行政诉讼法贯彻国土

⑴ 不服国土资源行政处罚如何申诉

对国土资源的行政处罚决定不服，可以向做出决定机关的上一级部门或同级人民政府提出行政复议，也可以向做出人民法院提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

⑵ 土地行政诉讼中应掌握的要领是什么

□陆佩云 赵涛

一、审查原告的诉讼请求是否超过了起诉期限

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”《解释》第四十四条第六款规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

因此，土地行政诉讼被告代理人可以从以往的问话笔录、调解笔录、原告的申诉状、人民法院的司法文书人手，找到行政机关作出具体行政行为文书的大概日期。被告代理人应当知道对行政行为相对人作出的具体行政行为是否交待了诉期，如应交待诉期而没有交待，则适用二年的诉讼期限；有的具体行政行为不必交待诉期（如所有权、使用权证书），利害关系人对此类具体行政行为提起行政诉讼要求撤销时，也应当适用二年的诉讼期限。如果被告代理人能够搜集到确切的证据证明原告的诉讼请求超过法律规定的诉讼时效，为了维护社会的稳定及行政行为的可信性和保护性，人民法院应裁定驳回原告的诉讼请求。

二、审查被诉行政行为是否为复议前置案件

土地行政诉讼前置程序是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其土地所有权或使用权，依法只有经过行政复议，对复议决定不服，才可以向人民法院提起诉讼。行政诉讼未经复议，人民法院不予受理。

《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了已经依法取得的土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。对行政复议不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”2003年1月9日最高人民法院批复规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，对涉及自然资源的行政行为应适用复议前置的规定，对涉及自然资源所有权或使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”《解释》第三十三条第一款规定：“法律、法规规定，应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。”

行政机关在土地管理过程中，作出如下具体行政行为时，如引发行政争议应适用复议前置程序：行政机关在行政管理过程中所作的对土地权属权利确认变更产生实际影响的行政行为，具体包括土地权属行政确认、土地权属争议裁决、农用地转用、集体土地征用、国有土地使用权出让、划拨或收回土地、建设用地行政许可。行政确认的外部表现形式是人民政府颁发土地所有权证、使用权证。政府颁证意味着国家对行政相对人的权利给予认可，而注销、撤销土地所有权证、使用权证意味着行政相对人的权利得不到国家的认可，即不受法律保护，此类案件应属复议前置范畴。

三、审查原告是否具备诉讼主体资格

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实依据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

该条规定重点审查被诉具体行为侵犯了原告的什么合法权益，再者要审查原告是否是土地权利主体。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”该条文明确规定集体土地可由村民小组所有，也可由村民委员会所有、也可由乡（镇）集体经济组织所有，个人不是所有权主体。要注意区分其间的关系区别。有的原告，只能是村民小组而不是村民委员会或乡（镇）集体经济组织，反之亦然。

《解释》第二十七条规定，原告承担证明起诉符合法定条件的举证责任。被告代理人在接到答辩、举证通知时，应审查原告起诉时提供的证据材料，重点审查原告所谓的“合法”权益是否合法，原告所提供的事实依据是否受法律保护。

⑶ 行政诉讼法的诉讼范围是什么什么叫行政合法

应当是行政诉讼的受案范围。
行政合法是指行政机关的具体行政行为都是依据法律所行使，未违法行政或超越职权行政。《宪法》第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切国家机关都必须遵守宪法和法律。国家行政机关应当依照宪法和法律行使行政职权。

《行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

⑷ 法律，行政诉讼，对市国土资源局的行政复议决定书不服，是向市的法院，还是省的法院提起行政诉讼呢

法院的分级不是按市、省这样的级别来区分，法院正确的分级是四级：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院，对市级行政部门提起诉讼的，应当到中级人民法院，具体如下：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件。

第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

（二）海关处理的案件；

（三）本辖区内重大、复杂的案件；

（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

(4)行政诉讼法贯彻国土扩展阅读：

行政复议决定不服的诉讼受理和诉讼时间：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十四条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

