身财产受损害时，与原买主不同，房屋的买受人与零售商或开发商之间不存在任何契约上的关系，依照美国《统一商法典》第 2-318 条修正款的规定：“出卖人对于合理情形下被认为使用消费品或受产品影响的人，因产品的瑕疵导致个人生命伤害时，均应该承担明示或默示的保证责任，而不是任意排除此适用”。 我国《消费者权益保护法》也将这种情形纳入调整范围，这种对消费者的保护是全方位的、充分的。同样在接受服务的时候，也存在支付费用者与实际接受服务者不一致的问题。这种情况同样可看作是在《消费者权益保护法》的调整范围之中，这就是消费者知情权客体和实现手段上的特殊性。
1.3.4消费者知情权实现时间上的特殊性
消费者只有在购买、使用商品或者接受服务时才享有知情权，其他时间段不具备知情权行使的条件。固然每个人都可能成为消费者，每个人都离不开消费，然而同时消费并不是人生活的全部。人们在生活中除了扮演消费者这一角色外，还会以其他面目出现，如学习、生活、工作、交往、休息等。在这些场合下，人们不再是消费者，尽管具有成为消费者的可能性，但并未实然地享有消费者知情权。只有当人们以消费者身份出现，现实地进行购买、使用商品或接受服务时才实然地享有、实现消费者知情权。所以，不能因为我国《消费者权益保护法》中规定了消费者知情权，人们就不分时间、不分场合地强调自己的知情权，否则就会导致权利的滥用，而这样最终结果也不能保障消费者知情权的实现。需要注意的是：
第一，权利行使的起始时间应该是消费者开始以作为方式实践其消费意图或者经营者主动发出要约诱使消费者与之进行交易的时刻，如消费者为了购买商品在特定交易场所向经营者咨询有关情况就可以视为是消费行为开始；
第二，交易完结不等于消费已经完成，如消费者在使用商品过程中发现经营者曾侵害了其知情权，只要不超过法定的时效期间仍可行使权利。
参考资料：《中华人民共和国消费者权益保护法》第8条

㈥ 2021 年主要城市人均综合月收入排行是什么

如图。2021年城镇家庭平均综合月收入排行TOP30出炉，嘉兴又上榜了。杭州排在上海、北京、深圳、广州之后。

这次统计的口径是家庭综合薪资、理财收入、租金收入、兼职收入等。上海和北京城镇家庭平均综合月收入超过6万，照这么算，家庭年收入将超过70万。嘉兴排在第19位（浙江第3），家庭平均综合月收入达到了31848元。

当然这样的统计水分太大，样本找的肯定都是中产家庭居多。不过在浙江，以一个三口之家来说，父母和子女都有工作，月收入超过15000还是很普遍的。加上房租、理财以及兼职这些收入，综合月收入在18000-25000之间的家庭应该是最多的，广东和江苏有五个城市上榜，浙江有四个城市上榜，东三省大连和沈阳入围。

月平均工资：

根据《劳动合同法》第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条的规定，员工月平均工资按照劳动合同解除或者终止前十二个月的应得工资计算平均值，工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

除此之外，并无其他法条直接关联到月平均工资的计算方法。其实，从法律规定来看，月平均工资的计算方法很简单，就是每个月应得工资的平均数。

㈦ 分析山东和江苏的各自优势

山东发展的优势资源

第一是丰富的自然资源。山东的自然资源又可划分为人文自然资源和矿产自然资源。山东的人文自然资源的确丰富多姿，五千年文明的传承载这块土地上留下了厚厚的积淀，黄河、泰山、孔庙、泉城、太白楼、蓬莱海市蜃楼等自然景观，加上历史上孔子、孟子、墨子、管子、甘德、汜胜之、孙武、孙膑、诸葛亮、辛弃疾、李清照、蒲松龄、王羲之、颜真卿、张择端等一大批思想家、科学家、军事家、文学家、艺术家和书法家的历史遗迹，使得齐鲁大地的文化味道相当浓厚。而山东的矿产自然资源储量总体上也居于全国前列。全省已发现各类矿产128种，占全国己发现矿产种类的78％。在已探明储量的74种矿产中，有30多种储量居全国前10位。其中居第一位的有黄金（岩金）、自然硫（占全国储量90％以上）、石膏（占全国储量70％）；居第二位的有石油、金刚石（储量占全国40％，产量占80％）、菱镁矿、钴、铪、花岗石；居第三位的有钾盐、石墨、滑石、膨润土、石灰岩等。山东是全国重要的能源基地之一。胜利油田是中国第二大石油生产基地，中原油田的重要采区也在山东，全省原油产量占全国1／3。山东境内含煤地层面积5万平方公里，兖滕矿区是全国十大煤炭基地之一。山东电力资源充足，山东电网是全国六大电网中唯一的省独立电网。另外，由于山东的自然地理位置，山东因濒临海洋有着丰富的海洋资源，以平原为主的地形使得山东又具备了便于耕种收获的丰饶土壤。

第二是优越的经济地理位置。山东半岛与东亚经济强国日本和亚洲四小龙之一的韩国隔海相望，众多优良的海港为山东发展外向型经济提供了平台。山东的海岸线长达3000多公里，约占全国的六分之一，并且山东沿海港口城市的密度据全国之首。山东沿海现有港口26处，港口密度居全国之首。拥有万吨级以上泊位60多个，年吞吐能力过亿吨。青岛、烟台、威海、日照、龙口、石岛、岚山、东营等8个港口被国家批准为对外开放一类港口。正在施工中的青岛前湾港，建成后将成为年吞吐能力1亿吨的我国东部大港。在改革开放政策框架中快速成长的胶东沿海经济带，使得山东的对外经济联系变得方便而快捷。

第三是相当规模的基础设施。山东在努力发展经济，加快对外开放的过程中，十分注重基础设施的建设，使交通、通讯等基础设施建设具有相当规模。

无论从天上去山东，还是从地上去山东，到过山东的都说山东的路好。山东也的确以通车里程多、路面等级高而闻名全国。到1995年，全省公路通车里程达到54200多公里，公路密度达每百平方公里34.6公里。其中高速公路318公里，一级公路1600多公里，二级公路11700多公里。山东的铁路网络比较完备，京沪铁路、京九铁路纵贯南北，胶济铁路横跨东西，8条支线与之相连，全省铁路通车里程已达2400多公里。山东已建机场9个，其中济南、青岛机场被辟为国际机场，开通国际、国内航线90多条。

山东的邮电、通讯基本实现了现代化，光缆通讯，数字传输和程控电话广泛应用，已与世界180多个国家和地区开通国际直拨电话。山东17个市地和大多数县开办了国际邮政特快专递业务。山东电网是中国六大电网中唯一的一省独立电网。到1995年底，装机总容量超过1000万千瓦，年底电量730亿千瓦小时。

目前，山东又开始了大规模的信息基础设施建设，即信息高速公路建设。山东将影响经济快速发展的路、海、空、信息几大通路同时建设，的确大大改善了投资环境。

但是，据山东大学21世纪山东研究中心公布的一份《山东省经济竞争力比较分析报告》指出，山东的经济竞争力在与发达省份和地区相比不占优势。报告从经济实力、国际化水平基础设施、企业管理、政府管理、科技、国民素质等各个方面与全国11个省市（京、津、辽、沪、苏、浙、闽、豫、冀、鄂等）进行了比较。从反映生产与收入总量及发展水平的指标-国内生产总值（GDP）、人均国内生产总值增长率、全社会投资总额、第三产业所占比重、人均社会商品零售总额、人均私人消费支出、政府最终占国内生产总值的比重的8个指标最终评价结果表明山东省经济实力竞争力在12省市中排名第6。另外，山东国际化水平竞争力综合排名在12省市中排名第9，基础设施竞争力排名第10，企业管理竞争力排名第4，政府管理竞争力排名第10，科技排名第8，国民素质山东排名第11位。综合比较，山东的经济竞争力排在第9位，12个省市排名次序依次是北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、广东、河北、湖北。