⑸ 新行政诉讼法与国土执法有什么影响

行政法常年修改，或多或少会修改那么一小丢丢。其实今年修改的于国土执法貌似也没多大关系

参考资料：http://www.gtzyb.com/yaowen/20150508_84641.shtml

⑹ 如何理解房屋和土地登记行政诉讼时效

首先，看第一种时效“3个月”。《行政诉讼法》第39条规定：公民、法人或者其他组织直接向人们法院提起诉讼，应当在指导作出具体行政行为之日起3个月内提出。可以看出，这一时效的前提是，行政机关必须履行全部告知义务。其中包括两方面，第一，行政机关应告知相对人或利害关系人具体行政行为内容，第二，行政机关应告知诉权或起诉期限。
其次，再看第二种时效“1年”或“1年+3个月”， 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)》(以下简称《若干意见》第35条规定：即逾期的期间最长不得超过一年。加上《行政诉讼法》第39条“3个月”即“1年+3个月”，不过，由于最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)发布之日起施行，《贯彻意见》同时废止。自2000年3月10日《贯彻意见》不再发生效力。
第三，再看第三种诉讼时效“2年”。《解释》第41条规定：诉讼期限为2年。这一时效的前提是，行政机关未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，但行政机关必须告知具体行政行为内容。
第四，再看第四种诉讼时效“20年”。《解释》第42条规定：诉讼期限从作出具体行政行为之日最长不超过20年。这一时效的前提是，行政机关既没有告知相对人或利害关系人具体行政行为内容，也没有告知其诉权和起诉期限。
有一种观点认为，行政机关作出具体行政行为时，虽然没有告知其内容，但利害关系人从其他渠道得知具体行政行为内容，那么诉讼时效是2年，应该从知道或应当知道开始计算。例如有一华侨，国内有一处房产，保管人利用涂改伪造的手续材料于1996年3月将其房屋过户到自己名下，华侨一直不知，后来在2006年5月通过熟人得知这一情况，但没有在两年内起诉房屋管理部门，直到2009年6月才提起行政诉讼，此案是否超过诉讼时效。有的法院判决超过诉讼时效并驳回原告起诉。法院认为行政机关虽然没有告知具体行政行为内容，但华侨在2006年5月就知道具体行政行为侵犯了自己的合法权益，所以应当适用2年时效，即最晚在2008年5月前起诉。笔者认为法院判决值得商榷，此案没有超过诉讼时效。理由正如前面所述，利害关系人虽然主动知道具体行政行为内容，但这并不能免除行政机关不告知所带来的法律后果，即由于行政机关行政行为的瑕疵(不履行告知义务)，权利人在20年内随时可以起诉。
还有一种观点会反驳，为什么民事诉讼2年时效与最长时效20年是涵盖被涵盖关系，而行政诉讼时效却不是?这是由两种不同诉讼制度决定的，民事诉讼是平等主体之间进行的，法律不倾向于任何一方，而行政诉讼不是平等主体的较量，行政机关是强者，所以法律倾向于保护行政相对人这一弱者。放宽时效，等待救济。
可以归纳为，行政机关既没有告知具体行政行为内容，也未告知诉权或起诉期限的，不动产行政案件的诉讼时效为20年，至于权利人主动知道具体行政行为内容的，并不影响20年时效;行政机关告知具体行政行为内容，但没有告知诉权或者起诉期限的，诉讼时效为2年;行政机关既告知具体行政内容，又告知诉权或者起诉期限的，诉讼时效为3个月。

⑺ 浅析国土资源部的诉讼风险及相应对策

秦险峰

12336开通运行一年多来取得了明显成效，为国土资源主管部门赢得了好评，树立了便民利民的良好形象。同时，12336也面临着风险和挑战，其中最重要的是客观存在着诉讼风险。根据现行的法律法规，如果公民对国土资源部12336工作不满意，就有权利对国土资源部提起行政诉讼或申请行政复议。“民告官”是社会进步的表现，为保持主动地位，我们必须正确认识和积极应对这个客观风险。