另据统计，广东出口占GDP的比重列第一，是山东省的5.9倍；北京旅游收入占GDP的比重名列第一，是山东的35倍。工业废水排放达标率在12省市中排名第12，表明环保投资较少。另外每十万居民拥有专利数和研究开发支出占GDP的比重分别排名第9和10，说明要加强科技投入；另外，大专以上人口比例和每十万居民拥有医疗机构数等排名12和11，说明增加教育投资十分必要。

正如山东省制定的“十五”规划所指出，与上海、江苏、浙江、福建和广东等发达地区相比，山东传统的优势正在弱化，新优势相对匮乏，亟需塑造面向21世纪经济发展的新优势。产业结构层次不高，主体产业为市场饱和的传统产业，经济竞争力在沿海省份中明显不占优势，在全国专业分工格局中处于中等档次。同时，科技教育、市场化程度、政府效率、法治环境、社会信用、城乡建设、生态建设以及人们的观念素质等软硬环境亦不适应提高竞争力的要求。

可以看出，山东的竞争力不强原因是多方面的。或许除了上面所提的几个方面，过于厚重的传统文化也影响了山东人的闯劲和进取意识。

战略取向与组合——陆上山东，空中山东，海上山东，网上山东

一个大省的发展在于其战略的选择是否适应了时代发展的选择。就山东来说，根据环境、人力资源现状，或许选择“陆上山东”、“空中山东”、“海上山东”和“网上山东”四大战略并举的模式更能适应新世纪的挑战。

陆上山东——基于发达的公路、铁路设施，加大与兄弟省份成分的经济合作，并加快中西部地区的城市化步伐，充分发挥山东老工业基地的潜力和新兴工业城市的带动作用，释放电子工业、机电、煤炭等工业和山东现代农业的能量。

空中山东——有选择地优先发展胶东地区几个新兴城市，将其目标定位为类似上海的国际化大都市。目前，青岛、烟台、威海等城市已有很好的基础，进一步朝国际化城市发展，随着中国北方环渤海湾经济发展的需要，将会在华北成为又一个东亚明珠。

海上山东——立足青岛等优良港口城市， 发展海洋和生物产业。21世纪是海洋世纪。山东应抓住机遇发展东部城市的海洋产业和生物产业，力争发展成为中国耕海牧洋的首选基地带。

网上山东——信息产业是当今最具经济活力的产业，也是一个省份经济发展的龙头产业。立足山东先进的通信基础设施，打造适应经济时代发展的金桥网络，应是增强山东整个经济竞争力的重拳。而目前山东电子信息产业发展势头强劲，首次成为山东第一大产业。

四大战略的实施，根本的在人才。而目前山东还没有一所在国内类似清华大学、浙江大学、复旦大学、厦门大学等可以培养高水平理工技术人才的名牌大学。没有一所名牌大学做智力支撑，应是实施四大战略的根本制约。

中国地图上，山东地图的形状就象一只振翅出海的雄鹰。我们还是愿意相信山东，在未来的10年里，蓬勃发展，扬帆出海。

勤劳的山东人， 你们准备好了吗

江苏的优势

五年前，对大多数人来说，“现代服务业”还是一个陌生词汇。去年7月19日，省委、省政府“加快发展现代服务业工作会议”的召开，使得先进制造业和现代服务业双轮驱动、增创江苏发展新优势的鸿篇巨制全面破题。

如今，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，以制造业带动服务业，以服务业促进制造业，加快新型工业化进程，已成为全省上下的共识。

“双轮效应”初展魅力

【镜头实录】如今，在苏州与上海接壤处，昆山花桥国际商务中心初见雏形。按照规划，这个面积50平方公里的商务城被分为4个功能区：启动区，是商务城的金融、办公、综合服务、企业总部等的聚集区；配套区，重点发展商注酒店、休闲、娱乐等配套服务业；物流区，规划面积4300亩；控制区，规划面积2.3万亩，作为今后5—10年商贸发展的预留区域。目前，国际商务中心已吸引20多个具有一定规模的服务业项目进驻，总投资额超过200亿元，初步形成了现代服务业的综合功能。