一、公民行使诉讼权的法律依据以及国土资源部12336潜在的风险点

诉讼是公民的基本权利。当公民享有的土地、矿产资源等权利（与国土资源有关的权利大都能归为财产权利）受到侵害时，其既可以依据民事法律向司法机关提起民事侵权之诉，同时，也可根据行政法律、法规寻求行政机关的保护（当行政机关没有履行或没有正确履行法定职责时，公民还可以进一步依法行使诉讼权，督促行政机关行使职能）。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定，公民、法人和其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，人民法院应当受理对该具体行政行为不服提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，有权提起行政复议。

举报人根据上述法律条文的规定，一旦主观上认为，只要国土资源部12336接受举报并受理违法线索后，就意味着国土资源部对该案件进行管辖；当举报人认为举报线索被转办、交办不合理，请求国土资源部直接查处的要求无法得到满足时，就可以向司法机关提起行政诉讼或者向国土资源部提起行政复议（按照《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，举报人对国土资源部的复议决定仍然不服，可以向法院提出诉讼或向国务院申请裁决）。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条关于起诉的规定，只要符合形式要件，法院都会立案，启动司法程序。所以，国土资源部12336客观上存在着行政诉讼和行政复议两种法律风险，这是国土资源部履行职能时必须面对的问题。

当前，国土资源部12336潜在的法律风险点主要有两方面：一是反馈率较低，即大量的线索由于基层执法力度不强和上报不及时等原因，部级12336无法向举报人反馈举报事项查处结果。举报人对到期无法查结果，多数表示不能接受。二是对省级12336核查后标明“不属实”的反馈结果，多数举报人表示对结果不服，要求国土资源部进一步履行监督职责。这些问题如果在实践中得不到有效解决，在政策上不能合理分清责任，那么，举报人很可能以行政不作为的理由，针对国土资源部提起行政诉讼或行政复议。目前，询问处理结果的电话已持续占12336接听量的一半以上，群众的不满和失望情绪已明显表露，必须高度重视，妥善疏导和解决。

二、目前国土资源部是唯一适格的被告主体

一旦涉诉，被告主体资格问题将是首先要面临的问题。目前，与部级12336具体工作有关的部门包括国土资源部法律中心、国土资源部信息中心和国土资源部执法监察局。

法律中心和信息中心作为直属事业单位，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”的规定，法律中心虽然是独立的法人，但是其性质为自收自支的事业单位，与承担行政职能的事业单位不同；信息中心是技术支撑单位，都不适合接受国土资源部的授权履行相关的行政职能。

国土资源部执法监察局作为国土资源部的内设机构，其行为都直接归属于国土资源部领导。因此，在现有的格局下，发生诉讼时，国土资源部是唯一适格的被告主体，无法规避风险，很可能经常处于诉讼一线。

三、规避诉讼风险的对策和建议

规避诉讼风险的治本之策是执法必严、违法必究，让广大人民群众的权益得到有效保障。但鉴于目前土地违法的严峻形势和复杂情况，显然让每个举报人都满意几乎是不可能的，但是通过强化责任、提高查处率和反馈率，是完全可以赢得群众理解和信任的。为此，我们建议主要从三个方面规避国土资源部12336的诉讼风险：一是在制度上进一步明确12336的职责界线，将线索处理和案件办理区分开来；二是在组织机构上进一步加强协调，提高系统内处理线索、办理案件的效率；三是在宣传上进一步“广而告之”，让社会广泛了解12336如何与其他部门分工协作，用以引导举报人的行为，避免因不了解部级12336的职责而产生的诉讼风险。具体应采取以下措施：

（一）进一步明确部、省、市、县四级国土资源主管部门（12336）职责范围，分级负责，形成合力，避免矛盾上交和互相推诿

为此需要在制度上加以完善，建议及时修改现行的文件并抓紧出台有关配套措施。

1.修改《国土资源违法线索处理办法（试行）》

全面、正确履行相关的行政职能，是针对行政不作为或者对行政作为不认同的最好回答。由于现行的《国土资源违法线索处理办法（试行）》主要是对国土资源部12336内部工作流程的规定，没有明确其职责内容和界限，导致举报人对设立部级12336的理解大有不同，认为凡是部级12336受理的线索，都是由国土资源部直接查处的违法案件。这种误解加大了国土资源部12336面临的诉讼风险。建议在《国土资源违法线索处理办法（试行）》中增加下列条款或内容：

“为了加强国土资源违法举报工作，强化国土资源主管部门的执法监察职能，打击各类国土资源违法行为，建立快速反应、联动执法运行机制，依法保护国土资源权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《土地违法案件查处办法》（《国土资源行政处罚办法》还没出台）等制定本处理办法。”

“国土资源违法线索处理工作是指：通过电话、信件、传真等方式接受该领域的举报，对线索进行分类，并依据《中华人民共和国行政处罚法》、《土地违法案件查处办法》（《国土资源行政处罚办法》还没出台）关于管辖的规定，逐级转办、交办至有管辖权的国土资源主管部门。12336对线索的处理方式不得代替有管辖权国土资源主管部门对具体案件的行政处罚。”

“地方各级国土资源主管部门应当及时处理部12336转办、交办的线索，接受部12336的调度和监督。对符合立案条件的违法线索，有管辖权的国土资源主管部门应当及时立案。处理方式（立案、不立案）和处罚结果应当及时逐级反馈至部12336。”

“对具体行政处罚不服的，告知举报人应当及时按法律规定的程序提起行政复议和行政诉讼。部12336发现具体行政行为确有可能错误的，应当向作出具体行政处罚机关的上级机关及时反映，由其依法作出决定。”

“12336是国土资源部掌握全国国土资源违法形势、处理国土资源违法线索的统一平台，国土资源部违法线索处理中心依授权承担国土资源违法线索处理工作，业务接受国土资源部执法监察局指导。”

2.针对地方12336普遍存在的问题出台《关于加强12336国土资源违法举报工作的通知》，并适时出台《国土资源违法线索处理工作考核办法》

2010年9月，国土资源部执法监察局、法律中心在北京联合召开“12336国土资源违法举报工作座谈（培训）会”，除西藏自治区外的30个省（区、市）、新疆生产建设兵团国土资源主管部门的近80位代表参加了会议。代表们围绕着如何发挥12336的作用，积极建言献策，反映了很多客观存在的问题，也提出了很好的建议。根据代表们的意见和建议，执法监察局正在牵头起草《关于加强12336国土资源违法举报工作的通知》，建议以国土资源部名义下发，并抓紧完善《国土资源违法线索处理工作考核办法》，对各级国土资源管理部门受理违法线索的时限提出明确要求。

3.进一步推进信息化建设，提升效率

研究解决《国土资源违法线索信息管理系统》的完善和升级问题，利用“一张图”成果，借鉴“在线督察”做法，尽早实现部、省、市、县四级国土资源违法线索信息管理系统的互联互通、快速反馈，并逐步建立起把违法违规问题发现在基层、解决在基层的运行机制。

（二）正式给法律中心加挂“国土资源部违法线索处理中心”的牌子，完善职责，加强督办，提高反馈率

2009年9月，国土资源部办公厅下发《关于印发国土资源违法线索处理办法（试行）的通知》（国土资厅函〔2009〕76号），将“违法线索处理中心”作为一个责任主体，并明确其具体职责是：“负责12336举报电话的接听、举报电子邮件、执法监察局收到的举报信件的录入，对七大类违法线索进行归集、整合、分析等，提出初步处理意见，并负责一般违法线索的转办工作。”一年多来，法律中心努力承担国土资源部违法线索处理中心的职责，但仍处于“虚拟中心”状态，难以整合全国12336系统的力量，不利于和地方12336的协调联络和工作交流，不利于处理线索和办理案件的衔接，不利于提高反馈率。