昆山花桥只是我省重点现代服务业发展的一个缩影，南京河西CBD、连云港等另外两个国际商务中心也已初具规模。连云港商务中心的会展、港口服务等功能在逐步发挥。苏州电子信息产品交易中心、南京龙潭物流基地、无锡东方国际轻纺城等一批服务业重点项目顺利推进；无锡工业设计园、苏州科技园、南京软件园等服务业集聚区运作良好。这一切，都成为我拾双轮驱动”效应的生动注解。

一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，新战略带来了新变化。今年上半年，服务业完成增加值3536.23亿元，同比增长14.1%，增速提高1.7个百分点，创12年来的新高，服务业占GDP比重36%，同比提高1.4个百分点。一个以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支撑的现代服务业发展格局正在构建。

“加减乘除”的呼唤

【镜头实录】这是发生在无锡工业设计园里的一个真实故事。一家企业要为英国客户开发一种新型电动车踏脚，经过一个多月加班加点打样生产，花了3万多元，结果却被对方判为“不合格”。而当他们将任务委托给一家设计公司后，只用三天时间、花了4000元就完成设计，而且样品寄往英国不到一个星期，就接到了上亿元订单。在这里，100多家设计及自主研发类企业不断制造“灵感反应堆”，将一个个实用创意奉献给社会：“简易停车装置”使汽车可以紧密停放、取车又很方便，解决了停车难问题；“高速公路防雾装置”，让大雾天笼罩下的高速公路畅通无阻……

上世纪80年代以来，经济全球化加速推进，国际资本快速流动，产业格局急剧变化，世界制造业重心不断东移，中国积极承接国际制造业转移，已成为全球制造业产业链中不可或缺的环节。作为“世界加工厂”，到2010年，江苏省全球制造业比重预计将达到2%左右。但值得关注的是，21世纪以来，全球制造业出现零增长，市场需求有所下降，制造业发展必须取得新突破。

抓研发，重设计，争取生产销售更多话语权，是我省新型工业化过程中必不可少的环节。不少生产企业主动将服务业和生产制造剥离，走专业化道路，加大研发投入。全省单是外资研发机构就超过了80家。

通过“加减乘除”，调整工业结构，是我省加快产业升级的现实路径。“加法”，就是加快改造提升江苏的传统优势支柱产业，发挥近期对全省经济发展的支撑作用。“减法”，就是严格控制高能耗、高物耗、高污染和高危产业。“乘法”，就是加快实施电子信息、现代装备制造、生物技术与新医药、新材料等四大产业“双倍增”计划，不断提高高新技术产业比重。“除法”，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。

推进江苏主导产业、传统产业和新兴产业优化升级，发展新型工业化呼唤现代服务业的匹配。积极倡导自主研发、大力发展包括工业设计、物流、营销服务在内的现代服务业特别是生产服务业，是江苏未来经济发展的必然选择。到2010年，全省服务业增加值将在2004年基础上实现倍增，服务业在促进发展、吸纳就业等方面的作用将更加突显。

服务业“反作用”制造业

【镜头实录】由张家港保税区孵化而出的张家港保税区化工品交易市场，每天现货价格已成为左右全国化工市场的价格“晴雨表”。作为应经济发展到一定阶段而生的一种现代服务业形态，这个化工市场随江苏扬子江国际化学工业园化工产业链集聚效应的放大而迅速成长，目前，市场办公面积达3万多平方米，入驻的中外企业538家，通过和美国、英国、韩国、新加坡等相关网站联网，建立化工品口岸信息平台，每天发布纽约、伦敦交易所石化产品成交价和华东、华南、华北地区的产品价格走势。商品包括原油、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙二醇等几十个品种，成为全国最大的液体化工品交易市常今年这个市场的成交额将达250亿元，工商税收超过1亿元。2005年，交易市场被中国化工协会评为“中国最具竞争力的化工交易市潮第一名。

服务业发展水平，已成为一个国家和地区综合竞争力和现代化的重要标志。从全球经济发展看，发达国家产业结构正从“工业型经济”向“服务型经济”转型。1980—2000年，世界服务贸易额增长了近400%；2003年，服务贸易在国际贸易中的比重超过20%，而生产性服务业已成为世界经济增长最快的行业。

我省已进入工业化转型期、城市化加速期、经济国际化提升期，先进制造业基地的打造，离不开高新技术产业的主导，优势产业的支撑，现代服务业的匹配。反过来，现代服务业给制造业的发展又拓展了空间。测算表明，只要把现有工业生产物流成本降低10%，全省工业企业就可以新增利润300亿元。如今，遍布大江南北的各类产品交易市场，从丝绸服装到纺织面料，从五金建材到居家用品，从玩具到眼镜……已在更大范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流，不仅促进了商品流通，还带动了制造业发展，很多已成长为地方特色产业的龙头。部分大型批发交易市场，开始探索全国生产、全球采购、江苏集散的路子，有效放大了江苏的产业优势。

随着后工业化时代的到来，我省现代服务业对制造业的反作用力必将更加显著。我们期待一个以发展和引进现代物流企业、建设和培育产品交易市尝做大做优软件产业集聚区、发展和应用工商设计平台、发展科技创新投资服务体系、发展全面小康性消费服务为核心内容的现代服务业体系的全面形成。

㈧ 债权法的法条

一、债（合同）的相对性
债只约束债权人与债务人，而与合同之外的其他第三人无涉，其它第三人不会承担违约责任。债的合同相对性的表现：
1.涉他合同：（合同法第 64、65 条）
（1）第三人的地位——并非债的主体；
违约责任——仍由原来的债务人向原来的债权人承担违约责任；
第六十四条 【合同债务的代为履行】当事人约 定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。
第六十五条 【合同债务的代为履行】当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。
2.第三人原因导致的违约（合同法第 121 条）
第一百二十一条 【因第三人原因违约的责任承担】当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
3.加害给付中的违约责任（消法第 35 条）
第三十五条 消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。
消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。
消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。
4.转租合同中的违约责任（合同法第 224 条）
第二百二十四条 【转租】承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
5.承揽合同中的违约责任（合同法第 253 条第 2 款，合同法第 254 条）
（1）承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；
（2）承揽人可以将其承揽的辅助工作交由第三人完成。承揽人将其承揽的辅助工作由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；
第二百五十三条 【承揽人亲自完成主要工作义务】承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但当事人另有约定的除外。
承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；未经定作人同意的，定作人也可以解除合同。
第二百五十四条 【辅助工作的完成】承揽人可以将其承揽的辅助工作交由第三人完成。承揽人将其承揽的辅助工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责。
6.多式联运合同中的违约责任（合同法第 317、318 条）
第三百一十七条 【经营人权利义务】多式联运经营人负责履行或者组织履行多式联运合同，对全程运输享有承运人的权利，承担承运人的义务。
第三百一十八条 【经营人权利义务】多式联运经营人可以与参加多式联运的各区段承运人就多式联运合同的各区段运输约定相互之间的责任，但该约定不影响多式联运经营人对全程运输承担的义务。

㈨ 组织户外单车骑行活动，如果参与的人员发生意外事故，组织者是否要承担责任

有些免责合同法院不一定支持的，比如你是某车店组织的户外活动，虽然没有收版取费用，权但是在知名度方面获取了相当大的利益，这样的情况出现问题，法院仍会认为是获取收益的组织。但是假如你的组织没有挂任何经营 娱乐或者企业的名号，包括领队在任何场所都不会提到或让群众获知最所经营的是什么或者品牌，没有给品牌带来任何方面上的利益，这自然不会带来赔偿责任，不用合同也没问题