国土资源部12336履行的职责，对于畅通和规范群众诉求表达，保障群众权益有着直接的作用，这项职责属于为国土资源部行使职能提供支持保障、关系到公民基本社会权利的范畴，不宜由市场配置资源，所以加挂“国土资源部违法线索处理中心”牌子。这种做法虽然不能完全规避群众对国土资源部提起行政诉讼，但是随着各级“违法线索处理中心”积极履行职责，联络畅通、信息共享，可以大大提高查处率和反馈率，增加和群众的有效沟通，减少群众的误解和不满，从而降低诉讼风险。

（三）进一步完善共同责任机制，加大执法力度，提升服务水平，在避免和赢得诉讼的同时赢得民心，树立良好社会形象

在法治社会，发生行政诉讼或行政复议是很正常的事情，以“国土资源部违法线索处理中心”良好的服务态度、出色的工作业绩、完善的规章制度和专业的法律水准，完全有能力应对因部级12336引起的行政诉讼和行政复议。但是赢得诉讼或复议相对容易，持久赢得民心和良好的社会形象则十分不易。让老百姓心服口服，让社会各界高度认可，还需要全国国土资源管理形势的普遍改善，需要不断完善体制机制。对涉及群众利益的事情，必须以举轻若重的态度来对待，多从群众的角度来审视我们的工作，查找不足、及时改进。

（本文原发表于《国土资源法律参考》2010年第22期）

⑻ 国土资源局作出行政裁决，复议时县政府维持该裁决，行政诉讼时，谁可以作为被告管辖法院基层还是中级

在行政诉讼中，国土资源局和县政府均为被告，管辖法院是基层法院。

⑼ 如何完善行政诉讼法

第一，修正行政诉讼法之理念。行政诉讼法应充分体现人权保障理念，将保护公民、法人和其他组织的合法权益作为行政诉讼的主要目的更为适宜，以最低限度地保证行政诉讼定纠止纷作用的发挥。现行行政诉讼法在程序保障和操作上存在的一系列问题一是对相对人合法权益的保护范围过窄，仅限于人身权和财产权的保护。二是对原告资格规定过于严格，一般只限于具体行政行为直接指向的相对人，不包括与具体行政行为有利害关系的人。三是对相对人的诉权保护不够，存在一系列的限制条件。行政诉讼法的修改，应将公民一方拥有的诉权，特别是针对国家行政机关的诉权解释为基本人权，把保护人权作为主要诉讼目的，从法治角度强调诉讼权是人权的有机组成部分，并从程序上为保护人权提供一切便利条件和制度保障，从而使行政诉讼真正成为保障人权和维护社会正义的最后一道屏障。

第二，拓宽对行政相对人的救济渠道。一是扩大行政诉讼受案范围。二是延长原告起诉期限。

第三，完善行政审判方式。一是引入调解机制。确立被诉行政行为“违法推定”原则，即起诉停止执行具体行政行为。

第四，全面确立司法最终救济原则。

第五，建立公益诉讼等特别程序。

第六，改善行政审判环境。行政诉讼主体的特殊性决定了司法改革的突破口应该在行政诉讼制度领域，因为，行政诉讼制度，最急需独立审判，同时也最容易形成独立审判的格局。而且，我国宪法和组织法留了一个空白，就是法院可以设立特别法院，像军事法院、海事法院、运输法院等特别的法院系统。在这方面，我们还有国外的经验可循，欧洲大陆许多国家都设有行政法院。当然，在目前情况下，如果设立独立的行政法院有较大障碍的话，至少应该明确规定以一级政府为被告的行政案件都应当提级审判。

⑽ 行政诉讼法十二条第四款解读。可以提起行政诉讼的十二条……（四）这些资源属于国土资源，所有权应该归属

没有歧义 使用权是物权法上经常提到的一个概念 这里说所有权包括占有使用收益处分权利是为了强调