㈩ 方法 反对反对的

圣诞节和新年两大全球节日将至，珠三角会否遭遇用工荒？南都与中山大学公共事务调查中心联手开展2010年度珠三角农民工深度调查

自金融危机以来，珠三角用工荒及劳资关系多次成为政界及学界的关注焦点。今年年初蔓延在以东莞、中山等新兴城市为代表的珠三角地区民工荒再次掀起了对珠三角民工生存状况、城市产业转型等问题的讨论。一个普遍的观点认为，靠廉价劳动力推动经济增长的时代已经结束，从劳动密集型向技术密集型转变已是公认的趋势。如今金融危机的影响已日渐消退，加上年末圣诞节和新年两大全球节日将至，身为“世界加工厂”的广东能否再次迎来一年一度的出口高峰？今年春节期间频繁发生的因缺工放弃订单的无奈会否重演？用工荒问题是否已通过良好渠道得以解决？珠三角地区经济转型又是否真的到了拐点？为深入解读这些珠三角的经济及民生问题，南方都市报自今日起推出珠三角地区经济问题系列调研报道，深入探讨珠三角地区经济、社会和民生的种种现状以及成因。

用工荒仍未有效解决

本期系列报道参考了南方都市报与中山大学公共事务调查中心携手展开的“2010年度珠三角农民工收支结构调查报告”。这项调查深入探究了珠三角地区农民工的生存现状和他们所处的经济环境，帮助我们清晰直观地了解了这个游离在城市群边缘的庞大群体的生存状况。

年初节后去过东莞、中山等地的朋友可能还记得许多街道上企业招工牌、厂房招租广告这一独特景象。记者通过对东莞地区各中小型企业的随机采访及亲身感触发现，今时今日虽然招工广告不再随处可见，但东莞相当一部分制造型企业仍然面临招工难或员工难留的情况。

为获取珠三角地区企业用工情况的第一手资料，记者拨通了多家东莞地区企业负责人的电话，对方的回答出人意料地一致：“还是缺！”问及原因，东莞市虎门冠皇鞋业加工厂厂长朗兴智认为，同类企业间的恶性竞争太严重，加上员工往往心态浮躁，造成了目前制造业不甚乐观的局面。另外全国其他各地劳动环境也有改善，珠三角地区的吸引力已相对减弱。至于产业转型，他表示目前自己持观望态度。

如果缺人情况严重，企业打算采取何种措施应对？东莞市科冠机电有限公司负责人邓启泉表示，企业有心做大，但招工难的问题一直没能有效解决，为了工厂的运转，公司只能努力控制成本。一方面也不放弃继续招工。不过问及是否愿意通过加薪招徕人才，该负责人意见有所保留。东莞市虎门杰龙服饰厂老板金华杰则表示，不仅招工难，服饰行业的利润经过重重压缩也所剩无几。自己打算找机会看其他行业有没有更好的机会。

事实上除了外部环境，不少农民工认为企业本身提供的薪酬对员工的吸引力至关重要。由于国家西部开发、中部崛起等区域战略规划，很多农民工选择在离家更近的地方企业打工，而且很多人表示“收入也差不到哪里去，而且更方便与家人团聚。”可见长期偏低的工资水平，加上物价上涨，通货膨胀的压力都是珠三角用工荒的“祸首”。企业则认为自己亦有难处。记者采访一家服饰厂总经理邓某时他无奈地表示：“不是我们不愿意为员工加薪，目前经济形势仍不明朗。我们拿到的订单大多是中短期的急单，企业利润十分有限，甚至有的还要亏本，因此不敢大幅调高员工工资。”

民工荒事出有因

综合来说，社会、企业和民工三方面都存在导致民工荒出现的诱因。从社会角度来看，金融风暴影响消退的大背景造成了一定的市场趋势，因此作为派生性需求的用工需求随之上涨；中部崛起、西部开发等国家区域发展战略规划也抢占了一部分劳动力资源；长期差强人意的工资水平和社会保障，欠人情味的户籍、教育政策等无法满足农民工的经济需求和精神慰藉；在劳动力成本上升的情况下，很多企业考虑用机器代替工人以应对民工荒；在经济不甚明朗的背景下推出新的劳动合同法也被认为为时过早。

从企业角度来说，很多企业对人力资源的管理意识不到位，也促成了劳动力的流失。在经济发展面临转型之际，很多企业未能提前就人力资源的科学管理采取预见性行动，雇员雇主各自的需求无法调和。

农民工方面，群体结构也在随着经济结构的变化而变化。如今农民工的主力军大旗已经由80、90后新生代接手，他们的教育背景、精神追求都已经与第一代农民工有所偏离。新生代农民工大多有着中专或高中文化，除工资薪酬，他们同样重视职业前景。因此在就业问题上难免有时“眼高手低”。人力资源市场的很多招聘负责人对此大有感慨。东莞一位电脑配件工厂的招聘代表向记者表示：“我们打算招200名生产工人。但很多前来求职的年轻人一听说是去车间掉头就走。”不过，从另一角度来看，新生代求职群体的诉求是对上一代农民工承受的用工模式的纠正，对推进社会公众和平等有一定的积极推动作用，应该引起用人单位和社会的重视。

广东省省委书记汪洋也曾就持续已久的民工荒问题指出，目前这种劳动力的短缺相对中国庞大的人口基数，只是暂时的，相对的。他总结认为，劳动力技能培训的不足、企业工资待遇和福利水平偏低以及劳资双方沟通渠道有限等原因是造成珠三角地区劳工不足的重要原因。

农民工生活质量有否提高？

从“2010年度珠三角农民工收支结构调查”来看，农民工从经济、教育和法制的不断发展完善中有所受益。农民工的收入在逐步增长，生存环境在逐步改善。

调查显示，自2009年7月以来，农民工的收入有所上升。然而值得注意的是，农民工的支出水平同样在增长，其中食品和住房的开支显著高于文化教育支出。这也意味着农民工的生活质量有否提高仍待商榷。

同时我们也看到，很多企业对农民工的基本权利相当无视。2010年8月前的统计数据表明，36.3%的农民工未与所在单位签订劳动合同，建筑工更是有高达 72.5%的比例没有签订劳动合同。大部分受访民工所在单位只为他们购买一种社会保险。为民工买全五种社保的单位屈指可数，仅占9.2%。农民工小杨的话或许有一定的代表性：“我们也不是太懂，厂里说签什么就是什么，只要给工资。”

从2009及2010年的调查组得到的信息来看，很多农民工子女就读于农民工子弟学校，这些学校不仅收费偏低，教学条件也相对较差。在顺德打工的农民工小吴告诉记者：“我们家小孩三岁半了，想送他去幼儿园，在这边哪里读得起啊！”

地理纵深

五城市1588份问卷调查：

我们试图回答的三个问题

珠三角外来工收支调查首期于2009年7月启动，详细考察记录了珠三角地区农民工的收支状况。今年8月中山大学公共事务调查中心与南方都市报再次携手开展了 “2010年度珠三角农民工收支结构调查”，结合今年农民工劳资领域的热点议题，更新了珠三角地区农民工收支数据，并就农民工生存状况的各个方面做出了与时俱进的全面分析。

最新一期的调查共发放问卷1588份，回收问卷1494份，有效回收率94.1%。调查以珠三角地区五个主要城市为抽样点，发放比例分别是：广州297份(19.9%)，东莞292份(19.5%)，深圳289份(19 .3%)，佛山份318(21.3%)，珠海300份(20.1%)。调研围绕以下问题展开：1、2009年7月以来，农民工的收入水平对比先前的年份是否有提高？如果有，提高幅度如何，如果没有，原因是什么？2、对比先前几年，农民工的支出水平发生了怎么样的变化？如何理解这种变化？3、农民工的收支结构在代际层面是否具有差异性？新旧两代农民工并存对于农民工的收支结构是否有所影响？调查小组成员主要是中山大学政务学院的学生，他们每人负责分发30份问卷，并负责做一个民工个案采访,南通剪板机，记录下群体中个别受访者自己的故事。于是我们看到了一个个鲜活的农民工形象。有些人满怀抱负，有些人失落彷徨；有些故事让人欣慰，有些故事让人心酸；我们看到了他们的挣扎，我们也能看到他们的希望。

敬请垂注本报下期报道。

本版资料来源：《南方都市报》区域经济研究院、中山大学公共事务调查中心

南都记者 陈琳琳
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